国内水路运输管理条例解读

1、条例条例制定过程制定过程98年部里着手组织起草修订年部里着手组织起草修订2006年报送国务院年报送国务院2008年法制办开始实质性审核年法制办开始实质性审核来之不易2012年通过年通过条例印象主要内容一、条例的基本原则一、条例的基本原则l淡化计划经济的色彩淡化计划经济的色彩，满足新形势需要满足新形势需要，促进水促进水路运输行业健康发展路运输行业健康发展指导思想指导思想： 87年的水条是政企不分和计划经济条件下的产物，年的水条是政企不分和计划经济条件下的产物，带有比较深厚的计划经济的时代烙印。带有比较深厚的计划经济的时代烙印。一是一是国内水路货运量持续快速增长。国内水路货运量持续快速增长。二是二

2、是国内水路运输客运量急剧萎缩，但旅游客运在兴国内水路运输客运量急剧萎缩，但旅游客运在兴起。起。三是三是国内水路运输运力快速增长，船舶日益大型化。国内水路运输运力快速增长，船舶日益大型化。四是四是各种专业化船队发展很快各种专业化船队发展很快。五是五是经营主体日益多元化。经营主体日益多元化。一、条例的基本原则一、条例的基本原则基本原则：基本原则：（一）维护市场的公平竞争（一）维护市场的公平竞争（二）保障国内水路运输安全（二）保障国内水路运输安全（三）强化政策引导（三）强化政策引导市场主体资格的取得，经营行为的约束，市场主体资格的取得，经营行为的约束，包括在经营范围内经营、保证船舶适航，包括在经营范

3、围内经营、保证船舶适航，禁止超载运输，提供良好服务保证安全，禁止超载运输，提供良好服务保证安全，尽到军事运输和紧急运输的社会责任尽到军事运输和紧急运输的社会责任一是维护市场的公平竞争一是维护市场的公平竞争注重安全是新水条的一大特色注重安全是新水条的一大特色在制度设计上，在管理理念上，从源头开始，在制度设计上，在管理理念上，从源头开始，到全过程管理，都贯穿了安全这一要求。到全过程管理，都贯穿了安全这一要求。如，将具备安全管理制度作为许可条件之一；如，将具备安全管理制度作为许可条件之一； 在经营行为规范中对确保船舶适航、保证旅在经营行为规范中对确保船舶适航、保证旅 客和危险货物运输安全重点作了规定

4、；客和危险货物运输安全重点作了规定； 规定了较严格的法律责任。规定了较严格的法律责任。二是保障国内水路运输安全二是保障国内水路运输安全注重安全是新水条的一大特色注重安全是新水条的一大特色在制度设计上，在管理理念上，从源头开始，在制度设计上，在管理理念上，从源头开始，到全过程管理，都贯穿了安全这一要求。到全过程管理，都贯穿了安全这一要求。如，将具备安全管理制度作为许可条件之一；如，将具备安全管理制度作为许可条件之一； 在经营行为规范中对确保船舶适航、保证旅在经营行为规范中对确保船舶适航、保证旅 客和危险货物运输安全重点作了规定；客和危险货物运输安全重点作了规定； 规定了较严格的法律责任。规定了较

5、严格的法律责任。二是保障国内水路运输安全二是保障国内水路运输安全注重安全是新水条的一大特色注重安全是新水条的一大特色在制度设计上，在管理理念上，从源头开始，在制度设计上，在管理理念上，从源头开始，到全过程管理，都贯穿了安全这一要求。到全过程管理，都贯穿了安全这一要求。如，将具备安全管理制度作为许可条件之一；如，将具备安全管理制度作为许可条件之一； 在经营行为规范中对确保船舶适航、保证旅在经营行为规范中对确保船舶适航、保证旅 客和危险货物运输安全重点作了规定；客和危险货物运输安全重点作了规定； 规定了较严格的法律责任。规定了较严格的法律责任。二是保障国内水路运输安全二是保障国内水路运输安全一是一

6、是支持和鼓励规模化、集约化经营支持和鼓励规模化、集约化经营 鼓励做大做强，引导产业升级和鼓励做大做强，引导产业升级和 结构调整结构调整二是二是促进节能减排促进节能减排三是强化政策引导三是强化政策引导二、主要制度（一）确立了管理体制（一）确立了管理体制 第四条 国务院交通运输主管部门主管全国水路运输管理工作。 县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的水路运输管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构（以下统称负责水路运输管理的部门）承担本条例规定的水路运输管理工作。主体资格问题主体资格问题二、主要制度（一）确立了管理体制（一）确立了管理体制 第四条 国务院交通运输主

7、管部门主管全国水路运输管理工作。 县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的水路运输管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构（以下统称负责水路运输管理的部门）承担本条例规定的水路运输管理工作。管理权限的划分管理权限的划分二、主要制度（二）规范了许可制度（二）规范了许可制度国家清理行政许可已经进行了六、七个回合，总的国家清理行政许可已经进行了六、七个回合，总的趋势是限制和减少。趋势是限制和减少。p在立法上设立行政许可制度越来越难。这种难度源在立法上设立行政许可制度越来越难。这种难度源自于理念上的冲突，也源自各种利弊权衡的纠结。自于理念上的冲突，也源自各种利弊权衡的纠

8、结。条例中行政许可的特点许可简化了，项目少了，程序相应简单了，但条件严格了。许可简化了，项目少了，程序相应简单了，但条件严格了。从事水路运输要许可，辅助业上只有船舶管理需要许可，其他从事水路运输要许可，辅助业上只有船舶管理需要许可，其他改为备案管理。改为备案管理。程序上力求简化，方便当事人。程序上力求简化，方便当事人。条件设定严格的目地：一是通过条件设定促使企业提高规模，条件设定严格的目地：一是通过条件设定促使企业提高规模，提升行业整体竞争力，二是出于安全考虑，提高企业风险防范提升行业整体竞争力，二是出于安全考虑，提高企业风险防范能力和事故处理能力。能力和事故处理能力。二、主要制度（二）规范了

