第六章土地资源

1、 农业生产要素的投入与产出农业生产要素的投入与产出 Y=F（R，L，K，T ） 边际产品递减规律和边际技术替代率递减边际产品递减规律和边际技术替代率递减规律规律 农业生产要素的内涵与分类农业生产要素的内涵与分类Company Logo2n “劳动是财富之父，土地是财富之母劳动是财富之父，土地是财富之母” 威廉威廉配第配第n “土地是一切生产和一切存在的源泉土地是一切生产和一切存在的源泉” 马克思马克思 第六章第六章 农业中的土地农业中的土地3一、土地的概念和分类一、土地的概念和分类从地学的角度出发，有以下观点： (1)土地即土壤。 (2)土地即地球的纯陆地部分。 (3)土地即陆地及其水面。即地

2、球表面除海洋之外的陆地及其江河、湖泊、水库和池塘等陆地水面。 (4)土地即地球表面,即地球的陆地部分和海洋部分都包括在内。 6-1 6-1 土地合理利用的途径土地合理利用的途径4v马歇尔认为:“ 土地是指大自然为了帮助人类 , 在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。” v伊利认为:“ 经济学家所使用的土地这个词, 指的是自然的各种力量, 或自然资源经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西。 ”v马克思：“ 只要水流等等有一个所有者, 是土地的附属物，我们也把它作为土地来理解 。5土地，经济学上包括陆地、水域以及与之相联系的土壤、岩石、地貌、气候、水文、植被等组成的一个自然综合体。

3、6 土地的功能土地的功能v承载功能承载功能v生产功能生产功能v资源功能资源功能v土地的生态景观功能土地的生态景观功能7 土地管理法土地管理法对土地的分类对土地的分类v农用地农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；v建设用地建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；v未利用地未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。8 中国现行的土地利用现状分类中国现行的土地利用现状分类v第一类，耕地是指种植农作物的土地v第二类，园地是指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作

4、物v第三类，林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地 v第四类，牧草地是指生长草木植物为主，用于畜牧业的土地 9v第五类，居民点及工矿用地是指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地v第六类，交通用地是指居民点以外的各种道路及其附属设施和民用机场用地v第七类，水域是指陆地水域和水利设施用地v第八类，未利用土地是指还未利用的土地，包括难利用的土地10土地的自然特性土地的自然特性u面积的有限性u位置的固定性u功能的永久性u质量的差异性二、土地的特性二、土地的特性11土地的经济特性土地的经济特性u土地供给的稀缺性 u土地利用的区位性u土地利用方向变更的困难性u

5、土地报酬递减的可能性u土地利用后果的社会性12三、土地在农业生产中的地位和作用三、土地在农业生产中的地位和作用v土地是农业生产最基本的生产要素土地是农业生产最基本的生产要素v1、农业生产必须在大面积的土地上进行、农业生产必须在大面积的土地上进行v2、土地具有对农作物生长发育的培育能力、土地具有对农作物生长发育的培育能力13四、我国土地资源及利用状况四、我国土地资源及利用状况v1、耕地资源v耕地数量v耕地质量v2、林地资源v3、草地资源v4、水域资源14 主要国家土地资源面积（2006）（单位：千公顷 联合国粮农组织统计资料）国家国家总面积总面积耕地与多年生耕地与多年生作物面积作物面积内陆水域内

6、陆水域中中 国国95980513536127063澳大利亚澳大利亚774122482295892印印 度度32872616970031407俄罗斯俄罗斯170754012682018690美国美国96290917900047013加拿大加拿大9970614570074964巴西巴西854740652009089阿根廷阿根廷278040272004371日日 本本377804866133015 农用地资源的基本状况农用地资源的基本状况v1 1、总量丰富，人均水平低；、总量丰富，人均水平低；v2 2、大部分地区土地资源质量不高；、大部分地区土地资源质量不高；v3 3、后备农用资源贫乏；、后备农用资

7、源贫乏；v4 4、分布不均衡，地区间土地生产力差异显著。、分布不均衡，地区间土地生产力差异显著。16河南土地资源概况河南土地资源概况 v土地类型复杂多样v平地略多于丘陵山地 v土地资源数量有限 v区域开发条件差异大 17 五、充分合理利用土地资源的途径五、充分合理利用土地资源的途径 （一）保护现有农业用地，尤其是耕地（一）保护现有农业用地，尤其是耕地v保护目标：“努力实现耕地资源总量的动态平衡和永续利用”。18数量保护数量保护 ：v严格控制耕地转为非耕地；v国家实行占用耕地补偿制度；v国家实行占用基本农田保护制度；v推进土地开发、复垦、整理。 19v基本农田保护条例基本农田包括基本农田包括：v

