招标采购专业实务考教材重点

1、第1章采购概述采购可以分为个人采购、企业采购和政府采购等。1.1.1采购的目标个人采购的目标：个人的采购是为个人的生存和发展服务的。当生活水平处于贫困与温饱阶段时，其采购目标通常以“价廉”和“及时”为主，体现了个人采购对价格和时间的追求；当居民生活水平进入小康阶段后，个人采购目标转向“物美”，体现了个人采购对质量的追求；如果居民生活水平进入到富裕阶段，享受性、发展性、奢侈性采购会陆续出现，其采购目标也将出现个性化、多样性的特点。企业采购的目标：企业的采购是为企业的发展服务的。除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会按照国家的法律法规以及企业自身的发展战略对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系

2、、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方面提出更多的目标。公共采购的目标：公共采购是为了满足公共事务管理和服务的需要。公共事务管理和服务的对象是全体社会公众。由于公众的广泛性和公众需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多标准，比如是否优质、高效，是否实现了社会公正，乃至国防、国家安全等目标。这使得公共采购的目标更加多样化。目标多元化是采购的重要特点之一。1.1.2采购的原则包括：公开、公平、公正、诚实信用、竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有多样性和规范性的特点。1.1.4采购目标的实现：对于公共采购的采购人员来说，最关键的制约因素指法律法

3、规。1.2.1采购工作的主要任务：(1)明确采购目标(2)组建采购机构(3)编制采购计划(4)采购实施(5)采购后评价。1.2.2采购计划的主要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购的方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购文件、明确采购的具体实施机构，可以使采购人自己，也可以委托采购代理机构。1.3采购的分类：采购有很多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：1)按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托、雇佣等；2)按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等方式；3)按照采购主体划分，可以分为政府采购、企业采购和个人采

4、购；4)按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；5)按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。除此外，世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。1.4.1采购的主要方式：按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等方式。1)招标：是一种卖方有序竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀

5、请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2)询价：是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式。在公共采购中，通常要求询价对象的数量为三个及以上。3)订单：是指采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易的采购方式。4)磋商：是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和合同条款，签订合同的采购方式。政府采购中的单一来源采购和竞争性谈判均属于磋商。5)竞价：是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象的采购方式。为降低采购成本，提高竞争程度，将信

6、息技术与竞价方式相结合以实现在线实时采购的电子竞价已得到越来越广泛的应用。6)比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较从中选择交易对象的采购方式。1.4.2采购与招标的关系：通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于按程序择优选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购；也有出售或出让行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。第2章招标投标概述2.1招标投标制度的建立与发展： 1982年鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目

7、管理的工程。九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过了中华人民共和国招标投标法。这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。2.1.2招标投标制度的现状：(1)招标投标法律体系基本形成(2)建立了基本符合国情的监管体制(3)招标投标市场迅速发展(4)采购质量和资金使用效率明显提高(5)企业竞争能力不断增强。2.1.3招标投标制度的发展方向为了解决当前招标投标领域存在的突出问题，促进招标投标市场健康发展，必须切实转变政府职能，着力推动招标投标制度建设，重点完成以下几个方面的任务：(1)改进招标投标行政监督体制 (2)建设招标投标标准体

8、系(3)建立电子招标投标制度(4)建立健全招标投标信用体系(5)进一步完善评标专家库制度(6)健全完善招标采购从业人员职业资格制度。招标投标具有以下特性：1)竞争性。2)程序性。3)规范性。4)一次性。5)技术经济性。招投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。2.2.2招标的方式和方法(1)招标方式：按照不同的分类方法，可以划分为不同的招标方式。实践中比较常见的分类方法有按竞争开放程度和按竞争开放地域两种。1)按竞争开放程度分类。按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。2)按竞争开放地域分类。按照竞争开放的地域范围可以将招标划分为国内招标和国际招标。3)框架协议招标。主要适

9、合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。表2-1公开招标和邀请招标方式对比表招标方式对比项目公开招标邀请招标适用条件适用范围较广，大多数项目均可以采用公开招标方式。规模较大、建设周期较长的项目尤为适用通常适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制只有少数潜在投标人可供选择的项目，或者拟采用公开招标的费用占合同金额比例过大的项目；国家和省级重点项目、国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，采用邀请招标应当经批准或认定竞争程度属非限制性竞争招标方式，投标人之间相互竞争

