4章建设工程安全管理概述

1、第四章 土木工程平安管理概述1内容提要及学习要求： 本章介绍了建筑平安生产管理、平安事故等根本概念、平安生产方针政策以及我国平安生产的现状。 通过本章学习，要求学员掌握平安生产的相关概念；熟悉我国的平安生产方针政策、制度及平安管理体制；了解平安管理重要性和必要性。2第一节 平安管理根本概念第一节 平安管理根本概念3一、平安 平安(safety)泛指没有伤害或危险、不出事故的状态。阐述一：平安是事物或心里的某种状态或是一种保障的条件；阐述二：平安是可以通过危险或风险的程度来表述。 从平安生产管理的角度给出的平安的定义是： 平安是人们在生产劳动中处于的消除了可能导致人员伤亡、职业危害、设备及财产损

2、失或危机环境的潜在因素的状态。第一节 平安管理根本概念4二、平安生产 平安生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作次序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身平安与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。第一节 平安管理根本概念5三、平安生产管理1. 概念 平安生产管理是人类在各种生产活动中，按照平安科学所揭示的客观规律，对生产活动的平安问题进行方案、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称。第一节 平安管理根本概念6 建筑平安管理两个方面：包括宏观的建筑平安管理和微观的建筑平安管理。 宏观的建筑平安管理主要是指国家平安生产管理机构以及建设行政主

3、管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设工程的平安生产进行管理。它是一种间接的管理，同时也是微观管理的行动指南。第一节 平安管理根本概念7 微观的建筑平安管理主要是指直接参与对建设工程的平安管理，包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设工程平安生产的方案、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理是直接的、具体的，它是平安管理思想、平安管理法律法规以及标准指南的表达。第一节 平安管理根本概念82. 建筑平安生产管理的特点 （1）建筑产品的固定性与生产的流动性 由于工程工程的固定性导致施工的流动性，这种生产的流动性，对平安管理带来极大的难度。 （2）建筑产品生产受外部环境影响因素

4、多 建筑施工作业大局部在室外进行，受自然气候影响大，这些自然因素的干扰易导致事故发生。第一节 平安管理根本概念9 （3）建筑产品的多样性与建筑产品施工的一次性多样性的建筑产品，决定其生产的单件性（一次性），每个建筑产品都要根据其特定的条件，采取不同的平安管理方法和手段。第一节 平安管理根本概念10 （4）产品生产过程的连续性和分工协作性 建筑产品不可能像其他许多工业产品一样分解成若干局部同时生产，再装配成型。建筑产品只能在同一固定场地，按严格程序连续生产，上道工序没有完成，下道工序不能进行。上道工序生产的结果往往会被下道工序所隐蔽，每道工序往往由不同的作业人员和施工队伍来完成，这就要求每道工序

5、的施工都必须符合质量和平安的要求，作业人员应分工协作，共同把好质量、平安关。第一节 平安管理根本概念11 一个建设工程的建设，往往需要经过筹划、设计、方案、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程工程管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。第一节 平安管理根本概念12 建设工程的参与主体涉及到业主、勘查、涉及、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行标准。只有各建设主体之间共同努力，精诚合作，专业工作队伍之间分工协作、合理协调，才能按预定目标顺利完成建设工程工

6、程。 （5）建设市场供求关系的不平衡 投标方为了能中标，往往以低报价竞标，而一旦中标后，常常减少平安费用的投入。第一节 平安管理根本概念13 （6）工程组织机构和管理方式的特殊性 1）工程管理与企业管理离散 由于工程组织的临时性及工程的特定环境（离散型）、条件以及工程盈利能力的压力等，企业平安管理制度和措施往往难以在工程中得到充分的落实。 2）多层次分包（专业化）制度 由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，很多包工头都是私人承包工程，他们往往惟利是图，整体素质不高，更是增加了现场平安管理的难度。第一节 平安管理根本概念14 3）施工管理的目标（结果）导向 工程管理有明确的质量、平安、本钱与进度

7、等目标，它是一种目标导向的管理，只要结果不求过程。平安管理却是在过程中的管理，两者存在差异。第一节 平安管理根本概念15上述建筑产品生产的特点决定了建筑平安生产管理的特点： 1. 复杂性 2. 协调性 参与工程管理的各方（业主方、承包方、设计方、材料供给方及咨询公司等）及使用者都应该本着“平安第一的原则协调解决有关平安问题。第一节 平安管理根本概念163.持续性 平安管理工作是一项经常性、长期性的工作；随着科学的开展以及新科技的应用，须不断解决新的平安技术问题；人们对平安问题的认识进一步深化，表达出平安管理活动的持续性。4.预防性 平安管理立足于预防为主，表达在采取一系列技术措施及管理措施、平

