行政法与行政诉讼法(11-3)2

1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法第十一章第十一章 行政处理行政处理 案例与思考案例与思考圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：告知：“禁止践踏草坪，违者罚款禁止践踏草坪，违者罚款1010元元”。 何某在穿越该草坪时，被保安发现，并被罚何某在穿越该草坪时，被保安发现，并被罚款款1010元。何某遂向海定法院起诉。海定法院元。何某遂向海定法院起诉。海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还返还1010元罚款。元罚款。公园管理处是否有权规定罚款？为什么？公园管理处是否有权规定罚款？为什么？ 行政处罚的含义行政

2、处罚的含义n 实施行政处罚的主体是具有法定权实施行政处罚的主体是具有法定权限的行政主体。限的行政主体。n 行政处罚针对的对象是违反行政法律规范行政处罚针对的对象是违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为。但尚未构成犯罪的行为。n 行政处罚的性质是一种行政制裁。行政处罚的性质是一种行政制裁。 行政处罚的种类行政处罚的种类n 法定种类法定种类警告警告罚款罚款没收没收责令停产停业责令停产停业暂扣或吊销执照或许可证暂扣或吊销执照或许可证行政拘留行政拘留法律法律、行政法规规定的其他处罚种类行政法规规定的其他处罚种类学理分类学理分类 人身罚：拘留、劳教、限期离境人身罚：拘留、劳教、限期离境、驱逐出境驱逐出境等

3、；等； 财产罚：罚款、没收违法财物财产罚：罚款、没收违法财物/ /非法所得非法所得 名誉罚：警告、通报批评名誉罚：警告、通报批评 行为罚：吊销许可证行为罚：吊销许可证/ /执照、责令停产停业执照、责令停产停业 讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。是否应当比照刑法上不规范的情形。是否应当比照刑法上“罪刑罪刑法定法定”原则，对罚则（处罚形式）进行统一原则，对罚则（处罚形式）进行统一和规范？和规范？参考参考行政处罚法行政处罚法第第8 8条：种类条：种类行政处罚的设定行政处罚的设定 设定权：有关国家机关在法律规范中规设定权：有关国家机关在法律规范中

4、规定行政处罚的活动。定行政处罚的活动。 某种处罚由哪一个机关通过何种形式来某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定：规定： 创设权：使处罚从无到有创设权：使处罚从无到有设定权设定权 规定权：使处罚从有到有规定权：使处罚从有到有、法律的设定权、法律的设定权1 1、法律可以设定各种行政处罚、法律可以设定各种行政处罚2 2、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件案例：案例： 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期完工，根据上级口头指示，利修复工程如期完工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在作出如下决定

5、：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款元。罚款达达200元者，可以强行收缴，并拘留元者，可以强行收缴，并拘留10天。天。该乡政府以此决定为依据，对农民张某作出该乡政府以此决定为依据，对农民张某作出罚款罚款300元，当场收缴并拘留元，当场收缴并拘留10天的行政处天的行政处罚决定。罚决定。、行政法规的设定权、行政法规的设定权 1 1、创设权：可以创设除限制人身自由以、创设权：可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚。外的各种行政处罚。 2 2、规定权：法律对违法行为已

6、作出行政、规定权：法律对违法行为已作出行政处罚规定的行政法规必须在法律规定的给予处罚规定的行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定. .、地方性法规的设定权、地方性法规的设定权 1 1、创设权：可以创设除限制人身自由、创设权：可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。吊销企业营业执照以外的行政处罚。 2 2、规定权：、规定权：、规章的设定权、规章的设定权 1 1、创设权：只能创设一定数额的罚款和警、创设权：只能创设一定数额的罚款和警告的处罚。告的处罚。 2 2、规定权：、规定权： 行政处罚的管辖与适用行政处罚的管辖与

7、适用一、行政处罚的实施主体一、行政处罚的实施主体、行政机关、行政机关、法律、法规授权的组织、法律、法规授权的组织、受行政机关委托的组织、受行政机关委托的组织二、行政处罚的管辖二、行政处罚的管辖一个具体的处罚案件应由谁作出处理一个具体的处罚案件应由谁作出处理, ,是管辖是管辖要解决的问题。要解决的问题。、级别管辖、级别管辖 哪一级行政机关来处理行政违法行为？哪一级行政机关来处理行政违法行为？ 县级以上地方人民政府具有行政处罚权县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。的行政机关管辖。、地域管辖、地域管辖 哪一地行政机关来处罚行政违法行为？哪一地行政机关来处罚行政违法行为？ 以违法行为发生

