4----境外公共安全管理201103

1、境外公共安全管理Monday, July 11, 2022程 杰Monday, July 11, 2022目 录第一部分 公共安全管理基本概念第二部分 公共安全形势分析第四部分 项目实施阶段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第一部分公共安全管理基本概念Monday, July 11, 20221 境外公共安全管理的主要内容-H.S.S.E政治动乱社会动乱军事冲突恐怖活动武装袭击绑架劫持刑事犯罪自然灾害事故灾难公共卫生群体性事件其他事件等等造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或财产重大损失 2 境外公共安全管理的范围境外机构；境外项目；长期外派人员；临时因公出国（境）人员。 3 公共安全培训对

2、象管理培训是指对各单位境外公共安全主管领导；外事部门和境外公共安全管理部门（包括直属企业相关二级单位）负责人及安全主管人员；境外机构、项目安全负责人及安全主管人员；（以下称“境外公共安全管理人员”）。全员培训是指对管理培训对象之外的所有派往境外机构、项目人员的培训。 境外现场培训是指境外单位对所有新进机构、项目人员及在境外聘用人员进行的当地安全适应性培训。 Monday, July 11, 2022目 录第一部分 公共安全管理基本概念第二部分 公共安全形势分析第四部分 项目实施阶段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第二部分公共安全形势分析Monday, July 11, 2022境外公共安

3、全工作思路建体制抓基础保稳定中国石化集团第四建设公司事故车辆-全貌橙 黄 蓝 红 尼日利亚、埃塞俄比亚(东部欧加登地区)、巴基斯坦、索马里、伊拉克、也门(萨达省)、缅甸(克钦邦、中缅边境)、泰国(南部地区)、苏丹、阿尔及利亚、乍得、哥伦比亚、吉尔吉斯斯坦、也门（其他地区、印度（印控克区和东北部地区）、巴勒斯坦、菲律宾棉兰老岛地区阿联酋、越南、日本、新加坡、菲律宾、泰国（其他地区）、伊朗、马来西亚、沙特、叙利亚、埃及、安哥拉、德国、英国、加拿大、美国、墨西哥利比亚、肯尼亚、尼日尔、科特迪瓦、南非、印度尼西亚、孟加拉国、蒙古、印度其他地区、俄罗斯、巴西、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦总体形势

4、 政局、社会动荡和武装冲突-传统境外公共安全风险 恐怖袭击 -非传统社会治安传统公共卫生和自然灾害 -传统 文化和利益冲突、排斥 -非传统风险类型境外公共安全风险类型 事故灾难传统-恐怖主义是指“国际社会中某些组织或个人采取绑架、爆炸、劫持和扣押人质等手段，实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动”。-恐怖主义活动已成为国际社会一大公害，是人类社会在本世纪面临的主要威胁之一。 恐怖袭击的风险恐怖袭击 境外公共安全风险类型 特征四工具性特征三恐怖性特征二政治性特征一暴力性或破坏性恐怖袭击的风险 恐怖袭击的风险 恐怖袭击的风险 2010年3月29日莫斯科地铁爆炸案恐怖袭击的风险 社会动荡、武装冲突

5、的风险 社会动荡、武装冲突的风险 社会动荡、武装冲突的风险 社会动荡、武装冲突的风险 Monday, July 11, 2022目 录第一部分 公共安全管理基本概念第二部分 公共安全形势分析第四部分 项目实施阶段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第三部分公共安全管理要求Monday, July 11, 2022一、境外公共安全体制与机制 实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的管理体制 （一）中国石化应急指挥中心负责统一领导和指挥境外公共安全工作。外事局负责组织、协调、指导、监督境外公共安全管理及境外突发事件应急处理。 （二）炼化工程公司（工程企业管理部）负责组织、指导、监督检查本单位

6、归口管理的炼化工程项目、机构和人员的公共安全管理工作。（三）按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单位具体负责本单位境外机构、项目和人员的公共安全管理工作。各境外机构负责具体落实本机构、项目和人员的境外公共安全管理工作。（四）各境外代表处负责统一与我驻外使（领）馆的联系，协调、指导、督促辖区内各境外机构落实安全防范和应急预案，协调系统内各境外机构间安全应急资源共享、组织联合互救等。驻在国（地区）无代表处的，由外事局商业务归口管理单位或派出单位，指定一家机构代行代表处安全管理和协调的职责。（五）各派出单位、各境外机构均应建立公共安全与HSE管理一体化运行的境外安全管理体系；制定境外公共安全管理实施

