中国电信产业改革驱动关系模型实证研究

1、中国电信产业改革驱动关系模型实证研究论文关键词：制度变迁电信产业管制改革论文摘要：以中国电信产业开展和管制改革为背景,在案例分析的根底上,通过实证研究,试图找出中国电信产业制度变迁的驱动因素,并建立相应的模型,以讨论中国电信产业制度变迁的途径和驱动。制度变迁理论是新制度经济学体系的重要组成部分,它通过对制度变迁的历史过程进展考察,研究制度变迁的原因、过程和途径。诺斯认为:“制度经济学的目的是研究制度演进背景下人们如何在现实世界中做出决定和这些决定又如何改变世界1。在对制度变迁的研究中可以看到,一方面制度变迁的理论假设来源于对经历事实的观察,另一方面经历和事实也是对制度变迁理论的一种检验。在电信

2、领域,近30年来电信管制改革的快速开展,使很多的学者将电信管制改革作为制度比拟和制度变迁研究的考察对象。如brianlevy等人2以英国、牙买加、智利、阿根廷、菲律宾等国电信产业为背景,对一国关键的政治和社会制度对管制的影响进展了比拟研究,特别分析了一国的制度禀赋对私有化和管制改革绩效的影响。中国电信业在过去的20年中以惊人的速度开展,截止到2022年11月底 用户总数达7.38亿户,其中固定 用户数到达了3.5亿户,挪动 用户数到达了3.88亿户3,中国的电信网络已经成为世界第一大网。在中国电信业持续、稳定、高速的开展过程中,制度变迁起到了至关重要的作用。我国的电信产业自1990年代初以来,

3、经历了引入竞争、监管体制改革、市场构造重组等变革。当我们以制度变迁为视角,考量这一变革的时候,需要考虑的问题是:中国电信产业制度变迁的途径是什么,变迁的驱动力是什么?改革效果如何?存在的问题又是什么4?本文以中国电信产业开展和管制改革为背景,在案例分析的根底上,试图通过实证研究,找出影响中国电信产业管制制度变迁的因素,并建立相应的模型,以深化解释这种制度变迁。1研究方法1.1模型的提出近年来,制度经济学家提出了制度变迁的多种模型和假说,其中包括经济增长推动说、利益格局调整说、技术决定论、制度变迁自我循环累积论、技术与制度互动论、制度变迁二元并存论5、制度变迁三阶段论6、制度变迁主体角色转换说7

4、、制度变迁多元并存、渐进转换说8、诱致性制度变迁和强迫性制度变迁模型等。虽然这些模型通常是在特定的背景下提出的,存在着较强的背景依赖性,但仍可从中提取出一些共识。段文斌等9将制度变迁的影响因素归结为:要素和产品相对价格的变化;技术的变化;其他制度的变迁;社会科学的进步与扩散。本文在对中国电信产业改革进展案例研究的根底上10,提出了如图1所示的电信产业制度变迁诱致模型假设树,并围绕这些根本假设进展了问卷调查和数据分析,为讨论中国电信产业改革的驱动和途径奠定了基矗1.2样本本文在设计调查问卷和测量工程时,主要是根据对现有文献的综述和本文对管制制度变迁的案例和理论分析,以及对部分电信专家、信息产业部

5、和各省电信管理局官员、电信企业中高级管理者的访谈而设计的,然后通过小样本测试来修订问卷。我们先在北京市发放30份问卷,其后在北京、锦州、河南等地以当面调查和电子邮件等方式共发放问卷300份,共获得有效问卷223份。本次调研的对象主要为电信企业中高级管理者、信息产业部和各省电信管理局官员和电信领域专家学者。1.3变量的定义和测度在本次研究中,针对影响电信产业制度变迁的因素,从市场时机和新的收入流、技术变化与进步、制度环境、制度扩散与学习因素和其他社会因素5个维度设计了14个相关的问题进展了问卷调查。变量的定义和根本的假定如表1所示。2分析与检验2.1均值分析首先从均值排序中(见表2)可以观察对管

6、制变迁各诱致因素影响程度的一般性看法。排在前5位的分别是参加t的影响、国家经济体制改革、市场垄断、社会言论推动作用、借鉴了别国的经历,其均值分别为3.64,3.58,3.49,3.37,3.36。而h9“我国的电信体制改革借鉴了我国其他行业的经历这一测度的均值低于3,为2.99,被认为这一假设不成立,因此去除。2.2因子分析本文采用因子分析来构造变量和检验模型。因子分析的目的是用少量因子代替多个原始变量在做因子分析前,需要用k(kaiser-eyer-lkin)对样本进展测度,来检验数据是否合适做因子分析。k越接近于1,越合适做因子分析。k过小,不合适做因子分析。k在0.9之上,非常合适;k在

