二十二条课件

1、贯彻落实省政府安全生产“十八条”和市政府安全生产“二十二条”讲稿1一、省政府“十八条”和市政府“二十二条”出台的背景和意义为什么出台“十八条”和“二十二条”？（一）第一季度事故多发第一季度对全国、全省来讲可以说是黑色的一个季度。山西焦煤集团王家岭透水事故，153人被困，115人生还，38人遇难，仅救援费用就多达1个多亿；2河南一煤矿非法生产发生爆炸事故，死亡41人；邯郸普阳钢厂煤气中毒事故，21人死亡，因瞒报造成严重社会影响；秦皇岛淀粉厂粉尘爆炸事故，损失巨大等等。3这些事故除个别是非法生产所致，绝大多数是相关企业安全管理方面的原因造成的，教训非常深刻。省政府连续3次召开安全生产紧急会议，并于

2、1月29日制定出台了关于进一步严明安全生产责任的通知（冀政办20102号），简称“十八条”。4（二）安全监管存在储多问题亟待解决.概括为三句话：中阻梗现象严重：安全监管停留在政府、部门、文件、会议、口头，没有落实到企业，更没有落实到生产经营一线。5监管工作粗放：监管责任不明确（没有落实网格化管理要求），督导检查随意性强，监管对象没有覆盖，监管内容没有覆盖，监管实施走过场，隐患整改不追踪。可以说，一些监管人员自己给自己头上始终悬着一把剑。6监管方向有偏差：重硬件，轻软件；重检查，轻指导；重查处，轻改进。企业反复查，问题依然存。7（三）企业自我安全生产管理水平亟待提高许多企业安全生产的现状非常令人

3、堪忧：无人抓：不配专职安全副职、安全管理人员；不想抓：主要负责人只追求经济利益的最大化；不会抓：缺乏基本的安全管理能力；不敢抓：企业安全管理人员缺少权威。8要实现安全生产状况的根本好转和长治久安，必须要有效解决上述这些问题，走精细化监管、标准化建设之路。从我市安全生产发展的过程来看，现在我们已经具备了“推行精细化监管、标准化建设” 的基本条件。92000年至2003年：跟着事故走，安全监管主要是在某一行业领域开展专项整治，非常被动。2004年至2008年：监管网络逐步健全（市、县、乡三级机构），监管法规逐步完善（国家、省、市法律法规和政策措施），安全理念逐步深入（各级各部门和企业、社会安全意识

4、），安全基础逐步加强（监管的规范和企业软硬件的改善）。经过几年的努力，可以说，我们已基本具备了推动安全生产向新的层次转变的条件。102009年开始:我们开始全力推动安全生产工作的转变，这种转变的重要标志：一是推动政府部门安全监管工作向规范化和精细化方向发展；二是推动建立企业自我安全管理运行机制，强化动态安全管理,提高企业自我安全管理水平。11为进一步推动这一转变，在总结过去经验的基础上，4月9日，市政府出台了关于进一步推动安全生产工作落实的通知（保市府办201070号），简称市安全生产“二十二条”。12二、如何贯彻落实好省政府安全生产“十八条”和市政府安全生产“二十二条”（一）“十八条”和“二

5、十二条”基本解读省政府“十八条”共分3个部分，用了18个“必须”，体现了省政府强化安全生产工作的决心。13第一部分：全面落实生产经营单位安全生产主体责任。包括8个必须：安全生产第一责任必须落实，安全生产承诺制必须拓展深化，安全生产教育培训必须强化，重大危险源必须监控，安全事故隐患整必须到位，发生事故必须按规定及时上报，安全生产资质条件必须具备。14第二部分：全面落实各级政府及其行业主管部门监管责任。包括6个必须：“一岗双责”必须执行，齐抓共管的工作机制必须健全，非法生产经营行为必须严厉打击，社会监督力度必须加大，行业主管部门履行职责必须到位，违法违规必须重罚。15第三部分：依法依规从严从重强化