7、细则；落实安全责任和措施；完善境外突发事件应急预案。 炼化工程公司(工程企业管理部)应急(集团)工作管理职责 1、跟踪并详细了解境外事件的发展动态及应急处置情况及时向集团应急指挥中心办公室（外事局、安环局）汇报请示并落实指令； 2、参与制定应急处置指导方案； 3、按照集团应急指挥中心指令，组织直属工程建设企业的力量参加应急事件的处置工作； 4、组织调配应急救援队伍； 5、派出现场指挥部的组成人员和应急工作人员，参与现场应急处置工作； 6、负责集团公司（或受委托）在境外投资的炼化项目建设的应急管理及处置工作； 7、协助外事局组织总部机关和专家做好分析预测及分析，制定处置指导方案。炼化工程公司（工

8、程企业管理部）机构设置1. 炼化工程公司公共安全管理组织机构 管理委员会： 管理委员会办公室（项目管理中心）：2. 突发事件应急指挥中心组织机构：临时机构 应急指挥中心：（根据事件等级不同将会含直 属企业人员） 应急指挥中心办公室（项目管理中心）：二、公共安全管理机构境外公共安全和HSE管理执行一体化运行的模式,派出企业和本单位境外机构、境外项目应按照管理和执行职责，建立其境外公共安全管理组织结构。企业本部负责本单位境外机构、项目、人员的公共安全管理工作；各境外机构、项目部负责具体落实本机构、项目和人员的境外公共安全管理工作。境外机构/项目部公共安全组织结构2009年上半年境外公共安全风险评估

9、报告于2009年X X月发布境外公共安全风险评估报告2009年下半年境外公共安全风险评估报告于2009年XX月发布三、公共安全风险评估风险评估的依据境外公共安全管理相关规定；部际联席会议的中国海外安全风险评估报告；相关国际安全形势；法律事务处的信息检测；相关渠道获取的安全信息；境外机构、项目和人员所在地的安全动态信息。境外公共安全风险状况评估报告每半年下发一次风险 评估政治局势 社会稳定性 安全风险 橙 黄 蓝 红 自然灾害 公共卫生状况风险评估内容=风险+措施 境外公共安全风险评估制度1.所有境外新设机构、新上项目及原有项目续约、扩大工作量等必须进行公共安全风险评估，并按规定程序进行报备、报

10、批。2.新设机构的风险评估报告与机构设立申请报告一并上报；新上项目须在项目协议（合同）正式签约前上报风险评估报告，经批准后方可签约；原有项目续约或扩大工作量等须对项目所在国家（地区）安全变化情况进行补充评估，经批准后方可实施。 3.对拟在红色等级国家（地区）或因安全形势特殊需临时进行特殊风险管理、控制的国家（地区）开展业务的，须在项目洽谈前报告，经批准后方可展开相关工作。 4.同一业务板块多家单位在同一国家（地区）的同一区域执行同类项目时，可由涉外业务归口管理单位统一组织安全风险评估，评估报告由各家单位共用。5.为保证境外公共安全风险评估的质量和权威性，评估报告应经各派出单位审核，加盖单位公章

11、后上报。6.规范正在执行项目的动态安全风险评估工作。动态安全风险评估以“境外项目安全动态报告表”的形式报送，369文件格式上报。7.境外项目安全动态报告表由境外机构上报派出单位，派出单位汇总整理后报外事局。其中，红色等级（风险极高）国家（地区）项目的周报（日报）须同时报外事局。 风险评估分级管理原则红色等级由业务归口管理单位审核，经上级外事部门会签，报总部分管领导审批橙色等级 由业务归口管理单位审批，报上级外事部门备案 黄色、蓝色等级由业务归口管理单位审批，报上级外事部门备案 风险评估动态管理红色等级随时跟踪并上报有关安全信息，实行每周报告制度 ，必要时采取每日“零报告”制。橙色等级 每季度对

12、安全状况评估一次 黄色、蓝色等级每年对安全状况评估一次 四、应急预案制定（境外机构项目）完整性原则 12345持续改进原则 适应性（符合性）原则可操作性原则 广泛性原则 应急预案及演练1.总部及各派出单位、境外机构和项目都须分级制定境外突发公共安全事件应急预案，并根据情况变化及时修订和完善，定期或不定期进行演练。2.应急预案应包括：突发事件应急管理组织机构与职责；突发事件的预测与预警；突发事件信息收集、分析、报告、通报制度；突发事件分级及应急处置工作方案；突发事件应急终止及后续处置；突发事件应急保障等五、公共安全突发事件应急处置管理突发事件应急报告应急响应应急处置措施境外突发公共安全事件：指造

