种子质量管理基本法律知识

1、1种子质量管理基本法律知识 2我国行政法的基本构成（一般了解）我国行政法的基本构成（一般了解）我国种子法律基本构成我国种子法律基本构成有关种子质量的法律法规有关种子质量的法律法规3行政法的基本知识行政法的基本知识一、基本概述一、基本概述 我国宪法第五条第一款规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家（1999年3月15日九届全国人大二次会议） 2004年3月，国务院制定颁布了全面推进依法行政实施刚要，明确提出要依法行政、建设法治国家 现代法治观念三个特征：现代法治观念三个特征： 1、以民主为基础，反映多数人的意志 2、以控权为重点，重在治“官” 3、以人权保障为目的，反对暴政二、什

2、么是行政法二、什么是行政法 行政法是指规范国家行政管理活动和监督行政管理活动的法律规范行政法是指规范国家行政管理活动和监督行政管理活动的法律规范的总和。的总和。 种子管理法律法规属于行政法范畴，应当遵守行政法的基本要求种子管理法律法规属于行政法范畴，应当遵守行政法的基本要求 4行政法的基本知识行政法的基本知识三、我国依法行政的要求三、我国依法行政的要求：六个方面 1、合法行政：、合法行政： 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行 2、合理行政：、合理行政： 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则,平等对待管理相对人。 3、程序正当、程序正当 ： 行政机关实施行政管理，

3、除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权。行政机关工作人员在履行职责时，若与相对人存在利害关系时，应当回避。 4、高效便民：、高效便民： 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，履行法定职。 5、诚实守信：、诚实守信： 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其它法定事由需要撤回或变更已经生效的行政决定时，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人受到的财产损失依法予以补偿 6、权责统一、权责统一 ： 行政机

4、关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿 5四、依法行政的目标四、依法行政的目标 1、理顺依法行政体制、理顺依法行政体制 2、提高行政立法质量、提高行政立法质量 3、保证严格行政执法、保证严格行政执法 4、健全行政决策机制、健全行政决策机制 5、有效解决纠纷机制、有效解决纠纷机制 6、完善权利监督机制、完善权利监督机制 7、提高依法行政能力、提高依法行政能力6行政法的基本知识行政法的基本知识五、我国行政法律制度的基本构成五、我国行政法律制度的基本构成 我国行政法律制度由宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和

5、地方政府规章组成。此外法律解释、其他规范性文件和国际条约是行政法律制度的重要补充。 1、宪法宪法是国家的根本大法，是一切法中最高最重要的形式，由全国人民代表大会制定，具有最高的法律地位，一切法律、法规、规章都不 能与宪法相抵触。 2、法律法律是我国行政法中最基本最重要的法律制度，特指全国人大及常委会制定，仅次于宪法。法律分为两大类： 基本行政法律（基本法），适用于不同行政领域。如行政许可法 部门行政法律（专业法），专门规范特定行政领域的部门行政法律。如种子法 3、行政法规行政法规是指国务院根据宪法和法律或者全国人民代表大会常务委员会的授权决定，依照法定权限和程序制定颁布的有关行政管理的规范性文

6、件。06年国务院办公厅40号文（国发办40文）7 4、地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会市、国务院批准的较大市的地方人民代表大会及其常委会依照法定的权限，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，结合本行政区域的具体情况和实际需要，并按照法定程序制定和颁布的在本行政区范围内实施的规范性文件。 5、行政规章行政规章是国家行政机关依照行政职权所制定、发布的一般性规定，包括部门规章（也称部委规章）和地方人民政府规章。 部门规章部门规章：是指国务院各部门（包括具有行政管理职能的直属机构）根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定的程序所制定的规定、办法、细则、规则等

7、规范性文件的总称。 地方政府规章地方政府规章是指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律和法规，并按照规定的程序所制定的适用于本行政区的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称。 问题问题 ：行政许可法、种子法、贵州省农作物种子管理条例、农作物种子质量监督抽查管理办法、关于加强农作物种子生产经营审批及登记管理的通知、贵州省2004年农业厅179号文件等属于哪一类法律制度？8 关于立法权限问题：关于立法权限问题： 全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家的基本行政法律；全国人大常委会制定基本法律以外的其他法律，并可对基本法律进行部分修改和补充，但不得同基本原则抵触；应当制定法

