试论江苏省农村社会保障工作存在的问题及对策

1、试论江苏省农村社会保障工作存在的问题及对策论文关键词：江苏省;农村社会保障;现状;问题;对策与建议论文摘要：目前，江苏省的农村社会保障仍存在着法律制度缺失、覆盖范围窄、保障程度低、政府扶持力度孝社会化程度低等问题，针对这些问题，本文提出了建立和健全农村社会保障制度的法律、构筑覆盖广泛的农村救助体系、增加投入、扩大宣传等建议，以建立健全农村社会保障体系，实现社会公平，促进城乡交融和共同开展。江苏省的农村社会保障体系主要经历了三个阶段，即1992一1998年为试点起步阶段，1999一2002年为整顿标准阶段,2022年至今为探究开展阶段。截止2022年6月，全省已有13个省辖市、101个县(市、区

2、),1310个乡(镇)建立了农保制度，参保人数已达859.95万人(含乡镇企业职工)，基金积累总额74.45亿元，领取养老金人数127.57万人，经过十多年的探究，农村社会保障工作获得一定的进展，参保人数和基金积累居全国首位。目前，全省农业人口3699.88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而江苏省参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2%，占农村劳动力人口32.2%;南京、姜堰、建湖参保人数较少，覆盖率较低，其余地区情况大体一样。因此，总体来讲，江苏省参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。一、江苏省农村社会保障存在的问题1、制度不健全健全的社会保障制

3、度，是维护社会长治久安，保证经济的可持续开展，完善社会保障制度，建立市场经济体制的基矗由于受社会经济开展程度、城乡二元构造、制度建立起步较晚等因素制约，许多关于农村社会保障的施行方法都是通过行政性文件发布，缺乏法律强迫力，资金难以得到有力保证，局部地区还存在政策落实不到位等问题，江苏省尚未形成较为理想的制度模型，可以说农村社会保障根本上处于一种缺失状态。2.覆盖面窄目前，全省农业人口3699.88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2%，占农村劳动力人口32.2%，社会保障制度主要集中在城市各类企业下岗职工或失业人员，因

4、此，总体来讲，参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。3、资金缺口大目前全省农民社保资金来源渠道少，且数量较低，与建立、健全农民社保体系所需资金相差甚远，随着人口老龄化趋势的加强，资金投入的问题会更加突出。4、生活保障程度低改革开放以来，全省农村贫困地区的状况得到了显著改善，但是，由于城市经济开展迅速带来了城乡两级分化的状况日益严重，农村居民收入相对于城市居民收入的比例下降了，农村贫困问题仍然严重。因此，农民的实际收入程度并不高，用于养老保障才能有限，农民的现金收入用于购置生活必需品和购置消费资料后所剩无几。5、参保意识淡薄全省的农村社会保障工作缺乏总体的设计和政策支持，各级政府尤其是基层

5、部门对农村社会保障工作的紧迫性、重要性认识缺乏，使得保障措施难以落实到实处。由于政治、经济和文化条件的限制，农民没有参保的意识，缺乏长远打算，因此对参加社会保险、合作医疗等积极陛不高。二、针对江苏目前的农村社会保障情况。为建立、健全全省农民社会保障体系提出了一些的对策与建议1、建立和健全农村社会保障制度的法律法律制度的不完善，社会保障资金的使用监视力度不够，使得全省农村社会保障没有落实到实处，可以通过建立农民社会保障基金的咨询和质问制度，给农民提供有关社保咨询的平台，同时赋予农民社保机构相应的行政处分权利，对应缴纳农民社保费用而未予缴纳的单位和个人给予相应的处分。2、继续推行新型农村合作医疗制

6、度不断完善新型农村合作医疗制度，实在做好新型合作医疗资金筹集工作。新型农村合作医疗资金实行区县统筹，农民个人负担局部以户为单位自愿缴纳合作医疗费用。筹集标准原那么上农民个人负担每人每年不低于24元，经济条件较好的地区可适当进步缴费标准。农村五保户、低保户参加新型合作医疗，其个人应承当的局部，由财政负担，市和区、县各负担50%，确保区县低保户、五保户能无障碍进入合作医疗。3、构筑覆盖广泛的农村救助体系，农村最低生活保障做到应保尽保农村最低生活保障做到应保尽保。低保资金由区、县负担，对经济较薄弱的区县，市级财政给予适当补助，确保按时足额支付。进一步建立和完善以低保制度为根底，以医疗救助、教育救助、

7、灾害救助为重点、社会互助为依托的农村救助体系。全市分散供养的，不低于当地农村低保标准的110%，集中供养的，不低于当地农村低保标准的150%。进一步进步五保户集中供养率。4、坚持“个人墩费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度街接、保障根本的原那么建立缴费程度与收入现状和承受才能相适应、保障程度与本地区经济社会开展程度相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工根本养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。5、增加投入，建立多元融资渠道为解决全省对农村社会保障投入资金缺乏的现状，首先要建立稳定可靠的资金来源渠道，建立以政府为主体的融资渠道;其次应积极拓展社保资金的来源渠道

8、，市、区、县要加大对统筹城乡开展的投入，假如财政资金有限，可以开展慈善投资、社会捐赠活动减轻财政的压力，也可以通过冷行农民社保资金债券方式来缓解目前社保资金的缺乏。6、参照城市居民最低生活保障制度，进步农村最低生活保障程度首先，应该完善最低生活保障制度。可以参照城市居民最低生活保障制度，增加对无人赡养的老年人、失去工作才能的残疾人、无劳动才能的未成年人给予根本生存的最低保障制度标准，以解决其温饱问题。其次，要对建立农村低保制度所需资金进展统筹规划，以确保资金来源的稳定性，加强对资金的管理和监视。最后，应该根据各地区的实际情况修改、完善低保制度，以确保低保制度符合各地区的开展程度，从而更好的保障当地人民最低的生活程度。7、扩大宣传，进步农民参保的积极性全省农民参保意识薄弱，没有意识，参保率自然就低，因此加强社保在农村的宣传力度就显得尤为重要。要充分利用电视、报纸、播送、互联网等多种媒体，扩大宣传，营造社会保障工作的言论气氛。对新出台的政策措施，要及时宣传到位;对在农村社会保障工作上有突出奉献的单位、个人，要及时宣传报道。8、各有关部门要统一行动，加大工作力度农村社会保障工作指导组将组织相关人员和部门深化各村(居)委会开展专项检查和督察，督查倩况每月公布，并落实本方案所定