农药经营管理趋势及应对

1、 靖广林 2016年12月 一、为什么要加强农药经营管理为什么要加强农药经营管理 二、农药经营人员的素质要求农药经营人员的素质要求 三、条例规定的主要经营管理制度条例规定的主要经营管理制度 四、农药经营单位的应对农药经营单位的应对 新的变化体制-农业部一家管理内容-增加经营单位行政许可方式-可溯源管理涉及生产企业和经营单位 借条例修订为契机，理顺、改进、加强现行管理，将行业引向新纪元经营管理 人员资质要求，可溯源管理内涵的改变。（一）农药行业基础数据：（一）农药行业基础数据： 生产企业：生产企业：2130家家 登记产品：约登记产品：约660个品种个品种,3.4万个产品万个产品,拥有拥有世界上最

2、先进产品世界上最先进产品 经营者：经营者：36.7万个万个家经营单位家经营单位，62%为个为个体经营体经营 经营人员经营人员:63.7万人万人,近近90%为高中以下文化为高中以下文化 使用者使用者:2.5亿家农户亿家农户,3亿个从事农业生产人亿个从事农业生产人员，员，61%的依靠经销商的推荐购买和使用的依靠经销商的推荐购买和使用农药，农药，80%以上的农作物病虫害防治由农以上的农作物病虫害防治由农民自己完成民自己完成 。 我省有农资经营单位我省有农资经营单位2.3万家，其中个体户万家，其中个体户占占62.9%,位于村级的占位于村级的占39.6%,位于乡镇的位于乡镇的占占48.0%；经营人员学历

3、为初中及以下的占；经营人员学历为初中及以下的占38.9%，高中或中专的占，高中或中专的占49.6%。 （二）市场上质量不合格（二）市场上质量不合格 产品产品 1、在质量不合格的产品中约有70%的标称生产企业确认为假冒其产品。 （此产品检测合格，但企 业确认假冒，标签判定不 合格） 2、约有50%的产品违 规添加未经登记的有 效成分，主要集中在 杀虫剂中。 （此产品检出隐性成分 烯啶虫胺）3、产品质量未达、产品质量未达 到指标到指标（三）市场上标签不合（三）市场上标签不合格产品格产品1、农药名称、有效成份含量、剂型字体大小不符合要求2、扩大使用范围和防治对象3、农药名称错误，擅自修改核准标签的的

4、产品性能、注意事项、中毒急救等内储存和运输等内容。 4、商标标注不符合要求，擅自修改核准标签的产品性能内容，标注了其他公司名称产品性能 农药经营的实质农药经营是以农药产品为载体的技术传播和服务过程 ；核心是从事农药技术传播和服务的人懂农药、懂农业生产、懂病虫发生规律，肯于深入田间地头；既是“赤脚医生”又是“专科医生”。 经营农药经营农药 就是给植物看病治病，就是就是给植物看病治病，就是“植物植物医生医生”。使用农药使用农药 就是按照医生的处方去治病，相当就是按照医生的处方去治病，相当于护士。于护士。与相关人员有重大区别：农业院校，科研所的植保专家：教学，科研活动 政府部门的植保专家：病虫草害预

5、报，农业技术推广农药经营人员：懂农药，能利用农药特性和作用机理进行防治，能站在植物的角度、能站在农民和环境角度考虑问题，肯于深入田间地头！ 不是谁都能做合格的农药经营人员； 提高农药经营人员队伍的素质是做好农药经营工作的关键！ 设立农药经营管理制度，重点是解决经营人员素质问题。 实际应用药效好实际应用药效好 实际应用无药害实际应用无药害 产品合法，避免被查处产品合法，避免被查处 发生问题能知道原因，能积极配合发生问题能知道原因，能积极配合解决解决 使用效果好使用效果好 无药害无药害 发生问题会合理解决发生问题会合理解决 在极端环境条件下仍有正常的表现在极端环境条件下仍有正常的表现 万一出现问题

