培训的内容5合同的能源管理(EMC)节能改造与财政奖励政策20

1、主讲：崔俊奎 博士建设综合(zngh)勘察研究节能研究院培训(pixn)内容5：合同能源管理节能改造与财政奖励政策第一页，共五十八页。合同(h tong)能源管理 合同能源管理的概念 合同能源管理的起源和开展 合同能源管理运作模式(msh) 合同能源管理工程关键环节 合同能源管理相关财政奖励政策合同能源管理典型案例第二页，共五十八页。合同(h tong)能源管理是什么？ 合同能源管理 EPC是指节能效劳公司与用能单位以契约形式约定节能工程的节能目标，节能效劳公司为实现节能目标向用能单位提供必要的效劳，用能单位以节能效益支付节能效劳公司的投入及其合理利润(lrn)的节能效劳机制。 节能效劳公司

2、ESCO是指提供用能状况诊断、节能工程设计、融资、改造(gizo)施工、设备安装、调试、运行管理等效劳的专业化公司。第三页，共五十八页。合同(h tong)能源管理的优点有利于降低节能(ji nn)风险技术风险财务风险运行管理风险节能效果风险能够形成多赢的局面用能单位：能源效率提高，能源费用降低节能效劳公司(n s)：提供节能效劳，获得节能工程收益社会效益：节能降耗，减少污染第四页，共五十八页。 一、合同能源管理起源(qyun)和开展第五页，共五十八页。 合同能源管理起源(qyun)和开展 20世纪70年代中期以来，一种基于(jy)市场的、全新的节能工程投资机制“合同能源管理Energy Ma

3、nagement Contracting，EMC 或者 Energy Performance Contracting，EPC逐步开展，而基于(jy)合同能源管理这种节能工程投资新机制运作的专业化的“节能效劳公司Energy Service Company，ESCO在欧美开展迅速，形成节能产业，目前在中国的开展已初具规模。第六页，共五十八页。 合同能源管理产生(chnshng)的背景矿物能源大量消耗温室气体过度排放全球气候变暖石油危机、经济衰退出台节约能源政策开发节能技术产品节能服务公司合同能源管理工业革命后20世纪70年代前20世纪70年代后1975年瑞典第七页，共五十八页。 合同能源管理国外

4、开展(kizhn)历程20世纪70年代晚期(wnq)出现北 美美 国加拿大始于70年代末，ESCO开展迅速(xn s)，包括MUSH(Municipal, University, Supermarket, Hospital) 、联邦机构、公共建筑、居民节能、工业节能及商业节能效劳市场，其中MUSH占据70%以上的份额；2007年8月，能源管理行动建议，建筑5年内节能30%，节水16%，公共支出年减少9000万美元；节能是国家战略的重要组成局部，2021年经济刺激方案，拨款185亿美元；ESCO产业2006年-2021年年增长7%，2021年收入到达73亿美元。1981年第一家ESCO成立于魁北

5、克省，ADS. Econoler Inc；20世纪90年代，启动联邦政府建筑物节能促进方案(The Federal Buildings Initiative，FBI)；1996年6月，启动更好的建筑物伙伴关系(The Better Building Partnership，BBP) 。第八页，共五十八页。 合同能源管理国外开展(kizhn)历程1975年最早出现(chxin)在瑞典欧 洲德 国英 国欧洲最大最先进的节能效劳市场，出现于20世纪90年代早期；公共部门的市场潜力超过20亿欧元(u yun)；1995年建立“能源效劳合作伙伴 (Energy Saving Partnership，ES

6、P)和“能源效劳合作伙伴 +(Energy Saving Partnership Plus)。20世纪70年代第一次石油价格冲击时，称(Contract Energy management，CEM) ；英国CEM产业特色 合并并购，不同于德国，率先开展于私营部门，经过与财政部门的艰辛斗争，获得鼓励支持。奥地利奥地利ESCO起步较晚，但1998年后开展迅速，ESCO投资潜力约5亿欧元。西班牙西班牙电力短缺，通过“2021-2021年全国方案节约和能源效益方案推动光伏发电的迅速开展，解决了国家能源战略的重要问题。第九页，共五十八页。 合同能源管理国外开展(kizhn)历程亚 洲日 本印 度日本能源