8、地的行政机关管辖为一以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。般原则。、职能管辖、职能管辖 哪一个行政机关来处罚行政违法行为？哪一个行政机关来处罚行政违法行为？行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。定职权范围内实施。、指定管辖、指定管辖l相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权 行政处罚法行政处罚法第第16条规定：国务院或国条规定：国务院或国务院授权的务院授权的 省省 自治区自治区 直辖市人民政府直辖市人民政府可以决定可以决定 一个行政机关行使有关行政一个行政机关行使有关行政 机机关的关的 行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权，但限制人身自

9、由的 处处罚权只能由公安机关行使。罚权只能由公安机关行使。这是我国首这是我国首次以法律的次以法律的 形式确认形式确认 相对集中行政处罚相对集中行政处罚权。权。 目前的目前的 城市城市 管理综合执法主要内容就是管理综合执法主要内容就是相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权决定机关：国务院或授权的省级政府决定决定机关：国务院或授权的省级政府决定集中行使机关：一个行政机关集中行使机关：一个行政机关集中行使处罚权的领域：多头执法集中行使处罚权的领域：多头执法 职责交职责交叉叉 重复处罚重复处罚 执法扰民的领域，目前主要是执法扰民的领域，目前主要是城市管理领域。城市管理领域。集中行使的处罚权：限制人身自由

10、的处罚集中行使的处罚权：限制人身自由的处罚权以及国务院部门垂直领导的行政机关行使权以及国务院部门垂直领导的行政机关行使的处罚权不得被集中。的处罚权不得被集中。 市容环境卫生市容环境卫生 城市规划城市规划 城市绿化城市绿化 市政市政公用公用 环境保护环境保护 工商行政工商行政 公安交通管理方面公安交通管理方面的行政处罚权被集中。的行政处罚权被集中。集中行使的法律效果：对被调整出行政处集中行使的法律效果：对被调整出行政处罚权的行政机关，不得再行使一个行政机关罚权的行政机关，不得再行使一个行政机关的处罚权，否则无效。的处罚权，否则无效。1997年国务院开始在全国部分地区有针对性年国务院开始在全国部分

11、地区有针对性地开展相对集中行政处罚权制度改革试点工地开展相对集中行政处罚权制度改革试点工作，将原来分属于环保、环卫、规划、工商作，将原来分属于环保、环卫、规划、工商等若干行政机关的行政处罚权全部或部分集等若干行政机关的行政处罚权全部或部分集中起来，交由一个行政机关统一行使，以履中起来，交由一个行政机关统一行使，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。处罚，维护城市管理秩序的任务。1999 年年国务院关于全面推进依法行政的国务院关于全面推进依法行政的决

12、定决定提到提到“继续积极推进相对集中行政处继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围上，扩大试点范围”。 2000 年国务院办公厅发布年国务院办公厅发布关于继续做好相对集关于继续做好相对集中行政处罚试点工作的通知中行政处罚试点工作的通知。依据全国大面积试。依据全国大面积试点城市的成效和经验，国务院于点城市的成效和经验，国务院于2002 年年8月月22日下日下发了发了国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定工作的决定。决定决定的颁布，标志着城市管理的颁布，标志着城市管理领域相

13、对集中行政处罚权行政执法体制改革试点工领域相对集中行政处罚权行政执法体制改革试点工作结束，城市管理领域相对集中行政处罚权行政执作结束，城市管理领域相对集中行政处罚权行政执法体制改革工作由此进入全国全面推进阶段。全国法体制改革工作由此进入全国全面推进阶段。全国已有已有300 多个城市推行了相对集中行政处罚权制度，多个城市推行了相对集中行政处罚权制度，这些是目前我国城市管理相对集中行政处罚权的政这些是目前我国城市管理相对集中行政处罚权的政策依据。策依据。2003年党的十六大报告指出，要深化行政管理体年党的十六大报告指出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形制改革，进一步转变

