4 安全生产对策措施

1、3 对策措施3.1 做好平安生产工作的（1）党中央、国务院高度重视，以“平安开展为核心的平安生产理论体系和以12项治本之策为内容的平安生产政策措施体系初步形成。（2）随着宏观调控的加强，经济增长质量将进一步提高，固定资产投资增长、能源消耗上升将得到有效控制，平安生产的环境将进一步改善。（3）全党全社会高度关注，形成了良好的舆论气氛，地方党委、政府和各部门高度重视，形成了强大合力。13 平安生产对策措施3.1 做好平安生产工作的有利因素（4）企业平安生产自觉性不断增强，多项经济政策逐步落实，企业平安技术改造，煤矿等高危行业平安基础条件得到改善，平安管理有所加强。（5）我国平安生产具有政治、制度优

2、势和后发优势。 通过借鉴先进国家的经验教训，可以取长补短、后来居上，更好地认识把握平安生产规律。 我们在平安法制、体制、机制、责任制、平安文化建设等方面，已经探索和积累了许多经验。23 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（1）用“平安开展指导原则统领平安生产工作： 继续深入学习贯彻中央领导关于平安生产的重要讲话，把平安生产作为落实科学开展观的重要任务和构建和谐社会的重要着力点、切入点，各级主要领导要亲自抓。 进一步完善以“平安开展为核心的平安生产理论体系，增强主动性和实效性；有针对性地采取措施，使平安生产工作真正落到实处。 33 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措

3、施（1）用“平安开展指导原则统领平安生产工作： 加大宣传力度，用“平安开展凝聚共识，发动全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督平安生产工作。加强平安文化阵地建设，发挥主流媒体的作用。推动“平安开展的科学理念以及平安法律知识、平安常识进企业、进乡村、进社区，为加强平安生产创造更加有利的社会舆论气氛。 认真实施平安开展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大工程。做到有目标、有工程、有资金、有措施、有支撑体系。43 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（2）采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位： 坚持和完善平安生产控制考核指标体系，加强考核，

4、建立鼓励约束机制。 加强对重点地区、重点企业平安生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责。 加强对各级和干部企业负责人的平安生产教育培训，追究等方面的根本知识。 完善对企业平安生产的监督制约机制。 53 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（3）坚持依法治安、重典治乱，建立标准完善的平安生产法治秩序： 继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织平安法网。 在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府平安生产工作的执行力和公信力。 坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。 把平安标准作为平安生产法制建设的重要一环来抓。 63 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工

5、作的对策措施（4）实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑平安开展： 加快平安科技重大工程、重点课题研究攻关。 研发集成先进技术装备，为隐患治理和平安技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立平安技术示范工程，提升企业平安生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业平安保障能力。 开展教育、加强培训，化解平安专业人才危机。73 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（5）继续推进平安生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响平安生产的深层次问题： 认真贯彻落实已经出台的高危行业平安费用提取、平安风险抵押等政策。 高危行业的平安费用，在本钱中列支，专门用于

6、完善和改进企业平安生产条件。 平安风险抵押金是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户储存，用于本企业生产平安事故抢险、救灾和蔼后处理的专项资金。83 平安生产对策措施 3.2 加强平安生产工作的对策措施（5）继续推进平安生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响平安生产的深层次问题（续） 用好国债资金扶持重点煤矿平安技术改造的政策。 加快煤炭可持续开展政策措施等试点。 山西省和煤炭资源有偿使用试点的8省区，要认真总结经验，争取尽快在全国推广。93 平安生产对策措施 3.2 加强平安生产工作的对策措施（5）继续推进平安生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响平安生产的深层次问题（续） 探索采取更有利于

7、平安生产的经济政策。 如：理顺煤层气开发利用体制机制，落实减免税收等扶持政策，排除煤层气发电上网政策障碍，调动煤矿瓦斯抽采利用的积极性；实行煤炭完全本钱政策，严格小煤矿税收征管，提高市场准入门槛； 在高危行业全面推行意外伤害保险等。 提高事故伤亡赔偿标准等经济政策 。10103 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（6）加强平安文化建设，提高全民平安素质，加强社会监督： 宣传普及平安法律和平安知识： 倡导和树立“以人为本的平安价值观，营造“关爱生命、关注平安的舆论气氛，使社会公众自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。113 平安生产对策措施3.2 加强平安

8、生产工作的对策措施（6）加强平安文化建设，提高全民平安素质，加强社会监督： 强制性进行平安培训和教育： 企业必须按照平安生产法的要求，对企业主要负责人、平安生产管理人员和从业人员进行平安培训； 高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。 把平安技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。 平安教育要从青少年抓起，所有中小学都要开设公共平安知识课。123 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（6）加强平安文化建设，提高全民平安素质，加强社会监督： 加强对平安生产的舆论监督和社会监督： 媒体要宣传平安生产可信可学的好典型、好经验，揭露

