环境管理--环境管理制度

1、p 主要内容n 环境管理制度概述环境管理制度概述n 环境管理八项制度（上）环境管理八项制度（上）n 环境管理环境管理八项制度八项制度（下）（下）n是中国环境保护的重要内容。是中国环境保护的重要内容。p 环境保护法环境保护法的重要内容。的重要内容。p 在中国的环境监管中发挥了重要作用。在中国的环境监管中发挥了重要作用。n目前目前我国环境管理的制度措施主要有八我国环境管理的制度措施主要有八项：项：p 老三项制度老三项制度环境影响评价环境影响评价制度制度； 三同时三同时 制度制度；排污排污收费制度收费制度；p 新五项制度新五项制度环境保护环境保护目标责任制目标责任制；城市环境城市环境综合整治定量考核

2、综合整治定量考核制度制度排污排污许可证制度许可证制度；污染污染集中控制制度集中控制制度；污染源污染源限期治理制度限期治理制度。n老老三项三项 制度制度产生于我国环境保护工作的初创产生于我国环境保护工作的初创时期时期p 1979 1979 年年 9 9 月月 13 13 日第五届全国人民代表大会常务委员会通过日第五届全国人民代表大会常务委员会通过的中华人民共和国环境保护法（试行）中确立的中华人民共和国环境保护法（试行）中确立。p 老老三项三项 制度制度在国环境保护工作中，尤其是环境保护的开创阶在国环境保护工作中，尤其是环境保护的开创阶段，对控制环境污染的发展，保护生态环境起到巨大作用，段，对控制

3、环境污染的发展，保护生态环境起到巨大作用，被称为环境管理的三大法宝被称为环境管理的三大法宝 ”。p 对预防和控制污染，加强环境管理和环保队伍的自身建设起对预防和控制污染，加强环境管理和环保队伍的自身建设起到了重要作用。到了重要作用。n新五项制度的作用新五项制度的作用p 新五项制度是社会实践的产物新五项制度是社会实践的产物 p 新五项制度适应了中国的国情新五项制度适应了中国的国情 p 推行五项制度，是强化环境管理的客观要求推行五项制度，是强化环境管理的客观要求 p 推行五项制度，是环保部门自身建设的重大改革推行五项制度，是环保部门自身建设的重大改革 p 推行五项制度标志着中国的环境管理已跨入实行

4、定量和优化推行五项制度标志着中国的环境管理已跨入实行定量和优化管理的新阶段管理的新阶段 n中国环境管理制度的体系中国环境管理制度的体系框架框架p 是是指从整体上看，中国的环境管理制度已具雏形，已远不是指从整体上看，中国的环境管理制度已具雏形，已远不是单项制度的单项制度的“构件构件”的简单堆砌，而是一座由新老制度构成的简单堆砌，而是一座由新老制度构成的结构初具规模的有机整体的的结构初具规模的有机整体的“大厦大厦”。层次。层次关系关系n体系框架体系框架 p 从从总体上看，中国环境管理制度体系的形成条件和基础已经总体上看，中国环境管理制度体系的形成条件和基础已经基本具备，或说初具规模，是不过份的。由

5、新基本具备，或说初具规模，是不过份的。由新老八项老八项制度初制度初步构成的中国环境管理制度体系框架，为建立适台中国国情步构成的中国环境管理制度体系框架，为建立适台中国国情的环境管理模式，奠定了坚实的基础的环境管理模式，奠定了坚实的基础。n体系框架关系体系框架关系 p 八项制度作为八项制度作为“制度制度”本身来看，都是以法律为准绳的切实本身来看，都是以法律为准绳的切实可行的强制性行政管理手段，但从它们的功能和在中国环境可行的强制性行政管理手段，但从它们的功能和在中国环境管理制度体系中的位置、作用和运转机制来看，又存在不同管理制度体系中的位置、作用和运转机制来看，又存在不同的差异的差异。p 我们我