8、国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮棉油生产基地；v具有良好水利条件与良好的水土保持设施的耕地以及正在实施改造的中低产田；v蔬菜生产基地；v农业科研、教学试验田;v国务院规定应当列入基本农田保护区的其它耕地20质量保护质量保护 ：v国家制定耕地质量保护措施 v实行耕地环境保护 21 （二）努力增加农用土地面积（二）努力增加农用土地面积v有开发潜力的土地主要是指：荒地、四旁和庭院、沿海滩地、可发展水产养殖业的内陆水域、宜林荒地等。22 （三）提高土地利用率（三）提高土地利用率v大力改造中低产田v积极发展设施农业v改革耕作制度，提高复种指数23v耕作制度：耕作制度：种植农作物的土地

9、利用方式以及有关的技术措施的总称。v复种指数：复种指数：反映土地利用程度的指标。计算公式为：全部农作物的播种面积/耕地面积*100%24v（四）实行集约化经营，提高土地生产率（四）实行集约化经营，提高土地生产率v（五）土地资源合理利用的制度选择（五）土地资源合理利用的制度选择25v6-2 6-2 土地的集约经营土地的集约经营26资本、劳动力、资本、劳动力、技术、土地等技术、土地等黑箱子投入产出27农业经营方式：集约经营和粗放经营农业经营方式：集约经营和粗放经营粗放经营 集约经营 劳动集约 资金集约 活劳动增加 物化劳动增加 即精耕细作 新技术密集使用 28 粗放经营是指在较低的技术水平下，在一

10、定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行简耕粗作，广种薄收，主要依靠扩大土地面积来增加农作物总产量的经营方式。一、土地集约经营一、土地集约经营29 集约经营是指在一定面积的土地上，集中投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，实行精耕细作，主要依靠提高单位面积产量来增加农作物总产量的经营方式。30按照投入要素的差异，可分为 ：v 劳动集约型v 资本集约型v 技术集约型土地集约化经营的类型土地集约化经营的类型31v从农业最基本的生产资料土地的特点看，土地的数量有限，它不仅不能被创造，而且还不能被别的生产资料所取代 。二、集约化经营是农业生产的必然趋势集约化经营是农业生产的必然趋

11、势32 1、集约经营水平指标 2、集约经营效果指标三、衡量集约经营水平及其三、衡量集约经营水平及其经济效益指标经济效益指标33农业经济活农业经济活动人口动人口 （万人）（万人）每个农业经每个农业经济活动人口济活动人口耕地面积耕地面积（ha/pha/p）每公顷耕地每公顷耕地上拖拉机使上拖拉机使用量用量 （台（台/ha/ha）每公顷耕地每公顷耕地上收割机使上收割机使用量用量（台（台/ha/ha）每公顷耕地每公顷耕地上化肥施上化肥施用量用量 t/hat/ha小麦单产小麦单产 kg/hakg/ha谷物单产谷物单产kg/hakg/ha亚洲亚洲103410.4103410.40.50.514.614.63

12、.83.8146.8146.82566256630933093中国中国51015.951015.90.10.15.35.30.30.327.227.23808380847354735日本日本307.6307.61.51.5487.3487.3266.4266.4313.1313.13529352961056105韩国韩国259.3259.30.70.792.492.445.745.7511.7511.75000500065546554非洲非洲18958.518958.50.90.93.13.10.20.221.421.41632163212421242埃及埃及855.5855.50.30.33

13、1.831.80.80.8392.6392.66333633370817081加拿大加拿大41.441.411011015.615.62.92.958.258.226202620美国美国310.5310.5575727.127.13.73.7111.7111.72812281259745974欧洲欧洲3325.73325.78.88.837.337.34 482.282.23248324830763076荷兰荷兰26263.53.5171.1171.16.26.2513.2513.28554855474727472英国英国54.754.711.511.579.879.87.57.5332.53