10、比较充分属有限竞争性招标方式，投标人之间的竞争受到一定限制招标成本招标成本和社会资源耗费相对较大招标成本和社会资源耗费相对较少信息发布招标人以公告的方式向不特定的对象发出投标邀请。依法必须进行招标的项目，应当在指定媒体发布招标公告或资格预审公告招标人以投标邀请书的方式向特定的对象发出投标邀请优点信息公开、程序规范、竞争充分，不容易被串标、抬标；投标人较多，招标人挑选余地较大，有利于从中选择出合适的中标人招标工作量相对较小，招标花费较省，投标人比较重视，招标人选择的目标相对集中缺点素质能力良莠不齐，招标工作量大、时间较长投标人数量相对较少，竞争性较差；招标人在选择邀请对象前所掌握的信息存在局限性

11、，有可能得不到最合适的承包商和获得最佳竞争效益 (2)招标方法和手段：为适应不同招标项目的特点需要，招标投标法实施条例规定两阶段招标、电子招标等招标方法和招标手段，实践中还摸索出了框架协议招标等招标方法。2.2.3招标与拍卖的区别：一般而言，拍卖主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价；而招标则主要适用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。2.3招标投标的范围和作用2.3.1招标的范围(1)工程招标：1)工程施工招标2)工程总承包招标；工程总承包的方式：设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包、设计-施工总承包(D+B)等。(2)货物招标：货物招标采购应全面比较货物产

12、品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素。相同条件下，产品的价格是决定中标的主要因素，但也并非价格越低越好，招标人更需要选择性价比高的产品。(3)服务招标：包括与工程建设项目有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指标。2.3.2招标投标的作用：1)优化社会资源配置和项目实施方案，提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革；2)促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力，积极引进先进技术和管理，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争能力；3)维护和规范市场竞

13、争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系；4)有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。2.4招标投标基本程序和工作要求2.4.1招标准备招标准备工作包括判断招标人资格能力、制定招标工作总体计划、确定招标组织形式、落实招标基本条件和编制招标采购方案。确定招标组织形式：1)自行组织招标。根据招标投标法的相关规定，工程建设项目自行招标试行办法第4条对招标人自行办理招标事宜组织工程招标的资格条件具体解

14、释为五个方面：具有项目法人资格(或法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。经审批或核准的依法必须招标的项目的招标人自行组织招标时，应当经过项目审批、核准部门核准。2)委托代理招标。招标人如不具备自行组织招标的能力条件的，应当委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理合同。委托招标代理合同主要包括以下内容：委托代理范围。代理期限。双方的权利和义务。服务费用的标准和支付。（相同内容的一次招标全流程的工程、货物和服务招标代理

15、实行最高收费限额，分别是450万元、350万元和300万元。）其他。合同的变更、解除、违约责任以及合同履行中发生争议的解决办法等。项目招标的共同条件一般包括：项目招标人应当符合相应的资格条件；根据项目本身的性质、特点应当满足项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件；项目招标的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已经有关项目审批部门或招标投标监督部门核准，并完成法律、法规、规章规定的项目规划、审批、核准或备案等实施程序。工程施工招标的特别条件。工程施工招标的特别条件主要包括：工程建设项目初步设计或工程招标设计或工程施工图设计已经完成，并经有关政

16、府部门对立项、规划、用地、环境评估等进行审批、核准或备案；工程建设项目具有满足招标投标和工程连续施工所必需的设计图纸及有关技术标准、规范和其他技术资料；工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。工程总承包招标的特别条件。按照工程总承包不同开始阶段和总承包方式，应分别具有工程可行性研究报告或实施性工程方案设计或工程初步设计已经完成等相应的条件。货物招标的特别条件。工程使用的货物(简称“工程货物”)采购招标条件与工程施工招标基本相同；非工程货物的采购招标，应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格，政府采购货物的采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。服务招标的

17、特别条件。实践中，特许经营权和融资、工程勘察设计、工程建设监理和建设项目管理、科技研究等服务项目经常采用招标方式选择服务对象。下面将对这几类服务项目招标的特别条件分别给予介绍：特许经营权和融资招标的条件。以基础设施特许经营页目融资招标为例，应具备以下主要条件：A.招标人已经确定，大多是由项目所在地的基础设施政府主管部门组建的招标委员会或类似机构，也有少数项目的招标人是国有资产投资管理公司。B.项目实施方案已经政府相关部门批准。项目的技术、经济、法律、政策条件已经明确，并建立了相应的保障落实机制。包括项目融资方式、规模，项目建设规模、标准和期限，项目特许经营的领域和地域范围，特许经营服务的标准、

18、数量规模和经营期限，经营产品或服务价格及调整、支付方式，土地、环保、税务要求，风险分担原则，违约处理解决方式等。工程勘察设计招标的特别条件。工程概念性方案设计招标，应当具有批准的项目建议书；工程初步设计勘察招标和工程实施性方案设计招标应当具有批准的可行性研究报告及其工程建设项目规划设计条件、建设用地使用规划许可证等。工程建设监理和建设项目管理招标的特别条件。工程监理招标、含工程设计阶段的硬目管理招标应该具有批准的工程可行性研究报告或工程实施性方案设计；而采用工程建设项目全过程的项目管理方式，一般自工程建设项目概念性方案设计或可行性研究阶段开始提供项目决策咨询服务，其招标条件只需批准的项目建议书