6、们根据客观的相互关系和作用，并以环境科学、决策学、根据客观的相互关系和作用，并以环境科学、决策学、管理学、信息论、系统论、控制论为理论指导，经高度概括管理学、信息论、系统论、控制论为理论指导，经高度概括并建立起并建立起以八项以八项制度为主体的中国环境管理制度为主体的中国环境管理制度体系结构制度体系结构关关系模式系模式图如教材第图如教材第6262页。页。n层次层次关系关系p 从从总体上看，现阶段中总体上看，现阶段中国环境管理制度体系构国环境管理制度体系构成了成了4 4个层次的金宇个层次的金宇塔塔形形塔顶层n层次层次关系关系p 金宇塔形结构金宇塔形结构塔顶层n塔顶塔顶层层p 由由目标责任制构成。体

7、目标责任制构成。体现了我国现行国情、政现了我国现行国情、政体的决定性作用；体现体的决定性作用；体现了决策管理层的作用与了决策管理层的作用与人在控制管理的作用，人在控制管理的作用，尤其是负责人的作用尤其是负责人的作用。这这是一项是一项“牵一发动全牵一发动全身身”的制度。的制度。 n层次层次关系关系p 金宇塔形结构金宇塔形结构塔顶层塔身层塔身层n塔塔身身层层p 又又可分为上、下两层，可分为上、下两层，分别由综合整治定量考分别由综合整治定量考核制度、集中控制制度核制度、集中控制制度与分散控制与分散控制措施组成。措施组成。p 这这两项制度和一项措施两项制度和一项措施体现了环境质量保护与体现了环境质量保

8、护与改善的客观改善的客观规律。规律。p 构成构成了体系的了体系的主体。主体。n层次层次关系关系p 金宇塔形结构金宇塔形结构塔顶层n塔塔底层底层p 由环境影响评价由环境影响评价、排污收、排污收费费、“三同时三同时” 、排污、排污许许可证可证制度制度、限期治理、限期治理制度制度组成。组成。p 处于处于塔底的基础层次，它塔底的基础层次，它体现了污染源的系统控制体现了污染源的系统控制关系，控制新、老污染源关系，控制新、老污染源两条技术路线两条技术路线。n包含包含关系关系p 如如集中控制制度与分散控制措施中就包含了环境影响评价制集中控制制度与分散控制措施中就包含了环境影响评价制度、度、“三同时三同时”制

9、度、限期治理制度、排污许可证制度及排制度、限期治理制度、排污许可证制度及排污收费制度；而综合整治制度中则包含了集中控制制度及分污收费制度；而综合整治制度中则包含了集中控制制度及分散控制相散控制相结合。结合。p 下面层次的制度与措施是上面层次的配套制度措施。下面层次的制度与措施是上面层次的配套制度措施。n系统系统关系关系 p 从从基础层中基础层中的五项的五项制度来看，是分别针对新、老污染源的系制度来看，是分别针对新、老污染源的系统控制技术路线的，体现了系统控制的思想统控制技术路线的，体现了系统控制的思想。环境影响评价环境影响评价制度是超前控制制度是超前控制；“三同时三同时”是生产前控制制度是生产

10、前控制制度；限期限期治理是对老污染源的控制制度治理是对老污染源的控制制度；排污排污许可证是生产后控制制度并与环境容量相结合的总量控制许可证是生产后控制制度并与环境容量相结合的总量控制制度制度；排污排污收费也是生产后控制制度并与浓度标准相结合收费也是生产后控制制度并与浓度标准相结合；n网络网络关系关系 p 综合综合分析分析由八项由八项制度组成的，其制度组成的，其4 4个层次之间还存在正向联系个层次之间还存在正向联系与反馈联系的网络与反馈联系的网络关系关系p 这种这种联络关系显示了中国环境管理制度体系的运行联络关系显示了中国环境管理制度体系的运行机制机制p 它它是各级政府、各级环保部门的负责人应该

11、十分清楚地理解是各级政府、各级环保部门的负责人应该十分清楚地理解与统筹规划、巧妙地运用的规律。与统筹规划、巧妙地运用的规律。 n协调好协调好“四种情况四种情况”p 一是要协调法规上的不协调情况一是要协调法规上的不协调情况。p 二二是要协调标准上的不协调情况是要协调标准上的不协调情况。p 三三是协调技术经济上的不协调情况是协调技术经济上的不协调情况。p 四四是协调经济、社会、环境三效益是协调经济、社会、环境三效益。n完善制度体系的运行机制完善制度体系的运行机制n完善制度体系的配套基础完善制度体系的配套基础工作工作n环境影响评价环境影响评价p 又又叫环境质量预断评价，是指在一定区域内进行开发建设活