14、32.57871787172357235澳大利亚澳大利亚44.544.5120.8120.85.95.91.11.139.239.21931193120402040新西兰新西兰17.417.48.98.948.948.92 2425.4425.4624462446497649734四、集约经营的限度四、集约经营的限度 1、自然限度 2、经济限度35对土地报酬递减规律的认识对土地报酬递减规律的认识：v1、限制条件、限制条件v2、主要内容、主要内容v3、发生原因、发生原因36五、提高集约经营水平的途径五、提高集约经营水平的途径v充分利用丰富的农业劳动力资源，发展劳动充分利用丰富的农业劳动力资源，发

15、展劳动密集型产业密集型产业 v加大资金投入，提高农业技术装备水平，改加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农业生产条件善农业生产条件 v广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土地生产率地生产率 v扩大复种面积，提高复种指数。扩大复种面积，提高复种指数。v搞好经营管理，提高农民整体素质搞好经营管理，提高农民整体素质 376-3 6-3 土地的适度规模经营土地的适度规模经营v一、农业规模经营的概念一、农业规模经营的概念v土地的适度规模经营指根据农业生产发展的土地的适度规模经营指根据农业生产发展的客观要求和社会、经济、技术、自然条件的客观要求和社会、经济、技术、

16、自然条件的可能，改变狭小的分散经营，将土地生产要可能，改变狭小的分散经营，将土地生产要素适当集中使用，从而获得最大经济效益的素适当集中使用，从而获得最大经济效益的经营方式。经营方式。 38二、农业土地适度规模经营的必然性二、农业土地适度规模经营的必然性v1 1、必然性、必然性v2 2、意义、意义39三、农业规模经营的实现形式三、农业规模经营的实现形式v1、以农民土地承包经营权流转形成的种田大户、家庭农场v2、以农民土地承包权入股组建的土地股份合作社v3、农业企业（包括外资、国内工商企业）从事农业经营40四、农业规模经营的实现条件四、农业规模经营的实现条件v1、农村非农产业有较高程度的发展，剩余

17、劳动力能稳定地转移v2、有完善的土地使用权流转机制v3、有健全的农业社会化服务体系（规模扩大专业分工服务）v4、农业生产经营者具有较高的技术和管理水平41五、我国农业规模经营的途径五、我国农业规模经营的途径v思考426-4 6-4 土地制度和土地产权土地制度和土地产权公共草地的悲剧：一个案例引出的话题公共草地的悲剧：一个案例引出的话题 43一、土地制度一、土地制度v（一）土地制度的含义与特点（一）土地制度的含义与特点v土地制度是人们在一定的社会经济条件下在土地利用中形成的土地关系的总和。v有广义和狭义之分 44特点特点 ：v地位的基础性v构成的复杂性v各国的差异性45v（二）土地所有制（二）土

18、地所有制v指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式，是一定土地关系的基本制度。式，是一定土地关系的基本制度。v它是土地制度的核心，最终要由社会生产力它是土地制度的核心，最终要由社会生产力状况来决定。状况来决定。 46v原始公社土地所有制v奴隶主土地所有制v封建地主土地所有制v资本主义土地所有制v社会主义土地所有社v 47v（三）土地使用制（三）土地使用制v土地使用制度是关于土地使用的经济法律关土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和。系的总和。v它主要解决土地由谁使用和如何使用的问题，它主要解决土地由谁使用和如何使用的问题，是土地制度的另一个重要组成

19、部分。是土地制度的另一个重要组成部分。48v土地所有制度决定着土地使用制度。 v土地使用制度既是土地所有制的反映与体现，又是实现与巩固土地所有制的一种形式与手段。v土地使用制也有其相对的独立性。49二、土地产权二、土地产权v土地产权是土地制度的一个核心问题。土地土地产权是土地制度的一个核心问题。土地制度对于土地利用的种种约束也往往表现为制度对于土地利用的种种约束也往往表现为土地产权的约束。土地产权的约束。v简称地权，是土地所有者在法律规定的范围简称地权，是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利，是土地所内自由使用和处理其土地的权利，是土地所有制在法律上的体现。有制在法律上的体现