14、政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市管理综合执法。市管理综合执法。 一支强悍的队伍：中国城管一支强悍的队伍：中国城管 因街头卖菜被城管砸伤的老婆婆因街头卖菜被城管砸伤的老婆婆 城市中的猫鼠游戏城市中的猫鼠游戏 妈呀妈呀 克星来了克星来了清明上河图之城管来了清明上河图之城管来了 城管来了城管来了清明上河图清明上河图唱空城唱空城 城管粗暴执法城管粗暴执法因公殉职的城管执法大队长李志强因公殉职的城管执法大队长李志强捅杀城管大队长的小贩崔英杰捅杀城管大队长的小贩崔英杰冲突：摊贩生存权与城市管理秩序权的博冲突：摊贩生存权与城

15、市管理秩序权的博弈弈 我们的法律，我们的城市管理制度究竟要我们的法律，我们的城市管理制度究竟要使我们的公民更幸福还是要使他们更困苦？使我们的公民更幸福还是要使他们更困苦？女子城管执法特勤中队亮相女子城管执法特勤中队亮相 三、行政处罚的适用三、行政处罚的适用、“一事不再罚一事不再罚”原则原则 针对相对人的一个违法行为，不能给予针对相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。多次的处罚。 1、针对一个违法行为，不能给予两次、针对一个违法行为，不能给予两次以上同一种类的行政处罚。以上同一种类的行政处罚。 2、违法行为构成犯罪的，必须将案件、违法行为构成犯罪的，必须将案件移送给司法机关，依法追究刑事责任

16、。已经移送给司法机关，依法追究刑事责任。已经进行过行政处罚的，应进行相应折抵。进行过行政处罚的，应进行相应折抵。 罚金罚金 罚款罚款 行政拘留行政拘留 拘役、有期徒刑拘役、有期徒刑 3、行政处罚法行政处罚法确立的是确立的是“一事不再一事不再罚款罚款”原则。原则。 对同一违法行为，一个机关已经给予罚对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他行政机关不得再次给予罚款款处罚的，其他行政机关不得再次给予罚款处罚。处罚。高晓松酒后驾驶判处拘役高晓松酒后驾驶判处拘役6个月，吊销驾照个月，吊销驾照5年年案例题案例题:张某酒后闹事张某酒后闹事,无端的殴打一过路妇女无端的殴打一过路妇女,造成这一妇女轻微伤

17、造成这一妇女轻微伤,住院七天住院七天,花去医药费花去医药费830元元.张某因违反治安管理处罚法被处以五张某因违反治安管理处罚法被处以五天行政拘留天行政拘留.问问,在这种情况下受伤妇女可否让在这种情况下受伤妇女可否让张某承担医药费张某承担医药费 为什么为什么 案例题案例题:某市城管部门某市城管部门,确定一条确定一条严管街严管街,在在这条街上不准人力三轮车通行这条街上不准人力三轮车通行.在街上有一户在街上有一户卖玻璃及镜片的商户卖玻璃及镜片的商户,为了送货上门为了送货上门,他们自己他们自己备了一台人力三轮车备了一台人力三轮车,但是城管部门不让用但是城管部门不让用,使使他们的经营遇到很大的困难他们的

18、经营遇到很大的困难.请你谈谈对城管请你谈谈对城管部门作法的看法部门作法的看法. 原告：邹某，男，原告：邹某，男，38岁，个体经营者。岁，个体经营者。 被告：某市城市管理行政执法局。被告：某市城市管理行政执法局。 某省的地方性法规某省的地方性法规XX省城市环境卫生省城市环境卫生管理办法管理办法规定：各单位和个人不得向城镇规定：各单位和个人不得向城镇街道和道路扔置垃圾，否则由城市环境卫生街道和道路扔置垃圾，否则由城市环境卫生管理部门给予管理部门给予50至至2000元的罚款。元的罚款。 2001年，年，该省内的某市设立了该省内的某市设立了“城市管理行政执法城市管理行政执法局局”，上述法规设定的在该市

19、的处罚权归入，上述法规设定的在该市的处罚权归入了了“城市管理行政执法局城市管理行政执法局”。 2002年年2月，邹某在其沿街开设的个体布月，邹某在其沿街开设的个体布行经营行经营时，把许多垃圾扔置到街面上。城市管理行时，把许多垃圾扔置到街面上。城市管理行政执法局的执勤人员发现，立即上前责令其政执法局的执勤人员发现，立即上前责令其清除垃圾。邹某不仅不听，反尔与执法人员清除垃圾。邹某不仅不听，反尔与执法人员大声争吵。城市管理行政执法局最后对邹某大声争吵。城市管理行政执法局最后对邹某做出一个处罚决定，内容包括：做出一个处罚决定，内容包括：(1)对邹某罚对邹某罚款款1000元；元；(2)责令其当即清除垃