7、(nngyun)资源极度缺乏，是世界能源(nngyun)利用效益最高的国家之一；20世纪90年代日本成立能源效劳公司行业协会(JAESCO)；政府一般按照ESCO工程投资的25%35%给予补贴；日本节能效劳潜在市场规模约24700亿日元。2002年，印度总理(zngl)号召政府5年内减少30%能耗(未完成);2005年组建印度能效业务推动委员会(ICPEEB);印度ESCO市场投资规模预计在3.23 3.74亿美元，特别是公共部门;缺乏大公司的参与，资金能力有限，经验缺乏，客户和银行对ESCO缺乏信任。韩 国韩国能源贫瘠，97%依赖进口，严重制约经济开展；1980年制定?能源利用法案?，199

8、9年成立ESCO公司行业协会KAESCO。第十页，共五十八页。 合同(h tong)能源管理国内开展历程全球环境基金和世界银行支持，完成“中国温室气体排放控制问题及战略(zhnl)研究1994合同能源管理模式登陆中国;中国同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能(ji nn)促进工程，在、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司。1997原国家经贸委发出?关于进一步推广合同能源管理机制的通告?，是我国第一个由国家主管部门发出的推广“合同能源管理的文件。2000.6第十一页，共五十八页。 合同能源管理国内开展(kizhn)历程世行/全球环境基金中国节能促进工程二期工程启动，

9、成立常设节能效劳行业(hngy)组织 中国节能协会节能效劳产业委员会(EMCA)。2003.11世行/全球环境基金(jjn)中国节能促进工程二期工程完毕；EMAC会员从89家递增到560家，节能效劳行业从业人数从1.6万人递增到17.5万人，节能效劳产业规模从47.3亿递增到836.9亿，合同能源管理工程投资从13.1亿递增到287.51亿元，形成年节约标准煤能力从86.18万吨递增到1064.85万吨，实现CO2减排量从215.45万吨递增到2662.13万吨。2006.6一期工程完毕，完成475个节能工程，投资13.31亿元，净收益4.2亿元，客户净收益是节能公司810倍，形成节能能力15

10、1万吨标煤/年，形成CO2减排能力145万吨/年。2021.6第十二页，共五十八页。二、合同(h tong)能源管理运作模式第十三页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程根本运作模式1. 节能(ji nn)效益分享型Shared Savings 此模式下，节能工程的局部或全部投资由节能效劳公司承担。合同期内，工程所有权属于节能效劳公司，双方按比例分享节能效益；合同(h tong)完毕后，节能工程所有权无偿转移给用能单位，此后产生的节能效益全归用能单位。用能单位节能服务公司节能改造投入签订节能服务合同支付服务费（分享节能效益）第十四页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程根本运作

11、模式项目实施前能源费用项目实施后能源费用客户节能效益节能服务公司收益第十五页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程根本运作模式2. 节能量(nngling)保证型Guaranteed Savings 此模式下，以节能效劳公司(n s)承诺保证节能量为前提，用能单位事先支付一定年限的节能效益，作为节能工程的全部投资及节能效劳公司(n s)的效劳费，委托节能效劳公司(n s)实施节能工程。如达不到承诺的节能量，由节能效劳公司(n s)进展补偿或恢复原状。工程的所有权和产生的效益均归用能单位。用能单位节能服务公司承诺节能效果，实施节能改造签订节能服务合同预支节能改造投资和服务费第十六页，共五

12、十八页。合同能源管理工程(gngchng)根本运作模式3. 能源(nngyun)费用托管型Chauffage 此模式(msh)下，用能单位将约定的能源费用、设备或系统，委托给节能效劳公司管理，节能效劳公司负责设备或系统改造及管理，并支付实际消耗的能源费用。节约的能源费用归节能效劳公司。节能效劳公司出资形成的所有权，在合同期内归节能效劳公司所有，合同完毕后无偿转移给用能单位。用能单位节能服务公司承包能源费用，实施节能改造和管理签订节能服务合同支付托管费，交付用能设备或系统第十七页，共五十八页。合同能源管理工程(gngchng)根本运作模式节能项目前企业能源费用节能项目后企业能源费用客户节能效益节