20、。v土地产权具体包括土地的所有、使用、收益土地产权具体包括土地的所有、使用、收益和处分等权能。和处分等权能。 50土地所有权土地所有权v是指土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、使用、收益和处理其土地的权利。土地占有权土地占有权v是指依法对土地进行实际支配、控制的权利 土地使用权土地使用权v是指按依法对土地加以利用的权利 v是土地使用制的法律表现形式。 51v土地收益权土地收益权v是指基于拥有或使用土地所应取得经济效益的权利,是拥有土地产权的最基本的目的。v土地处置权土地处置权v是指当事人依法对土地进行处置的权利 52三、现阶段我国农地制度的基本框架三、现阶段我国农地制度的基本框架v基本农田

21、保护条例 v土地管理法 v农村土地承包法 v农村土地承包经营权流转管理办法 53（一）中国现行土地所有制（一）中国现行土地所有制v中国现行土地所有制为社会主义土地公有制 v宪法第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”541、土地的国家所有制、土地的国家所有制v土地的国家所有制指国家依法对国有土地享有占有、使用、收益和处分的权利。v国有土

22、地属于全民所有.v国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。v国家土地所有权主体具有唯一性和统一性。 v国有土地所有权客体具有广泛性。 55v属于国家所有的土地有：属于国家所有的土地有：v城市市区的土地；（但法律规定属于农民集体所有的土地除外）v城市郊区和农村中由国家依法没收、征用、征收、征购、收归为国有的土地v国家未确定为集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂、水域、沙漠、冰川、岛屿及其他土地。（集体所有以外的）56v国家土地所有权的四项权能是通过法律规定将其中占有、使用、收益的权利固定给使用者，而国家仅保留土地的处分权。v国家对国有土地的处分权处分权主要是对土地的使用权而言，即划拨、出让或

23、者确认、收回土地使用权的权利。 572、土地的集体所有制、土地的集体所有制v集体土地所有权指农民集体对其所有的土地集体土地所有权指农民集体对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现。是土地集体所有制在法律上的表现。v集体土地所有权的各项权能可以结合也可以集体土地所有权的各项权能可以结合也可以独立。独立。 58v集体所有的土地包括：集体所有的土地包括：v农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外土地；v宅基地和自留地和自留山；v法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂。59v关于集体所有，说明：

24、v第一，土地管理法第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”；农村土地承包法第二条明确规定：“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。”60v第二，农村土地承包法第十二条明确规定：“农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包国家所有的农村土地，由使用该土地的村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。” v第三，农民集体所有和国家所有的说法是模糊的。 61v “公共草地悲剧公共草地悲剧”问题的解决似乎是给了我问题的解决似乎是给了我们一个解决产权问题的思路：们一个解决产权问题的思路：只

25、要是私有化，就可以提高效率，即私有产权效率更高。v一个值得讨论的问题：我国农地产权制度能一个值得讨论的问题：我国农地产权制度能否实行私有化？否实行私有化？62v科斯：给农民以土地的所有权，沙漠将变成绿洲，给农民以土地的经营权，绿洲将变成沙漠。63、土地所有权的行使、土地所有权的行使v是指国家或农民集体依法实现对国有土地是指国家或农民集体依法实现对国有土地和集体土地占有、使用、收益和处分权能和集体土地占有、使用、收益和处分权能的行为。的行为。64v行使土地所有权的方式：行使土地所有权的方式：v国家作为土地所有权人，有权依法占有、使用、收益和处分国有土地，其他任何组织或个人不得妨碍和干涉 v农民集

26、体土地所有权受国家法律保护，并在国家法律法规限定的范围内行使。65v行使土地所有权的限制行使土地所有权的限制v禁止买卖或以其他形式非法转让土地v禁止滥用土地 66（二）中国现行农村土地使有制度（二）中国现行农村土地使有制度v、土地承包期长久不变、土地承包期长久不变v关于承包期政策的连续性：关于承包期政策的连续性：v84年年关于关于1984年农村工作的通知年农村工作的通知，通知中明确，通知中明确指出：指出：“土地承包期一般应在十五年以上。生产周期土地承包期一般应在十五年以上。生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些

27、。承包期应当更长一些。v1993年年11月中共中央、国务院月中共中央、国务院关于当前农业和农关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施村经济发展的若干政策措施指出：为了稳定土地承指出：为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期后，再延长原定的耕地承包期到期后，再延长30年不变；年不变；67v十五届三中全会通过了十五届三中全会通过了关于农业和农村工作若干重关于农业和农村工作若干重大问题的决定大问题的决定，指出要坚定不移地贯彻土地承包期，指出要坚定不移地贯彻土地承包期再延长再延长30年的政策，同时要抓紧制定确保农村土