8、律而尚未制定的全国人大及常委会可授权国务院根据需要制定行政法规。 省级人大及常委会、省人民政府、省会市人大及常委会、国务院批准较大的市的人大及常委会、经济特区所在地的市人大及常委会。 一般地、市、县不能制定地方规章。 如何区别行政法规、规章与其他规范性文件： 行政法规：国务院令；部门规章：部令、委员会令、局令；地方政府规章：政府令六、行政规范的效力等级六、行政规范的效力等级 1、 宪法最高 2、法律次之 3、行政法规第三 4、地方性法规高于本级和下级地方政府规章 5、省级政府规章高于本行政区域内其他规章 法律、法规、规章之间产生冲突时，立法法规定了解决的办法，采取“后法优先”、“特别法优先”和

9、“上位法优先”的原则。9七、具体农业行政行为：七、具体农业行政行为： 即指农业行政机关、法律法规授权的组织和农业行政机关委托的机构依法采取的具体直接影响行政管理相对人权利义务的行为，或者对行政管理相对人是否履行法定义务和作出法律禁止行为的监督检查、行政处罚的行为。常见的有以下几种(五种)： 1、行政许可、行政许可：农业行政主体应行政管量相对人的申请，依法审查申请事项的真实性、合法性，并通过批准文件、登记注册、颁发许可证的形式，赋予行政管理相对人从事特定活动的权利。种子法和贵州省农作物管理条例主要规定了以下有关种子行政许可事项： 序号行政许可内容法律依据实施主体1采集或采伐国家重点保护的天然种质

10、资源审批种子法第8条 国务院或省、自治区、直辖市人民政府农、林业行政主管部门2向境外提供种质资源 种子法第10条 国务院农、林业行政主管部门（农业部）103主要农作物品种和林木品种的审定相邻生态区的引种 种子法第15条种子法第16条 国务院或省、自治区、直辖市的农、林业行政主管部门省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门4种子生产许可证的发放 种子法第20条 县级以上农业、林业行政主管部门5种子经营许可证的发放 种子法第26条 县级以上农业、林业行政主管部门 6种子质量检验机构的考核种子法第44条 省级以上人民政府有关主管部门 7种子检验员的考核 种子法第45条第3款 省级以上人民政府

11、农业、林业行政主管部门 118使用低于种用标准种子 种子法第47条 县级以上地方人民政府 9从事种子进出口业务 种子法第50条 国务院农业、林业行政主管部门10专门经营不再分装的包装种子、委托代销种子的备案 贵州省农作物种子管理条例第20条 县级人民政府农业行政主管部门 12 2、行政检查行政检查（也称行政监督）农业行政主体依法对行政管理相对人是否履行法定义务或作出法律禁止性行为进行单方面、强制性了解。如农业行政主管部门对有无许可证的检查、对农作物种子进行的质量监督抽查等。 3、行政处罚、行政处罚：是指农业行政主管部门依法对不履行法定义务或作出法律法规禁止性行为（违法），但尚未构成犯罪的行政管

12、理相对人实施制裁的农业具体行政行为。如没收生产、销售假劣种子者的非法收入，罚款等。 4、行政强制、行政强制：农业行政主体为实现一定的行政目的，依法对相对人的财产采取强制措施。如强制检疫。 5、行政确认、行政确认：农业行政主体采用检验、检疫、鉴定等方法，就农业行政管理相对人的法律事实、法律关系进行审查甄别，通过证明、登记、认定书等形式予以宣告的具体行政行为。行政确认往往是为其他行政行为或民事行为提供法律事实上的证明和依据。 规范行政执法的两个重要法律：规范行政执法的两个重要法律： 行政许可法、行政处罚法行政许可法、行政处罚法13种子法律知识种子法律知识一、我国种子法律制度基本框架一、我国种子法律

13、制度基本框架 我国种子管理法律制度同样由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章组成。此外，法律解释（立法解释、司法解释、行政解释等）、其他规范性文件、国家发布的有关种子强制性标准。准）等也是我国种子法律制度的重要组成部分。1、中华人民共和国种子法 同时在实施种子法的过程中，还遵守产品质量法、行政许可法、行政处罚法、广告法、刑法、标准化法、计量法等法律中的一些规定 2、行政法规：国务院根据种子法的有关规定对一些原则性问题作具体规定，如农业转基因生物安全管理条例以及在此之前颁布的植物新品种保护条例、植物检疫条例、国办40号文 3、地方法规：20个省出台了地方性法规，我省由省人大批准颂布