7、0.80.9,很合适;k在0.70.8,合适;k在0.60.7,不太合适;k在0.50.6,很勉强;k在0.5以下,不合适11。本文对分别测度市场时机和新的收入流、技术变化与进步、制度环境、制度扩散与学习因素、以及其他社会因素等影响管制制度变迁的14个变量(代码为h1至h14),应用spss软件进展了因子分析。经过统计检验k值为0.722(0.7),并且检验值bts为0.000,说明观测变量合适做因子分析。在因子分析中,同一构面中,某一变量的因子负荷值越大(通常为0.5以上)说明收敛效度越高,其对该因子的解释力就越强。通过因子分析,本文发现,假设h9、h10和h11三个变量对各个因子的收敛程度

8、和解释程度都较低,因此将其剔除。因子分析的最终结果见表3。3模型修正通过应用spss软件包进展因子分析得到的模型与最初的概念模型有一定的变化。因子分析的结果说明,五类因子分别为f1为h2;f2为h1、h3、h4、h5;f3为h6;f4为h7、h8、h9;f5为h12、h13,调整后的变量定义见表4。从调整的范围来看,根本属于微调。即将市场时机和新的收入流,以及技术变化与进步这两类影响因素调整为租的扩散和市场时机(技术性因素)两类因子。其根本解释是:租的扩散主要由是打破市场垄断所导致的;市场需求扩张、产业构造变化、技术进步和新的替代业务出现等那么带来新的市场时机。改良后的模型如图2所示。4中国电

9、信业管制制度变迁模型解释4.1租的存在及其自发的扩散动能,产生了强烈的打破垄断的力量在20世纪90年代初期,在电信需求快速开展和国家对电信开展实行倾斜政策下(如允许电信企业向用户收取初装费),电信行业产生了高额利润。而电信行业的垄断经营阻止了租的扩散,造成了行业和部门之间的宏大差距,引发了打破垄断的强烈要求。联通公司的成立,从某种意义上说是一个“新的利益集团(由邮电部以外的几个与电信业务相关的部委结合构成),为了分得邮电部的高额垄断利润而进展的“寻租活动的结果,但这种不同利益集团间为争夺利润而进展的博弈确实导致了竞争的产生和效率的改良。联通成立后,又产生了许多新的问题,如原有的穿插补贴政策仍然

10、阻止了租的进一步扩散,换句话说穿插补贴政策不能创造公平的竞争环境,在相当的程度上维持了原有的垄断,因此就产生了进一步的改革要求,政企分开和企业重组成为后续的改革措施。4.2技术性因素推动管制制度变迁在该模型中技术性因素主要包括技术进步、市场规模扩张和产业链的开展,它们导致网络型产业经济特征的演化,从而诱发网络型产业管制制度的变迁,为制度变迁提供可能和根底(见表5)。可以说它们是制度变迁的条件之一,是重要的诱发因素,从一定意义上说,管制制度的变迁是市场和技术开展的必然。技术性因素诱致管制制度变迁的方式和途径是技术性因素的改变会影响到产业的经济特征,如改变了消费本钱构造和利润流构造,从而影响到产业

11、构造、利益格局以及被管制企业、消费者和管制者之间的博弈行为,最后影响到管制政策(见图3)。首先以技术进步为例,20世纪80年代以前,中国总体通信技术程度处于模拟通信阶段;长途传输主要以架空铜缆明线为主,而 交换技术主要采用人工交换和步进制交换技术。受传输技术和交换技术的限制,庞大的网络投资和昂贵的交换设备使电信行业产生了宏大的沉淀本钱。这种本钱特征和需求规模作用的结果就是当时的电信行业具有强自然垄断性质。随着远程通信技术的开展,特别是光纤、通讯卫星、计算机等大容量传送途径的开发,减少了电信根底设施的投资规模,使电信根底设施的建立速度大大加快,传输速率和传输带宽也大大进步,在技术上、传送本钱上减