8、安管理的观念及预防性平安教育。第一节 平安管理根本概念17四、全面平安管理 全面平安管理是将TQC的原理与方法应用于平安管理之中形成了全面平安管理(total safety control，简称TSC)。TSC是以系统整体性原理为依据，以目标优化原则为核心，以平安决策为主要手段，将平安生产过程乃至企业的全面工作看作一个整体，进行统筹平安和协调整合的全面管理。第一节 平安管理根本概念18 1.全面平安管理的含义 全面平安管理主要包括全员、全过程、全方位三层含义。 （1）全员平安管理 “全员是指上至企业领导，下至每一位职工，真正做到“平安生产，人人有责的要求。第一节 平安管理根本概念19 （2）全

9、过程平安管理 全过程平安管理，即对一个工程工程建设的每个工程、每个环节、每个步骤都要抓好平安管理。它是贯穿于各项工作的始终，形成纵向到底的平安管理方式。第一节 平安管理根本概念20 （3）全方位平安管理 全方位平安管理是指对系统内各个要素，从时间、地点乃至操作方式等方面的问题，进行全面分析、全面辨识、全面防护，做到疏而不漏，保证平安生产。平安管理遍布企业每个层面，形成横向到边的平安管理方式。第一节 平安管理根本概念212.全面平安管理实施要求 根据全面平安管理“三全特点，为获得良好的平安绩效，在实施全面平安管理时，应注意以下要求： （1）重视人的因素 从人机环境关系上看，对平安的影响因素，人的

10、因素处于平安管理的中心位置。第一节 平安管理根本概念22 （2）重视平安预测和评价 生产之前，预先对于系统中固有的或潜在危险源、危险因素进行综合分析、判断和测定，进而采取有效的方法和手段，控制和消除危险源与危险因素，防止事故的发生。 生产结束后，对平安生产进行总结、评价，注重从定性向定量的转变。第一节 平安管理根本概念23 （3）重视系统正常运行 组织系统整体有效是通过系统内部的要素（如人、财、物、信息、时间、地点等）之间的联系以及系统与外部环境之间的联系所表达的。这就要求组织活动的管理者充分发挥各种要素的长处，进行密切配合和通力合作。 当工程会受到外部环境的干扰而发生变化时，应对工程组织结构

11、调整优化。第一节 平安管理根本概念24 （4）重视平安动态控制 由于工程工程的单件性和工程施工的分散性，使得工程所处条件各不相同，所面临的危险因素和防范措施也会改变。因此，须进行动态平安控制；第一节 平安管理根本概念25五、危险与危险源1.危险 危险是指系统中存在着导致发生事故的可能性，而这个事故超过了人们普遍接受的程度。一般用危险度（风险）表示危险的程度，可表述为危险概率与危险严重程度的函数，即：R=f (F,S) 式中，R是危险度，F是危险概率，即危险是由潜在状态化为现实状态的可能性大小；S是危险严重程度，指危险可能造成的后果即损失或危害。第一节 平安管理根本概念26 危险是人们对事物的具

12、体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。 危险度总是随着生活条件和社会开展阶段的变化而变化。第一节 平安管理根本概念27 2.危险源 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能发生不期望后果的人或物。 为了防止重大事故的发生，对危险源进行分级管理，凡导致重大事故发生的危险源列为重大危险源。第一节 平安管理根本概念28 我国标准重大危险源辨识（GB 18218-2001）和中华人民共和国平安生产法（以下简称平安生产法）对重大危险源做出明确

13、的规定。第一节 平安管理根本概念29六、事故 事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件（这里的疾病指的是职业病及与职业有关的疾病)。事故包括职业病，但我国一般是把事故与职业病分开描述的。第一节 平安管理根本概念301.平安事故的分类 （1）按事故原因及性质分 从建筑活动的特点及事故的原因和性质来看，建筑平安事故可以分为四类，即生产事故、质量事故、技术事故和环境事故。第一节 平安管理根本概念31 1）平安生产事故 平安生产事故主要是指在建筑产品的生产、维修、撤除过程中，操作人员违反有关施工操作规程等而直接导致的平安事故。这种事故一般都是在施工作业过程中发生的，事故发生的次数比较