19、。科技研究项目招标的特别条件。一是需要招标的科技项目已立项，部分科技项目应具有的可行性研究报告也已经下达。各级各类科技行政主管部门审批的科技项目的具体范围和规模标准已确定，并已经列入政府科研计划，但企业科研项目不受上述条件约束；二是涉及政府财政拨款投人为主的技术研究开发、技术转让和技术咨询服务等目标内容和完成时限明确，能够确定评审标准，科技经费已经落实。2.4.2组织资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种。1)资格预审。资格预审是指招标人在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的申请人组织资格审查，确定合格投标人的方法。2)资格

20、后审。是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。采用资格后审办法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准，在评标时审查确认满足投标资格条件的投标人。采用邀请招标的项目，招标人也可以根据项目的需要，对潜在投标人进行资格预审，并向通过资格审查的三个以上潜在投标人发出投标邀请书。2.4.3编制发售招标文件1)编制招标文件。按照招标项目的特点和需求，调查收集有关技术、经济和市场情况，依据有关规定和标准文本编制招标文件.并可以根据有关规定报招标投标监督部门备案。2)发售招标文件。按照投标邀请书或招标公告规定的时间、地点发售招标文件。3)编制标底。招标人根据招标项

21、目的技术经济特点和需要可以自主决定是否编制标底。为了防止串标、围标和低于成本价竞争，并为评标分析对比提供参考依据，可以根据招标采购项目的特点、要求、市场价格及竞争情况，依据招标文件和有关计价规定编制招标项目的标底。2.4.4现场踏勘：招标人可以根据招标项目的特点和招标文件的约定，集体组织潜在投标人对项目实施现场的地形地质条件、周边和内部环境进行实地踏勘了解，并介绍有关情况。潜在投标人应自行负责据此作出的判断和投标决策。工程设计、监理、施工和工程总承包以及特许经营等项目招标一般需要组织现场踏勘。2.4.5投标预备会：投标预备会是招标人为了澄清、解答潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问，

22、按照招标文件规定时间组织的投标预备会议。但所有的澄清、解答均应当以书面方式发给所有购买招标文件的潜在投标人，并属于招标文件的组成部分。招标人同时可以利用投标预备会对招标文件中有关重点、难点内容主动作出说明。2.4.7组建评标委员会：招标人应当在开标前依法组建评标委员会。依法必须进行招标的项目，评标委员会由招标人及其招标代理机构熟悉相关业务的代表和不少于成员总数2/3的技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。2.4.8开标：除非招标文件或相关法律法规另有规定，否则投标人不参加开标会议并不影响投标文件的有效性。2.4.10中标：1)公示。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告

23、之日起3日内在国家指定媒体公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复后，才能进行下一步招标投标活动。2)履约能力审查。3)定标。招标人按照评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人以及公示结果，根据法律法规和招标文件规定的定标原则确定中标人；政府采购项目的中标结果应在指定媒体上发布中标公告。4)发中标通知书。招标人确定中标人(或依据有关规定经核准、备案)后，向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。5)提交招标投标情况书面报告。招标人在

24、确定中标人的15日内应该将项目招标投标情况书面报告提交有关行政监督部门。2.4.11签订合同1)招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依据中标通知书、招标文件、投标文件中的合同构成文件签订合同。一般经过以下步骤：中标人按招标文件要求向招标人提交履约保证金；双方签订合同，如法规规定需向有关行政监督部门备案、核准或登记的，应办理相关手续。招标人退还投标保证金及利息，投标人退还招标文件约定的设计图纸等资料。2)特许经营项目融资招标签订合同一般需要经过以下步骤：招标人与中标人进行合同谈判，草签项目协议；中标人依法组建项目公司，签订有关融资合同，编制上报项目申请报告；政府主管部门核准项目申请

25、报告，并与中标人组建的项目公司正式签订项目协议；招标人退还投标保证金及利息。2.5招标投标争议及处理2.5.1招标投标常见争议的主要类型招标投标争议按发生争议的当事主体性质不同可分为民事争议和行政争议两种类型。招标投标民事争议是招标投标民事主体之间的争议，招标投标行政争议是招标投标民事主体与行政主体之间的争议。2.5.2招标投标民事争议的表达和解决(1)表达招标投标民事争议的表达方式：异议(质疑)、投诉、提起仲裁、举报(检举、控告)、提起民事诉讼以及其他方式。1)异议(质疑，下同)。异议是指投标人(含利害关系人，下同)认为招标文件(包括资格预审文件，下同)、开标过程和评标结果违反法律法规的规定