6、责任追究。包括4个必须：安全隐患不除必须处罚，发生生产安全事故必须重处，瞒报事故必须严惩，打击非法生产经营不力必须追责。16要重点关注：“一岗双责”和县、乡“党政同责”问题；实行“黑名单”范围和从重处罚问题；行业主管部门责任（综合监管、行业主管、专项主管和相互关系）及精细化管理问题；企业违法违规上限处罚问题；隐患不除比照事故追究“双重”责任问题；发生事故上限处罚和行政人员责任追究问题；瞒报事故“双追责”问题；打非不力严追责问题。17市政府“二十二条”共4个部分，重点围绕如何推动工作落实，作出了明确具体的规定。这“二十二条”，与市委、市政府、市安委会这几年制定出台的安全生产有关文件有着一致性和连

7、续性。18第一部分：进一步推动生产经营单位主体责任落实。主要立足企业建立安全管理运行机制和搞好动态安全管理，提出了5个方面的要求：严格落实专（兼）职安全副职、安全管理机构、专（兼）职安全管理人员；严格落实安全生产工作制度（12项）；强化及时传达布置；加强标准化规范化建设；强化班组安全管理。19第二部分：进一步推动安全生产监管责任落实。重点围绕各级各部门各单位如何实施动态监管，明确了6个方面具体措施和要求：严格落实领导干部分包督查制度；严格落实网格化管理规定；严格落实“一会一卡”制度；严格落实督导检查“三定一表”制度（10个必查）；严格落实乡镇专职安监人员，严格落实工作报告制度；切实加强安全生产

8、宣传教育工作。20第三部分：进一步推动“打非”工作责任落实。重点明确了5个方面的打非责任和要求：严厉打击烟花爆竹非法生产、运输、储存行为；严厉打击矿山非法和违法开采行为；严厉打击非法建设行为；严厉查处“三合一”、“二合一”生产经营场所；严厉查处其它非法违法生产经营行为。21第四部分：严格实施安全生产考核和责任追究。从5个方面对安全生产考核、生产经营单位违规行为处罚、各级各部门不落实作为的责任追究等做出了规定：转变安全生产考核方式方法；建立隐患排查监察系数评估制度；强化重点工作事项的督办考评；加大对生产经营单位违规行为的处罚；强化对不落实行为的追究。22要重点关注：第一部分的第1条、第2条生产经

9、营单位机构、人员配置和12方面的制度；第二部分监管工作的“一会一卡”和“三定一表”制度；第三部分的打非职责；第四部分考核方式的变化和对不作为行为的追究等。23（二）如何落实好“一会一卡”和“三定一表”制度1、如何落实好“一会一卡”制度。建立“一会一卡”制度，主要是为了解决日常监管中的“中阻梗”问题，确保将有关安全生产的法律法规、上级决策部署和要求及时传达到企业。同时，加强对企业建立安全生产管理运行机制和动态安全管理的具体指导。24前提：“一会一卡”制度必须建立在实行网格化管理、将所有生产经营的安全监管责任明确到具体部门、具体人的基础之上。概念：“一会”指召集生产经营单位负责人例会；“一卡”是指

10、安全提示指导卡。由市、县两级有关部门和乡镇（街道办事处）负责实施。25时机：分别于每年召开安全生产工作会议（针对企业年度安全生产整体工作）、5月下旬（针对暑期、汛期）、9月下旬（针对国庆节和冬季）、12月下旬（针对“两节”、“两会”），召集监管职责范围内的生产经营单位负责人开会。恶劣天气、特殊重要时期或认为必要时，应根据实际需要随时召集。26要求：“一会”主要是传达安全生产部署要求，通报相关情况，督促抓好落实。“一卡”主要是切实加强对生产经营单位安全生产工作的动态指导，根据不同行业、不同季节安全生产的特点，将需要生产经营单位落实和引起特别注意的安全事项，制成安全提示指导卡，明确要求，规定时限，

11、利用召集会议等时机，及时发放给所监管的生产经营单位，签字领取，并对落实情况进行督导检查。27落实“一会一卡”制度可概括为：及时召集和发放，内容具体针对性强，签字领取要备存，3日内（立即）传达布置要到位。落实“一会一卡”制度，千万不要流于形式,要本着“企业会的给予提醒,不会的要教会怎么办”，注重实效。28安全提示指导卡的制作：分“企业综合安全提示指导卡”和“企业阶段性安全提示指导卡+专业安全提示指导卡”，具体内容见示例。消防、质监、气象部门安全提示指导卡的制作与发放？292、如何落实好“三定一表”制度。实行督导检查“三定一表”制度，主要是解决隐患排查督导检查中的随意、粗放和重硬件、轻软件等问题，