13、成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或财产重大损失的政治动乱、社会动乱、军事冲突、恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯罪、自然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事件等等。 应急报告程序（一）境外突发公共安全事件且情况紧急时，应选择最直接、最快捷的程序和方式报告，减少中间环节，以免贻误应急处置时机。所有境外机构、人员都应备有载明应急联络通讯信息的紧急联络卡；（二）境外机构、项目现场、临时出国（境）团组（人员）,应立即向公司驻当地代表处或指定牵头单位和派出单位报告，服从上述机构的领导、指挥和协调，全力做好突发事件应急处置及稳定、善后工作；（三）公司驻当地代表处或指定牵头单位接到报告，应立即向我国驻事发地

14、使(领)馆和外事局报告，服从上述机构的领导、指挥和协调，指导、协助事发单位（人员）做好突发事件应急处置及稳定、善后工作；（四） 派出单位接到报告，应立即向业务归口管理单位报告，同时立即启动本单位应急预案，在总部的组织、协调和指导下，开展突发事件应急处置工作；（五）业务归口管理单位接到报告后，根据事件等级应立即向上级外事主管部门报告，并开展突发事件应急处置工作；（六）报告应包括突发事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失情况及采取措施等。 六、加强监督与管理-各级检查制度 1.落实监督检查体系 2.制定相关制度Monday, July 11, 2022目 录第一部分 公共安全管理基本概念第二部分

15、 公共安全形势分析第四部分 项目实施阶段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第四部分项目实施阶段公共安全管理Monday, July 11, 2022外事管理人员管理营地安全管理交通管理通讯管理卫生和健康安全管理民众（当地及国内劳务群体性事件）纠纷管理现场作业管理现场办公室管理员工的管理其他管理：GRO护照管理-任务批件-报批手续因公-领导干部-级别因私-报备购置保险公司员工分包人员有专门的要求外籍员工国内出境人员（自有和分包人员管理）加强出境人员教育，严格遵守当地政府的法律法规，尊重当地宗教、文化（冲突）、风俗习惯。严格执行项目各项管理制度-没有规矩不成方圆严格执行外出人员请、销假及报告制

16、度，原则上严禁单独或夜间外出。对外出人员的行程安排和联系方式要掌握，未按期到达或返回且未获得任何消息的，要按有关预案立即进行处置。加强安全知识教育，学会识别风险和应急处置流程，发现任何危险征兆或发生安全事故，要立即报告和开展自救、互救。建立员工身份识别卡（紧急救援及医疗），并随身携带。外籍人员管理-正在讨论管理办法外籍员工应根据驻在国和非驻在国国籍不同而签订符合当地政府法律法规的分类用工合同。要在合同中说明政府强制缴纳费用的责任。要签订员工专利、版权和企业技术、信息保密协议。外籍员工同中国籍员工一样享有工伤医疗、带薪休假等待遇，同时严格遵守项目的相关制度和考核措施。严禁歧视外籍员工遵守宗教信仰

17、。文化交流创造和谐营地设置-规范化管理要选在社会秩序和治安管理良好的区域，避免将城市的边缘地带或经常发生冲突的居民区作为营地，以降低社会动荡、治安状况恶化以及民众冲突给境外人员带来生命和财产安全损失。注意避开卫生状况差、管理混乱和污染严重的地区，防止传染病侵扰。要远离噪声，避开存有易燃易爆和有毒有害物品的场所及敏感区域。（前期调研）在确定营地选址前，根据当地的自然环境、气候条件、地质条件以及历史记录，要充分考虑自然灾害因素，来确定地址以及建筑物在抗震、防风、防雨、防火措施等，防止地震、台风、暴雨、洪水、泥石流、火灾等自然灾害的影响。营地要与周边设施保持一定的安全距离和空间。营地内设施和功能要完

18、善，应满足入住人员的吃住、通讯、运动、娱乐、一般医疗等日常生活所需，最大限度减少人员因非工作需要出入营区安全保卫营地公共设施布置遵守合同中业主对营地设施的要求。提供布局合理、整洁卫生的公共卫生设施（如洗澡、洗衣、卫生间等）。建立营区Internet网络，设立公用网络电话，方便员工同国内的联系和管理人员业余时间办公。设立营地医疗服务室，为员工提供日常医疗服务。建立卫星天线接收系统，设立公共电视娱乐室，通过收看国内节目和播放健康录像影片，消除员工远离家乡亲人的焦虑，保持健康心态。有条件时，设立乒乓球室、篮球场、足球场、游泳池等体育场所，丰富员工业余文化生活。自备发电机。备用生活用水及饮用水。完整的