26、或自己的权益受到损害，向招标人或招标代理机构提出疑问和主张权利的行为。招标人和招标代理机构是处理异议和质疑的主体。投标人提出异议(质疑)应注意以下事项：投标人的异议(质疑)要在法定时间内提出。招标投标实施条例规定：对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；对开标有异议的，应当在开标现场提出；对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。政府采购法规定：投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使其权益受到损害的，应当在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。异议(质疑)应由投标人或其他利害关系人提

27、出。异议(质疑)应该向招标人或招标代理机构提出。异议(质疑)的相对人可以是招标人、招标代理机构，或是其他投标人和利害关系人。异议(质疑)一般采用书面形式，由投标人法定代表人或其授权代表签字或加盖投标人单位公章。投标人应该在异议(质疑)书中明确表明提出异议(质疑)的事项、理由及对招标人和招标代理机构的要求。投标人应该对异议(质疑)中举证内容的真实性负责，其提出的要求应当符合相关法律法规的规定。投标人不能滥用提出异议(质疑)的权利，否则其行为可能构成干扰招标投标活动正常秩序而受到行政监督部门的处罚。2)投诉。投诉是指投标人(包括其他利害关系人，下同)认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，依法

28、向有关招标投标行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。投诉是招标投标法和政府采购法赋予投标人的行政救济手段，各行政监督部门是处理投诉的主体。招标投标过程中，投标人对招标文件(资格预审文件)、开标活动和评标结果向行政监督部门进行投诉，应当先向招标人提出异议。同样，政府采购项目招标，质疑是投诉的前置条件，投标人如果要向行政监督部门投诉，必须先向招标人和招标代理机构提出质疑。3)提起仲裁。在招标投标活动中，当事主体根据在争议发生前或发生后达成的仲裁协议，自愿将纠纷提交第三方(仲裁机构)作出裁决的一种权利主张方式。4)举报(检举、控告)。在招标投标活动中，任何单位和个人对招标投标过程中发生的违法

29、行为，都有权向有关行政监督部门或项目审批部门举报，以维护国家或集体利益、社会公共利益、他人或自己的合法权益。5)提起民事诉讼。(2)招标投标民事争议的解决1)招标文件、招标过程、评标结果和中标结果争议。招标投标法实施条例规定，发生招标文件(资格预审文件)、开标活动、评标结果争议时，投标人应当先通过提出异议解决争议；如果提出异议后争议不能得到解决，再采取投诉的方式。对于其他争议，由于提出异议不是投诉的前置条件，投标人可以不经异议而直接采取投诉的方式表达争议。政府采购法规定质疑是投标人投诉的前置条件。如果对招标人和招标代理机构的答复不满意或招标人和招标代理机构逾期未作答复的，投标人才可以向行政监督

30、部门投诉。2)招标过程其他民事侵权争议。争议双方原则上应当优先选择协商方式达成和解，或者选择调解方式解决争议，因为和解和调解是效率最高、成本最低的解决争议的方法。相对于诉讼来说，仲裁的时间短、效率高，争议双方愿意选择仲裁。2.5.3招标投标行政争议的表达和解决(1)招标投标行政争议的表达和解决方式：招标投标行政争议的表达方式主要有提出行政复议和提请行政诉讼两种方式；与其相对应的争议解决方式也有两种：行政复议和行政诉讼。1)行政复议。招标投标争议的行政复议，是指招标投标的民事主体认为招标投标行政监督部门的行政行为违法，而向行政复议机关(行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门)提出要求对行政监

31、督部门的行政行为(包括行政不作为)做出行政处理的一种制度。行政复议机关受理行政复议后做出的行政复议决定包括：维持原行政决定；责成行政监督部门限期履行职责；撤销、变更或确认原行政行为违法，责成行政监督部门重新做出具体行政行为。发生招标投标争议的行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门是处理行政复议的主体。2)行政诉讼。招标投标争议的行政诉讼，是指招标投标中的民事主体认为招标投标行政监督部门的行政行为违法，向有管辖权的人民法院请求通过审判方式审查行政行为合法性以解决行政争议的一种制度。有管辖权的人民法院是处理行政诉讼的主体。(2)招标投标行政争议的解决程序发生招标投标行政争议，除法律法规规定必须

32、先申请行政复议的以外，民事主体可以自主选择申请行政复议还是提请行政诉讼。但是，如果民事主体已经向行政复议机关提出行政复议申请，并且行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。民事主体对行政复议机关的决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。民事主体向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。2.5.4招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理(1)招标投标民事争议的主要内容包括招标文件争议、招标过程争议、评标结果争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议。1)招标文件争议。招标文件

