中国的政府预算管理

1、。部门编部门编报预算报预算建议数建议数上报建议数上报建议数财政部门财政部门审核部门审核部门预算建议预算建议数数下达控制数下达控制数部门编部门编报预算报预算数数上报预算数上报预算数财政部门财政部门审核上报审核上报预算数预算数批复预算批复预算部门执部门执行预算行预算基层单位编报预算上报预算二级单位编制、汇总单位预算上报部门上报财政部门财政部门审核部门预算数一 级 部 门编 制 、 汇总 部 门 预算.部门编报预算的流程上报预算数据审核数据财 政 部 门 预算 司 （ 处 、科 ） 汇 总 审核预算数据部门编报预算财 政 部 门预算司（处、科）汇 总 预 算数拆分预算数上报国务院（省、市、县政府）国

2、务院（省、市、县 政 府 ）审 定 中 央（省市县）预算数上报全国（地方）人大全国（地方）人大批准预算财政部门批复预算部门执行预算有关业务司C.财政部门审核和上报预算的流程汇 集 预 算 司（处科）部门执行预算全 国 （ 地方 ） 人 大批 准 中 央（省市县）预 算财政部门预算司（处科）财政部门各业务司局（处科）编写批复说明送 有 关 业 务 司 局（处科）有关业务司局（处科）会签批复预算稿报送部（厅局）领导财政部门领导签发批复预算预算司（处科）汇编批复说明，打印批复表，司（处科）领导签字D.财政部门批复预算的流程（四）部门预算与传统预算的异同部门收入预算实行实行人员支出 对个人和家庭的补助

3、支出 一般公用经费 经常性业务费 车辆燃修费 无线通讯补助费 计提福利费 部门部门 国税系统国税系统n（1）推行定员定额改革是国税系统落实科学发展观的客观要求。国税事业的科学发展离不开高效规范的预算管理 体制。推行定员定额改革既是进一步规范各级国税机关预算管理、不断提高财务管理工作水平的有效途径，也是国税事业实现科学发展、和谐发展的客观要求。n（2）推行定员定额改革是建立公共财政.体制的关键所在 定员定额改革就是在合理核定单位、部门人员编制的基础上，按照工作量等因素科学核定支出水平的一种预算管理方法，是整个财政预算改革的起点和基础，有利于解决政府财政支出的“缺位”和“越位”问题，减少预算支出的

4、随意性，必将有力地推进我国财政预算的科学化、制度化和规范化，进一步规范政府的职能，促进社会主义市场经济的健康发展。n（3）推行定员定额改革是以人为本、实现国税事业和谐发展的基础和保障。通过定员定额改革，使得基本支出经费水平更加接近实际，趋于合理，打破了近几年基本支出经费零增长的不利局面，保证了定额水平随着工作量、物价等因素的变化而合理调整。n定员定额改革坚持一省一个定额、一市一个定额，不搞“一刀切”，即从实际出发，按照实际工作开展的需要来核定。实行定员定额后，人员经费得到了有效保障，同时各地区、各单位之间经费差距进一步缩小，有效地解决了由于基数法带来的苦乐不均的问题。推行定员定额改革是提高资金

5、使用效益的重要举措 首先，推行定员定额改革强化了预算约束。定员定额改革既对中央财政拨款基本支出经费来源进行总量批复，也对中央财政拨款基本支出经费按人员和公用经费进行结构批复，同时还要对公用经费分支出项目进行定额批复。要求各级国税部门必须严格根据预算安排支出，克服预算编制、执行的随意性，解决过去人员经费和公用经费的预、决算无法核对的问题，有效避免基本支出与项目支出相互挤占的问题。n 其次，推行定员定额改革细化了预算编制。定员定额改革将基本支出经费划分为人员支出和公用支出两大类，大类下面再进一步划分细类，解决了基本支出经费中人员经费和公用经费无法合理拆分的问题，使预算编制更科学、更详细、更具体。n