12、叫环境质量预断评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、评测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供了科评测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供了科学依据学依据。n环境影响评价环境影响评价制度制度p 指指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治评定，提出防治措施，措施，并按照法定程序进行报批并按照法定程序进行报

13、批的法律制度的法律制度p 环境影响评价制度，是环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。同步发展的主要法律手段。n环境影响评价制度的发展环境影响评价制度的发展p 我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。p 第一阶段为创立阶段第一阶段为创立阶段。1973 1973 年首先提出年首先提出环境影响评价概念，环境影响评价概念，1986 1986 年颁布了年颁布了建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法。p 第二阶段为发展阶段第二阶段为发展阶段。1989 1989 年颁布正式年颁布正式环

14、境保护法环境保护法第第13 13 条条1999 1999 年年建设项目环境影响评价资格证书管理办法建设项目环境影响评价资格证书管理办法p 第三阶段为完善阶段第三阶段为完善阶段。2003 2003 年年9 9月月1 1日起施行的日起施行的环境影响评价法环境影响评价法。n环境影响评价制度的意义环境影响评价制度的意义p 一是可以把经济建设与环境保护协调一是可以把经济建设与环境保护协调起来。起来。p 二是二是可以真正把可以真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来，把经济发展和环境保护协调起来。一起来，把经济发展和环境保护协调起来。p 三是体现了公众参与原

15、则三是体现了公众参与原则。n环境影响评价的形式环境影响评价的形式p 环境影响环境影响报告书报告书 环境影响环境影响报告书是由开发建设单位依法向环保行政主管部门提报告书是由开发建设单位依法向环保行政主管部门提供的关于开发建设项目环境影响预断评价的书面文件。供的关于开发建设项目环境影响预断评价的书面文件。p 环境影响环境影响报告表报告表 环境影响环境影响报告表是由建设单位向环境保护行政主管部门填报的报告表是由建设单位向环境保护行政主管部门填报的关于建设项目概况及其环境影响的表格。关于建设项目概况及其环境影响的表格。n环境影响评价的环境影响评价的程序程序建设单位建设单位委托委托评价评价单位单位专门专

16、门评价单位评价单位提出提出环境影响环境影响报告报告根据专家和公众根据专家和公众意见意见对对方案进行必要的修改方案进行必要的修改项目建设主管部门项目建设主管部门预审预审有权的环保部门有权的环保部门审批审批n“三同时三同时”制度制度p 是是指一切新建，改建和扩建指一切新建，改建和扩建的基本建设的基本建设项目（包括小型建设项目（包括小型建设项目）项目）技术改造项目技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成、自然开发项目，以及可能对环境造成影响影响的其他工程项目，其中防治污染和其他的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的公害的设施和其设施和其他环境保护设施，必须与主体他环境保护设施，必须与主体工程

17、工程同时同时设计、同时施工、同设计、同时施工、同时投产时投产。p 它它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大大“法宝法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化，是中国预防为主方针的具体化、制度化。p 是在中国出台最早的一项环境管理制度。它是中国的独创，是在中国出台最早的一项环境管理制度。它是中国的独创，是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。有中国特色并行之有效的环境管理制度。n制度确立制度确立p 19721972年年6 6月，在国

18、务院批转的月，在国务院批转的国家计委、国家建委关于官国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告厅水库污染情况和解决意见的报告中第一次中第一次提出。提出。p 19731973年，经国务院年，经国务院批转批转关于保护和改善环境的若干规定关于保护和改善环境的若干规定使使“三同时三同时”成为中国最早的环境管理制度成为中国最早的环境管理制度。p 19791979年，年，中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法( (试行试行) )对对“三同时三同时”制度从法律上加以制度从法律上加以确认。确认。p 随后随后，为确保，为确保“三同时三同时”制度的有效执行，中国又规定了一制度的有效执行，中国

19、又规定了一系列的行政法令和规章。系列的行政法令和规章。如如基本建设项目环境保护管理办基本建设项目环境保护管理办法法，把，把“三同时三同时”制度具体化，并纳入基本建设程序制度具体化，并纳入基本建设程序。建设项目环境设计规定建设项目环境设计规定，进一步强化了这一制度的功能，进一步强化了这一制度的功能。n“三同时三同时”制度的适用范围制度的适用范围p 新建、扩建、改建项目新建、扩建、改建项目p 技术改造项目技术改造项目 p 一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目p 确有经济效益的综合利用项目确有经济效益的综合利用项目n“三同时三同时”制度的具体内容制度的