33、是招标投标活动的规则，对招标投标双方均具有法律约束力，必须坚持公平、公正的原则，否则就会引起争议。招标文件争议主要包括以下内容：招标文件以不合理的资格条件限制潜在投标人投标或明显倾向个别投标人；招标文件出现专有技术、专利产品、特定品牌等倾向性内容或技术规格明显有利于个别投标人产品；评标办法不科学、不公平；招标文件商务条款具有倾向性、歧视性或设置不合理；政府采购项目没有体现对于中小企业、节能、环保产品和民族产业的优先和支持政策；招标文件有其他违法违规情形。2)招标过程争议。招标过程争议包括从招标公告发出到中标结果公布之前的所有招标实施环节和实施步骤。招标过程争议主要包括以下内容：公开披露信息内容

34、及其方式的争议，具体包括对资格预审公告、招标公告、更正通知、中标结果等必须公开披露信息的发布媒体、公告(示)期、公告(示)内容等的争议；资格预审和招标文件发售的争议，包括发售时间、售价、购买的条件等；投标文件递交和开标过程的争议，包括投标文件递交时间和递交过程、投标截止时间、投标文件的密封情况、投标文件的开封过程、唱标内容和开标结果的确认等；评标过程的争议，包括评标委员会的组建方式、专家数量、专家回避情况、评标中的澄清和评审过程等；具体操作的争议，包括招标过程中工作人员的工作方式、服务态度等；招标过程其他环节的争议。3)评标结果争议。评标结果争议一般包括以下内容：没有按照招标文件规定的评标办法

35、和评标标准评标；对投标人实行区别对待；对评标中的事实认定错误；评标中的具体判定、评标价格和评标分数的计算错误等；招标人、招标代理机构、评标委员会成员及其他投标人在投标中有违法行为影响中标结果。4)中标结果争议。中标结果争议一般包括以下内容：中标候选人未经公示或公示时间、方式不符合法律规定；未在法律规定的期限内确定中标人：在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人；国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，未按照中标人候选人排序确定中标人。5)招标过程其他民事侵权争议。包括以下内容：投标人财产权受到招标人侵害：如无故延迟或拒绝退还投标人递交的投标保证金及利息、无故拒绝兑现应支付给投标人

36、的补偿金、招标人终止招标不及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用等；投标人知识产权受到招标人或其他投标人侵害：如招标人以某投标人的专利技术作为招标文件技术要求、其他投标人以某投标人专利技术投标、招标人未经许可擅自采用未中标投标人的技术成果；投标人合同权受到侵害：如投标人中标后，招标人拒签合同或要求对投标内容作实质性修改的；投标人或其他利害关系人在投标活动中损害其他投标人或其他利害关系人利益；其他民事侵权行为。(2)招标人(招标代理机构)对招标投标争议的处理1)对投标人异议(或质疑)的处理。招标人在招标活动中经常可能接到投标人提出的异议(或质疑)。招标过程中出现异议(或质疑)并不一定代表招

37、标活动出现了问题，招标人应该正确对待。招标人接到投标人异议(或质疑)后，应该首先履行接收手续，向投标人出具书面接收证明，或在投标人提供的回执上签字确认。实践中发生的很多异议(或质疑)大多是投标人不了解全面情况或对一些问题发生误解而造成的，招标人应主动、耐心地向投标人澄清、说明，消除投标人的误解。如果投标人对招标文件和招标过程提出异议(或质疑)的问题确实存在，招标人应当及时采取措施予以纠正；如果经核实上述问题损害了投标人的利益，并且违反了相关法律法规或招标文件的规定，但招标人已经无法纠正的，招标人应主动向行政监督部门报告情况。行政监督部门将视情况作出重新招标或其他处理决定。投标人对评标结果提出的

38、异议(或质疑)，招标人可以请评标委员会提出答复意见，然后根据评标委员会提出的答复意见答复投标人。如果投标人提出的问题属实，属于评标委员会评标中的错误，评标委员会应纠正错误，并出具评标委员会意见；如果纠正错误导致改变中标结果的，招标人应公示改变后的中标结果。如果行政监督部门对招标项目的中标结果实行备案或审批管理的，招标人还应将评标委员会意见报行政监督部门备案或审批，然后再答复投标人，并公示纠正后的中标结果。给投标人的答复一般使用书面形式。投标人对招标文件(资格预审文件)、评标结果提出异议的，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。投标人在开标现场对开标活动提出