12、增强督导检查的针对性、系统性，提高检查效果。30概念：三定就是定量、定人、定时，定量是指按照规定的督导检查频次覆盖职责范围内的所有企业单位，定人是将每一个企业单位的督导检查责任明确到具体人，定时是指确定每一个企业单位的具体检查时间；一表就是在每次对每个企业单位进行督导检查时，严格制定和落实安全检查表。31频次：按保定市安全生产事故隐患排查治理制度规定的频次（高危行业生产经营单位每月至少一次，一般行业的8人以上生产经营单位每季度至少一次，一般行业8人以下生产经营单位每半年至少一次）执行。32内容：督导检查时，要坚持“软件与硬件并重”和“立足固本和防止事故并重”，做到“十个必查”：专（兼）职安全副

13、职、安全管理机构设置和安全专（兼）职人员配备情况必查；主要负责人召开季度防范安全事故例会和专（兼）职安全副职召开月调度会议情况必查；厂级、车间、班组、岗位和危险源点隐患排查治理、落实安全检查表情况必查； 33与政府签订承诺书和在内部层层开展承诺事项的落实情况必查；安全生产“三项制度”的建立完善和落实情况必查；有关防护用品、设备设施（特种设备）、消防器材的配备、设置、使用、检测检验和维护保养情况必查；爆破、动火、焊接、吊装等危险性较大作业和生产经营现场管理情况必查；法人代表、安全管理人员、特种作业人员及全员培训落实情况必查；应急救援预案制定和应急组织、器材、演练落实情况必查；针对不同季节、特殊天

14、气、重大节假日放假和节后复工相关安全防范措施落实情况必查。34督导检查四句话：企业计划到人定时定项；顺藤摸瓜细查追踪去向；危险源点作业绝不放过；抱根问底防止欺瞒作假。35要求：实施督导检查前，必须按月或季制定具体实施计划，实施计划要定时、定人、定量，覆盖监管范围内所有生产经营单位，逐个明确对每一个生产经营（事业）单位的督导检查日期和人员；按“十必查”并根据实际需要制定安全检查表，明确督导检查的内容和方法。36督导检查人员必须在安全检查表上逐项记录检查的具体情况，检查结束后与被检查单位负责人共同签字，复印两份分别由双方备存。市、县两级有关部门和乡镇（街道办事处）实施督导检查的所有资料（包括安全检

15、查表及检查情况记录、整改指令书、隐患整改复查记录等），要以月为单位整理归档，妥善保存。37各级消防、质监、气象等部门实施消防、特种设备、防雷设施等专项督导检查时，内容可根据有关规定和实际需要确定；学校、医院等单位实施督导检查，可根据自身实际确定内容，但必须严格落实“三定一表”制度。38制定实施计划（体现三定一表），认真组织实施详细记录情况，检查结束双方签字各自备存，隐患问题整改及时跟踪复查，资料按月归档每季（立即）上报。39如何制定隐患排查督导检查实施计划？怎样体现定人、定时、定量？怎样制作安全检查表，观看示例：县级有关部门、乡镇（街道办事处）。40（三）切实加强对企业建立安全生产管理运行机制

16、和动态安全管理的指导检查各级各有关部门必须把提高企业自我安全管理水平作为出发点和落脚点。 41要通过安全检查、执法、培训、许可等渠道和方式，帮助指导企业建立安全生产管理运行机制，加强动态安全管理。要督促企业严格落实“二十二条”第一至五条有关规定和要求，把自己该管的事管起来，管到位，让企业真正动起来。 42要加强对企业以下安全事项落实情况的动态指导和督查：1、严格落实安全生产例会制度。年初，单位主要负责人要组织制定本单位年度安全生产工作计划，及时召开会议进行全面安排部署；主要负责人或委托分管负责人每季度至少主持召开一次防范安全事故例会，对前一阶段安全生产工作进行总结点评，对下一步工作进行具体安排