6、有个合理的说法万一出现问题有个合理的说法 精心选择供货商：重视信誉精心选择供货商：重视信誉 呼吁有选择质量好的产品的平台：呼吁有选择质量好的产品的平台：不愿参加不愿参加“罗马大会罗马大会” 始终认为农民不容易，万一出现药始终认为农民不容易，万一出现药害给合理的说法，并适当补偿害给合理的说法，并适当补偿 下一季选发生药害的农户作示范地下一季选发生药害的农户作示范地，手把手教会农民，手把手教会农民妥善处理故意妥善处理故意“上访户上访户”-请当地政府、村委会等部门介入联请当地政府、村委会等部门介入联合处理合处理“药害药害”事故事故-将处理过程变成一个宣传过程将处理过程变成一个宣传过程-下一次购卖时，

7、向其书面说明注意下一次购卖时，向其书面说明注意事项，并要求其签字确认事项，并要求其签字确认 生产企业是农药产品应用技术研究的主体责任者生产企业是农药产品应用技术研究的主体责任者 经营者是农作物综合解决方案的主体责任者：经营者是农作物综合解决方案的主体责任者：-要根据农作物不同阶段的特征，营造一种适合农要根据农作物不同阶段的特征，营造一种适合农作物生长、不适合病虫害生存、有利于农药特性和作物生长、不适合病虫害生存、有利于农药特性和药效发挥的环境。药效发挥的环境。-要按照要按照“预防为主、综合防治预防为主、综合防治”的理念，设计综的理念，设计综合解决方案，不能仅就一种农药谈病虫害治理。合解决方案，

8、不能仅就一种农药谈病虫害治理。-要注重农药与种子、肥料、新型施药器械等配合要注重农药与种子、肥料、新型施药器械等配合使用。使用。 种植大户种植大户 家庭农场家庭农场 农产品生产企业农产品生产企业 普通农户普通农户 针对性针对性 实用实用 要细化要细化 农作物整套技术管理方案，在保产的同时，农作物整套技术管理方案，在保产的同时，降低成本。需要从作物的拌种、种植、田间降低成本。需要从作物的拌种、种植、田间管理直至收获的全套方案。管理直至收获的全套方案。 小作物用药和生物农药系统性培训。小作物用药和生物农药系统性培训。 作物增产增收知识，提高产量的同时，提高作物增产增收知识，提高产量的同时，提高商品

9、性。商品性。 专业的技术人员指导。专业的技术人员指导。 更全面的农药知识培训，包括农药作用机制、特更全面的农药知识培训，包括农药作用机制、特性，使用农药注意事项，农药产品的显著缺点等性，使用农药注意事项，农药产品的显著缺点等。 农药应用技术：农作物病虫草害的诊断，如何选农药应用技术：农作物病虫草害的诊断，如何选药、合适用药、安全施药，尽量能由自己确定用药、合适用药、安全施药，尽量能由自己确定用药方案。药方案。 农作物的生长各时期的管理技术。农作物的生长各时期的管理技术。 农作物综合解决方案：从拌种、种植、田间管理农作物综合解决方案：从拌种、种植、田间管理直至收获等技术。直至收获等技术。 专业性

10、强的技术指导或精准服务。专业性强的技术指导或精准服务。 全程作物解决方案。全程作物解决方案。 农产品未来市场、发展方向。农产品未来市场、发展方向。 农药在不同区域、不同作物、不同时期农药在不同区域、不同作物、不同时期的用法用量、注意事项、混配方法、优的用法用量、注意事项、混配方法、优缺点等方面应用技术培训。缺点等方面应用技术培训。 农药生产企业与农户直接交流。农药生产企业与农户直接交流。 如何避免买假药。如何避免买假药。 主要病虫草害的诊断及防治方法。主要病虫草害的诊断及防治方法。 一般农药实用技术：农药适时、适量合一般农药实用技术：农药适时、适量合理混配技术、农药的用法、用量。理混配技术、农

11、药的用法、用量。 经营制度经营制度 监管制度监管制度 处罚规定处罚规定 监管机制监管机制 经营许可制度经营许可制度 限用农药定点经营限用农药定点经营 进货查验制度进货查验制度 进销台账制度进销台账制度 培训制度培训制度 废弃物回收处置制度废弃物回收处置制度目的：保障经营者有能力履行法定义务，保障农药使用安全。改革：不指定经营者类型条件要求：核心是确保经营人员懂农药：掌握农药、病虫害防治知识和农药管理规定，能够指导安全合理使用农药 有掌握农药、病虫害防治知识和农药管理有掌握农药、病虫害防治知识和农药管理规定，能够指导安全合理使用农药的经营规定，能够指导安全合理使用农药的经营人员；人员； 有与其他

