共建共享建议

1、内蒙联通电信基础设施共建共享实施思路及问题建议摘要：围绕着电信基础设施的实施办法，以及其对通信企业将产生的后续影响，各方展开了热烈的讨论，在摸索中创新和发展。关键词：电信基础设施共建共享实施问题自2008年10月工业与信息化部关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知（235号文）颁布，要求各电信运营商加强在电信基础设施领域的共建共享以来，围绕着电信基础设施的实施办法，以及其对通信企业将产生的后续影响，各方展开了热烈的讨论，在摸索中创新和发展。内蒙古联通公司高度重视共建共享工作，充分认识到共建共享工作关系到移动业务、宽带业务的发展，是促进公司持续发展、增收节支的有效方式。在工作中创新管理模式，优化

2、共建共享内部流程，狠抓共建共享工作标准化和规范化的落实，开展了大量工作，取得了宝贵经验。为了理清有关问题，以利于电信基础设施共建共享政策落实贯彻，本文旨在就共建共享中面临的困难和问题、解决的思路和办法加以分析。一、共建共享面临的问题和困难电信基础设施共建共享作为由电信行业主管部门下发的一项行政规定，对各电信运营商均具备同等的约束力。从实际情况来看，各家运营商从集团公司层面到具体的地市公司，对电信基础设施共建共享的意义均有高度的认识。各运营商也纷纷在集体公司层面和省公司层面建立了相关的共建共享管理组织协调机构；并且在集团公司层面，三家电信运营商签订了电信基础设施共建共享的框架性协议。可以说，电信

3、基础设施共建共享的文件指示精神，在各运营商中获得了较好地贯彻。但在实际操作中，各运营商均反映出对共建共享具体实施的担忧；而在对通知具体的具体贯彻上，也确实存在着一些困难。（一）共建共享组织管理的困难及解决。不同于一般的电信工程建设，工信部235号文涉及到电信基础设施，需由三家电信运营商共同建设和使用，这就需要一个组织和协调机构，来管理涉及到三家电信运营商的基础设施共建共享。由于电信基础设施共建共享可能会涉及到部分电信运营商的核心竞争力，因此在共建共享的实际执行过程中，就要求各方能够本着公平、公正、灵活而又不失原则地将“共建共享”的政策具体落到实处，切实执行下去。（二）共建共享技术上的困难。不同

4、于一般意义下基础设施的共建共享，电信基础设施的共建共享涉及到复杂的技术问题。如：根据工信部通知的精神，新建通信铁塔必须共建、已有通信铁塔必须共享。可现实的问题是，如果新建的铁塔必须共建，那么就必须考虑新建铁塔满足三家电信运营商未来2G/3G的通信需求，即通信铁塔必须能够承载至少5种通信制式（GSM/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/CDMA20001XEV-DO和6副无线天线的安装要求。各通信天线的安装布放要求，是否满足天线间的隔离度要求，是否需要制订新的铁塔建设设计规范等待一系列复杂的技术问题；而对于已有铁塔，是否具备共享条件，也需要由技术上来回答和判断。从这个意义上说，电信基础设施的

5、共建共享不仅涉及到管理问题，还涉及的到具体的技术问题，并且管理问题和技术问题纠结在一起，显得更为复杂。（三）共建共享产权归属和后期运行维护的困难。三家电信运营商作为独立运营的公司，都有完整的资产和资金管理体系。电信基础设施在共建伊始，即面临着建设费用分摊和建成后产权归属的困难；另外，共建电信基础设施在投运后，如何进行有效的维护和管理，以及如何分摊维护费用，一直是困扰基层电信运营商的问题。在具体实践上，电信基础设施的产权归属和费用分摊是运营商基层公司十分关注的问题，如何在公平合理的基础上，制订出各方均能接受的产权归属和费用分摊方案，是决定各电信运营商“共建共享”积极性的关键。二、共建共享实施的原

6、则共建共享由于涉及到运营商的核心竞争力，并且有复杂的技术因素在里面，在实际的执行过程中，必然会遇到一些困难和阻力，因此必须做好相应的思想准备，并在实际工作中根据以下原则来制订实施的步骤和策略。具体来讲，就是至上而下原则、先易后难原则、先共建后共享原则。（一）内蒙联通共建共享的实施思路电信共建共享面临着复杂的管理、技术以及产权及费用分摊问题，在这种情况，应分别加以考虑，从而保障共建共享的顺利实施。关于共建共享的组织管理为保证工作目标的实现，区公司成立了由莫总担任组长的共建共享工作组，由监管事务部、计划管理部、移动网络分公司网络建设部、网络建设部、移动网络分公司运行维护部、运行维护部等相关部门总经

7、理组成的领导小组。9月份，鉴于工作需要及人员变动情况，对共建共享组织机构职责划分和相关人员进行了调整小组办公室设在监管事务部，负责日常协调、沟通，进一步加强与自治区通信管理局的沟通及对全区共建共享工作的指导。盟市分公司按照区公司要求全部成立了“一把手负责”的领导小组，组长由分公司总经理亲自担任，副组长由主管移动网络建设的副总经理担任，成员由移动网络建设部、移动网络运维部、建设部、计划与物资管理部、运行维护部、市场管理部等相关部门人员组成，由移动网络建设部牵头负责日常工作的组织、落实。工作组织的建立为盟市分公司顺利开展共建共享工作奠定了坚实基础。办公室的主要职能如下：-受理的共建共享申请*协调与

