建立健全人民调解经费

1、建立健全人民调解经费的建立健全人民调解经费的保障机制保障机制 内容提要内容提要 人民调解工作作为中国特色的社会矛盾解决方法具有悠久人民调解工作作为中国特色的社会矛盾解决方法具有悠久的历史。在化解民间纠纷、促进社会和谐方面具有不可替的历史。在化解民间纠纷、促进社会和谐方面具有不可替代的重要作用，是维护社会稳定的调节器，也是我国多元代的重要作用，是维护社会稳定的调节器，也是我国多元化纠纷解决机制中具有基础性地位的调解手段和成本效益化纠纷解决机制中具有基础性地位的调解手段和成本效益比较下的价值选择。为了保证人民调解工作有力、有效地比较下的价值选择。为了保证人民调解工作有力、有效地开展，应建立包括调解

2、经费建立原则好指导思想、经费来开展，应建立包括调解经费建立原则好指导思想、经费来源渠道和筹措、经费构成和标准、经费使用和奖惩、经费源渠道和筹措、经费构成和标准、经费使用和奖惩、经费监督的人民调解经费保障机制。监督的人民调解经费保障机制。 经费保障机制是深化人民调解工作的经费保障机制是深化人民调解工作的必然选择必然选择 人民调解经费保障机制人民调解经费保障机制 建立健全人民调解经费保障机制的思建立健全人民调解经费保障机制的思考考一、经费保障机制是深化人民一、经费保障机制是深化人民调解工作的必然选择调解工作的必然选择 （一）建立健全人民调解经费保障机制的法理（一）建立健全人民调解经费保障机制的法理

3、基础基础 人民调解是我国多元化纠纷解决机制的重要组人民调解是我国多元化纠纷解决机制的重要组成部分。成部分。 构建多元化纠纷解决机制有其重要的理论、法构建多元化纠纷解决机制有其重要的理论、法律基础和依据：律基础和依据： 胡锦涛胡锦涛 要发挥党的政治优势，提高新形势下做好要发挥党的政治优势，提高新形势下做好群众工作的本领，带着浓厚的感情为群众群众工作的本领，带着浓厚的感情为群众排忧解难，综合运用法律、政策、经济、排忧解难，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾纠纷解社会矛盾纠纷。 王胜俊王胜俊 推动多元化纠纷解决机制的进一步建立

4、和完善，推动多元化纠纷解决机制的进一步建立和完善，实现人民调解、行政调解、司法调解等方面的有实现人民调解、行政调解、司法调解等方面的有机结合。机结合。 相关法规相关法规民事诉讼法民事诉讼法 第9条原则性地规定了人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解。 最高人民法院 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定关于人民法院民事调解工作若干问题的规定根据民事诉讼法的规定，创新和完善了引入社会力量协助人民法院调解的做法，不仅细化了民事诉讼法规定的协助调解制度，而且创设了委托调解制度； 关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第26

5、条又进一步确立了委托调解制度，规定人民法院在审理家庭承包纠纷案件时应当着重调解，必要时可以委托人民调解组织进行调解； 人民法院二五改革纲要人民法院二五改革纲要中强调要加强和完善诉讼调解制度，重视对人民调解的指导工作，依法支持和监督仲裁活动，并且将建立和健全多元化纠纷解决机制作为一项重要的改革任务； 最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见意见，强调人民法院加强诉讼调解在化解矛盾、解决纠纷，保障经济发展，促进社会和谐中的职能作用。 （二）新形势下建立健全人民调解经费（二）新形势下建立健全人民调解经费保

6、障机制的迫切性、现实性保障机制的迫切性、现实性迫切性迫切性 20092009年年, ,我国人均国内生产总值达到我国人均国内生产总值达到37003700美元美元,2010,2010年有望超过年有望超过40004000美元。国际经验表明美元。国际经验表明, ,人均国内生产总值从人均国内生产总值从30003000美元向美元向1000010000美元提升的阶段美元提升的阶段, ,既是中等收入国家向中等发达国家迈进既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段的重要阶段, ,又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。加强人民又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。加强人民调解，化解社会矛盾面临更加繁重的任务。调解，化解