13、能服务公司节能收益第十八页，共五十八页。合同能源管理工程(gngchng)根本运作模式4. 节能(ji nn)设备租赁型Equipment Leasing 此模式下，节能效劳公司把节能设备租给用能单位，用能单位以设备产生的节能效益支付租金。合同期满(q mn)，节能效劳公司可以将设备转让给用能单位，也可以收回。用能单位节能服务公司出租节能设备签订节能服务合同支付租金第十九页，共五十八页。三、合同(h tong)能源管理工程关键环节第二十页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节1.节能诊断2.技术可行性分析3.经济可行性分析4.合同(h tong)谈判和签订5.节能改造6.系统调

14、试和验收7.培训和运行管理第二十一页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节指节能效劳公司到用能单位(dnwi)现场进展深入调查，详细掌握设备、措施等的现有情况、原始资料、运行历史记录等信息，并通过对用能系统或设备的监测，以用能单位(dnwi)或用能系统为研究对象，分析发现节能时机，为用户提供提高能效管理和设备优化改进方案的咨询效劳过程。一、节能(ji nn)诊断第二十二页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节以实地调查和测试为依据(yj)：各个用能系统及主要用能设备的运行现状；能源品种实物量即帐单；节能潜力分析；各种可供选择的方案的比照。一、节能(ji nn)诊

15、断第二十三页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节根据设备实际运行状况，对节能技术成熟程度、技术寿命(shumng)、技术选择的合理性进展分析，比方：照明系统灯具、电源控制、需求管理 ；供热/汽系统锅炉效率、管网、终端控制、凝冷水回收；二、技术(jsh)可行性分析第二十四页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节 工程寿命技术寿命，设备(shbi)寿命， 产品市场寿命；收益率，投资回收期，节能本钱三、经济可行性分析(fnx)第二十五页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节 通用法律条款工程内容(nirng)和合作内容(nirng)基准能耗节能量检测

16、、计算、确认方式融资和效益分享方式培训和效劳风险处理四、合同谈判(tnpn)与签订第二十六页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节 由节能效劳(xio lo)公司独立施工或节能效劳(xio lo)公司委托有资质的施工单位施工五、节能(ji nn)改造第二十七页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节 测试条件(tiojin)和测试方法确实认；承诺指标和指标计算公式；测试和系统调试的进展；共同验收程序；验收文件确实认。六、系统调试(dio sh)与验收第二十八页，共五十八页。合同(h tong)能源管理工程关键环节 运行管理规程；人员培训；维护(wih)和检修；售后

17、效劳；动态能耗监测保险和事故责任。七、培训和运行(ynxng)管理第二十九页，共五十八页。需要注意(zh y)的事项能耗基准的定义 能耗基准，是指由用能单位和节能效劳公司(n s)共同确认的，工程边界内用能单位或用能系统、设备在实施合同能源管理工程前某一段时间内基期的能源消耗量。1、能耗(nn ho)基准确实定能耗基准的一般确定1. 根据设备能耗性能估算能耗基准；2. 利用实测方式得出能耗基准第三十页，共五十八页。节能量计算 节能量通常是指在满足同等需要(xyo)或到达一样目的条件下，是能源消费减少的数量。2、节能量(nngling)计算、测量和验证节能量测量和验证 节能量测量和验证，是指通过

18、测试、计量、计算、分析等方式，确定工程能耗基准及工程节能量、节能率或能源费用节约(jiyu)的活动。需要注意的事项第三十一页，共五十八页。3、合同(h tong)能源管理合同(h tong)2021年8月，国家标准委发布?合同(h tong)能源管理技术通如此?GB/T 24915-2021标准了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。需要(xyo)注意的事项第三十二页，共五十八页。合同(h tong)能源管理合同(h tong)合同能源管理合同包括(boku)的主要内容一、 前言二、 工程概况三、 用能单位需要进展节能改造的设备及其耗能状况扫描四、 用能单位能源使用记录和数据资料五