20、具体内容p 建设项目的建设项目的初步设计初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响，并依据经批准的建设项目环境影响报告报告书，在书，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。以及环境保护设施投资概算。p 建设项目的建设项目的主体工程完工后主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行与主体工程同时投入试运行。p 建设项目建设项目试生产期

21、间试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响况和建设项目对环境的影响进行监测进行监测。p 建设项目竣工后建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目，建设单位应当向审批该建设项目环境影响环境影响的的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收环境保护设施竣工验收。n“三同时三同时”制度的具体内容制度的具体内容p 分期分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。境保护设施应当分期验收

22、。p 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起请之日起3030日内，完成验收。日内，完成验收。p 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。项目方可正式投入生产或者使用。n违反违反“三同时三同时”制度的法律责任制度的法律责任p “三同时三同时”制度是中国环境管理的一项基本制度。违反这一制度是中国环境管理的一项基本制度。违反这一制度时，根据不同情况，要承担相应的法律责任制度时，根据不同情况，要承担相应的法律责任。建设项目建设项目涉及环

23、境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的，涉及环境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，还可处以罚款除责令其停止施工，补办审批手续外，还可处以罚款；建设项目建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处罚款罚款建设项目建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投

24、入生产或使用，要追究单位和有关人员的产或使用，要追究单位和有关人员的责任责任未经未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放又超过规定排放标准的，由环境保护行政的设施，污染物排放又超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。n排污收费排污收费制度制度p 又又叫征收排污费制度，叫征收排污费制度，是对于是对于向环向环 境排放污染或超过国家排境排放污染或超过国家排放放标准标准排放污染物的排放者，按照污染物排放污染物的排放者，按照污染物的种类的种类、数量和浓、

25、数量和浓度，根据规定征受度，根据规定征受一定的一定的费用。费用。n征收征收排污费的排污费的目的目的p 为了为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境污染，改善环境。p 排污排污收费制度是收费制度是“污染者付费污染者付费”原则的体现，可以使污染防原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一效益和环境效益的统一。n排污费的征收对象排污费的征收对象p 排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例第二条第二条规定直接规定直接向环

26、境排放污向环境排放污染物的单位和个体工商户，简称排污者，应当缴纳排污染物的单位和个体工商户，简称排污者，应当缴纳排污费。费。p 而对于非直接向环境排放污染物的，如排污者向城市污水集而对于非直接向环境排放污染物的，如排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理等费用的，不再缴纳污中处理设施排放污水、缴纳污水处理等费用的，不再缴纳污水排污费。水排污费。p 排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自

27、建成或者改造完成之日场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。起，不再缴纳排污费。n排污收费基本原则排污收费基本原则p 排污即收费的原则：针对单位和个体工商户，自然人除外排污即收费的原则：针对单位和个体工商户，自然人除外p 强制征收的原则强制征收的原则p 属地分级征收的原则属地分级征收的原则p 征收程序法定化的原则征收程序法定化的原则 排污申报登记排污申报登记排污申报登记核定排污申报登记核定排污费征收排污费征收排污费缴纳排污费缴纳不按照规定缴纳，经责不按照规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收令限期缴纳拒不履行的强制征收p 征收时限固定的原则：按月征收或按季征

28、收征收时限固定的原则：按月征收或按季征收p 政务公开的原则：通过电视、报纸、广播、互联网等向社会政务公开的原则：通过电视、报纸、广播、互联网等向社会公告公告。n排污收费基本原则排污收费基本原则p 上级上级强制补缴追征的原则强制补缴追征的原则p 特殊情况下可实行减、免、缓的原则特殊情况下可实行减、免、缓的原则 因自然灾害或其他突发因自然灾害或其他突发事件遭受重大经济损失的，可申请减半或免缴；社会公益事事件遭受重大经济损失的，可申请减半或免缴；社会公益事业单位可按年度申请免缴；因实际经济困难可申请不超过业单位可按年度申请免缴；因实际经济困难可申请不超过3 3个个月的缓缴。月的缓缴。p “收支两条线