17、，并搞好督促、检查；专（兼）职安全副职每月要召开一次安全生产调度会议（未配置专（兼）职安全副职的由主要负责人组织），分析研究安全生产工作中存在的问题，提出解决意见并督促各项工作和防范措施的落实。432、严格落实安全副职和机构、人员。按照市政府安全生产“二十二条”第一条的规定，配备安全副职、安全管理机构、专兼职安全管理人员，确保经有关部门培训合格后上岗。443、严格落实安全生产责任制。要明确从负责人直至一线员工各层面人员的具体安全职责，将每个层面、每个人的安全责任日程化，明确程序、内容、方法及要求，建立良好的安全生产工作秩序。454、严格落实安全生产承诺制度。要按规定时间及要求与县（市、区）或乡

18、镇政府签定安全生产承诺书。同时要围绕不发生事故、以落实安全生产“三项制度”为主要内容，制定企业内部安全生产承诺书，组织车间、班组、岗位人员层层签定。465、严格落实隐患排查制度。组织制定厂级安全生产检查表、车间安全生产检查表、班组安全生产检查表，检查表的内容要覆盖所有生产经营场所、设备设施及生产经营环节。并按照 “厂（矿）级每月至少排查一次、车间每周至少排查一次、班组（岗位）每日每班排查、危险源点每日定点排查”的频次，逐项进行检查、登记、签字。对发现的隐患要责任到人，限时整改，及时复查，有关资料按月整理，妥善保管。476、严格落实安全教育培训制度。年初，按照法律法规规定和要求，结合本单位实际，

19、制定年度安全教育培训计划，明确具体培训内容、课时、参加培训人员、实施时间、授课人等，明确车间、班组安全教育的程序、内容和方法，由安全管理科室或安全副职（安全管理人员）督办实施，并及时考核。所有从业人员（含各类临时用工人员）必须经培训达到安全生产应知应会，做到“三个知道”：知道工作岗位存在那些危险危害因素、可能发生什么样的事故，知道自己的安全职责和岗位安全操作规程及相关安全制度，知道发现异常情况如何处置、发生事故后如何应急逃生或实施救援。未参加培训者，不得上岗。 487、严格落实设备设施维护保养制度。年初，要组织有关科室制定制度设备设施(特种设备)维护保养计划，明确各类设备淘汰更换、检测检验、停

20、产维修、日常维护的具体时间、具体责任人、具体方式方法和安全监控要求，并由安全管理科室督办实施。498、严格落实危险源点监控巡查制度。单位负责人要组织安全、设备等科室负责人及安全技术人员，每周至少对危险源点进行一次专门巡查；要安排专人负责危险源点监控，每日定时巡检巡查，发现不安全因素立即上报，及时处置，做好巡查记录，确保有效监控。若涉及重大危险源，要委托有安全评价资质的机构对重大危险源进行安全评估，登记建档，定期组织对重大危险源的工艺参数、危险物质、危险能量和安全设备进行检测。509、严格落实现场安全监控制度。要加强对生产经营活动现场进行动态监管，发现“三违”、“三超”现象要坚决纠正。凡进行新建

21、、改建、扩建项目和实施动火、爆破、吊装、焊接等危险性较大的作业，必须指定专人负责，实行现场跟踪监控。5110、严格落实安全应急救援制度。根据本单位的实际制定操作性强的应急救援预案，成立应急救援组织，配备应有的装备和器材，组织应急救援实兵演练，将应急救援程序和具体事项明确到每一个参与组织指挥的人员，落实到生产经营一线的每一名员工，每年至少组织进行一次应急演练。5211、严格落实重要特殊时期安全监控措施。针对暑期（高温）汛期（强降雨、雷电、大风）、冬季（强降雪、冰冻、大雾、大风）等季节性特点和“两节、两会”等重要特殊时期特别要求，对本单位易发生事故的场所、设备、部位进行认真排查，明确专人负责，强化现场监控，发现险情及时处置，必要时及时撤离人员。5312、严格落实报告制度。单位负责人要督促安全管理科室，按照规定时间和要求向部门或乡镇报告：每季度第一个月2日前报告隐患排查整改等安全生产事项落实情况，发现重大隐患和重大险情、发生事故必须立即报告。54三、适应形势发展需要，尽快转变思想观念和工作方式一是要把学习省政府“十八条”和市政府“二十二条”，作为今年的一项重要任务，认真组织各级干部和安监人员进行学习，要逐条逐项，学深、学透， 深刻领会其实质和内涵，紧密结合自身安全工作实际，认真抓好贯彻落实。 55要将省政府“十八条”和市政府“二十二条”发到每一个企事业单位,进行广泛的宣传,组