12、商品以及饮用水水源、生活区域有与其他商品以及饮用水水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配备与所申请经营农药相适应的防护设施；备与所申请经营农药相适应的防护设施； 有与所经营农药相适应的质量管理、台账有与所经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等记录、安全防护、应急处置、仓储管理等管理制度和管理手段。管理制度和管理手段。例外：-专门经营卫生用农药的专门经营卫生用农药的：可不办经营许可证，不受在经营场所内不得同时经营食品、食用农产品、饲料等的限制，但应分架存放。范围：主要指高毒剧毒农药以及使用高技术要求的农药。 目的：突出管

13、理重点，强化与当地农业生产布局等衔接。限制使用农药目录：由农业部制定。布局规划：由省级农业主管部门制定。人员：配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员 。 供货人资质查询：仅向农药生产企业或者取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。 产品合法性查验：产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件。建立采购台账：记录农药的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、生产企业和供货人名称及其联系方式、进货日期，保存2年以上。建立销售台账：记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等信息，保存2年以上。 向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生

14、情况 正确说明农药的使用范围、方法、技术要求和注意事项 不得误导购买人 不得加工、分装农药不得向农药中添加任何物质不得销售：-未包装的农药-未附具标签以及标签不符合规定的农药-未附具产品质量检验合格证的农药-未取得有关许可证明文件的农药 监管手段监管手段 监管规定监管规定 进入生产、经营、使用场所实施现场检查； 对生产、经营的农药实施抽查检测； 向有关人员调查了解有关情况； 查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料； 查封、扣押违法生产、经营的农药，以及用于违法生产、经营农药的工具、设备、原材料等； 查封有证据证明用于违法生产、经营农药的场所。一是建立农药生产、经营诚信档案并一是建立农药生产

15、、经营诚信档案并予以公布予以公布 二是建立报告及召回制度：对严重危害二是建立报告及召回制度：对严重危害或者有较大风险的农药或者有较大风险的农药： 生产企业：停止生产，通知经营者和使用者，报告主管部门，主动召回产品。 经营者：停止销售，通知生产、供货和使用者，报告主管部门。 使用者：停止使用，通知经营者，报告农业部门。 管理者：监督或责令召回、停止生产经营。 三是建立监测和再评价制度：三是建立监测和再评价制度： -省级以上农业部门对农药使用的安全性和有效性进行监测； -对有严重危害或较大风险的，停止生产经营，实施召回； -监测结果和使用中发现的问题作为登记再评价的依据； -根据评审结果作出禁用、

16、限用等决定。四是实施索赔制度：四是实施索赔制度：-使用者向生产企业索赔；-使用者向经营者索赔；-生产企业和经营者根据责任实行追偿。 五是扩大假劣农药范围：五是扩大假劣农药范围： 未获得农药登记证的农药按假农药论处 超过农药质量保证期的农药，按劣质农药论处 六是明确假劣农药的处置责任：六是明确假劣农药的处置责任： 生产、经营者承担处置费用； 生产经营者不明确的，处置费用由地方政府承担 。 总体原则总体原则 不同机构的法律责任不同机构的法律责任 禁业规定禁业规定 中止登记规定中止登记规定 按货值处罚 规定最低处罚额 情节严重可吊证 -未取得农药生产许可证生产农药的，处罚额不小于5万元； -有证生产

17、劣质农药的，处罚不低于1万元， -生产假药的，吊销相应产品的农药登记证，责任企业关闭； 非法委托加工、分装农药的处罚：-委托未取得生产许可证的企业生产的，对双方按无证生产处罚； -委托加工、分装假农药、劣质农药的，对双方按生产假劣农药的规定处罚。 没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等罚款：-货值不足1万，处5000以上5万以下-货值1万元以上，处货值5倍以上10倍以下构成犯罪的，依法追究刑事责任。 责令停止经营 没收违法所得和违法经营的农药以及用于违法经营工具、设备等 罚款：货值不足1万，处5000以上5万以下 货值1万元以上，处货值金额5倍以上10倍以下 情节严重的，吊销