29、收支两条线”的原则：排污费上缴财政，环保执法所需经的原则：排污费上缴财政，环保执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。费列入本部门预算，由本级财政予以保障。p 专款专用的原则：用于重点污染源治理、区域性污染防治、专款专用的原则：用于重点污染源治理、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等。其他污染防治项目等。p 缴纳排污费不免除其他法律责任的原则缴纳排污费不免除其他法律责任的原则n一是强调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够一是强调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够 n二是强调了浓度

30、标准，而强调控制流失总量不够二是强调了浓度标准，而强调控制流失总量不够 n三是强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、三是强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、集中控制不够集中控制不够 n四是强调了定性管理，而强调定量管理不够四是强调了定性管理，而强调定量管理不够 n五是强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况五是强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况制宜不够制宜不够 n六是强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积六是强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积极性不够，尤其是强调各级政府首长的环境保护职责不够极性不够，尤其是强调各级政府首长的环境保护职责不

31、够 n环境保护目标环境保护目标责任制的概念责任制的概念p 是是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度负责的行政管理制度。p 就是就是规定各级政府的行政首长对当地的环境质量负责，企业规定各级政府的行政首长对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位的污染防治负责，规定他们的任务目标，的领导人对本单位的污染防治负责，规定他们的任务目标，列为政绩进行考核的一项环境管理制度列为政绩进行考核的一项环境管理制度。n环境保护目标环境保护目标责任制的作用责任制的作用p 是以是以社会主义初级阶段的基本国情为基础，以现行法律为依社会主义

32、初级阶段的基本国情为基础，以现行法律为依据、以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权得、据、以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权得、义务有机地结合在一起，明确了地方行政首长在改善环境质义务有机地结合在一起，明确了地方行政首长在改善环境质量上的权力、责任量上的权力、责任。p 在在现有的环境质量和所制订的环境目标之间铺设了一座桥梁现有的环境质量和所制订的环境目标之间铺设了一座桥梁，使人们经过努力，能够逐步改善环境质量达到既定的环境，使人们经过努力，能够逐步改善环境质量达到既定的环境目标目标。p 它它确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保

33、护的主要主要责任责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保护工作的全面深入发展。规范，推动环境保护工作的全面深入发展。n环境保护目标环境保护目标责任制的功能责任制的功能p 它它明确了保护环境的主要责任者、责任目标和责任范围明确了保护环境的主要责任者、责任目标和责任范围，解，解决决了了“谁对环境质量负责谁对环境质量负责”的这一首要问题，按要求是一把的这一首要问题，按要求是一把手负总责手负总责。p 责任责任的各项各项指标层

34、层分解、落实，各级政府和有关部门的各项各项指标层层分解、落实，各级政府和有关部门都按责任书项目的分工承担了相应的任务，使环境保护由过都按责任书项目的分工承担了相应的任务，使环境保护由过去环境部门一家抓，逐步发展为各部门各司其职，各负其责去环境部门一家抓，逐步发展为各部门各司其职，各负其责，齐抓共管。因些，全面推行环境保护目标责任制，对多层，齐抓共管。因些，全面推行环境保护目标责任制，对多层次、全方位推进环境保护工作，有着十分重要的意义。次、全方位推进环境保护工作，有着十分重要的意义。n城市环境综合整治城市环境综合整治p 是把城市环境作为一个系统，一个整体，运用系统工程的理是把城市环境作为一个系

35、统，一个整体，运用系统工程的理论和方法，采取多功能、多目标、论和方法，采取多功能、多目标、多层次的多层次的综合战略、手段综合战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制，和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制，以最小的投入换取城市质量优化，做到经济建设、城乡建设以最小的投入换取城市质量优化，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，从而使复杂的、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，从而使复杂的城市环境问题的得以解决。城市环境问题的得以解决。n 城市环境城市环境综合整治定量考核综合整治定量考核制度制度p 是是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城

36、市环境综合整指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。制度。n实行城市环境综合整治定量考核制度的实行城市环境综合整治定量考核制度的意义意义p 使使城市环境保护工作逐步由定性管理转向定量管理，有利于城市环境保护工作逐步由定性管理转向定量管理，有利于污染物排放总量控制制度和排污许可证制度的实施污染物排放总量控制制度和排污许可证制度的实施；p 明确明确了城市政府在城市环境综合整治中的职责，使城市环境了城市政府在城市环境综合整治中的职责，使城市环境保护工作目标明晰化，对各级领导既是动力也有压力。通过保护工

