义务教育均衡发展的制度分析

1、义务教育平衡开展的制度分析摘要义务教育向平衡教育开展是新时期义务教育开展的方向。我国现阶段所实行的九年制义务教育呈非平衡开展的态势，“制度约束是导致义务教育非平衡开展的制度性和构造性因素，必须实在保障加快推进义务教育的平衡开展。关键词义务教育；平衡开展；制度分析作为政府向公民提供的一种公共品，实现义务教育平衡开展是新时期义务教育开展的方向。笔者认为，义务教育平衡开展是指通过政策制定与调整，建立和完善教育政策和法律制度，并通过合理的资源调配以提供相对均等的教育时机和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法到达教育需求与教育供应的相对平衡，实现教育效果和成功时机的相对平衡。因此，它是一个相对的、动态

2、的、历史的概念。我们在目前所强调的平衡开展更多的是指不断缩小区域内城乡间学校在办学经费、硬件设施、师资程度、办学程度和教育教学质量等方面的差异。一、九年制义务教育非平衡开展的态势分析(一)当前我国义务教育非平衡开展的主要表现1教育资源分配的非平衡。(1)构造失调。我国公共教育经费占国民消费总值的比例低，义务教育经费在全国教育经费中的比重更低。国家曾明确规定财政性教育经费支出占国民消费总值的比例到2000年要到达4，但至今都未能实现。而在这有限的教育经费中，农村义务教育费用是少之又少。(2)地域差异。区域间教育开展极不平衡，京津沪等大城市和经济兴旺地区已经接近普及高中阶段教育，而在中西部欠兴旺省

3、区，尤其是遥远地区、贫困地区及少数民族聚居地区，“普九的任务还尚未完成。(3)城乡差距。中国广阔农村的义务教育质量普遍低于城市，师资质量低、教育经费短缺、教育条件匮乏、教育管理程度不高、学生家庭贫困等等，诸多问题制约着农村义务教育的良性开展。城乡间教育的非平衡在教育经费、老师程度、升学率和辍学率等方面都有集中的表现。(4)校际失衡。这一失衡结果是保证了少数学生的质量而丢掉了大多数学生的质量，是以极少数学校的高质量掩盖了大多数学校的低质量。2社会阶层间教育的非平衡。我国社会阶层分化、收入差距扩大已是不争的事实，由此导致不同阶层对教育资源选择的非平衡性，不同阶层群体在物质资本、文化资本和精神资本上

4、存在的差异成为教育非平衡的重要根源。据估计，在重点中学中，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70以上。不同阶层在学业成功上的差异同样宏大，在各级学校教育中学习失败、辍学留级、中途弃学的，主要是家境贫寒、社会地位较低的阶层的孩子。这种教育差异明显导致社会阶层差距拉大、社会流动趋于减缓。(二)义务教育非平衡开展的消极影响我国已进入经济开展的机遇期和矛盾的开展期，推进义务教育平衡开展，是建立和谐社会、维护教育公平的必然。当前我国义务教育的非平衡开展状况，已在很大程度上影响到全民族素质的整体进步。如不改变这种状况，不仅违犯了义务教育的宗旨，破坏了社会公正，是国民教育的失败，更易造成贫困阶层及弱

5、势群体对现行社会制度的疑心，有可能危及社会的可持续开展，直接关乎到社会稳定的大局。二、义务教育非平衡开展的成因分析(一)“制度约束是导致义务教育非平衡开展的制度性和构造性因素自上个世纪90年代中期以来，我国政府为缩小义务教育开展差距制定并施行了一系列政策，但事实上义务教育非平衡开展的态势仍然存在。透视影响中国义务教育开展的各种因素，我们可以发现“制度约束才是导致义务教育非平衡开展的制度性和构造性因素。政府为补偿社会弱势群体而采取的倾斜性政策的变革是在原有体制框架内进展的单项和表层改革，不能从根本上改变义务教育投资管理体制和运行机制。当这种“边际改革遭遇城乡分割、城乡分治等“制度约束力量时，其所