18、农药经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任 责令停止经营 没收违法所得和违法经营的农药以及用于违法经营的工具、设备等 罚款：货值不足1万，处2000以上2万以下 货值1万元以上，处货值2倍以上5倍以下 情节严重的，吊销农药经营许可证 构成犯罪的，依法追究刑事责任 擅自修改核准标签的，处罚生产企业擅自修改核准标签的，处罚生产企业经营者是否为标签违规承担责任？经营者是否为标签违规承担责任？ 下列情形责令改正，没收违法所得和农药，并处5000元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，吊销农药经营许可证： -采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定农药的；-设立分支机构未变更或

19、备案的；-向农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药的；-不停止销售依法应当召回的农药 责令改正责令改正 拒不改正或有其他严重情节：罚款拒不改正或有其他严重情节：罚款20002000以上以上2 2万以下万以下，并吊销农药经营许可证的，并吊销农药经营许可证的：1、不执行农药购货台账、销售台账制度2、在经营场所内，经营食品、食用农产品、饲料的3、未将卫生用农药与其他商品分柜销售4、不履行农药废弃物回收义务 范围：范围：-未取得农药生产许可证生产农药的；-未取得农药经营许可证经营农药的；-被吊销农药登记证被吊销农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证的措施：措施：-直接负责的主

20、管人员直接负责的主管人员1010年内不得从事农药生年内不得从事农药生产、经营活动产、经营活动-农业部公布具体人员名单农业部公布具体人员名单-其他农药生产企业、经营者招用禁业规定人其他农药生产企业、经营者招用禁业规定人员从事农药生产、经营活动的，由发证机关员从事农药生产、经营活动的，由发证机关吊销农药生产许可证、农药经营许可证吊销农药生产许可证、农药经营许可证被吊销农药登记证的被吊销农药登记证的，国务院农业，国务院农业行政主管部门行政主管部门5 5年内不再受理其农年内不再受理其农药登记申请药登记申请。 农药管理相关规定： 19971997，农药管理条例（，农药管理条例（20012001年修改）年

21、修改） 19991999，农药管理条例实施办法（，农药管理条例实施办法（02.04.0702.04.07三次修改）三次修改） 20022002，农药产品标签通则，农药产品标签通则（行业标准）（行业标准） 20072007，农药标签和说明书管理办法，农药标签和说明书管理办法 2011-2011-农药管理条例农药管理条例 等待批准等待批准 一、国家明令禁止使用的38种农药 甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷类、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅，苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、

22、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷（33种）； 氯磺隆，福美胂，福美甲胂；胺苯磺隆单剂、甲磺隆单剂； 胺苯磺隆复配制剂、甲磺隆复配制剂自2017年7月1日起禁止使用。 二、国家明文规定限制使用的19种农药 甲拌磷、甲基异柳磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、氯唑磷（8种）禁止在蔬菜、果树、茶树、中草药材上使用； 水胺硫磷禁止在柑橘树使用； 灭多威禁止在柑橘树、苹果树、茶树、十字花科蔬菜上使用； 硫丹禁止在苹果树、茶树上使用； 溴甲烷禁止在草莓、黄瓜上使用； 氧乐果禁止在甘蓝、柑橘树上使用； 二、国家明文规定限制使用的19种农药 三氯杀螨醇禁止在茶树上使用； 氰戊菊酯禁止在

23、茶树上使用； 丁酰肼（比久）禁止在花生上使用； 氟虫腈除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外禁止其他用途； 毒死蜱、三唑磷自2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。 三、按照农药管理条例规定，任何农药产品都不得超出农药登记批准的使用范围使用。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材生产。 两帐、两票、两单、一查、一留、一送：两帐、两票、两单、一查、一留、一送： 进货台帐（记录）进货台帐（记录） 销售台帐（记录）销售台帐（记录） 进货票据进货票据 销售票据（时间，种类，数量，价格，人物）销售票据（时间，种类，数量，价格，人物） 禁限用农药清单（至禁限用农药清单（至20162016年）年） 样品留存（大宗产品）样品留存（大宗产品） 主动送