8、其他运营商间的共建共享争议.接收、反馈对基础设施是否具备共享条件.制订共建共享的费用分摊原则和办法*审定下一年的基础设施发展规划，减少运营商在铁塔、基站、杆路、管道方面的重复建设制订公司的电信基础设施共建共享实施细则根据规划建设特点，在各盟市建立电信基础设施的共建共享协调机构，该机构不设常设人员，以避免人员冗余；该协调机构仍由地市建设部门主要负责，其职能如下：*协调运营商间的共建共享争议；*协调运营商基础设施建设中涉及到的征地、拆迁、补偿等问题；4负责监督执行共建共享办公室制订的共建共享实施细则这样，通过建立盟市两级的共建共享协调、裁决机构，并和各运营商在集团层面的共建共享协调机构相衔接，便形

9、成了在集团、自治区通信管理局领导下的，由区公司负责具体监督实施的电信基础设施共建共享管理体系。关于共建共享中涉及到的技术问题通信基础设施是否具备共建共享条件，在具体事件上各运营商的说法可能不一，因而会导致共建共享的争议和纠纷。例如：在通信铁塔的共建共享上，铁塔的承重、各通信平台的水平隔离、垂直隔离条件，机房配电、油机蓄电池支持能力，常常是争议的焦点。在遇到此类问题时，内蒙联通坚持235号文件的原则，由争议方共同指定的第三方，或有自治区共建共享管理办公室指定的第三方，提供技术评价报告，对是否可以共建共享提出建议。对于具备共建共享条件的，必须共建共享；对于经过技术改造具备共享条件的，应进行技术改造

10、后进行共享，技术改造费用由提出共享方承担。为进一步创造共建共享的条件，内蒙联通一方面完善内部工作流程，做好工程建设、运行维护、工程财务等各工作环节与共建共享职能的顺畅衔接，保证内部效率；另一方面要做好与其他运营企业的沟通，共同设计严密、具体的工作程序，保证外部协调的顺利。二是不断强化执行力，在流程合理的基础上，完善规章制度，杜绝管理死角，通过提高执行能力达到工作高效的目标。按照制度的要求各盟市分公司主动与当地运营商联系沟通，核对共享信息、共享站址和共享数量，形成了良好互动的工作局面。三是主动牵头，确定共建共享维护协议。按照通信管理局的要求，我公司主动承担了共建共享维护协议起草，修订任务，经过与

11、其他公司的反复沟通，共建共享维护协议得到三方认可，签署完成。关于共建共享中的产权归属和费用分摊这部分是共建共享的难点，也是最容易产生纠纷和争议的地方，因此解决好产权归属和费用分摊问题，是搞好共建共享的关键。对基础设施的共建问题，工信部235号文规定如下：拟新建铁塔、杆路的基础电信企业必须告知其他基础电信企业，其他基础电信企业应在10个工作日内提出可提供已有设施共享或开展联合建设的需求实施共享或共建。其他基础电信企业未提出共建需求的，3年内不得在同地点、同路由新建。这条规定在具体执行中存在一定的困难，由于各电信运营商的市场策略、网络发展计划以及投资规模的限制，在一家运营商提出上述铁塔、杆路的建设

12、需求时，另外的运营商可能近期没有建设意向或由于投资规模限制，现阶段无法参与共建。在这种情况下，可否在今后的工作中提出一下解决方案：提出建设需求的运营商应按照前述提到的统一技术规范，建设铁塔、杆路等基础设施，享有独立产权；若其他运营商未参与共建，在以后共享该设施时，其设施租用费用按比例相应提高。对于共同建设的基础设施，参与建设的运营商共同享有产权，并按照出资比例享有向第三方出租设施使用权的收益。4、有关共享设施技术改造和维护费用分摊在实际的共建共享过程中，经常遇到由于各种原因共享设施不具备共享条件，而需求方有继续使用的情况。对具备共享条件，或进行技术改造具备共享条件的电信基础设施，必须进行共享。

13、但相应的技术改造费用，应由提出共享方承担。同时，实际操作过程中提出共享的电信运营商，应向拥有基础设施的运营商支付设施共享租金。租金额度，应参考该基础设施的建设成本，设计寿命，折旧等因素具体制定。具体方法可考虑以该设施的年度折旧为基本参考值，各方共同承担基础设施的折旧，并让产权方微有盈利。（通过设施出租盈利）。5、有关共建共享设施的维护问题目前内蒙古地区已经签署了电信基础设施共建共享维护标准，但维护不及时导致维护指标不达标的情况。各运营商基本上均存在将基础设施的维护外包；在共建共享情况下，今后可由共建共享的各方，共同指定或通过招标明确一家维护外包公司，由这家公司负责对共建共享的设施进行维护。各运营商所支付的维护费用比例，可参考共建时的出资比例指定；也可以参考共享时的租金占设施折旧金额的比例确定；当然也可以通过协商确定比例。由本文前面的分析和实际工作解决方案不难看出，虽然电信基础设施共建共享涉及到复杂的管理、技术以及产权和维护问题，还由于不可避免地会涉及到运营商具备核心竞争力资产的共享