7、社会矛盾面临更加繁重的任务。可以从三个角度理解：可以从三个角度理解：从社会的角度看，社会转型期的社会结构、利益格局、思想观念的急从社会的角度看，社会转型期的社会结构、利益格局、思想观念的急剧变化，人民内部矛盾凸显，健全人民调解经费保障机制有利于人民剧变化，人民内部矛盾凸显，健全人民调解经费保障机制有利于人民调解工作开展。调解工作开展。从经济的角度看，社会转型期的经济体制、经济结构、经济活动、经从经济的角度看，社会转型期的经济体制、经济结构、经济活动、经济利益深刻变革，社会经济纠纷增多，健全人民调解经费保障机制有济利益深刻变革，社会经济纠纷增多，健全人民调解经费保障机制有利于人民调解工作开展。利

8、于人民调解工作开展。从科技的角度看，技术进步推动社会经济发展，新技术革命推动社会从科技的角度看，技术进步推动社会经济发展，新技术革命推动社会生产方式和生活方式的变革，出现新的矛盾和社会纠纷，人民调解经生产方式和生活方式的变革，出现新的矛盾和社会纠纷，人民调解经费保障机制的建立能够有效加强人民调解工作。费保障机制的建立能够有效加强人民调解工作。 现实性现实性 一个真实的案例为个苹果博士夫妻欲分手为个苹果博士夫妻欲分手 人人民调解破镜重圆民调解破镜重圆为个苹果博士夫妻欲分手为个苹果博士夫妻欲分手 人民调解破镜重圆人民调解破镜重圆南京市下关区人民法院审理调解的一起离婚案“这苹果又不是你给我买的，你凭

9、什么吃！这苹果又不是你给我买的，你凭什么吃！”老婆随口一说，伤害了老公的自尊，小两老婆随口一说，伤害了老公的自尊，小两口闹得不可开交，也让双方家长很不快。事情闹到最后，两家人各不相让，到南京市口闹得不可开交，也让双方家长很不快。事情闹到最后，两家人各不相让，到南京市下关区人民法院法院起诉要求离婚。下关区人民法院法院起诉要求离婚。闹离婚的小两口都是博士，毕业后都在学校当老师。女方杨月今年闹离婚的小两口都是博士，毕业后都在学校当老师。女方杨月今年31岁，比男方曹华岁，比男方曹华文小两岁。文小两岁。2010年年4月份，两人经朋友介绍后认识，杨月对斯文的曹华文是一见钟情。月份，两人经朋友介绍后认识，杨

10、月对斯文的曹华文是一见钟情。不过，当杨月把男友介绍给父母时，父母却并不满意。原来，杨月家条件非常好，父不过，当杨月把男友介绍给父母时，父母却并不满意。原来，杨月家条件非常好，父母一直希望她能找个门当户对的，虽然曹华文也是博士毕业，但家庭条件在杨家看来，母一直希望她能找个门当户对的，虽然曹华文也是博士毕业，但家庭条件在杨家看来，还是差了一点。虽然遭到反对，但杨月并不泄气，最后经过努力，还是差了一点。虽然遭到反对，但杨月并不泄气，最后经过努力，8月份，她和曹华文月份，她和曹华文领取了结婚证。由于曹华文所买的新房子还没装修，两人结婚后暂住在杨家。在一起领取了结婚证。由于曹华文所买的新房子还没装修，两

11、人结婚后暂住在杨家。在一起过日子，都是独生子女的小两口不会相互谦让，也总为一点小事吵架。过日子，都是独生子女的小两口不会相互谦让，也总为一点小事吵架。今年今年11月的一天晚上，杨月在房中吃妈妈买回来的苹果，曹华文便抢过来吃了一口。月的一天晚上，杨月在房中吃妈妈买回来的苹果，曹华文便抢过来吃了一口。没料到，杨月却为此发起牢骚说他抠门。没料到，杨月却为此发起牢骚说他抠门。“这又不是你买的，你要吃自己去买，而且这又不是你买的，你要吃自己去买，而且我们结婚到现在，你从来没有给我买过水果。我们结婚到现在，你从来没有给我买过水果。”杨月说话很直，一点也没想到给老公杨月说话很直，一点也没想到给老公留点面子。