39、异议的，招标人应当当场作出答复，并制作记录。政府采购项目的质疑答复应在收到质疑之日起7个工作日内做出。2)配合监督部门对投诉进行处理。招标人应当积极配合行政监督部门处理投诉：应该以理解的态度正确对待投标人的投诉。招标人应当认真研究投标人的投诉事项，配合调查。原评标委员会成员应根据行政监督部门的要求配合调查。如果行政监督部门要求招标人在处理投诉期间暂停招标投标活动，招标人应当暂停。如果合同已经签订的，应暂停合同的执行，等待投诉处理结果。招标人应当向行政监督部门如实提交处理投诉所需的所有的相关资料，并如实报告有关情况。行政监督部门处理投诉过程中，招标人及其招标代理机构可以主动与投诉人联系，澄清、说

40、明事实，沟通认识，消除误解。招标人及其招标代理机构对行政监督部门做出的投诉处理决定无异议的，应当执行处理决定；招标人及其招标代理机构对行政监督部门做出的投诉处理决定不服的，有权提出行政复议或行政诉讼。2.6招标投标的行政监督和行业自律行政监督的内容:1)核准招标内容；2)接受自行招标备案；3)认定招标代理机构资格并依法实施管理；4)对招标投标从业人员进行管理；5)指定发布依法必须进行招标项目招标公告的媒体；6)组建和管理评标专家库；7)对评标专家确定方式、抽取和评标活动进行监督；8)接受依法必须招标项目招标投标情况报告；9)受理投诉。行政监督的方式：包括行政审批、核准、备案、受理投诉、举报、行

41、政复议、行政稽察、督查、调查统计、行政处罚、行政处分或移送司法审查等。第3章招标师职业资格制度3.1招标师的职业定位3.1.1招标师的定义招标师是指通过招标师职业水平考试方式，取得中华人民共和国招标师职业水平证书，具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。3.1.2招标师的职业范围招标师的主要工作是依法开展招标采购业务，包括：1)编制和实施招标总体计划、招标方案、编写招标公告、资格预审文件，招标文件及其澄清修改(其中技术规范、工程量清单由其他专业技术人员为主编制)、评标公示、中标通知等；2)组织资格审查、现场踏勘、开标、评标活动；3)受

42、理对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的异议答复；4)主持或协助合同谈判并签订合同；5)采用其他方式组织采购活动；6)配合招标采购合同管理、结算和验收；7)协助解决招标活动及其合同履行中的争议纠纷。3.2.2招标师职业水平考试申报条件申请参加考试的人员，在学历和从业经历方面需符合以下规定之一：取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学专科学历，工作满6年，其中从事招标采购专业工作满4年；取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学本科学历，工作满4年，其中从事招标采购专业工作满3年；取得含经济学、工学、法学或管理学类专业在内的双学士学位或者研究生班毕业，工作满3年，其中从事招标采购专业工作满2年

43、；取得经济学、工学、法学或管理学类专业硕士学位，工作满2年，其中从事招标采购专业工作满1年；取得经济学、工学、法学或管理学类专业博士学位，从事招标采购专业工作满1年；取得其他学科门类上述学历或者学位的，其从事招标采购专业工作的年限相应增加2年。3.4招标师的职业权利与义务3.4.1招标师的职业权利：1)自主选择从业单位的权利。2)依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利。3)维护招标投标秩序的权利。3.4.2招标师的职业义务：1)遵纪守法。2)诚信履约。3)保密。4)接受继续教育。5)接受行业监管和自律管理。3.5招标师的职业素质3.5.1招标师的业务素质：应当具备的业务素质主要包括以下几方面

44、：1)掌握和运用专业知识的能力。2)招标采购专业实务操作能力。3)组织管理和协调能力。4）招标师应具备相应的沟通与协调能力。3.5.2招标师的职业道德规范：1)遵守国家法律法规、政策和行业自律规定，爱岗敬业，积极进取，自觉维护国家、社会公共利益和招标投标市场秩序；2)坚持诚信守法、客观公正、认真负责、勤奋努力，提高职业素质、规范职业行为，不断提高服务质量、效率和水平；3)确保招标采购相关文件的、客观真实，努力提高招标项目的经济和社会效益，维护招标人的正当权益，坚决抵制欺诈、伪造、作假、串标抬标等违法违规行为，不损害招标投标主体的合法利益；4)尊重同行，公平竞争，不得采取不正当的手段侵犯同行的权

45、益；5)廉洁自律，不得索取、收受委托约定以外的任何利害关系人的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当的利益；6)招标师与委托方主要负责人及投标方有利害关系的应当回避；7)招标投标活动中涉及的技术和商业秘密负有保密责任义务；8)接受国家和行业自律性组织对其职业道德行为的考核和监督。3.6.2招标师的从业责任行政处分是行政机关对身份为国家公务员和在事业单位任职的招标师违法违规，但尚未构成犯罪的行为给予的惩戒处理。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序，对在各类企事业单位中就职的招标师违反行政法规，但尚未构成犯罪的行为所实施的