12、少了进入壁垒。随着技术不断进步和需求不断增长,以及由此内生的制度演化,改变了传统管制本钱与收益,自然垄断的边界总体趋于缩小,要求政府放松对产业管制。放松管制的本质是确认哪个企业具有经济优势,是一个包括试错过程(bdrgandtshirhart,1995)的替代管制的机制。即使在存在自然垄断环节和业务的产业,也需要调整政府管制的思路和方法,管制者必须根据自然垄断产业的动态变化特征,对已经发生变化的产业取消或放松管制,或者调整管制的详细方法。这要求政府必须理解甚至把握技术进步对有关产业的影响及其对政府管制所提出的新挑战,如三网交融的技术开展,已经在部分国家带来了管制的交融;将来下一代网络的开展,也

13、要求管制的适应化开展,部分国家和欧盟等国际组织已经开场着手研究这个问题。其次,市场需求的变化(可能是技术进步使然,如技术进步使电信效劳的内容、形式和质量有了很大的进步,增值电信效劳的内容不断增加,这进一步拓展了市场需求;也可能是简单的变化,如人口、偏好或收入程度的变化,导致需求的大幅度变化)也可能改变特定产业的某些经济特征,如改变其规模经济和范围经济特征,从而使管制政策随之调整。如各类电信需求的快速开展和形成较大的规模,使得以利用范围经济性的综合业务经营变得不再重要,从而使分业经营的管制政策具有经济意义,变得可行。再如,需求方规模经济性问题的出现,使不对称管制成为网络型产业鼓励市场进入和培育竞

14、争者的重要政策手段。4.3制度环境决定了管制制度变迁的发生、开展和方向制度环境是一系列用来建立消费、交换与分配根底的根本的政治、社会和法律根底规那么,它是一个社会中所有制度安排的总和9,它们确立了消费、交换和分配的基矗特定的制度安排与制度环境是互相依赖、密不可分的,在制度的演绎过程中,两者互为前提与条件,互相促动,共同构成了特定的制度安排的内涵和特征。在此,制度环境因素是指社会政治、经济和法律制度环境,它们是网络型产业管制制度变迁的制约性因素(如不同的立法根底和行政根底,将形成不同的管制目的、管制政策和方法手段),它会影响管制制度变迁的进程,对管制制度的变迁起促进或阻碍作用。并且在制度变迁的过

15、程中,也必然存在着制度安排与制度环境的互动,这也是制度进化的部分和整体性的互动。杨瑞龙教授认为,在我国“政府是创造环境的主体12。案例分析和本实证分析都说明,我国的经济体制改革决定了电信管制制度的变迁。从我国电信改革开展的情况看,国家宏观经济体制对其产生了决定性和方向性的影响。改革开放以来,反垄断是中国经济改革的“重中之重。因为垄断严重阻碍了经济增长,被称为开展的障碍。打破垄断,引入竞争机制,被认为是消除束缚社会消费力开展的体制性障碍,鼓励企业技术创新,进步全要素消费率,从而实现持续的经济增长的重要手段。如今,随着政府改革的深化开展,其下一步目的是要把经济管理职能主要转到为市场主体效劳和创造良

16、好的制度环境上来。而随着政府加快转换职能将使电信业的制度环境大大改善,从而进一步推动电信业管制治理的开展,并且这一开展趋势已在近两年的电信管制时间中开场显露。2022年1月7日,在信息产业部全国信息产业工作会议上,信息产业部王旭东部长,做了题为?转变政府职能创造良好环境促进信息产业持续快速协调安康开展?的报告。报告指出,政府管理工作的立足点应放到创造环境上来,“后退一步、“站高一步,引导企业安康开展,使信息产业在国民经济各行业发挥示范带动作用12。4.4制度扩散与学习性因素影响管制制度变迁的途径制度扩散与学习性因素是指世界性的管制制度改革趋势和经历,它们也是影响网络型产业管制制度变迁的重要因素

17、,即中国的网络型产业管制制度改革在相当程度上受兴旺国家管制制度改革和开展的影响。vadngaeseguer13在“私有化扩散在产业和拉丁美洲国家:学习的作用是什么?一文中,以产业和拉丁美洲为背景,研究了私有化浪潮中学习的作用。其研究结论是,学习和模拟,而不是国际压力是推动私有化浪潮的重要因素。从中国电信改革的开展来看,在1994年中国电信业进展的初始改革,主要借鉴了英国一体化改革的思路,即对原有的电信垄断企业不做拆分,在保持其纵向一体化的经营形式下,逐步引入新的竞争者,希望构建“双寡头垄断的格局。在成效不显著或可能较慢的情况下,1999年,中国电信业改革转而借鉴了美国分割式改革的经历,对原有垄

