城市安全风险分级管控和隐患排查治理基本方法

1、 PAGE 14 PAGE 13 城市安全风险分级管控和隐患排查治理基本方法城市安全风险管控，是泛指各级政府从区域的角度，对辖区内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全风险进行辨识、评估及分级管控的全过程，不包括自然灾害、社会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产安全事故的风险。一、工作目标健全完善双重预防机制至少要实现以下工作目标：（1）建立重大风险清单和数据库；（2）绘制城市安全风险四色分布图；（3）绘制行业风险比较图；（4）绘制区域整体风险图；（5）制定安全风险分级管控制度；（6）探索建立安全风险信息管理系统；（7）建立重大安全风险监管执法制度；（8）完善

2、城市重大风险应急总体预案；（9）建立隐患排查治理监管制度；（10）建立重大隐患清单或数据库；（11）建立重大隐患挂牌督办制度；（12）建立重大隐患公告制度；（13）建立隐患排查治理信息管理系统。二、组织体系和基本要求各级人民政府（安委会）负责组织、协调、推动本辖区内安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，成立由主要领导或分管领导牵头的专门工作机构，负责组织协调、联络沟通、情况汇总、督查考核等工作。制定双重预防机制建设相关工作制度和工作方案，明确工作的具体目标、范围、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序和保障措施等内容。各区域（县区、乡镇街道、社区村、园区开发区）和各部门负责开展本

3、区域、本行业领域风险评估工作，组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处。三、风险辨识与评估通过全面系统的安全风险评估，识别出全市各行业领域面临的风险，确定全市安全风险管理的重点和方向，解决“认不清、想不到”的问题。将现有安全管理方法与手段通过风险管理这条主线有机地结合起来，实现安全风险分级管控，达到综合治理的目的，解决“管不好”的问题。（一）基本原则1.网格化原则。以县区和园区（开发区）为单位，按照一定的标准将管理区域划分成为单元网格，全面覆盖辖区内企业及相关公共设施。2.定量化原则。针对各区域、各行业领域，摸清底数，选择适合的风险评估方法，尽量实

4、现对不同单位、行业和区域的风险量化。3.分类分级原则。调动市、县区各行业主管部门及各园区（开发区）、乡镇（街道）、社区（村）等各方力量，优化资源配置，对不同区域、行业、企业、危险源开展风险评估，确定风险等级。4.整体性原则。在分类分级风险评估的基础上，利用风险的可叠加性，实现各区域、各行业以及全市整体风险的评估。（二）风险辨识1.收集相关资料。根据确定的评估对象和评估范围，收集评估对象的基础资料、相关事故案例等；收集安全风险管理的初步信息，主要包括存在的自然灾害风险现状、公共设施安全风险现状、人员密集场所安全风险现状、行业安全风险现状以及应急能力资源资料等；收集国家和自治区、市关于风险管控的法

5、律法规、标准、规范等相关资料。2.划分评估单元。划分评估单元可以从经济运行、生活运行和社会运行等城市运行方面划分评估单元，也可结合安全生产工作的重点，根据区域行业类型和产业现状划分为工业风险源、人员密集场所和公共设施等评估单元。划分时要以区域自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况、便于实施评估为原则，突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、人员密集型场所、城市公共设施、自然灾害引起的安全事故和受影响的人群规模等。以区域行业类型和产业现状分类为例，进行如下单元划分:城市工业风险源单元：包括危险化学品生产、储存、经营和使用企业，涉氨企业、涉氯企业、液化气储气站、加油站、粉尘涉爆企

6、业、冶金企业、建筑施工、劳动密集型企业、矿山等；城市人员密集场所单元：包括商场（市场）、学校、幼托机构、养老机构、医院、客运车站、码头、民用机场、公共娱乐场所、宾馆、酒店、饭店、体育场馆、旅游景区（景点）、宗教场所、高层公共建筑、城中村等；城市公共设施单元：包括供水、供电、城镇燃气、城市轨道交通等。城市既包括城市运行体，也包括市、县区、乡镇（街道）各级行政区域以及各类功能区。要高度关注城市运行体的风险，特别要明确公共场所、公共设施以及可能对城市安全运行产生影响的自然因素的风险辨识与管理职责。3.开展风险辨识。风险辨识过程包括识别所有可能对安全生产产生重大影响的危险源、事件、原因、影响范围及其潜

