基层检察理论研究之问题反思

1、基层检察理论研究之问题反思崔晓燕 作者简介：崔晓燕，女，重庆市巴南区人民检察院检察六部。近年来，随着各级检察机关对理论研究的重视，检察理论研究呈现日趋繁荣之势。然而，在总体的欣欣向荣景象下，一些基层检察研究却陷入了困境，存在发展动力不足、发展方向迷茫的问题。本文尝试对这些问题进行分析探讨，以期对深化检察理论研究、推动检察改革有所裨益。一、对基层检察理论研究的意义和方向认识不足基层检察院普遍流行这样一种观点，认为检察机关搞理论研究，一方面影响本职工作，另一方面也搞不过大中专院校专搞研究工作的法学教授没什么大的作用，纯属不务正业。在这样一种观点的影响下，法律政策研究室成为干警一般都不愿去的科室，其

2、他科室对接受到的调研课题也是怨言颇多。为什么会出现这种观点，究其原因是对基层检察理论研究的意义认识不够，具体从事这项工作的检察人员在研究方向上没有贴近实际。检察理论研究是在一片对中国特色社会主义检察制度的质疑声中蓬勃发展起来的，从发展之初就带有一种回击质疑、捍卫检察权的性质，在研究方向上以检察权配置、诉讼程序设置为主，对刑法适用问题论述较少。重庆市院近几年发布的重点课题也印证了这一问题：2012年刑法适用课题仅有1个，占当年全部课题的11.1%；2013年刑法适用课题4个，占当年全部课题的16%；2014年刑法适用课题4个，占当年全部课题的20%。检察机关调研存在重程序轻实体的现象，而这样的研

3、究方向和基层检察机关的实际需求是不相符的。基层检察机关重要的业务是执法办案，面对的困难多是一个个案件中具体适用法律的困惑，对理论研究的期待是能解决他们的问题。而我们的调研却着力于诉讼程序、检察改革等方面，脱离了业务部门的实际需求，不受检察干警的待见也是情理之中。诚然，随着司法改革进入深水区，对改革中的问题给予更多的理论关注是必要的。但对基层检察机关来说，案件数量逐年递增，法律适用问题层出不穷，理论研究人才极度匮乏。在这种情况下，置眼前的问题不顾而去关注改革大势似有不妥。此外，基层研究能力有限，比起较为抽象的、需要深厚理论功底的程序设置、体制设计，具体的法律适用问题探讨可能更能言之有物。另外，基

4、层院接触案件最多，最能及时发现法律适用中存在的问题，对这些新兴适用问题展开研究，引发大家的探讨，推动立法完善，这也是研究价值的重要体现。因此，笔者认为法律适用问题研究是基层检察研究的生命力所在，基层院应加大对法律适用请示、案例研讨、机制创新等的重视力度，充分回应业务部门的办案需求，这样才能充分调动全院干警的调研积极性，提升对调研工作的关注度和认同感，促进基层检察调研蓬勃发展。二、忽视检察理论研究的规律大渡口区院研究室主任夏思扬在检察调研基本问题之初探一文中提到，检察调研的一个基本特点就是调研时间的紧迫性。夏主任提到“由于检察机关是实务单位，研究的问题需要更快更好地指导检察工作，因此，开展调研应

5、有时间要求”。对此，笔者深以为然。检察机关和科研单位不同，不能长时间地对每一个课题展开充分的调研、分析、论证，基层调研人员有限，工作任务多重，必须要对层出不穷的新问题快速做出反应。但同时我们也应该看到，调研毕竟不同于信息宣传，不能只讲究短平快。一个完整的调研过程至少包括走访业务部门了解具体问题、查阅资料了解理论界对此问题的研究情况、分析论证到最后形成文字，没有一定的时间保障是不能完成的。如果勉强完成，只能是东拼西凑的大杂烩，其质量难以保障。由于调研文章撰写的时间跨度大，一年下来也没有多少篇，比起业务部门每人一年办理几十件甚至上百件案子来说，可能会给领导和同事一种印象，就是研究室好像很闲，一年也