19、、 工程的实施方式(fngsh)六、 节能设计方案或称节能措施七、 投融资责任分担八、 设备采购九、 工程施工十、 工程验收第三十三页，共五十八页。合同(h tong)能源管理合同(h tong)十一、 验收后工程的运营(ynyng)行管理十二、 日期和期限十三、 节能量的计算和确定十四、 确定节能效益分享比例的依据十五、 节能效益的计算和分享的比例、分享期限十六、 节能效益款的付款方式、付款数量、付款时间十七、 用能单位开工状况十八、 节能效劳公司的责任合同义务十九、 用能单位的责任合同义务二十、 设备所有权的规定第三十四页，共五十八页。合同(h tong)能源管理合同(h tong)二十一

20、、 违约责任和违约补救 二十二、 设备的更新、改进、改动、撤除、损坏、丧失二十三、 对设备的大规模改造或者大修 二十四、 设备的停止运行或关闭二十五、 用能单位自有设备的使用和更改对节能量产生的影响二十六、 合同的变更和转让二十七、 合同解除和终止二十八、 侵权和赔偿(pichng)二十九、 保密和知识产权三 十、 保险第三十五页，共五十八页。合同(h tong)能源管理合同(h tong)三十一、 担保三十二、 税费三十三、 不可抗力三十四、 争议的解决三十五、 合同生效(shng xio)及其他条款三十六、 适用法律依据：?中华人民共和国合同法?、?合同能源管理技术(jsh)通如此?第三十

21、六页，共五十八页。五、合同(h tong)能源管理相关政策第三十七页，共五十八页。合同能源管理相关(xinggun)政策原国家经贸委发出?关于进一步推广合同能源管理机制的通告?，是我国第一个由国家(guji)主管部门发出的推广“合同能源管理的文件。2000.6原国家经贸委关于印发?能源(nngyun)节约与资源综合利用“十五规划?的通知中，提出“引导企业进展节能技术改造，推广合同能源管理的技术效劳机制，以抑制节能新技术、新产品推广中的市场障碍。国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知，提出“推行合同能源管理、节能融资担保等新机制。国家开展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知，提出“推行合同能源

22、管理，抑制节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙效劳。第三十八页，共五十八页。合同能源管理相关(xinggun)政策国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知，提出“推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造(gizo)提供诊断、设计、融资、改造(gizo)、运行、管理一条龙效劳。国务院关于加强节能工作的决定；提出(t ch)“加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知，提出“培育节能效劳市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能效劳公司为企业以及党政机关办公楼、公

23、共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙效劳。中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过了?中华人民共和国节约能源法?，该法自2021年4月1日起施行，正式将推广合同能源管理机制写进了国家节约能源法。第三十九页，共五十八页。合同能源管理相关(xinggun)政策中共中央政治局常委、国务院副总理(zngl)李克强在河南洛阳主持召开了节能工作座谈会。国务院总理温家宝主持召开国务院常务研究加快推行合同能源管理促进节能效劳产业(chny)开展的政策措施。国家开展改革委财政部公布关于印发合同能源管理工程财政奖励资金管理暂行方法。国务院办公厅转发开展改革委

24、等部门关于加快推行合同能源管理促进节能效劳产业开展意见的通知第四十页，共五十八页。合同能源管理相关(xinggun)政策国家开展改革委办公厅、财政部办公厅公布的关于合同(h tong)能源管理财政奖励资金需求及节能效劳公司审核备案有关事项的通知。国家开展改革委、财政部发布，公示了节能效劳公司(n s)备案名单(第一批)。国家质量监视检验检疫总局、国家标准化管理委员会公布的中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通如此，该标准于2021年1月1日起正式实施。国家开展改革委办公厅财政部办公厅公布的关于财政奖励合同能源管理工程有关事项的补充通知。第四十一页，共五十八页。合同能源管理相关(xinggun

25、)政策?国家开展(kizhn)改革委办公厅关于组织第二批节能效劳公司审核备案有关事项的通知?国家发改委、财政部发布公告(2021第3号)，公示(n sh)节能效劳公司备案名单(第二批)，总计523家。财政部、国税总局?关于促进节能效劳产业开展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知?(财税2021110号)。国家开展改革、国家能源局、财政部发布?关于开展燃煤电厂综合升级改造工作的通知?。国务院关于印发节能减排“十二五规划的通知。第四十二页，共五十八页。合同能源管理相关(xinggun)政策2021年，国办转发开展改革委等部门?关于加快推行合同能源管理 促进(cjn)节能效劳产业开展意见?国办发