7、在后果等。对行政管辖区域进行网格划分，找出不同网格的风险特性、突出问题和薄弱环节，全面识别风险。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点行业、重点企业。例如，重点行业领域包括：危险化学品、油气管道（含城镇燃气）、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输（含道路交通、水上交通、轨道交通）、渔业船舶、特种设备、消防等易发生群死群伤事故的行业领域。（三）风险评估1.各类风险源风险评估。各类风险源的危害特性不一，单一的评估方法不能适用所有的风险源类型。需要结合各类风险源的事故特点以及可以收集到的风险源信息，选择适用的定性、定量风险评估方法，对各类风险源进行风险评估，并结合安全监管模式

8、和现有法规标准，针对各类风险源特点分别制定风险分级标准，确定风险大小。2.城市整体风险评估。区域整体风险评估是将区域安全风险评估从各类风险源一级的“点”的风险评估上升到区域一级的“面”的风险评估。在各区域各类风险源风险评估与分级的基础上，通过城市整体风险评估从整体的角度评估整个城市各高危行业的整体风险水平，分析各区域的风险构成。开展城市整体风险评估应从行业和区域（即“线”和“面”）两个方面展开。在行业方面，利用可累加的风险指标，评估分析各行业在评估区域的危险性分布（不同于数量分布），明确各行业的高风险区和行业整体风险；在区域方面，通过各类风险源的风险评估，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的

9、可能性和严重程度进行叠加分析，评估各区域的重大事故风险构成和区域整体生产安全风险水平。四、风险分级与管控（一）风险分级1.确定风险等级。风险评估完成后，应结合各类风险事件发生的可能性和后果的严重程度，根据风险值的大小，按照下表，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险判定矩阵可能性严重程度I（灾难）II（严重）III（轻度）IV（轻微）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险事故发生的可能性可能性说明

10、A很可能B可能，但不经常C可能性小，完全意外D很不可能，可以设想E极不可能事故后果严重程度严重度等级说明I灾难，可能发生重特大事故II严重，可能发生较大事故III轻度，可能发生一般事故IV轻微，可能发生人员轻伤事故2.建立重大风险清单。汇总各区域和各行业的重大风险数据，结合企业上报的重大风险情况，建立重大风险清单。（二）风险管控1.逐级落实安全风险管控责任和措施。各级各部门要根据安全风险评估、分级的结果，按照“分区域、分级别、网格化”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各自的安全风险管控重点，逐一落实所有重大风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度和管理措施，把重大风险控制在可接受范围。安

11、全风险管控原则重大风险：不可容许的，极其危险，必须立即整改。较大风险：高度危险，必须制定措施进行控制管理。地方各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大风险应重点控制管理。一般风险：中度危险，需要控制整改。低风险：轻度风险，风险可以接受。2.建立风险管控信息系统。探索建立政府与各部门和生产经营单位互联互通的信息系统，健全配套制度，提高风险管控信息化水平。探索建立统一的安全风险管控信息平台，各相关单位做好相关信息的录入、维护，实现政府、部门、企业及社会服务组织信息共享，形成全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能。3.实施差异化动态监管。各级各部门要结合自身监管力量，制定科学合理的监督检

12、查计划，对不同风险级别的区域、企业确定不同的监督检查频次、监督检查重点内容，实施差异化监管。同时，要定期对辖区内各区域、企业的安全风险进行评估，动态确定其风险等级，并相应调整管控措施。4.强化应急保障。在制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要完善重大风险总体应急预案和专项应急预案，加强本辖区本部门应急能力建设，优化应急资源配备，提高应急保障水平。5.强化宣传培训。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力开展风险管控工作宣传教育和技能培训，提高政府、部门、企业及社会公众风险防控意识，提升风险管控能力。（三）风