19、消防设施。防暑降温及取暖设施。防盗网营地管理建立管理机构及完善各项管理制度。项目领导专人负责管理。加强人员的入住和离开管理，保障人员和财产安全。提供良好的设施和舒适的环境，严禁员工入住后私自改变室内布置和改造用电设施。加强营区的巡检和维护，消除安全隐患。配置消防器材，预防火灾。加强治安保卫，实行外出许可和来访登记制度。分区分片，各负其责，自主管理，整体协调。文体活动-娱乐及体育比赛。有条件ID管理系统。驾驶员管理机动车辆管理制度与检查交通管理-风险防范一大环节严格执行证件许可制度（必须持有驻在国的驾驶执照和内部上岗许可证）。严肃驻在国驾驶执照的办理申请（不得随意为他人申请驻在国驾驶执照）。严格

20、执行准驾车辆类型的管理（长途、短途、固定区域和客车、中巴、轿车、货车、客货车以及特种车辆）。驾驶员按交通法要求驾驶车辆，既要对自己负责，同时要对乘客、车辆和货物负责，要求乘客或装载货物人员按规定乘车或装载货物，人员或货物不符合乘载要求，不得发车。负责所驾车辆出车前的安全检查工作（要检查车辆性能、燃料油、水、工具等）。负责所驾车辆的日常维修、保养、清洗工作，定期对车辆进行维护和保养。遵守驻在国交通管理要求，按规定驾驶车辆，不得听从乘客要求违规驾驶。严禁私自出车或将自己驾驶车辆交与他人驾驶。若遇事故，驾驶员要以最快的速度和方式与营地和主管人员取得联系。定期参加管理部门组织的日常性交通安全教育工作。

21、驾驶员管理加强车辆管理，时刻明确车辆所在位置；严格执行车辆外出申请制度，除应急相应时，原则上严禁车辆夜间外出；每天必须对车况进行检查，保证车况良好，除了车辆装卸货物时，所有车辆必须停放在规定的停车场区域；为所有车辆配备齐全的通讯设施；禁止车辆外部张贴公司标志-外出保密；尽可能使用当地驾驶员驾驶车辆；员工执行公务原则上不自驾车辆；租用当地车辆必须是从正规的大公司租赁经过车检的性能和车况完好的车辆，随车提供的司机必须有四年之上的驾龄，经面试通过后才能录用；高危地区或特定时期内（早、晚）外出时，一定要配备警卫、保安及懂当地语言人员，不要单车外出；按照线路计算好行程，加足燃料，避免中途加油；如需加油必

22、须到安全地点；安排专人负责机动车辆管理，定期保养和维护，制定相应制度；建立车辆事故报告制度及处理管理程序。机动车辆管理卫生和健康安全管理-专业培训及FIRST AID疾病预防与传播管理医疗管理及其标准化饮食卫生安全管理及监督专业机构医疗培训工作饮食卫生安全管理完善制度、标准。食堂卫生符合标准，设施完善，布局合理，清扫和消毒要及时，以防病菌滋生。厨房工作人员满足健康要求，个人卫生和穿戴符合规定。若有厨房职员被刀伤害或患疾病，要立即报告，在得到妥善处治或治愈后，方可继续从事厨房工作。食品加工前的清洗要彻底，食堂的各种炊、餐具要严格消毒，生熟冷热流程区别对待，加工过程不交叉，防止食品污染。提供合理、多样、新鲜、营养、清洁的各类食品、饮水、饮料，保障每日三餐的膳食供应。做好成品食物运送过程中的卫生和保鲜措施，保障食品安全。尽量减少外出就餐。配备中餐厨师。民众纠纷管理-当地及国内分包雇员-劳务群体性事件了解当地文化，尊重当地风俗、宗教信仰，加强与当地居民的沟通与交流，增进相互了解与互信，将因文化和风俗不同而带来的误解和矛盾降到最低程度。投资当地公益事业，主动改善与当地居民的关系。避免与当地协会等社会组织接触。在满足工作要求的前提下，雇佣当地人、解决就业。与当地政府、驻军、警察机关等加强联系，取得他们的理解、支持与保护。配备懂当地语言或当地人员为公共安全管理人员，通过其与当地居民进