20、圾。责令其当即清除垃圾。 邹某对该处罚决定不服，向人民法院提起了邹某对该处罚决定不服，向人民法院提起了行政诉讼。理由是：既然对我罚款了，就不行政诉讼。理由是：既然对我罚款了，就不得对要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就得对要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款；否则，这属于对同一事件不得再对我罚款；否则，这属于对同一事件的重复处罚。的重复处罚。 你认为邹某的理由是否成立你认为邹某的理由是否成立? 、应受处罚的构成要件、应受处罚的构成要件、不予处罚的规定、不予处罚的规定、从轻或减轻处罚、从轻或减轻处罚、行政处罚的追诉时效、行政处罚的追诉时效 行政处罚的追诉时效为两年，法律有特行政处罚的追

21、诉时效为两年，法律有特别规定的，依法律规定。别规定的，依法律规定。行政处罚的程序行政处罚的程序一、行政处罚决定程序一、行政处罚决定程序、简易程序、简易程序 1 1、适用条件、适用条件 、违法事实确凿、违法事实确凿 、有法定依据、有法定依据 、符合行政处罚法所规定的处罚种类和、符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度幅度 2 2、内容、内容 、表明身份、表明身份 、说明理由、告知权利、说明理由、告知权利 、制作行政处罚决定书、制作行政处罚决定书 、备案、备案、一般程序、一般程序 1 1、适用条件、适用条件 适用于除依简易程序作出的行政处罚以适用于除依简易程序作出的行政处罚以外的其他行政案件。外的其他

22、行政案件。 2 2、内容、内容 、立案、立案 、调查取证、调查取证 、说明理由，当事人陈诉、申辩、说明理由，当事人陈诉、申辩 、作出处罚决定、作出处罚决定 、送达、送达、听证程序、听证程序 1 1、适用条件、适用条件 、案件在听证适用范围内、案件在听证适用范围内 责令停产停业、吊销许可证或执照、较大责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款数额罚款(治安领域是治安领域是2000元以上）元以上） 、当事人申请听证、当事人申请听证 2 2、具体步骤、具体步骤二、行政处罚执行程序二、行政处罚执行程序、罚缴相分离、罚缴相分离 处罚机关与收缴罚款机构相分离处罚机关与收缴罚款机构相分离 罚缴相分离是原则

23、，当场收缴是例外。罚缴相分离是原则，当场收缴是例外。 1 1、当场收缴的情形、当场收缴的情形 2 2、当场收缴的程序、当场收缴的程序 、出具罚款收据、出具罚款收据 、罚款的缴付。当场收缴的罚款，收、罚款的缴付。当场收缴的罚款，收缴之日起缴之日起2 2日内，交至行政机关。日内，交至行政机关。、严格实行收支两条线、严格实行收支两条线、行政处罚的强制执行、行政处罚的强制执行 1刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款元的处罚决定，并要截，李某口头作出罚款元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚

24、决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？的？ 该处罚决定不成立，刘某可以拒绝该处罚决定不成立，刘某可以拒绝 该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼申请复议或者提起诉讼 该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼以申请复议或者提起诉讼 该处罚决定无效，刘某可以拒绝该处罚决定无效，刘某可以拒绝 4. 2006年年5月月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒日，吴某到某

25、县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正元罚款。下列哪些说法是正确的确的? A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B.派出所可以当场作出该处罚决定派出所可以当场作出该处罚决定 C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D.吴某对该罚款决定不服，应当先中请复议才能吴某对该罚款决定不服，应当先中请复议才能提起行政诉讼提起行

26、政诉讼 运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即 向向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？下列哪些选项是正确的？ A路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同共同 上级机关指定管辖上级机关指定管辖 B对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚罚

27、 C本案的违法行为人是该运输公司本案的违法行为人是该运输公司 D本案的违法行为人是该运输公司和司机本案的违法行为人是该运输公司和司机 根据我国行政处罚法，以下说法正确的是：根据我国行政处罚法，以下说法正确的是：( ) A地方性法规可以设定暂扣营业执照的行政处地方性法规可以设定暂扣营业执照的行政处罚罚 B较大市的政府可以决定一个行政机关行使有较大市的政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权关行政机关的行政处罚权 C行政机关作出处罚决定书后，如果当事人不行政机关作出处罚决定书后，如果当事人不在场的，行政机关应当在在场的，行政机关应当在7日内将处罚决定书送日内将处罚决定书送达当事人达当事

28、人 D行政机关执法人员当场收缴的罚款，应当自行政机关执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起收缴罚款之日起3日内交至行政机关日内交至行政机关 张某在某商店买东西，因对所买东西质量张某在某商店买东西，因对所买东西质量不满而与商店老板发生争吵，在争吵中张不满而与商店老板发生争吵，在争吵中张某用手中的啤酒瓶将商店老板砸伤。商店某用手中的啤酒瓶将商店老板砸伤。商店店员拨打店员拨打110报警，辖区派出所接到报案后，报警，辖区派出所接到报案后，将张某带回派出所，以违反治安管理处罚将张某带回派出所，以违反治安管理处罚法为由对其处以法为由对其处以1000元的罚款，并责令其元的罚款，并责令其赔偿商店老板医药

29、费赔偿商店老板医药费700元。下列说法错误元。下列说法错误的是：的是：( ) A派出所的处罚行为是违法的，超越了派派出所的处罚行为是违法的，超越了派出所的职权范围出所的职权范围 B派出所的处罚是根据派出所的处罚是根据治安管理处罚法治安管理处罚法进行的，所以是合法的进行的，所以是合法的 C派出所的处罚是否合法取决于商店老板派出所的处罚是否合法取决于商店老板的伤势的伤势 D张某如果不服派出所的行政处罚，应以张某如果不服派出所的行政处罚，应以派出所所属的公安局为被告提起行政诉讼派出所所属的公安局为被告提起行政诉讼某省人民政府所在地的市人民政府为加强市某省人民政府所在地的市人民政府为加强市容管理，向该

30、市人大常委会提出制定容管理，向该市人大常委会提出制定市容市容管理条例管理条例的议案，该市人大常委会审议后的议案，该市人大常委会审议后认为，可先由市人民政府制定认为，可先由市人民政府制定市容管理暂市容管理暂行办法行办法，则该办法中可设定的处罚是，则该办法中可设定的处罚是1对随地吐痰者给与警告对随地吐痰者给与警告2对隋街摆摊设店者给与对隋街摆摊设店者给与50元以下罚款元以下罚款3对搭违章建筑拒不拆除者行政拘留对搭违章建筑拒不拆除者行政拘留4对不履行市容管理义务者给与罚款直至吊销对不履行市容管理义务者给与罚款直至吊销营业执照。营业执照。试述我国相对集中行政处罚权制度试述我国相对集中行政处罚权制度 引

31、言引言 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。制裁的强制行为。

32、 （奥）凯尔森著：（奥）凯尔森著：法与国家的法与国家的一般理论一般理论 行政强制行政强制52第一节第一节 行政强制概述行政强制概述 行政强制是是指行政主体为实现行政行政强制是是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制等予以强制而采取的措施。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。往往通过一定的强制措施表现出来。53 行政强制法艰难出台行政强制法艰难出台 历时历时1212年，审议年，审议5 5次，于次，于20112011年年7 7月颁月颁布，布，20122012年年1 1月月1 1日实施。这是一部限日实施。这是一部限制公

33、权力，保障私权利的法律，与制公权力，保障私权利的法律，与行政许可法行政许可法行政处罚法行政处罚法一起一起成为成为“行政法典三部曲行政法典三部曲”。54行政强制的特征 行政强制是一系列强制性手段的集合行政强制是一系列强制性手段的集合例如：扣留，查封、扣押、强制拆除例如：扣留，查封、扣押、强制拆除 行政强制是最直接表现行政强制是最直接表现“政府形象政府形象”的领域的领域1 1 具有直接的强制性具有直接的强制性2 2 是一种行政限权行为是一种行政限权行为3 3 非制裁性，不以违法为前提非制裁性，不以违法为前提行政行政强制强制 强制措施强制措施 强制执行强制执行即时强制（在紧急情况下采取，即时强制（在