14、实施了贵州省农作物种子管理条例。144、部门规章：农业部对于种子法专业性、技术性很强的原则性规定作了具体要求，发布实施了多个部门规章。 农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法 农作物种子质量监督抽查管理办法 农作物种子检验员考核管理办法 农作物种子标签管理办法 农作物种子质量检验机构考核办法 以及“主要农作物品种审定办法”、“农作物种子生产经营许可证管理办法”、“农作物种子加工包装规定”、“主要农作物范围规定”、“农作物种质资源管理办法”、“中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则”等，其他部门的定量包装商品计量监督管理办法等。 5、地方性政府规章：如湖北省政府2005年发布了“关于农作物种子生产

15、经营活动中监督管理的暂行规定”。 6、其它： 技术标准（1）质量标准(质量标准及标签通则)（2）技术规程 法律解释：立法解释（人大）、司法解释（最高法院）、行政解释。 国际公约：国际新品种保护公约、粮食和农业植物遗传资源国际条约、国际植物保护公约。15二、二、种子法种子法立法宗旨及行政管理立法宗旨及行政管理（一）立法宗旨：（一）立法宗旨： 1、为了保护和合理利用种质资源 2、为了规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益。 3、为了提高种子质量水平，推动种子产业化 4、为了促进种植业和林业的发展（二）适用范围（二）适用范围 1、种子的范围：农作

16、物和林木的种植材料或繁殖材料，包括籽粒、果实、和根、茎、苗、叶等，不是广义上的种子，也不包括牧草、食用菌、海洋植物等种子，但同时规定了后者的管理可参照种子法执行。 2、适用于从品种选育到种子生产、经营、使用、管理的各个环节。 3、本法适用于在中华人民共和国境内从事品种选育和种子生产、经营使用的一切活动。境内是指国境，包括领土、领海、内水和领空。16（三）种子行政管理（三）种子行政管理 1、国务院农业行政主管部门农业部主管全国农作物种子工作； 2、县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区内农作物种子工作：省级即指省农业厅或农业委员会 市、县级即指市、县农业局 各级种子管理站要受农业行政主

17、管部门委托才能承担具体的管理和执法工作。(国办40号文已经规定了种子管理站行政职能) 农业行政主管部门是种子行政执法机关，要与生产经营机构在人员和财务上必须分开，其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动，在依法执行公务时，应当出示行政执法证件。 种子市场的执法机构除了农业行政主管部门外，还包括工商行政管理机关。 17三、三、种子法种子法确立的主要法律制度确立的主要法律制度（1）种质资源保护制度；（2）新品种保护制度；（3）品种审定制度；（4）农作物种子生产许可制度；（5）种子经营许可制度；（6）种子进出口审批制度；（7）外商投资种子企业审批管理制度；（8）种子标签真实性制度，标签真实性制度代

18、替质量合格证制度，是种子法的一项根本性制度变化；（9）种子检疫制度；（10）种子贮备制度；（11）转基因植物品种安全评价制度；（12）种子生产经营档案制度；（13）种子质量监督制度，种子法第43条第2款规定。18种子质量管理一、种子质量管理的重要性1、为了提高种子质量水平推动种子产业化发展，是种子法的立法宗旨之一，也种子管理的核心内容之一，必须通过国家强制力加以规范和保障。（种子法第一条）2、种子质量是关系到农业增产、农民增收和农村稳定，提高粮食生产和保证粮食安全生产，构建和谐社会，具有重要意义。所以种子质量问题既是经济问题，也是政治问题。 3、种子质量关系到种子企业生存、发展，是企业最重的核

19、心竞争力之一。19二、种子质量管理的范围二、种子质量管理的范围 1、种子质量的内容：三层含义 第一层基本质量，是狭义上质量，是指种子在使用过程中满足农户种植所需要的质量特性即种子质量的四个特性：物理质量、生理质量、遗传质量、卫生质量，也就是通常所指的净度、发芽率、纯度、含水量等，决定了种子是否能够使用。 第二层必需质量（当然质量），构成了种子的商品质量，有关法律法规（规章）明确规定必须在种子包装物（标识标签）是予以真实标注的有关种子特征、特性、使用说明、质量状况等内容。 第三层延伸质量是种子生产经营者在种子营销过程中，为获得自身利益，依照法律法规规定提供的各种服务，以保证用户最终获得较稳定的收