46、制裁处理。行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法所得、暂停从事招标业务或者取消招标职业资格等。第4章招标方案4.1.1工程招标(1)工程的基本特征：唯一性、一次性、产品固定性、要素流动性、系统性、风险性等特征。项目的唯一性、产品的固定性和要素的流动性是工程建设项目的三个最基本特征。(2)工程建设项目的投资性质：投资建设资金按来源性质可以分为：国内资金和国外资金。国内资金又分为政府投资、企业投资(国有企业投资和非国有企业投资)等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。(3)工程的管理和承包方式：工程承包方式主要有以下三类：1)施工承包方式。工程设计和施工分离，分别由不同主体负责实施，工程承

47、包人按照招标人提供的设计图纸和技术规范施工，典型模式表现为传统的“设计-招标-施工”建设管理模式。2)设计-施工一体化承包方式。这类承包方式的典型模式有：“设计+施工”(D+B)、“设计采购建造”(EPC)及“工厂设备与设计+施工”(P&D+B)等。这类承包方式一般适用于工程建设项目规模大、专业技术性强、管理协调工作复杂、招标人对设计施工的管理力量薄弱，且愿意将大部分工作内容交给同一个承包人的情况。设计-施工一体化承包方式与施工承包方式的最大区别是招标人不再提供工程设计图纸，只提供基本的工程方案设计/工艺设计方案作为招标条件，而将此后的工程设计与施工责任及相应风险转移给一个总承包人。3

48、)各类特许经营和融资项目管理与承包方式。(4)工程材料设备的供应方式：有三种采购供应方式：一是招标人自行采购供货；二是承包人采购；三是招标人与承包人联合采购供货。(7)工程质量控制：工程管理的四大控制目标是工程质量、进度、造价和安全。工程质量包括各分部分项工程质量及其施工工序质量、使用材料设备质量。因此，工程质量主要通过两个环节控制：第一是采购材料、设备、构配件，应该注意控制规格、标准、质地和性能指标；第二是控制分部分项工程及其工序的施工质量。安全生产或环境管理费用由两项内容构成：一项是专职安全和环保人员的费用；另一项是采取的安全、环境管理措施费用。4.1.2货物招标采购项目(1)货物的一般特

49、征和需求：货物与工程的最大区别在于它的可移动性，并具有以下一般特征：1)货物产品的多样性。2)货物的技术性。3)货物来源的广泛性。(2)货物的技术特征和需求：包括功能、技术性能、质量标准、产品标准化水平、节能环保指标等方面。(3)货物的交接、检验、服务特征和需求货物的交接、检验和交货方式是货物招标采购需要考虑的重要因素，其中使用货物的贸易术语和交货期限的选择需要和工程建设项目整体要求统一衔接协调，同时要考虑产品的生产和供应情况。1)国际贸易通常使用一些标准的贸易术语，规定双方货物交接的责任、风险和费用的划分。贸易术语分组贸易术语(英文)贸易术语(中文)E组EXW(ExWorks)工厂交货F组F

50、CA(FreeCarrier)FAS(FreeAlongsideShip)FOB(FreeOnBoard)货交承运人装运港船边交货装运港船上交货C组CFR(CostandFreight)CIF(Cost，InsuranceandFreight)CPT(CarriagePaidTo)CIP(CarriageandInsurancePaidTo)成本加运费成本加保险费、运费运费付至运费和保险费付至D组DAT(DeliveredAtTerminal)DAP(DeliveredAtPlace)DDP(DeliveredDutyPaid)运输终端交货目的地交货完税后交货以上贸易术语较为常用的是：工厂交货

51、EXW(指定地点)：A.货物的交付：卖方在合同中约定的时间，在商品的产地或所在地(如工厂、仓库)将合同规定的货物置于买方的处置之下时，完成交货。B.风险的转移：卖方在合同规定的时间、地点完成其交货义务时，风险转移。C.通关手续的办理：买方自负风险和费用，取得出口和进口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物出口和进口所需的一切海关手续。D.运输合同和保险合同：a.卖方对于买方无订立运输合同的义务。同样，买方对卖方也无订立运输合同的义务。b.卖方对于买方无订立保险合同的义务。但应买方的要求，并由其承担风险和费用的情况下，卖方必须向买方提供其办理保险所需的信息。E.主要费用的划分：a.卖方承担交货之

52、前的一切费用。b.买方承担受领货物之后所发生的一切费用，包括将货物从交货地点运往目的地的运输、保险和其他各种费用，以及办理货物出口和进口的一切海关手续所涉及的关税和其他费用。F.适用的运输方式：EXW术语适合于各种运输方式。装运港船上交货FOB(指定装运港)A.货物的交付：卖方在合同中约定的时间和装运港，将合同规定的货物交到买方指派的船上，完成交货，并及时通知买方。B.风险的转移：卖方在装运港将货物交到买方所派船只的船上时，货物损坏或灭失的风险由卖方转移给买方。C.通关手续的办理：a.卖方自负风险和费用，取得出口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物出口所需的一切海关手续。b.买方自负风险和费

