方政府公信力的提神途径

1、浅议地方政府公信力的提升途径姓名 郭梦婷 学号13J01201505 班级13级行政管理摘 要从整个世界来看，西方是处在一个“信任赤字”和“不信任政府的年代”，全球政府中的信任正在衰落的趋势十分明显。政府公信力下降已不再是一个国家、一个政府的偶然现象，已经成为现代政府不得不正视的一个严肃问题。我国正处在计划经济向市场经济转型时期，政府公信力已经成为社会良性运行的稀缺资源，建设具有高公信力的政府对于确保巩固党的执政地位，构建和谐社会具有十分重要的现实意义。本文首先阐述政府公信力的内涵、意义等相关理论知识；接着结合具体案例分析地方政府公信力的基本状况，从执政能力不高、缺乏对人民群众的切身利益的关怀

2、、地方政府信息透明度和公开度不够三个方面分析地方政府公信力存在的问题；最后提出提升我国地方政府公信力的具体途径，即进一步完善电子政务建设、坚决反对“政绩工程”、提高公务员诚信素质。关键词：地方政府；公信力；政府信息目 录引 言3一、政府公信力相关理论概述3（一）政府公信力的内涵3（二）提高政府公信力的意义4二、我国地方政府公信力的现状及问题4（一）从瓮安事件看地方政府公信力的现状4（二）地方政府公信力存在的问题51.执政能力不高52.缺乏对人民群众的切身利益的关怀53.地方政府信息透明度和公开度不够6三、提升我国地方政府公信力的具体途径6（一）进一步完善电子政务建设6（二）坚决反对“政绩工程”

3、7（三）提高公务员诚信素质8结论8参考文献9致谢10引 言政府公信力强弱对社会信用体系具有强烈的规范、引导和激励作用。政府讲诚信，必然会带动一个社会诚信意识的提高，反之，就会破坏整个社会信用的基础。政府公信力的流失不仅会降低政府的价值，损害政府的声誉和政府的形象，而且还会削弱政府执政基础，最终影响和制约我国经济社会的健康稳定发展。各界普遍意识到，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”是一种时代白律，现代政府必须致力于构建良好的政府公信力马得勇,孙梦欣. 新媒体时代政府公信力的决定因素透明性、回应性抑或公关技巧J. 公共管理学报,2014,01:104-113.。地方政府作为与民众最直接、最频繁

4、的代表，对政府公信力的影响最大，关注程度也是与口俱增。“三鹿奶粉”事件、“瓮安事件”、山西问题疫苗事件等反映地方政府不作为、乱作为问题的发生，以及地方政府出现的滥用权力、贪污腐败等丑恶现象的出现，都极大地影响政府在人民群众心目中的公信力，政府行政行为不阳光、不透明、不合法遭到了民众的口诛笔伐，民众“抨击官僚”成为了一种潮流，极大地影响了民众对我国政府的信任度和归属感，同时对政府执政的合法性提出了挑战。一、政府公信力相关理论概述（一）政府公信力的内涵政府公信力是指政府在行使公共权力取得民众信任与支持的意愿和能力。社会公众对政府的满意度和信任度，直接关系到政府工作的民主性和政府权威的维护郑宁波.

5、社会管理创新视域下提升政府公信力研究J. 西北农林科技大学学报(社会科学版),2014,03:149-153.。政府行使国家权力的最终目的是为了维护社会公众的利益诉求，回应公众的期待，以维持政府和社会公众间的友好信任关系。政府公信力的评价标准大致可以概括为以下四个方面：一是廉洁高效，政府所有政策制定的出发点和目的都是为了维护公共利益的最大化，以高效自觉地提供公共物品和公共服务为主要职能；二是责任回应，政府履行职责并且对自身的行为负责，在处理公共危机上果断及时地回应公民的要求；三是民主法治，政府的任何行为都必须严格按照法律法规来规范，严禁政府官员私自以权谋私，通过法律和制度体现政府的诚信；四是公

6、开透明，政府是以实现社会公众利益为主要目的，应当保证相关政务信息的公开透明，以便于社会公众了解和参与其中。（二）提高政府公信力的意义重塑政府公信力，加强政府与社会公众间的信任有重要意义。第一，良好的政府公信力，有助于降低政府政策的执行成本。政府制定政策的根本目的是为了尽可能调动人民群众的积极性，鼓励社会公众参与政府决策过程。当出现政府公信力危机的情况时，会直接导致社会公众对政府的不信任、不配合，从而增加了政府在政策执行过程中的协调成本。第二，良好的政府公信力，有助于提升经济社会的效率。追求国家经济的繁荣发展，影响着政府和社会公众中每个人的福利。拥有良好的政府公信力，有利于更好地树立政府的权威形