14、频繁，是建筑平安事故的主要类型之一。第一节 平安管理根本概念32 2）平安质量事故 平安质量事故主要是指由于设计或施工等原因而导致建筑实体存在质量瑕疵，从而导致平安事故的发生。质量事故可能发生在施工作业过程中，也可能发生在建筑实体的使用过程中。第一节 平安管理根本概念33 3）平安技术事故 平安技术事故主要是指由于工程技术原因而导致的平安事故。工程工程的实施，如果离开了可靠可行的技术支持和保证，其结果必定是消灭性的事故。第一节 平安管理根本概念34 4）平安环境事故 平安环境事故主要是指建筑实体在施工或使用过程中，由于使用环境或周边环境原因而导致的平安事故。 使用环境因素主要是对建筑实体的使用

15、不当，如荷载超标、以静荷载设计却以动荷载使用或采用高污染建筑材料或放射性材料等。 周边环境原因主要是一些自然灾害方面的，比方山体滑坡等。在一些地质灾害频发的地区，应该特别注意环境事故的发生。第一节 平安管理根本概念35 （2）按企业职工伤亡事故分类标准（GB 6441-86）规定分类 按企业职工伤亡事故分类标准（GB 6441-86）规定分类，又可分为两类，见表4-1所示：第一节 平安管理根本概念36 表4-1 事故分类表第一节 平安管理根本概念37 （3）按企业职工伤亡事故报告和处理规定（国务院令第75号）和企业职工伤亡事故报告统计问题解答(劳办发【1993】140号)规定分类： 1)轻伤事

16、故：是指一次事故中发生轻伤的事故。轻伤是指造成职工肢体伤残、或者某些器官性或器质性轻度或暂时丧失的伤害。第一节 平安管理根本概念38 2)重伤事故：是指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。第一节 平安管理根本概念39 3)重大死亡事故：一次事故死亡职工12人的事故 4)特大死亡事故：一次事故死亡3人以上（含3人）的事故 5)急性中毒事故：是指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道进入体内，使人体在短时间内发生病变，导致职工立即中断工作，并需进行急救或死亡

17、的事故。第一节 平安管理根本概念40 (4）按工程建设重大事故报告和调查程序规定（建设部令第3号）规定分类 工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和平安设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故，称为重大事故，重大事故又分为4级：第一节 平安管理根本概念41 1)一级重大事故：死亡30人以上或直接经济损失300万元以上的。 2)二级重大事故：死亡10人以上29人以下或直接经济损失100万元以上的，不满300万元的；第一节 平安管理根本概念42 3)三级重大事故：死亡3人以上9人以下，重伤20人以上或直接经济损失30万元以上的，不满100万元的； 4)四级重大事故：死亡2人以

18、下，重伤3人以上、19人以下或直接经济损失10万元以上的，不满30万元的；第一节 平安管理根本概念43七、职业病 1. 职业病的含义 企业、事业单位和个人经济组织（用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。第一节 平安管理根本概念442.职业病分类 我国法定职业病共分为10类 1）尘肺（13种）：矽肺、石棉肺、滑石尘肺、水泥尘肺，电焊工尘肺等。 2）职业病放射性疾病（11种）：放射性皮肤疾病、放射性肿瘤、放射性骨损伤、放射性甲状腺疾病、放射性性腺疾病等。 3）职业中毒（56种）：铝、汞、锰、磷、一氧化碳、二氧化硫、苯、甲醛等。第一节 平安管理

19、根本概念45 4）物理因素所致职业病（5种）：中暑、减压病、高原病、航空病、手臂振动病。 5）生物因素所致职业病（3种）：炭疽、森林脑炎、布氏杆菌病。 6）职业性皮肤病(8种)：接触性皮炎、光敏性皮炎、电光性皮炎、黑变病、痤疮、溃疡、化学性皮肤灼伤等 7）职业性眼病（3种）：化学性眼部灼伤、电光性眼炎、职业性白内障第一节 平安管理根本概念46 8）职业性耳、鼻、喉、口腔疾病（3种）：噪声聋、铬鼻并、牙酸蚀病。 9）职业性肿瘤：肺癌（石棉、氯甲醚、砷所致）、膀胱癌（联苯胺）、白血病（苯所致）、肝血肝管肉瘤（氯乙烯所致）等。 10）其他职业病（5种）：金属烟热、职业性哮喘、职业性变态反应性肺泡炎、