34、紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）如洪水到来时征用劳力） 一般强制（强制戒毒、强制注射一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、查封等）预防针、查封等） 直接强制执行直接强制执行（强制服兵役、（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）制退还土地、强制拍卖） 间接强制执间接强制执行行 代执行代执行 执行罚执行罚 （滞纳（滞纳金）金） 56 行政强制原则行政强制原则 l 法定原则法定原则l 适当原则适当原则l 教育和强制相结合原则教育和强制相结合原则l 不得为单位和个人谋私利原则不得为单位和个人谋私

35、利原则57第二节第二节 行政强制行政强制措施措施n是指行政机关在是指行政机关在行政管理过程中，行政管理过程中，为制止违法行为、为制止违法行为、防止证据损毁、避防止证据损毁、避免危害发生、控制免危害发生、控制危险扩大等情形，危险扩大等情形，依法对公民的人身依法对公民的人身自由实施暂时性限自由实施暂时性限制，或者对公民、制，或者对公民、法人或者其他组织法人或者其他组织的财物实施暂时性的财物实施暂时性控制的行为。控制的行为。58二、行政强制措施的种类二、行政强制措施的种类 浙江大学有关课题组的调查表明，截止一九九九浙江大学有关课题组的调查表明，截止一九九九年，我国三百一十四件法律中，有三十三件规定年

36、，我国三百一十四件法律中，有三十三件规定了行政强制，一千五百八十四件行政法规中，有了行政强制，一千五百八十四件行政法规中，有七十一件规定了行政强制，八千四百六十九件部七十一件规定了行政强制，八千四百六十九件部门规章中，有一百四十五件规定了行政强制。此门规章中，有一百四十五件规定了行政强制。此外，据全国人大常委会法制工作委员会调查，河外，据全国人大常委会法制工作委员会调查，河南制定和批准的三百二十九件地方性法规，有六南制定和批准的三百二十九件地方性法规，有六十五件规定了行政强制；四川出台的一百五十五十五件规定了行政强制；四川出台的一百五十五件地方性法规，有三十二件规定了行政强制；上件地方性法规，

37、有三十二件规定了行政强制；上海市政府颁布的五百多件规章中，有二十六件规海市政府颁布的五百多件规章中，有二十六件规定了行政强制。定了行政强制。 59二、行政强制措施的种类二、行政强制措施的种类（一）限制公民人身自由；（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。（五）其他行政强制措施。60非典人身自由隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共利益，但它是对公民权利和自由的严重限制，理应利益，但它是对公民权利和自由的

38、严重限制，理应有严格的程序限制。否则，今天是水灾，明日有地有严格的程序限制。否则，今天是水灾，明日有地震，宪政何从谈起？因此，目前行政力量介入（甚震，宪政何从谈起？因此，目前行政力量介入（甚至公安机关），对至公安机关），对“非典非典”病人及病人及“疑似疑似”人员的人员的强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在“非典非典”蔓蔓延的特殊时期，采用特殊手段控制传染病本无可厚延的特殊时期，采用特殊手段控制传染病本无可厚非，但这只是一个事实问题，与依法行政问题不属非，但这只是一个事实问题，与依法行政问题不属同一层面。毕竟，从某种意义上讲，法治才是社会同一层面。毕竟，从某种意义

39、上讲，法治才是社会最大的福祉。最大的福祉。 2003年年4月月21日到日到6月月21日日10时，北京时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为个区县累计隔离医学观察人数为30173人，其中人，其中集中隔离集中隔离12131人，分散隔离人，分散隔离18042人。累计解除隔离观察人数人。累计解除隔离观察人数30048人，当日处于隔离人，当日处于隔离观察人数观察人数125人。人。 61行政强制措施的设定行政强制措施的设定 第十条行政强制措施由法律设定。第十条行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条权事项的，

40、行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。行政强制措施。 第十一条法律对行政强制措施的对象、条第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法件、种类作了规

41、定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。措施以外的其他行政强制措施。 三、行政强制措施的程序三、行政强制措施的程序 一般规定一般规定 第十六条行政机关履行行政管理职责

42、，第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。施。 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。危害的，可以不采取行政强制措施。65 三、行政强制措施的程序三、行政强制措施的程序 第十七条行政强制措施由法律、法规规第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。政强制措施权不得委托。 依据依据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法的规的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，定行使相