26、202125号明确了资金奖励、税收优惠、金融效劳等政策政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能效劳公司的支出视同能源费用进展列支事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同能源管理支付给节能效劳公司的支出计入相关支出能源管理合同期满，用能单位取得的相关资产作为承受捐赠处理政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范带头作用第四十三页，共五十八页。合同(h tong)能源管理相关政策?合同能源管理财政奖励资金管理暂行方法?支持范围：采用合同能源管理方式(fngsh)实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能效益分享型合同能源管理工程支持对象：实施合同能源管

27、理工程的节能效劳公司有关要求：节能效劳公司投资70%以上；单个工程年节能量指节能能力在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上含奖励标准：按年节能量和规定标准给予一次性奖励；中央财政奖励标准为240元/吨标准煤第四十四页，共五十八页。合同能源管理相关(xinggun)标准 2021年8月9日，?合同能源管理技术通如此?GB/T24915-2021正式发布(fb)，已于 2021年1月1日起正式实施。是我国合同能源管理的首个国家标准第四十五页，共五十八页。合同(h tong)能源管理相关政策?合同能源管理技术通如此?GB/T 24915-2021标准了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合

28、同文本。合同能源管理工程的要素包括用能状况(zhungkung)诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案规定了能耗基准的定义和确定标准规定了节能量的定义和确定标准提供了节能效益分享型的参考文本第四十六页，共五十八页。六、合同能源管理典型(dinxng)案例第四十七页，共五十八页。合同(h tong)能源管理案例“某某市民中心合同(h tong)能源管理工程用户简介：某某市民中心位总建筑面积21万平方米，总空调面积16.8万平方米，内设人口门厅、政府窗口、办文大厅、主公共走廊(zulng)、多功能大厅、贵宾接待厅、公共礼仪厅、大会堂和地下大餐厅贵宾餐厅等，是

29、某某的标志性建筑。工程特点：某某市机关事务管理局通过公开招投标的方式采用合同能源管理模式引入节能投资及效劳机构，对其管理的某某市民中心中央空调系统进展节能投资效劳，成为了国内首家实施合同能源管理工程的市级机关。年节约空调运行费用240万元，节约率20%，施工期150天。 第四十八页，共五十八页。合同(h tong)能源管理案例“某某市民中心(zhngxn)合同能源管理工程工程背景： 某某市民中心每年空调电费支出约1283万度，占总能消耗用支出的绝大局部，随着空调使用面积的不断增加，预计能耗还有上涨趋势(qsh)，降低空调能耗已迫在眉睫。节能改造范围及技术手段汇总序号改造范围采用的技术手段1中央

30、空调系统恢复原自控系统，并在此基础上建立集中监控系统，初步建立楼宇自动控制系统平台（BAS），并预留扩展接口。2中央空调水系统利用原有消防水池，进行水蓄冷改造，实现移峰填谷。3安装水系统智能节能控制系统，实现负荷随动自动变流量运行4安装冷凝器在线清洗系统，保持主机高效运行5安装化学水处理自动加药系统，杀菌除藻，保持水系统运行的效率6中央空调风系统安装风系统智能节能控制系统，实现负荷随自动变流量运行及远程起停控制。第四十九页，共五十八页。合同(h tong)能源管理案例“某某(mu mu)市民中心合同能源管理工程工程节能(ji nn)量及节能(ji nn)效益序号 项目名称统计项（万元）中央空调水蓄冷项目（万元）中央空调水系统节能改造项目（万元）中央空调风系统节能改造项目（万元）1节约费用92.884.865.92改造前系统用电费用1,215.173改造后系统综合节约率20.0%4节约费用合计243.65改造后系统用电费用971.6第五十页，共五十八页。合同(h tong)能源管理案例合同期限：120个月10年招标方式：公开招投标工程总投资：1123.3万元，全部由乙方承担用能量基准(jzhn)：1283万度，折合费用1215.17万元第五十一页，共五十八页。合同(h tong)能源管理案例节能量保证型与节能效益分享型混合型最低能消耗用节约(jiyu)率1