13、险警示政府相关部门每年至少发布一次行业领域重大风险警示信息，存在阶段性重大风险时，应及时发布预警信息。探索建立重大风险监测预警系统，开展重大风险分级预警预报。建立健全特殊时段、特殊季节、重要时段的安全风险预警机制，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，及时向社会公众发布预警信息，确保有序应对。五、绘制城市安全风险图依据全市风险清单和各区域、各行业风险整体等级，至少要绘制3类图。（一）城市安全风险四色分布图根据安全风险评估结果，将各类各级风险分布展现在电子地图上。电子地图应能显示全市及各级辖区分别存在的重大风险区域及相应的重大风险，以及企业存在的重大风险点及相应的风险情况、具体位置、所对应的应急

14、预案和周边情况。电子地图中“红橙黄蓝”四色分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险。（二）区域整体风险图依据下一级各行政区域的整体风险等级，按照风险等级对应的“红橙黄蓝”色标对各行政区域标记颜色，逐级绘制乡镇（街道）、县区和市级等各层级的区域整体风险图。（三）行业风险比较图根据采用定性、定量评估等方法评估得出的各行业的整体风险值，计算各行业重大风险的比例，结合行业特点及其事故发生的规律和影响特点，对行业风险进行合理排序，绘制区域内的各行业风险比较图。可以采用柱状图、曲线图或饼状图等，将不同行业的风险按照从高到低的顺序标示出来。六、完善隐患排查治理体系（一）完善工作流程各级各有关部门应推动企

15、业深入开展隐患排查治理工作，督促企业加强隐患排查体系的日常运行。各级各有关部门和企业可参考以下流程进一步细化完善本辖区、本单位隐患排查治理工作的相关程序。隐患排查治理工作基本流程（二）加强政府监督管理1.完善政府隐患排查信息管理平台。进一步强化政府有关部门隐患排查治理信息化管理平台的运行。完善与企业信息化系统的互联互通，督促辖区内企业隐患排查治理信息的上报，对上报的隐患进行分类动态监管督办。同时，进一步完善与上级政府有关部门隐患排查治理信息化系统的连接。2.加大监管执法促进重大隐患整改。对企业报告的重大事故隐患，通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，加强

16、督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施整治措施，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。负有安全生产监督管理职责部门对上报的重大事故隐患实行挂牌督办的闭环运行机制，从重大事故隐患上报的接收、监督整改、现场核查及核销等实行全程监督。3.加强应急队伍和能力建设。健全完善应急响应机制，建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。督促企业完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。进一步优化布局，加强矿山、危险化学品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设。优化应急资源配备，

17、强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。（三）规范隐患分级事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。国家部委、自治区有关厅局已制定相关行业领域重大生产安全事故隐患判定标准的，执行其标准，暂无相关标准的，重大事故隐患可以从物的危险状态、人的不安全行为、环境的影响和管理上的缺陷等方面进行综合判定。七、

18、形成城市常态化的双重预防机制要将城市安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，突出城市高风险项目的准入、重大风险防控、重大隐患治理和应急联动机制建设。要把安全风险管控纳入城乡建设总体规划，加强规划设计的安全评估，做好规划设计间的统筹和衔接，做好重点区域安全规划和风险评估，有效降低安全风险负荷。对各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择，要从源头上充分考虑安全风险。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。依据风险分布，科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局，针对城市安全生产特点完善区域化、专业化的紧急救援力量。应制定城市安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度，制定双重预防机制相关制度文件定期评估制度。城市安全风险清单和安全风险图的更新原则上不超过三年。应定期组织对双重预防机制运行情况进行评估，及时修正发现问题和偏差，持续改进，促进和提高双重预防机制的实效性。双重预防机制运行评估原则上每年进行一次。八、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门建立由主要领导牵头的组织机构，推动本辖区和本行业领域双重预防机制建设工作，细化责任分工，积极提供人力、物力、财力保障，风险评估与管控工作经费应纳入部门年度预算中统筹安排，切实落实属地管理责任及行业安全风险管控和隐患排查治理责任。（二）加强能力建设。各级