53、用，取得进口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物进口所需的一切海关手续D.主要费用的划分：a.卖方承担交货前所涉及的各项费用，包括办理货物出口所应交纳的关税和其他费用。b.买方承担交货后所涉及的各项费用，包括从装运港到目的港的运费，以及办理进口手续时所应交纳的关税和其他费用。E.适用的运输方式：FOB适用于水上运输方式。成本加保险费、运费CIF(指定目的港)A.货物的交付：卖方在双方约定的时间和装运港，将合同规定的货物交到卖方自己所派船只的船上，完成交货。B.风险的转移：货物在装运港装完成交货义务时，货物的损失或灭失的风险由卖方转移给买方。C.通关手续的办理：a.卖方自负风险和费用，取得出口

54、许可证或其他官方批准证件，并且办理货物出口所需的一切海关手续。b.买方自负风险和费用，取得进口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物进口所需的一切海关手续。D.运输合同和保险合同：a.卖方必须按照通常条件订立或取得运输合同，将货物运到合同约定的目的港。b.卖方对买方有义务签订保险合同。保险合同应与信誉良好的保险公司订立，使买方或其他对货物有可保利益者有权直接向保险人索赔。E.主要费用的划分：a.卖方承担交货前所涉及的各项费用，包括需要办理出口手续时所应交纳的关税和其他费用。卖方还要支付从装运港到目的港的运费和相关费用，并且承担办理水上运输保险的费用。b.买方承担交货后所涉及的各项费用，包括办理

55、进口手续时所应交纳的关税和其他费用。F.适用的运输方式：CIF术语适用于水上运输方式。运费和保险费付至CIP(指定目的地)A.货物的交付：卖方在合同中约定的时间和地点，将合同中规定的货物交给卖方自己指定的承运人或第一承运人，完成交货。B.风险的转移：卖方承担将货物交给承运人控制之前的风险，买方承担将货物交给承运人控制之后的风险。C.通关手续的办理：a.卖方自负风险和费用，取得出口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物出口所需的一切海关手续。b.买方自负风险和费用，取得进口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物进口所需的一切海关手续。D.主要费用的划分：a.卖方承担在交货地点交货前所涉及的各项费

56、用，包括需要办理出口手续时所应交纳的关税和其他费用。此外，卖方要负责签订从指定地点承运货物的合同，并支付有关的运费。另外，还要办理货运保险，承担保险费。b.买方承担在交货地点交货后所涉及的各项费用，包括办理进口手续时所应交纳的关税和其他费用。E.适用的运输方式：CIP适用于各种运输方式。完税后交货DDP(指定目的地)A.货物的交付：卖方在合同规定的时间在进口国(地区)境内的指定地点将货物交给买方处置时，完成交货。B.风险的转移：卖方在进口国内的交货地点完成交货时，风险由卖方转移给买方。C.通关手续的办理：卖方自负风险和费用，取得出口和进口许可证或其他官方批准证件，并且办理货物出口和进口所需的一

57、切海关手续。D.运输合同和保险合同：a.卖方负责订立运输合同，将货物运至合同约定的目的地的特定交货地点，如对特定交货地点未作具体规定，卖方可在指定目的地内选择最合适的交货地点。b.卖方对买方无订立保险合同的义务。但应买方的要求，并在由买方承担风险和费用的情况下，卖方必须向买方提供其办理保险所需的信息。E.主要费用的划分：a.卖方承担在进口国内的指定地点完成交货之前的一切费用，包括办理货物出口和进口所涉及的关税和其他费用。b.买方承担受领货物之后所发生的各种费用。F.适用的运输方式：DDP术语适合于各种运输方式，包括公路、铁路、江河、海洋、航空运输以及多式联运。表4-2主要贸易术语对比贸易术语交货地点风险转移界限出口报关的责任、费用进口报关的责任、费用适用的运输方式EXW商品产地、所在地货交买方处置时买方买方任何方式FOB装运港口货物交到船上卖方买方水上运输CIF装运港口货物交到船上卖方买方水上运输CIP出口国内地、港口货交承运人处置时卖方买方任何方式DDP目的地卖方在指定地点完成交货时卖方卖方任何方式(4)货物的价格特征和需求1)货物的价格构成。货物的采购价格有国内货物价格和进口货物价格之分。其中，国内货物价格构成包括：货物出厂价及其包装费、运输费、运输保险费和其他杂费；进口货物价格包括：到岸