9、许可制度（二）规范了许可制度1 1、具备具备企业法人企业法人条件条件。二、主要制度2.2.有符合有符合条例条例第十三条规定的船舶，并且自有船第十三条规定的船舶，并且自有船舶运力符合国务院交通运输主管部门的规定。舶运力符合国务院交通运输主管部门的规定。一是要与经营范围相一是要与经营范围相适应；适应；二是取得有效的船舶登记证书和检验二是取得有效的船舶登记证书和检验证书；证书；三是符合船型技术标准和船龄的三是符合船型技术标准和船龄的要求；要求；四四是符合法律、行政法规规定的其他条件是符合法律、行政法规规定的其他条件。区域范围：内河、沿海、省际、省内等区域范围：内河、沿海、省际、省内等船舶种类范围：普

10、通货船、油船等船舶种类范围：普通货船、油船等船舶登记证书：包括船舶所有权登记和国籍登船舶登记证书：包括船舶所有权登记和国籍登 记证书，证明船舶所有权和取得航行权记证书，证明船舶所有权和取得航行权船舶检验证书：证明船舶具备适航和适装条件船舶检验证书：证明船舶具备适航和适装条件 船型技术标准包括船舶节能减排方面的要求，内河标船型技术标准包括船舶节能减排方面的要求，内河标准化船型的要求等。准化船型的要求等。 船龄要求是指达到一定使用年限的船舶必须强制退出船龄要求是指达到一定使用年限的船舶必须强制退出市场，超过一定船龄的外国籍船舶不能进口市场，超过一定船龄的外国籍船舶不能进口包括建立安全管理体系、防污

11、染制度、办理有包括建立安全管理体系、防污染制度、办理有关保险等。未来新推出的一些船舶营运条件。关保险等。未来新推出的一些船舶营运条件。二、主要制度3.3.有明确的经营范围，其中申请经营水路旅客班轮运有明确的经营范围，其中申请经营水路旅客班轮运输业务，还应当有可行的航线营运计划。输业务，还应当有可行的航线营运计划。二、主要制度4.4.有与其申请的经营范围和船舶规模相适应的海务、有与其申请的经营范围和船舶规模相适应的海务、机务管理人员。机务管理人员。二、主要制度5.5.与其直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比与其直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例符合国务院交通运输主管部门的规定。例符合

12、国务院交通运输主管部门的规定。二、主要制度6.6.有健全的安全管理制度。有健全的安全管理制度。二、主要制度7.7.法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。第八条第一款第八条第一款 经营水路运输业务，应当按照国务院交通经营水路运输业务，应当按照国务院交通运输主管部门的规定经国务院交通运输主管运输主管部门的规定经国务院交通运输主管部门或者设区的市级以上地方人民政府负责部门或者设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门批准。水路运输管理的部门批准。行政许可程序行政许可程序“按照国务院交通运输主管部门的规定按照国务院交通运输主管部门的规定”有两有两层含义：层含义： 一是国务院

13、交通运输主管部门可以规定中央一是国务院交通运输主管部门可以规定中央和地方水路运输管理部门在水路运输经营许可和地方水路运输管理部门在水路运输经营许可具体事权上的划分；具体事权上的划分； 二是国务院交通运输主管部门可以按照相关二是国务院交通运输主管部门可以按照相关法律和行政法规的规定，对水路运输经营许可法律和行政法规的规定，对水路运输经营许可的一些特殊情形作出规定。的一些特殊情形作出规定。行政许可程序行政许可程序二、主要制度（三）明确了宏观调控手段（三）明确了宏观调控手段。二、主要制度（四）给予经济政策以法律地位。（四）给予经济政策以法律地位。 国家根据保障运输安全、保护水环境、节约国家根据保障运

14、输安全、保护水环境、节约能源、提高航道和通航设施利用效率的需求，能源、提高航道和通航设施利用效率的需求，制定并实施新的船型技术标准时，对正在使用制定并实施新的船型技术标准时，对正在使用的不符合新标准但符合原有标准且未达到规定的不符合新标准但符合原有标准且未达到规定报废船龄的船舶，可以采用资金补贴等措施，报废船龄的船舶，可以采用资金补贴等措施，引导、鼓励水路运输经营者进行更新、改造；引导、鼓励水路运输经营者进行更新、改造；需要强制提前报废的，应当对船舶所有人给予需要强制提前报废的，应当对船舶所有人给予补偿。具体办法由国务院交通运输主管部门会补偿。具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院财政部门

15、制定。同国务院财政部门制定。第十五条第十五条二、主要制度（五）认可指令性运输（五）认可指令性运输二、主要制度（六）对国内运力的保护。（六）对国内运力的保护。禁止或者限制外商或者外商投禁止或者限制外商或者外商投资企业从事国内水路运输资企业从事国内水路运输香港、澳门和台湾的企业原则上香港、澳门和台湾的企业原则上不得经营内地水路运输业务不得经营内地水路运输业务国内水路运输业务经营者原则国内水路运输业务经营者原则上不得使用外国籍船舶经营国上不得使用外国籍船舶经营国内的水路运输业务内的水路运输业务二、主要制度（七）建立市场规则。（七）建立市场规则。二、主要制度（八）严格法律责任（八）严格法律责任。 针对针对违反水路运输市场准入规则、不遵守水路运输经违反水路运输市场准入规则、不遵守水路运输经营行为规范，以及违法实施水路运输行政管理等行