20、棉尘病、煤矿井下工人滑囊炎。第一节 平安管理根本概念47 职业性多发病，不属于职业病范围，但由于发病率较高，对工人健康和生产都有影响，所以在职业病防止工作中也应予以重视。第一节 平安管理根本概念48第二节 我国平安生产方针、 “三同时制度第二节 我国平安生产方针、“三同时制度49一、平安生产方针“平安第一可以通过以下方式表达： （1）思想认识上，平安工作优于其他任何工作； （2）组织系统中，平安机构的权威大于其他组织或部门； （3）资金安排上，正常的平安投入重于其他工作所需的资金；第二节 我国平安生产方针、“三同时制度50 （4）在业务学习上，平安教育先于其他知识的培训和学习； （5）在检查考

21、评上，平安检查评比严于其他考核工作； （6）当平安与生产、平安与经济、平安与工期等发生矛盾时，把平安放在首要位置。 第二节 我国平安生产方针、“三同时制度51 “预防为主，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。事故预防可通过以下途径进行：第二节 我国平安生产方针、“三同时制度52 （1）对危险因素，变纵向单因素管理为横向综合管理； （2）变事后处理为预先分析； （3）变事故管理为危险源控制管理 （4）变静态的被动管理为动态的主动管理第二节 我国平安生产方针、“三同时制度53二、建设工程“三同时制度（一）“三同时

22、的含义 建设工程“三同时是指生产性根本建设工程中的劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设工程竣工投产后，符合国家规定的劳动平安标准，保障劳动者在生产过程中的平安与健康。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度54 对我国境内的新建、改建、扩建的根本建设工程、技术改造工程和引进的建设工程、中外合资、中外合作和外商独资的建设工程，都必须执行建设工程“三同时的要求。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度55（二）建设工程“三同时的主要内容1.可行性研究 在建设工程进行可行性研究时，应同时进行劳动平安卫生论证，并将其作为专门章节编入建设工

23、程配套的劳动平安卫生实施所需投资纳入投资方案。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度56 对大型工程、危险或危险因素大的建设工程，必须由相应资格的机构实施该工程的劳动平安卫生预评价。并形成预评价报告，经有评审资质的单位评审后，报送相应级别的平安生产监督管理机构审批。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度572.初步设计 编制劳动平安卫生专篇，其主要内容包括：设计依据；工程概述；建筑及场地布置；建设工程劳动平安卫生预评价的主要结论；生产过程中职业危险、危险因素的分析；劳动平安卫生设计中采用的主要防范措施；劳动平安卫生机构设置及人员配备情况；专用投资概算；预期效果及存在的问题与建议。第二节 我国平

24、安生产方针、“三同时制度583.施工 施工单位在进行主体工程施工时，劳动平安卫生设施工程同时进行施工，并对劳动平安卫生设施的工程质量负责。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度59 4.试生产 建设单位在试生产和设备调试阶段，应同时对劳动平安卫生设施进行试生产和设备调试，并对其效果做出评定。 凡符合需要进行预评价条件的建设工程，还需根据国家有关平安验收评价的法规要求，由建设单位委托具有资质的机构进行平安验收评价，形成平安验收评价报告，然后将评价报告交给有具备评审资质的机构进行评审和出具评审意见。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度605.竣工验收 建设单位在竣工验收之前，将建设工程劳动平安卫

25、生验收专题报告或验收评价报告及评审意见，送平安生产监督管理部门审批。 平安生产监督管理机构对工程进行预验收或专项审查验收，并提出劳动平安卫生方面的改进意见。 建设单位按照预验收或专项审查验收改进意见如期整改后，进行正式竣工验收。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度616.投产使用 建设工程正式投产使用后，劳动平安卫生设施应同时投产使用。不得擅自将劳动平安卫生设施闲置不用或撤除，并需进行日常维护和保养，确保其效果。第二节 我国平安生产方针、“三同时制度62第三节 我国建筑平安生产现状 与平安管理的必要性第三节 我国建筑平安生产现状与平安管理的必要性63一、我国建筑工程平安生产现状 1建筑业现状 建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。 建筑业对于国民经济的拉动作用十分显著。