6、 第三，推行定员定额改革提高了预算的可执行性。定员定额改革建立了人员、定额标准及相关的调整机制和办法，使预算的编制与执行更加贴近预算单位的实际情况，将大大提高预算的执行效率。n（五）定员定额改革试点过程中存在的主要问题n（1）预算观念与改革要求还有差距n一是不重视预算编制，不按规定的程序认真合理地编制年度预算，有的估列代编、应付了事。二是不按预算执行，把执行预算看成简单的花钱，具体表现为：随意突破预算、随意改变预算等。这些认识和做法，与定员定额的改革要求相差甚远。n（2）定员定额改革不够彻底n从年开始，财政部对垂直管理的国税系统推行定员定额改革试点，第一批为辽宁、甘肃、浙江和湖北；第二批为内蒙

7、古、安徽、云南、湖南。从第一批试点单位情况看，凡经费偏低的省份，经费水平都有不同程度提高。但提高的水平都不是测算所需的经费水平，因财政部按照对中央部委的标准核定第一批试点单位的基本支出，尤其是人员经费起初只认可国家政策，后经总局争取才承认总局和省级政策。n由于受改革经费规模的限制，国税系统在进行人员经费核定时，还存在改革不够彻底的问题。由于中央财政保障能力不足，不能按照实际工作需要核定支出，实际上只是对中央财政拨款部分的定员定额，并不是完整意义上的定员定额。特别是预算资金供给与需求仍然存在较大的缺口，还要靠来源不够稳定的其他资金做补充，影响了定员定额工作的效果。n（3）配套措施还不健全n 一是

8、没有建立实物消耗量标准。定员定额不仅要核定人员、核定支出，同时还要核定单位工作量，进而核定完成工作任务所需要的资源占有量。比如核定办公用房的面积、标准，核定单位的车辆配备数量、标准等，在此基础上，按照单位的实物量制定消耗量支出定额，如按照车辆编制数和车辆配备情况制定燃油费、维修费、保险费等标准，按照办公用房数量和使用情况，制订办公用房取暖费、维修费、水电费标准等。n 二是收支两条线还没有全面推行。定员定额改革必然要求单位资金来源一体化，而当前国税系统仅“两证”（税务登记证和发票工本费、“三代”经费（代扣代收代征税款手续费 ）实行了收支两条线管理，其他“非税收入”均可形成单位的经费资金，客观上影

9、响了定员定额的效果。n 三是国库集中支付推进较慢。目前，尽管国库集中支付工作已经推广到全部基层预算单位，但是实行的基本是授权支出，直接支付所占比重太少，只是个别基建项目的个别支出实行直接支付。n（六）推行定员定额改革的几点建议（六）推行定员定额改革的几点建议n（一）科学合理编制预算 一要编制综合预算。要切实增强预见性，把所有的收支及预算结余都要全部纳入预算管理。二要统筹兼顾，突出重点。要在预算控制指标范围内，对各项经费支出进行通盘考虑，合理分解分配。要落实好“三个倾斜”，优先保证基层工作需要。三要建立健全定员定额数据收集机制。要重视基础数据的收集、整理和分析，对单位收支、人员、资产、工作任务和当地主要经济指标等数据进行广泛的统计和分析，对定员定额标准体系及时进行调整，确保定额标准科学合理。n（二）强化管理和监督n 首先，要进一步完善和落实财务管理和监督制度，通过完备的制度规范各项财务行为。其次，要加大财务管理的力度。要以这次定员定额改革为契机，全面摸清家底，对本系统的经费预算、支出结构、资产状况等等，做到心中有数。对经费的支出，要科学运筹，合理安排。第三，要进一步强化监督。要加大财务公开的力度，增加财务工作的透明度。要落实内部审计制度，规范审计程序，提高审计质量，运用审计成果，加大监督力度。n（三）深化财务改革，规范管理，提高