43、对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。有关的行政强制措施。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。行政执法人员实施，其他人员不得实施。66 三、行政强制措施的程序三、行政强制措施的程序 第十八条行政机关实施行政强制措施应第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法以上行政执法人

44、员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见当事人不到场的，邀请见证人到场，由

45、见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。序。67 三、行政强制措施的程序三、行政强制措施的程序 查封查封 扣押扣押 行政强制法第行政强制法第22条条-第第26条条 冻结冻结 行政强制法第行政强制法第29条条-第第33条条 68第二节第二节 行政强制执行行政强制执行 一、一、行政强制执行概念行政强制执行概念 行政强制执行，是指在行政法律关系中，行政相行政强制执行，是指在行政法律关系中，行政相对人不履行其应履行的法对人不履行其应履行的法 定义务时，行政机关或定义务时，行政机关或人民法院依法

46、采取强制手段，迫使其履行义务，人民法院依法采取强制手段，迫使其履行义务，或或 者达到与履行义务相同状态的活动。者达到与履行义务相同状态的活动。 大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现的，在英美法系国家则主要是由司法机关运用司的，在英美法系国家则主要是由司法机关运用司法权来实现的，在我国形成了由司法机关强制执法权来实现的，在我国形成了由司法机关强制执行为主，以行政机关强制执行为补充的体制。行为主，以行政机关强制执行为补充的体制。 69 二、行政强制执行的特征二、行政强制执行的特征1义务人不履行义务。义务人不履行义务。2行政强制执行的主体是行政机关和人

47、民法行政强制执行的主体是行政机关和人民法院，（但只有少数行政机关具有自行强院，（但只有少数行政机关具有自行强制执行权。没有强制执行权的行政机关制执行权。没有强制执行权的行政机关只能申请人民法院强制执行）只能申请人民法院强制执行）3目的是实现义务的履行。目的是实现义务的履行。三、行政强制措施和行政强制执行的联系三、行政强制措施和行政强制执行的联系区别：区别： 某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图，为了防止这种危害社会资金、拒绝交税的企图，为了防止

48、这种危害社会公共利益的结果出现，税务机关公共利益的结果出现，税务机关冻结冻结了这家企业了这家企业的银行存款，这就是行政强制措施。后来，这家的银行存款，这就是行政强制措施。后来，这家企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不办，税务机关就从它的银行帐户上办，税务机关就从它的银行帐户上强制划拔强制划拔了相了相应的资金，用来缴纳税款，这就是行政强制执行。应的资金，用来缴纳税款，这就是行政强制执行。从刚才这个例子我们可以看出，行政强制措施往从刚才这个例子我们可以看出，行政强制措施往往在调查违法行为的阶段采用，带有预防的性质，往在调查违法行为的阶段采用，带有预防

49、的性质，而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行政强制执行的准备和前奏。政强制执行的准备和前奏。71行政强制措施和行政强制执行的联系区别：行政强制措施和行政强制执行的联系区别： (1)前提不同。前提不同。 行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，而后者是以可能产生危害社会的行为为前提。 (2)目的不同。目的不同。行政强制执行目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态，行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。 (

50、3)起因不同。起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。72四四 行政强制执行的方式行政强制执行的方式 第十二条行政强制执行的方式：第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。（六）其他强制执行方式。 73 间接强制

51、执行间接强制执行 1. .代履行代履行代履行，是指义务人不履行义务而该义务可由他人代履行，是指义务人不履行义务而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再由义务人支付代为履行的费用。由义务人支付代为履行的费用。 (1)(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务；义务一般是可以请他人代为履行的作为义务；(2)(2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务；义务人在法定期限内故意不履行法定义务；(3)(3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定；须有合法的处理决定和行政强制执行决定；(4)(4)执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或

52、组执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或组织收取执行中所支出的费用。织收取执行中所支出的费用。 代履行的程序，一般为告诫、代执行和征收费用三代履行的程序，一般为告诫、代执行和征收费用三个阶段。个阶段。74关于代履行关系 行政主体行政主体 私法工作契约私法工作契约 第三人第三人作出行政处理决定作出行政处理决定 代履行之实施代履行之实施 确定费用与征收费用确定费用与征收费用 义务人义务人752. .执行罚执行罚 执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执行机关可通过施加罚款等不利负担