6、具有的平衡效应最终被消解，由此导致义务教育仍处于非平衡状态。导致义务教育非平衡开展的制度约束涉及正式制度和非正式制度。(二)导致义务教育非平衡开展的制度约束中国义务教育非平衡开展的现实状况，背后隐藏着复杂而深化的社会矛盾和问题，影响因素众多，涉及面广。笔者以为，导致我国当前义务教育非平衡开展的制度约束至少涉及以下方面。1二元构造背景下的城乡分治制度。由于城乡别离的户籍制度导致城乡二元社会构造的存在，城乡居民在社会保障、义务教育等公共产品供应方面存在相当大的差距。一方面大量充裕农村人口长期滞留于农村，紧紧依靠有限的土地消费来维系根本的温饱生活；另一方面，流入城市的农民因为没有城市户籍也无法获得与

7、城市人同样的权利和福利。2经济非平衡开展中实行的分级办学制度。国家对沿海地区的扶持和开展使这局部地区获得了比西部和农村地区更优越的条件，教育也从中受益；义务教育实行地方负责、分级管理的体制后，义务教育经费主要由地方政府负担，尤其是县乡政府、乡镇财政由此成为“教育财政。这种导向已经影响和正在影响着义务教育的平衡开展。3义务教育财政转移支付制度尚不标准。我国当前的义务教育财政转移支付制度尚不标准，制约了义务教育的平衡开展。如现行的转移支付制度构造不合理，因此转移支付的调节效果甚微。现行制度中一般性转移支付的税收返还和专项转移支付是主要形式，保持了原有的利益格局，对消除地区间差异效果不大。4“城市中

8、心与“精英教育的制度设置。在我国义务教育相关政策制定过程中，我们不难发现“城市中心价值取向和“精英教育制度设置的存在。国家的义务教育优先满足甚至只反映城市人的利益，如主要以城市学生的学力为根据制定全国统一大纲、教材和标准，城乡老师之间存在着不同的待遇标准和师资装备标准。重点学校和示范学校强化了义务教育领域内部资源配置的失衡，导致地区内、区域内学校之间差距的拉大，同时为教育腐败提供了温床。5教育督导和绩效评估制度等亟需完善。近几年，我国教育督导评估主要停留在学校鉴定、分等级的问题上，这种分等级式的评估给家长和社会带来了一定的误导，使大家都纷纷涌向等级较高的学校。此类评估加大了学校之间的差距，导致

9、学校开展的两极分化，出现“马太效应。教育绩效评估制度也出现偏向，对农村义务教育的评估要求低于城市的做法同时也等于鼓励拉大城乡义务教育之间的差距。6以文化为代表的非正式制度的约束。在一些贫困地区和贫困阶层，与贫困经济伴随的贫困文化禁锢着人们的思想意识和行为，这种非正式制度的约束对教育的负面影响是明显而宏大的。贫困文化不能形成教育开展所要求的人文环境，消极的思想和落后的观念使教育缺乏必需的动力，错位的价值取向严重制约着义务教育的普及。特别是在少数民族地区和存在歧视女性传统观念的地区，义务教育的开展阻力更大。同时由于文化的开展涉及政治、民族、宗教、信仰、语言、历史、地理、风俗等诸多方面，千差万别且不

10、平衡，义务教育受其影响和浸透也表现为非平衡开展态势。三、实现义务教育平衡开展的对策考虑(一)实现义务教育平衡开展的关键在政府，政府要实在承当责任1加强中央政府对义务教育的责任，实现义务教育领域治理形式的转化。确保义务教育平衡开展的首要措施是加强中央政府对义务教育的责任。从目前世界上大多数国家的义务教育理论来看，无论是中央集权还是地方分权的国家，落实中央政府对义务教育开展的责任都是义务教育平衡开展的关键性因素。在深化开展的市场经济背景下合理调整政府与市场的关系，改变政府在义务教育领域中的缺位和越位现象，对于义务教育平衡开展的实现尤为重要。转变政府教育职能，促进义务教育平衡开展，必须实现义务教育领