6、没做什么事。我想这就是理论研究自身的特性，理论研究总体上是寂寞的，而不是轰轰烈烈的、繁荣的事业。基层检察调研既有时间的紧迫性，又有理论的深度性，既要讲求效率，又要保障质量，这就是基层检察调研的规律。“理论研究有其自身的规律，那种只求成果数量不问质量的“一刀切”，只会妨碍学术的健康生长，甚至演变成一种“学术造势”；那种过分追求数量和刊物级别达标，只会助长学术腐败，产生学、权、钱的交易。” 赵丹. 检察理论研究之反思J. 河北法学. 2008(12)从事基层检察调研的干警应遵循这种规律，加强平时积累以应对工作中要求及时完成的各种调研任务，同时，应沉下心来对某一问题展开全方位深入研究，不过分追求数量

7、，而应更看重质量，争取多出调研精品。三、基层检察理论研究的基础条件薄弱一名业务科室干警曾对我说，平时遇到有争议的案件也想写案例分析，但苦于没有相关资料可供查阅，除了审查报告中几句话的分析，不能更进一步的深入和展开。这名科室干警的问题也是制约研究室干警的一个大问题，即调研资料有限。目前基层院能查阅的资料一是内网上的中国知网数据库。但是内网知网更新日期久远，许多学术观点要么过于陈旧，要么已被推翻，不仅起不到拓宽学术视野的作用，反而有误导之嫌。二是内网北大法宝。法宝法律法规更新及时，但期刊更新严重不足，此外还有同时在线人数的限制，其作用有限。三是院内藏书。每个院都有一定的法律书籍，有订阅的法律期刊，

8、但比起复杂多样的调研需求，院内藏书显得甚为单薄。大中专院校和科研单位和我们相比，不仅有海量法律实体书，其电子图书馆更是拥有众多的电子数据库，不仅可以查阅国内最新法律法规司法解释、司法判例、各类期刊，还可查阅国外法律法规、知名法律期刊，可及时了解国外的司法情况和研究动态，在研究的基础资料上远远超越我们。我们是封闭的、自力更生的调研，别人是开放的、站在巨人肩膀上的调研，而我们的考核还要求调研文章要公开发表，与大中专院校和科研单位在有限的优秀期刊资源里一争版面，其困难可想而知。为了能更多的搜集资料，基层调研干警一般是通过熟人朋友进入大中专院校的图书馆进行查阅。但这种方式主要基于个人主观能动性和个人关

9、系，缺乏组织领导和制度保障，其稳定性、系统性、长期性较差。为了基层检察调研能持续、健康、快速地繁荣发展，笔者建议加强检察理论研究的基础资料库建设。一是建立全市检察系统统一的图书馆。整合全市三级检察机关的藏书资源，购买经典法律理论书籍和检察理论书籍，建立一个以检察理论藏书为主的综合性法律图书馆，不仅为全市检察干警从事检察调研提供资料来源，也为全市法律工作者研究检察工作提供资料平台。该图书馆不仅广泛收集法律实体书，也要收集成熟、实用的电子数据库，如cnki。不仅包括国内的数据库，也要包括国外的数据库，提供了解国外法治实践情况和法理研究情况的途径。二是建立和全市高等院校的常规沟通联系渠道。进一步深化

10、检校合作机制，加强调研写作方面的密切协作，实现优势资源互补。检察机关提供司法案例分析、统计数据分析，使高校学者研究获得基础的样本和数据；高等院校提供其丰富的图书馆资源，使检察机关研究获得充足、前沿的理论支撑。四、基层检察理论研究人才匮乏在全国检察系统中，由基层检察院到最高人民检察院检察队伍和检察业务数量呈正金字塔形，而理论研究人才则呈倒金字塔形。在高层聚集了大批高水平的理论精英，在基层检察院拥有大批的检察工作的具体实践者，检察理论研究人才则是凤毛麟角。全国80%的检察业务在基层检察院，基层院的主要工作就是执法办案。职侦是拳头，公诉是门面，业务素质稍稍过硬点的干警一般会被分配到业务科室，尤其是职侦公诉。调研写作本就是一份清苦的差事，进入检察机关的干警一般也向往到业务部门去挥洒才情。组织上业务为主的人才导向，加上调研工作本身的工作性质，导致基层研究室常常处于人才匮乏的境地。基层院重视业务人才培养无可厚非，但同时也应兼顾理论研究人才的成长。首先，加强对专职理论研究人员的培养。采取举办专家讲座、参加系统内部各种业务研讨、邀请上级有关领导讲课、面对面点评等形式，提高调研水平。其次，对新进调研人员进行轮岗训练。对有调研潜力的新进干警可考虑分配到研究室，同时让他们在各业务科室轮