28、地承年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权；对于违背政策缩短土地承包期、收回的土地使用权；对于违背政策缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须坚决纠正地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产坚决纠正地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长；的，承包期可以更长；v土地承包法：第条：耕地承包期为年（草地土地承包法：第条：耕地承包期为年（草地30-50年、林地年、林地30-70年，林地经批准还可以更长）年，林地经

29、批准还可以更长）68v温家宝在温家宝在06年两会上答记者问时指出：农民年两会上答记者问时指出：农民对土地的生产经营自主权将长期保持不变，对土地的生产经营自主权将长期保持不变，也就是永远不变。也就是永远不变。v十七届三中全会：赋予农民更加充分而有保十七届三中全会：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。（由保持稳定并长久不变。（由“长期不变长期不变”改改为为“长久不变长久不变”）这比以前提的赋予农民长）这比以前提的赋予农民长期而有保障的土地承包经营权更进了一步。期而有保障的土地承包经营权更进了一步。69v、实行、实行“

30、大稳定小调整大稳定小调整”v土地承包法第土地承包法第27条：承包期内，发包方不得条：承包期内，发包方不得调整承包地。承包调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，主管部门

31、批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。按照其约定。70v土地承包法第土地承包法第28条：下列土地应当用于调整条：下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：承包土地或者承包给新增人口：集体经济集体经济组织依法预留的机动地；组织依法预留的机动地；通过依法开垦等通过依法开垦等方式增加的；方式增加的；承包方依法、自愿交回的。承包方依法、自愿交回的。v土地承包法土地承包法26第条：承包方全家迁入设区的第条：承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的

32、耕地和草地。方可以收回承包的耕地和草地。71v、提倡、提倡“增人不增地，减人不减地增人不增地，减人不减地”v土地承包法第土地承包法第30条规定：承包期内，妇女结条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。其原承包地。72v、允许土地承包经营权的流转、允许土地承包经营权的流转v土地承包法第条：通过家庭承包

33、取得的土地承包法第条：通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。采取转让方互换、转让或者其他方式流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。包方备案。 73v第三十九条第三十九条 承包方可以在一定期限内将部承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。变

34、。 v第四十条第四十条 承包方之间为方便耕种或者各自承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。地的土地承包经营权进行互换。 74v第四十一条第四十一条 承包方有稳定的非农职业或者有承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土

35、地上的承包关系即行终止。土地上的承包关系即行终止。 75v第四十二条第四十二条 承包方之间为发展农业经济，可承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。业合作生产。 v第四十三条第四十三条 承包方对其在承包地上投入而提承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。转时有权获得相应的补偿。 76土地流转的有效形式土地流转的有效形式v转包。指承包方在承包期内将全部或部分承包土地以一定条件转给第三方，原土地承包关系不变，接包方向转包方交付一定的转包

36、金或承租双方商定其它条款。v出租。指承包方以收取租金的方式将土地使用权租赁给其他农户或法人单位发展高效农业，原发包方与承包方的承包关系不变。 77v互换。指农户之间互相协商，将承包的部分或全部土地进行位置调换。即互换双方的承包地。双方互换土地后原享有的承包权利和承担的承包义务也相应互换。v转让。指农户将承包的部分或全部土地的使用权连同承包权一起转移给第三方，终止原土地承包关系，由第三方向发包方履行承包合同。转让方和受让方应当签订书面合同。78v入股。指农户将承包地的使用权折成股份作为投资参与经营，原土地承包关系不变。v托管。指承包农户将承包的土地在一定时期内委托其他农户或者社会化服务组织代为经

37、营管理，委托方向受托方支付一定的费用，原土地承包关系和收益权不变。79v反租倒包。指集体经济组织在征得农户同意的前提下，根据需要将农户的部分或全部承包地反租过来，再重新发包给第三方经营，原土地承包关系不变，接包方只交纳土地承包费，不履行原土地承包合同的权利和义务。v拍卖。指将土地的使用权依法公开拍卖或协议拍卖，由购买者买断一定期间的经营权。这种形式适用于四荒地和山塘、水库以及未承包到户的集体耕地。80v资料：v20089，沁阳市太行办事处亩土地的经营权以每亩420斤小麦的价格被村民张小随拍得。 81v关于农地使用权流转的渊源：关于农地使用权流转的渊源：v1984年年1号文件：农户可把土地交给集