11、域政府治理形式的变化(表1)。2各级政府强化理念，明确职责并实在承当责任。关于义务教育公平的价值理念，各级政府均需强化，实现公共教育资源的合理配置和共享，是义务教育平衡开展的首要条件和各级政府的根本职责。必须建立合理的教育资源配置和共享机制，在学校布局构造调整上，要鼓励强弱结合，优化教育资源。同时改革招生方法，淡化升学竞争，在义务教育阶段坚决坚持“就近、免试入学的原那么。同时明确各级政府的投入责任。对各级政府的义务教育投资数额根据预算大致作出规定，以保证最低限度的教育费用，便于操作和衡量，落到实处。在这方面可以借鉴国外的一些做法。对义务教育投入主体不搞一刀切，因地制宜，区别对待，采用多种形式。

12、(二)逐步淡化和消除制度壁垒建立和完善相应促进机制1消除义务教育城乡二元分割制度，突出弱势补偿制度。化解义务教育非平衡开展的关键和核心在于打破城乡二元构造。建构和谐社会、建立社会主义新农村必须消除义务教育城乡二元分割制度，倡导“以人为本的科学开展观，实现从“城乡分割向“城乡交融的社会转型。突出弱势补偿制度，以公共财政资源对社会低收入阶层、少数民族、妇女和儿童、残疾人、农村和遥远地区人口承受义务教育进展补偿，实行全免费的义务教育制度。教育投入要坚持向经济欠兴旺地区和弱势群体倾斜，加大扶持力度。2实行老师交流制度，取消“重点学校政策，推行学校标准化制度。实行优质老师交流制度，通过派遣优秀的师范院校

13、毕业生和选调优秀老师到薄弱学校任教，或采取优秀的骨干老师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职等方式，平衡配置老师资源，促进学校标准化制度的建立。取消重点学校政策，实行学校标准化制度。通过对公办学校的校舍、老师及生均经费、实验室仪器装备、图书馆藏书等制定统一的装备标准，合理配置教育资源，同时加大对薄弱学校的改造。3构建科学的义务教育督导评估体制，为学校标准开展提供保障。要建立科学的评估机制，逐步淡化和取消等级学校；充分运用评估机制，扩大优质教育资源。教育督导要坚持标准化，保证薄弱地区义务教育开展的数量与质量以及薄弱学校的改良，从而真正促进弱势教育的跨越式开展。4完善投资保障机制，建立标准的农村义务教育

14、财政转移支付制度。加大政府投资义务教育的力度并保障教育资源分配的公平性是义务教育财政体制变革的方向。要有效地解决我国农村义务教育投入缺乏与构造失衡这一问题，关键在于建立标准的农村义务教育财政转移支付制度。5统筹建立信息化教学网络，创新教育手段，施行现代远程教育。要进展教育手段的创新，应充分利用网络技术来更好地实现优质教育资源的共享。施行农村中小学现代远程教育工程是在农村教育资源短缺的条件下办好大农村教育的战略举措，可以由县市政府统筹建立信息化教学网络，并对各校的信息化教学资源进展相对平衡配置。利用现代教育网络建立庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现真正意义上的平衡开展。(三)新的?义务教育法?作为制度保障。应进一步关注其执行1新的?义务教育法?是推进义务教育平衡开展的实在制度保障。2022年9月1日开场施行的新的?义务教育法?，其核心和灵魂就是推进教育公平，促进义务教育的平衡开展。它不仅指明了义务教育平衡开展的根本方向和根本原那么，而且制定了一系列确保义务教育充分开展的政策措施，其公布和施行的任务就是要实在改变当前义务教育领域非平衡开展态势。2应进一步关注新的?义务教育法?的执行是否落到实处。要保证新的?义务教育法?的执行到达预期目的，公民个人或社会团体应介入义务教育