18、断企业按业务进展拆分,中国电信被一分为四。2001年,再次对中国电信进展拆分,按地域分为中国电信和中国网通。在中国电信业的改革中,借鉴和学习的因素是显著的。并且,借鉴和学习在很大程度上决定了改革的方法和途径。当然在学习和借鉴按别国经历时,必须考虑制度环境制度安排的影响。正如诺斯(1990)所指出的,既然制度对经济绩效如此重要,那为什么其他国家不能学习和采用在经济绩效较好的国家运用的最正确的制度呢?这里问题是即使能从国外借鉴良好的正式规那么,假如外乡的非正式规那么因为惰性而一时难以改变,新借鉴来的正式规那么和旧有的正式规那么势必产生冲突,其结果是借鉴来的制度可能既无法施行又难以奏效。换句话说,制

19、度环境是影响制度扩散和学习的主要因素。即借鉴来的可行的新制度不能与现有的制度环境相对抗,不能违犯目前的制度环境。4.5社会因素对我国管制制度变迁的推动作用打破电力、电信、民航、铁路等传统的具有网络特征的非竞争性领域的行业垄断一直全社会非常关注的问题。在电信产业打破垄断和引入竞争的改革中,可以观察到的现象是言论和媒体发挥了推波助澜的作用。此外,社会民间组织在推动电信改革中也发挥了一定的作用。我国于1984年12月成立了中国消费者协会,其分会组织遍布全国各盛市、地县。1989年中国保护消费者基金会成立。1999年9月16日全国电信誉户委员会成立。该委员会的成立为维护电信誉户的正当权益,向政府反映用

20、户建议和意见,处理解决用户和电信企业纠纷等发挥积极的作用。2001年5月23日,中国邮电企业管理协会正式更名为中国通信企业协会。中国通信企业协会从方案经济时期政府直接收辖的机构,逐步转变为市场经济条件下独立法人的社会中介组织。它每年召开年会,研讨通信领域的开展与改革问题,对推动管制改革有积极的作用。5结论以中国电信业管制制度变迁模型为根底,本文对中国电信业制度变迁的影响方式和途径给出以下几点结论:(1)制度变迁是一个有制度供应和制度需求双方互相作用、共同推进的过程。人们之所以会推进制度变迁是因为可以从中获益。只有当制度变迁的预期收益大于预期本钱时,制度变迁才有可能发生。因此,租的扩散是改革的诱

21、致性因素。当然,人类的经济计算不是制度变迁的唯一动力,它还要受意识形态的影响,这便是制度环境对电信改革的影响。(2)中国电信业的改革是在市场规模快速扩张的条件下实现的。市场需求爆发式的增长为改革提供了诱因,即消费者要求市场可以提供更多高质低价的效劳。与此同时,市场的扩大也为引入更多的竞争者和企业重组提供了条件。(3)技术进步,如挪动通信的快速开展,为引入竞争和企业重组提供了条件和可能。(4)中国电信业的改革是建立有中国特色的市场经济的重要组成部分,受国家经济体制改革总体框架的决定性影响,这是电信改革最重要的驱动性因素。在国家经济体制改革的过程中,打破垄断、引入竞争成为根底设施产业改革开展的主要

22、手段,而近年来国企改革的主要方向是通过股份制改造建立现代企业制度。与之相对应,中国电信业改革的总体思路是通过引入竞争和企业重组,形成一个有效竞争的市场构造;对电信企业改革的根本战略是通过上市等途径使运营商的资本构造多元化以进步运营效率。(5)中国电信业的改革是在参加t的背景下进展的。在参加t的过程中,存在着宏大的外部力量推动中国电信产业在管理体制和经营方式上逐步与国际接轨。(6)在初步形成的竞争市场上,各国有电信公司市场权力的不平衡及其博弈互动也是推动改革的重要因素。(7)我国过去20年电信技术开展主要源于技术引进,在技术引进的同时,也引入了国外先进的管理理念和方法,同时也理解了国外电信市场改革和管制开展动态。这些都成为我国电信产业改革与开展的借鉴。特别是t的一些规那么,使得中国电信改革明确了方向。从前面的案例分析中可以看到,制度学习在中国电信产业的改革途径选择中起了重要的作用。(8)社会言论给了相关政府部门和电信企业以改革的压力,推进了改革的开展。参考文献:1诺斯.经济史中的构造与变迁.上海三联书店,上海人民出版社,1994.2levybrianspiller,p