9、平安生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。 各级政府要定期公布平安生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。 关闭不具备平安条件企业要发布公告。 对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。133 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（6）加强平安文化建设，提高全民平安素质，加强社会监督： 发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者平安健康权益： 各类企业都必须建立工会组织。工会要组织职工参与和监督企业平安工作，依法维护自身平安健康权益。 职工群众在发现平安隐患后，有检举揭发权；在危及平安情况下，有拒绝作业权；受事故伤害后，有索赔权。 143 平安生产对策措施

10、3.2 加强平安生产工作的对策措施（6）加强平安文化建设，提高全民平安素质，加强社会监督： 建设企业平安文化。 把平安文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业用先进的平安理念和方法，建立自我约束、持续改进的平安长效机制。15153 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（7）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域平安专项整治： 在瓦斯治理工作上，要深入彻国务院第81次常务会议确定的7项措施和晋城现场会精神，落实“先抽后采、监测监控、以风定产方针； 在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿三步走战略；163 平安生产对策措施3.2 加强

11、平安生产工作的对策措施（7）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域平安专项整治： 切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的平安监管； 进一步加强道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、铁路、水上交通、民航、电力、渔业船舶、农业机械、特种设备、水利、旅游等重点行业领域的平安生产工作。17173 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施 （8）加快隐患排查治理工作的进度 ： 1.尽快整改已查出的重大隐患。 2.认真进行隐患排查治理“补课。 3.加强制度建设，逐步建立隐患排查治理长效机制。 183 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施 （9）加强平安生产应急管

12、理工作，提高防范和处置事故灾难的能力。 平安生产应急预案管理是平安应急管理的重要组成局部，是应急救援的基础性工作。做好预案管理是降低风险，及时有效开展救援的重要保障，是促进平安生产形势稳定好转的重要措施。 到2007年底，各级各类生产经营单位都要完成应急预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底的应急预案体系。19193 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施 （10）认真调查处理生产平安责任事故，严格责任追究制度，加大处分力度。 要认真贯彻执行生产平安事故报告和调查处理条例（国务院493号令） ，严肃查处各类生产平安事故，坚持“四不放过的原则，严格责任追究制度。 要认真执行总局第13

13、号令 “生产平安事故报告和调查处理条例罚款处分暂行规定，加大对事故的处分力度。203 平安生产对策措施3.2 加强平安生产工作的对策措施（11）完善平安生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设： 要进一步健全平安监管、煤矿平安监察机构，理顺平安监管职责； 加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力。 213 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 2008年2月16日,国务院办公厅又公布了的 国办创造电200815号 . 文中总结全国平安生产状况呈现总体稳定、趋于好转的开展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，平安生产形势

14、依然严峻。特别是一些地区和单位事故隐患突出，对人民群众生命财产平安构成严重威胁。 22223 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 文中要求深入落实2008年平安生产“隐患治理年各项工作要求，有效遏制重特大事故的发生，促进平安生产状况持续稳定好转，进一步深化重点行业领域平安专项整治，推动平安生产责任制和责任追究制的落实，完善平安生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化平安生产基础，提高平安管理水平，为实现到2010年平安生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。 23233 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 (一) 排查治理范围：

15、各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位 。主要包括： 1.“高危行业和电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施； 2.道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等； 3.渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施； 24243 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 (一) 排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位 。主要包括：(续) 4.商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所； 5.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机

16、械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；253 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 (一) 排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位 。主要包括：(续) 6.易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所； 7.近年来发生较大以上事故的单位。 263 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 （二）排查治理内容：各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及平安生产体制机制、制度建设、平安管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处

17、等方面存在的薄弱环节。具体包括： 1.平安生产法律法规、规章、规程标准的执行情况； 2.平安生产责任制建立及落实情况； 3.高危行业平安生产费用提取使用、平安生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况； 273 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 （二）排查治理内容：具体包括： 4.企业平安生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况； 5.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况； 6.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措

18、施落实情况； 283 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 （二）排查治理内容：具体包括： 7.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究； 8.平安基础工作及教育培训，特别是企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等； 9.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护； 293 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 （二）排查治理内容：具体包括： 10.新建、改建、扩建工程工程的平安“三同时（平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行； 11.道路设计、建设、

19、维护及交通平安设施设置等 ； 12.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理等。 各级人民政府及有关部门监管 、事故查处、许可制度实施等303 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 （三）隐患排查治理工作要做到“四个结合： 1. 与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）平安专项整治结合起来，解决影响平安生产的突出矛盾和问题； 2. 与日常平安监管监察执法结合起来，严格平安生产许可，加大打“三非（非法建设、生产、经营）、反“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）的力度，消除隐患滋生根源； 313 平安生产对策措施3.3 2008年为平安生产“隐患治理年 （三）隐患排查治理工作要做到“四个结合： 3.与加强企业平安管理和技术进步结合起来，强化平安标准化建设和现场管理，加大平安投入，推进平安技术改造，（