7、象，并在最大程度上调动人力、物力和财力，实现经济的快速高效发展。第三，良好的政府公信力，有助于维护社会的稳定有序。当前政府应该更加注重社会管理和公共服务，把更多的精力和着眼点放在促进社会公共事业发展和和谐社会建设上。良好的政府公信力，增强了社会公众对政府的信任感和认可度，对稳定社会秩序有重要作用。二、我国地方政府公信力的现状及问题随着我国经济社会的不断进步，我国各级政府在立党为公、以人为本的执政理念和科学发展观的指导下，锐意改革，积极进取，执政水平和能力都有了很大的提高，政府的公信力也有了较大的提升，这是我们在研究地方政府公信力问题时必须要给以肯定的。但是，我们也应该清醒的看到，由于种种原因，

8、我国地方政府在公信力建设和提升过程中还存在着一些问题。（一）从瓮安事件看地方政府公信力的现状近年来各地均频繁爆发规模不一的群体性事件，严重威胁到社会稳定，并引起了国内外学界的广泛关注，也成为构建社会主义和谐社会不可忽视的问题。由于群体性事件的频发，政府公信力在一定程度上受到不小的冲击，以至于政府公信力持续降低。毫无疑问，群体性事件的高发从某个侧面说明了当前政府公信力低下的问题，要减少或是降低事件发生率，提升政府公信力是唯一途径。面对众多的群体性事件在诸多地方频频发生，地方政府公信力的重建已迫在眉睫。2008年6月28日16时至29日凌晨3时，贵州县黔南布依族苗族自治州瓮安县部分群众，因为对一名

9、叫李树芬的女中学生死亡鉴定结果从怀疑到对公安机关的不满，聚集到该县公安局和人民政府请愿，围观群众达 2 万多人，在极少数不法分子的挑唆下，烧毁县公安局、地方政府多间房屋，55 台机动车被烧毁或砸坏，数十台办公电脑被抢走，大量政府公文、档案、办公用具被毁，直接经济损失高达1600多万元周红,赵娜. 新媒体环境下地方政府公信力的提升策略研究J. 电化教育研究,2012,01:42-46.。瓮安事件无论从参与人数、破坏程度及造成的影响程度看，非常具有代表性。导致瓮安事件爆发的原因有很多，但其中一个不容忽视的原因是当地广大群众所不满的政府极低的公信力。（二）地方政府公信力存在的问题1.执政能力不高通过

10、对瓮安事件的深度剖析，我们看到事件的主要症结在于瓮安原县委、地方政府、公安局领导班子的执政理念、执政方式出现了不同程度的偏差。一些领导干部在思想意识、干部作风、工作方式、方法上存在问题，导致群众不满。“立党为公、执政为民”的理念淡薄，“群众利益高于一切”早已丢之脑后。在处置纠纷过程中，一些干部工作作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力，从而促使党群关系、干群关系、警民关系十分紧张，甚至产生仇官、仇警、仇富心理。当地黑恶势力猖獗，群众合法权益得不到有效保障，甚至严重缺乏安全感，导致当地党群之间、干群之间的“鱼水关系”，演变成“水火关系”王国红,马瑞. 地方政府公信力的流失与重塑多元协同治理的视

11、角J. 湖南师范大学社会科学学报,2013,02:70-75.。久而久之，群众对政府失去信任，当地政府公信力极低。李树芬之死成为诱因，而政府在处理李树芬一案以及在对待示威群众时表现出的简单武断的处理方式激化了双方的矛盾，瓮安事件轰然而起。2.缺乏对人民群众的切身利益的关怀很多地方政府在这方面做得不够，瓮安县也不例外，这会直接影响到人民群对政府的信任，进而影响到政府公信力建设。伴随社会主义各项事业的不断发展，我国人民的素质不断提升，人民群众有了更多物质精神追求，而且群众的许多诉求都是利益诉求。在社会发展过程中，由于制度不健全、政府行为不规范等因素导致人民群众的切身利益受损的情况普遍存在，地方政府

12、部门和官员面对人们的这种利益诉求很多时候力不从心，相关部门往往会采推卸责任、消极回避的方式来应对人民群众的利益诉求。人民群众利对切身益的诉求渠道不畅，不可避免的会导致一些群体性事件的发生，这会导致地方政府公信力的下降。3.地方政府信息透明度和公开度不够瓮安事件扩大升级的原因之一就在于政府信息公布不及时，不够公开和透明，公众知情权受限。流言蜚语满天飞，政府又不能给出更让人信服的结论，导致群众情绪更加激动。在瓮安事件中，谣言的说法太多，说女孩是被奸杀，在场者是县委书记和县长的亲戚，但在长达一个星期的时间里，当地电视台和广播对这一在民间已经传得沸沸扬扬的事件毫无反应，任由谣言乱飞，最终导致事情不可收

13、拾。地方政府行政信息不够公开，公众无法知道政府做什么,也就无法了解和理解政府,就无法形成政府与公众间的互信与沟通的良好局面。这会使得政府履行职责时就不会充分的配合政府，甚至在公共事件发生时站在政府的对立面。三、提升我国地方政府公信力的具体途径（一）进一步完善电子政务建设电子政务可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等魏成坤. 我国政府公信力的现状与提升途径研究D.山东师范大学,2014:41.。电子政务将使政府工作的透明度越来越高，有利于政