53、以促使其履行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履行义务。行义务。 如对到期不纳税款者，按日处以税款的如对到期不纳税款者，按日处以税款的2的滞纳金，以促其缴纳税款。的滞纳金，以促其缴纳税款。行政处罚法行政处罚法第第5151条规定条规定:1):1)到期不缴纳罚款的，每日按罚款到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的数额的3 3加处罚款。加处罚款。 违章违章罚款罚款晚交晚交半年半年 滞纳滞纳金要金要交一交一万六万六 76 直接强制执行直接强制执行 当适用间接强制执行没有达到目的，或无当适用间接强制执行没有达到目的，或无法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时，法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时，只

54、能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、强制关闭营业场所等。强制关闭营业场所等。 77五五 行政强制执行的设定行政强制执行的设定 第十三条行政强制执行由法律设定。第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。制执行。78我国行政强制执行模式我国行政强制执行模式

55、按照应松年教授的观点，按照应松年教授的观点，“在行政强制在行政强制执行方面，根据已有的法律规定，可以执行方面，根据已有的法律规定，可以概括为这样的原则，即申请人民法院强概括为这样的原则，即申请人民法院强制执行为一般，行政机关自行强制执行制执行为一般，行政机关自行强制执行为例外。为例外。 例外是在法律授权的前提下，法律规定例外是在法律授权的前提下，法律规定哪一行政机关在哪一方面具有行政强制哪一行政机关在哪一方面具有行政强制执行权，该行政机关才有强制执行权，执行权，该行政机关才有强制执行权，否则，都要申请人民法院强制执行。这否则，都要申请人民法院强制执行。这一制度与国外很不相同。一制度与国外很不相

56、同。79 我国行政强制执行模式我国行政强制执行模式在英美法系国家，强制执行权是司法权的一在英美法系国家，强制执行权是司法权的一部分，行政机关要强制执行，只能通过诉讼；部分，行政机关要强制执行，只能通过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认为强制执行权在德奥等大陆法系国家，则认为强制执行权是行政权的一部分，但须有法律的授权。是行政权的一部分，但须有法律的授权。 我国似介乎两者之间，既考虑行政效率，我国似介乎两者之间，既考虑行政效率，又注意保护公民权益。行政强制执行的设定又注意保护公民权益。行政强制执行的设定权归于法律权归于法律”。 自行强制执行自行强制执行 程序程序 调查与审查调查与审查 催告催告 当

57、事人的陈当事人的陈述和申辩述和申辩 制作执行决制作执行决定书定书 决定书送达决定书送达 强制执行强制执行 81n 享有自行强制执行权的行政机关享有自行强制执行权的行政机关 1公安机关公安机关 罚款罚款 吊销许可证或执照吊销许可证或执照 责令停产停业责令停产停业 涉及人身自由的行政决涉及人身自由的行政决定定 2税务机关税务机关 执行罚执行罚 直接强制：查封直接强制：查封 扣押扣押 扣缴扣缴 3 海关海关针对税款采取强制措施针对税款采取强制措施罚款罚款行政强制执行中的制度行政强制执行中的制度 中止执行中止执行 终结执行终结执行 执行和解执行和解 执行时间执行时间 第四十三条行政机关不得在夜间或者法

58、第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。相关行政决定。83行政强制执行中的制度行政强制执行中的制度 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起

59、行在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。强制拆除。84金钱给付义务的执行金钱给付义务的执行 行政强制法第行政强制法第45条条-第第49条条 第四十五条行政机关依法作出金钱给付第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额

60、给付义务的数额 85问题一：罚款错了，那么滞纳金可以要求问题一：罚款错了，那么滞纳金可以要求返还吗？返还吗？ 据据新京报新京报报道，因认为自己停车是被前车阻报道，因认为自己停车是被前车阻挡造成的，对行政处罚不服的史先生将首都机场挡造成的，对行政处罚不服的史先生将首都机场公安分局交通巡察支队告上法院，要求法院撤销公安分局交通巡察支队告上法院，要求法院撤销该处罚决定，并返还已交纳的该处罚决定，并返还已交纳的200元罚款和元罚款和1518元滞纳金。元滞纳金。 不难发现一个比较不难发现一个比较“蹊跷蹊跷”的现象，交管部门对的现象，交管部门对史先生作出的罚款金额是史先生作出的罚款金额是200元，而其滞纳