12、曹华文一听这话，觉得对方太过斤斤计较，当场摔了苹果，小两口吵了起留点面子。曹华文一听这话，觉得对方太过斤斤计较，当场摔了苹果，小两口吵了起来。这时，岳父岳母听到声响也赶了过来。杨家父母都不愿女儿吃亏，当然是帮女儿来。这时，岳父岳母听到声响也赶了过来。杨家父母都不愿女儿吃亏，当然是帮女儿数落女婿。正在气头上的曹华文觉得自己被欺负，立即收拾东西就离开了家。数落女婿。正在气头上的曹华文觉得自己被欺负，立即收拾东西就离开了家。这么一来，事情闹大了，杨月觉得老公一点都不让着她，气得不行。在等了这么一来，事情闹大了，杨月觉得老公一点都不让着她，气得不行。在等了几天之后，也没见老公来道歉，一怒之下她来到下关

13、法院起诉离婚。法院很几天之后，也没见老公来道歉，一怒之下她来到下关法院起诉离婚。法院很快帮他们安排调解，而调解那天，双方亲戚家人像个后援团一样，也都来了快帮他们安排调解，而调解那天，双方亲戚家人像个后援团一样，也都来了不少。不少。“原来他们谈恋爱的时候，我们就不同意的，小曹这个人家里条件不原来他们谈恋爱的时候，我们就不同意的，小曹这个人家里条件不好，所以也不大方！好，所以也不大方！”女孩家人说。女孩家人说。“离婚就离婚，我们小华是男的，不怕离婚就离婚，我们小华是男的，不怕找不到老婆，我们还不想高攀呢！找不到老婆，我们还不想高攀呢！”两亲家就这样吵了起来，都是力挺小两两亲家就这样吵了起来，都是力

14、挺小两口离婚。口离婚。不过，经过调解员的工作，曹华文还是先跟老婆道歉，而杨月见老公认错之不过，经过调解员的工作，曹华文还是先跟老婆道歉，而杨月见老公认错之后，马上表示自己要撤诉。后，马上表示自己要撤诉。“我作为男人，以后还是会谦让老婆的，本来吃我作为男人，以后还是会谦让老婆的，本来吃个苹果就是小事，却搞得差点要离婚这么严重，很不应该！个苹果就是小事，却搞得差点要离婚这么严重，很不应该！”事后，曹华文事后，曹华文说。说。二、人民调解经费保障机制二、人民调解经费保障机制 （一）人民调解经费保障机制（一）人民调解经费保障机制 人民调解经费保障机制是保障人民调解工作经费需要人民调解经费保障机制是保障人

15、民调解工作经费需要的制度安排和保证，包括对人民调解工作的必要经费的制度安排和保证，包括对人民调解工作的必要经费投入、经费使用、人民调解工作的物质保障能力、调投入、经费使用、人民调解工作的物质保障能力、调解工作的考核和奖励等。解工作的考核和奖励等。（二）人民调解经费保障机制的框架和内容（二）人民调解经费保障机制的框架和内容 1、建立人民调解经费保障机制的原则、建立人民调解经费保障机制的原则 2、经费来源（财政预算、单位支持经费）、经费来源（财政预算、单位支持经费） 3、经费构成和标准（人民调解工作指导经费、人民、经费构成和标准（人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费）调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费） 4、经费使用、考核和奖惩（人民调解员的表彰奖励、经费使用、考核和奖惩（人民调解员的表彰奖励、困难救助、抚恤和优待等）困难救助、抚恤和优待等） 5、经费监督、经费监督三、建立健全人民调解经费保障机制的思考三、建立健全人民调解经费保障机制的思考（一）观念。增强运用人民调解工作化解复杂社会矛盾的责任感、（一）观念。增强运用人民调解工作化解复杂社会矛盾的责任感、使命感使命感（二）环境。营造人民调解工作广泛开展的社会环境，为建立健（二）环境。营造人民调解工作广泛