37、作目标明晰化，对各级领导既是动力也有压力。通过考核评比，能大致衡量城市环境综合整治的状况和水平，找考核评比，能大致衡量城市环境综合整治的状况和水平，找出差距和问题，促进这项工作的深入开展出差距和问题，促进这项工作的深入开展；p 可以可以增加透明度，接受社会和群众的监督，发动广大群众共增加透明度，接受社会和群众的监督，发动广大群众共同关心和参与环境保护工作同关心和参与环境保护工作。n考核的对象和范围考核的对象和范围p 考核的对象是城市政府。考核的对象是城市政府。p 考核考核的范围是把城市作为一个总体来考虑。的范围是把城市作为一个总体来考虑。p 考核分二级：国家级、省级。考核分二级：国家级、省级。

38、n考核的内容和指标考核的内容和指标体系体系p 城市环境质量，占城市环境质量，占30%30%；p 污染污染控制控制， 占占34%34%；p 环境环境建设，建设， 占占20%20%；p 环境管理，环境管理， 占占16%.16%.城市环境质量, 30污染控制, 34环境建设, 20环境管理, 16n排污许可证排污许可证制度制度p 是指政府及环境保护部门以改善环境质量为目标，以污染物是指政府及环境保护部门以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，依照法律法规的有关规定核定排污单位排总量控制为基础，依照法律法规的有关规定核定排污单位排放污染物的种类、数量等，放污染物的种类、数量等，核发排污（临时）许

39、可证。核发排污（临时）许可证。p 排污排污单位按照许可证规定的污染物排放总量和排放条件排放单位按照许可证规定的污染物排放总量和排放条件排放污染物。排污许可证制度，亦是一项法定的行政管理制度。污染物。排污许可证制度，亦是一项法定的行政管理制度。n实施排污许可证制度的法律依据实施排污许可证制度的法律依据p 中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法实施细则第十条第十条p 水污染物排放污染物许可证管理暂行办法水污染物排放污染物许可证管理暂行办法p 中华人民共和国大气污染物防治法中华人民共和国大气污染物防治法n排污许可证制度的特点排污许可证制度的特点p 申请申请的普遍性和强制性的普遍

40、性和强制性p 排污排污许可证制度的可操作性许可证制度的可操作性p 行为行为程度许可的阶段性程度许可的阶段性p “排污许可证排污许可证”限制对污染物排放行为程度限制对污染物排放行为程度p 许可证许可证制度具有经济属性制度具有经济属性 p 排污排污许可证制度以污染物排放总量限制为前提许可证制度以污染物排放总量限制为前提 p 排污排污许可证管理以行为程度为核心许可证管理以行为程度为核心 p 容量容量总量控制和目标总量控制并举总量控制和目标总量控制并举 p 突出突出重点区域、重点污染源和重点污染物重点区域、重点污染源和重点污染物 p 环境环境目标和污染源削减的统一目标和污染源削减的统一n排污许可证制度

41、的作用排污许可证制度的作用p 促进了促进了“三同时三同时”p 增强增强总量控制观念总量控制观念p 深化深化环境管理工作环境管理工作p 促进促进环境保护部门自身管理素质的全面提高环境保护部门自身管理素质的全面提高p 促使促使老污染源的改造，实现污染负荷的消减老污染源的改造，实现污染负荷的消减n污染集中控制污染集中控制p 创造创造一定的条件，形成一定的规模，实行集中生产或处理以一定的条件，形成一定的规模，实行集中生产或处理以使分散污染源得到使分散污染源得到集中控制。集中控制。n污染集中控制污染集中控制制度制度p 要求要求在一定区域，建立集中的污染处理设施，对多个项目的在一定区域，建立集中的污染处理设施，对多个项目的污染源进行集中控制和污染源进行集中控制和处理处理p 是从我国环境管理实践中总结出来的。是从我国环境管理实践中总结出来的。p 既可以节省环保投资，提高处理效率，又可采用先进工艺，既可以节省环保投资，提高处理效率，又可采用先进工艺，进行现代化管理，因此有显著的社会、经济、环境效益进行现代化管理，因此有显著的社会、