38、体，号文件：农户可把土地交给集体，由集体统一安排。也可以经集体同意，由农由集体统一安排。也可以经集体同意，由农户自己找对象协商转包，转包条件由双方商户自己找对象协商转包，转包条件由双方商定，在粮食实行统购统销的制度下，允许由定，在粮食实行统购统销的制度下，允许由转入户为转出户提供一定数量的平价口粮，转入户为转出户提供一定数量的平价口粮，但土地转包不能擅自改变承包合同的内容。但土地转包不能擅自改变承包合同的内容。82v1993年中共中央正式提出在坚持土地集体所年中共中央正式提出在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地使用权依法有偿转

39、让。意，允许土地使用权依法有偿转让。83v土地承包法：依法流转土地承包法：依法流转v2008年十七届三中年十七届三中：允许农民以转包、：允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地流转不得改变土地集体所有性质，营。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益权益84v、有条件地区实行土地适度规模经营、有条件地区实行土地适度规模经营v1984年的中共中央年的中共中央1号文件就论及过，当时号文件就论

40、及过，当时提的是鼓励土地逐步向种田能手集中；提的是鼓励土地逐步向种田能手集中；v1990年中共中央和国务院提出少数确有条件年中共中央和国务院提出少数确有条件发展农业适度规模经营的地方，可根据群众发展农业适度规模经营的地方，可根据群众意愿，因地制宜地作适当调整；意愿，因地制宜地作适当调整；85v1993年中共中央提出少数二、三产业比较发年中共中央提出少数二、三产业比较发达，大部分劳动力转向非农产业并有稳定收达，大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入的地方，可以从实际出发，尊重农民的意入的地方，可以从实际出发，尊重农民的意愿，因势利导，实行适度的规模经营，但决愿，因势利导，实行适度的规模经营，但决不

41、能不顾客观条件和农民意愿，用行政命令不能不顾客观条件和农民意愿，用行政命令的办法强制推行土地规模经营；的办法强制推行土地规模经营；86v1995年中共中央和国务院提出，在沿海经济年中共中央和国务院提出，在沿海经济发达地区，要根据条件和农民意愿，积极稳发达地区，要根据条件和农民意愿，积极稳妥地发展多种形式的粮田适度规模经营。妥地发展多种形式的粮田适度规模经营。v1998年年10月中共中央十五届三中全会通过了月中共中央十五届三中全会通过了关于农业和农村工作若干重大问题的决关于农业和农村工作若干重大问题的决定定，指出少数确有条件的地方，可以发展，指出少数确有条件的地方，可以发展多种形式的土地适度规模

42、经营。多种形式的土地适度规模经营。87v讨论：我国土地使用权的流转能实现规模化讨论：我国土地使用权的流转能实现规模化经营吗？经营吗？ 88v、“四荒地四荒地”使用制度使用制度 v“四荒四荒”的所有权权属不变，拍卖其使用权，的所有权权属不变，拍卖其使用权，谁购买、谁治理、谁受益，使用期限谁购买、谁治理、谁受益，使用期限50100年，使用权可转让、可入股、可出租、年，使用权可转让、可入股、可出租、可抵押。可抵押。 89（三）中国现行农村土地利用（三）中国现行农村土地利用与管理制度与管理制度v温家宝：实行最严格的土地管理制度，决不是一项权益之计，而是一项长期任务，根本大计。 v十七届三中全会提出的农

43、村土地管理四大原则:产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理90v1、土地利用总体规划、土地利用总体规划v土地利用规划是根据经济社会发展总目标，土地利用规划是根据经济社会发展总目标，为合理开发利用土地资源，协调分配国民经为合理开发利用土地资源，协调分配国民经济各部门用地，保护农业土地资源，妥善安济各部门用地，保护农业土地资源，妥善安排各项建设工程用地而提出的合理组织土地排各项建设工程用地而提出的合理组织土地利用的方案。利用的方案。91v2、农村土地开发、整理与复垦制度、农村土地开发、整理与复垦制度v政府鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，政府鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。国家依法保护开发者的合法权益。92v政府鼓励土地整理。县乡人民政府应当组织政府鼓励土地整理。县乡人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面