14、府的勤政、廉政建设，提高政府公信力。加强地方电子政务建设，主要从以下几方面着手：（1）政务公开，打造透明政府。地方政府要向服务对象提供来自中央政府的有关政策和地方政府出台的相关管理规定，为民众主张权利和维护权利提供依据，也为民众监督政府行为提高标准。（2）提高公众参与度，建立民主政府。地方政府要利用网络手段征集公众的意见和建议，通过政府和公众之间的良性互动实现决策的科学化、合理化和民主化冯艳泽. 提高我国政府公信力路径探析D.首都师范大学,2013:55-56.。民众的参与权、话语权、知情权得到了保障，就会减少怀疑，政府公信力也随之上升。（3）推进政府网络化办公，提高行政效率。（4）构建网络监

15、督评价体系，提升政府服务质量。民众在政府建立的网络评估平台中发表评论，举报不良行为，评价服务质量，对于提升服务质量，整肃公务员队伍，提升政府形象具有重大意义。为什么现在的电子政务建设没有做好，请具体分析，并提出对策（二）坚决反对“政绩工程”搞政绩工程者为了追求所谓的政绩，弄虚作假虚报浮夸，严重损害了国家和人民的利益，败坏了政府及政府形象，其危害表现在以下几方面：让腐败者得到升迁，使腐败者更加腐败；重复建设和资源浪费、人民负担加重，政府公信力也因之大幅度下降。反对“政绩工程”，具体应从以下方面努力：1.引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。领导干部的职责在于促进地区经济社会各方面平衡发展，

16、改善民生、造福于民，这必然离不开对政绩的追求，“用何种方式来追求何种政绩”是摆在他们面前的首要问题杨静慧. 网络时代下我国政府公信力研究D.内蒙古大学,2013：49-50.。首先，领导干部追求政绩离不开科学的发展观和政绩观的指引。发展水平取决于经济增长的速度和成效，即经济在数量上的增长和实际物质财富的累积，但这并不意味着可以简单地将发展等同于增长，如若片面强调数量的递增，而忽视了经济增长的质量效益及社会各项事业平衡发展，甚至以牺牲公众的利益为代价，在这种观念的支配下，难以取得民心所向的政绩；正确的政绩观需要务实的精神，那种急功近利、追求短期效益的做法，显然违背这一精神。树政绩，就是要把人民群

17、众的根本利益作为政府官员思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，真正做到为人民谋福利。2.建立科学的政绩评价机制，用科学的方法认定政绩。单纯以 GDP 来考核干部的政绩不够全面，除了重视经济指标外，还应重视社会发展指标、人文指标和环境指标。可具体化，社会发展指标、人文指标和环境指标包括什么具体指标，如何考核3.建立严格的监督制约机制，用制度来防治政绩腐败。建立民意反映机制以及重大事项社会公示制度，将决策过程公开化、民主化。另一方面，错误的决策必然会带来不同程度的损失与浪费，而这些代价最终都转嫁给了公众，因此，决策责任追究制度的建立是防治政绩腐败的关键。这就需要我国在加快立法步伐、完善法律体系的

18、基础上，运用法律手段来惩治因一味追求政绩工程而造成重大经济损失及滋生腐败的干部。请具体化（三）提高公务员诚信素质公务员作为人民群众利益最直接的维护者，担负着引领社会发展前进的历史重任，在参与社会管理和公共服务的过程中，应当以更为严格的标准来要求自己。全面加强公务员的诚信教育，提高公务员诚信素质，是拉近政府与人民群众距离的纽带。随着市场经济的发展，政府内部还未形成刚性化的自律机制，单纯依靠公务员的觉悟和思想品质构成的自律体制，缺乏必要的制度和手段监督，很多干部在各种威逼利诱的情况下铤而走险，贪污腐败和行贿受贿等现象层出不穷。政府公务员中的不正作风严重损害了政府形象，在群众中造成了极其恶劣的影响。

19、人民群众对政府行为的不信任，会直接导致社会公众缺乏安全感，影响政府形象和政府公信力。借着当前盛行的党的群众路线教育实践的东风，全面加强公务员素质建设，尤其是诚信方面的建设。务必在公务员培训中，加强对公务员诚信品质方面的考核测评，通过多种渠道培养和加强诚信教育。在条件允许情况下，可以对公务员采取量化考核标准的方式进行管理。最后，在政府公务员诚信素质的培养上，除了自身诚信建设外，也少不了外在的监督管理。政府可以通过对外公布监督举报电话或是邮箱的方式，调动人民群众自主监督的积极性，引导广大人民自主参与监督。结论在当前情况下，地方政府发生的公信力缺失的现象最为频繁，也最为突出，这必将损害政府整体的形象和权威。因此，提高地方政府公信力、打造诚信政府成为当前我国社会一个迫切需要解