20、益，即售后服务、技术指导和咨询、质量事故处理等方面内容，是企业提高核心竞争力，增加产品附加值的手段。 2、种子企业对质量管理包含了这三个层次，而政府对种子质量监督管理则重点是基本质量和必需质量。20三、关于种子质量管理的法律法规三、关于种子质量管理的法律法规：（一）种子法和产品质量法的规定（二）国务院：国办（二）国务院：国办40文、国发文、国发8号、国办号、国办109号号（三）配套规章（三）配套规章（四）有关标准：质量分级标准、标签通则（四）有关标准：质量分级标准、标签通则等等 21（一）（一）种子法种子法22种子法种子法确定的种子质量监督管理两个主要制度确定的种子质量监督管理两个主要制度一、

21、种子质量监督抽查制度二、农作物种子标签管理制度23 种子法种子法确定了种子质量监督管理的基本方略。确定了种子质量监督管理的基本方略。明确了种子企业、政府及主管部门不同主体之间明确了种子企业、政府及主管部门不同主体之间的权利、责任和义务，落实了种子责任追究制度。的权利、责任和义务，落实了种子责任追究制度。（1）种子企业是种子质量管理和责任主体）种子企业是种子质量管理和责任主体：种子：种子质量是企业生产经营活动的结果依法承担种子质质量是企业生产经营活动的结果依法承担种子质量责任。因而质量管理应当是种子生产、加工、量责任。因而质量管理应当是种子生产、加工、包装、检验、贮藏等全过程管理，每个环节都必包

22、装、检验、贮藏等全过程管理，每个环节都必须符合国家有关法律法规的规定。须符合国家有关法律法规的规定。（2）政府要对种子质量实行宏观管理）政府要对种子质量实行宏观管理(体现在四体现在四个方面个方面)；（3）农业行政主管部门主管种子质量监督工作，）农业行政主管部门主管种子质量监督工作，农业行政部门是种子质量监管的主体农业行政部门是种子质量监管的主体.种子质量监种子质量监督的形式主要是实行监督抽查并对抽查结果进行督的形式主要是实行监督抽查并对抽查结果进行通报和公告的制度。通报和公告的制度。农作物种子监督抽查办法农作物种子监督抽查办法作了详细规定。作了详细规定。24种子企业的质量责任和义务：种子企业的

23、质量责任和义务：（1）、质量责任 种子经营者是质量责任的主体（种子法第三十二条第一款） 种子分装单位应对分装的种子质量负责（种子法第三十四条第二款） 种子质量责任是指种子法规定的责任主体不履行法定的质量义务时应当承担民事赔偿责任、行政责任和刑事责任（种子法第四十一条、第五十九条和第六十二条）（2）质量义务 A：承担种子质量责任的义务，因种子质量问题遭受损失的赔偿责任； B：禁止生产销售假劣种子（种子法第45、53条，生产、销售、进口的种子质量符合国家标准，保证种子质量符合要求。 C：对使用不符合种用标准的种子要经县级以上人民政府批准（种子法第46、51条）； D：销售的种子应当加工、包装（ 种

24、子法第34条），除不能加工包装的种子外 E：保证质量信息规范、真实性（种子法第35条），销售种子必须附有标签 F：保证质量信息可追溯，建立种子质量档案，（ 种子法第25、36条）。 25（二）国办（二）国办40文文(2006年年)： 国务院办公厅国务院办公厅“关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见”，确，确立立了种子质量管理的新目标和新要求。了种子质量管理的新目标和新要求。 一是突出了种子质量管理的地位：一是突出了种子质量管理的地位：“坚持以质量监管为重点坚持以质量监管为重点”的原则，落实的原则，落实种子法种子法“提高种子质量水平提高种子质量水平”

25、的立法宗旨的立法宗旨 二是明确质量监管职能，进一步完善工作机制：二是明确质量监管职能，进一步完善工作机制：明确种子管理机构要依照明确种子管理机构要依照种子法种子法等法律规定履行质量监管职责，切实加强以本地区种子质量的监管等法律规定履行质量监管职责，切实加强以本地区种子质量的监管 三是全面加强自身建设，不断完善种子质量检验体系（三大体系建设），严三是全面加强自身建设，不断完善种子质量检验体系（三大体系建设），严格落实种子检验员考核制度，为健全种子质量管理机构，加强检验队伍建设，格落实种子检验员考核制度，为健全种子质量管理机构，加强检验队伍建设，提供了政策依据提供了政策依据 四是完善种子质量法制建

26、设，要求尽快起草与四是完善种子质量法制建设，要求尽快起草与种子法种子法配套的质量管理规配套的质量管理规章健全国家种子标准体系章健全国家种子标准体系 五是明确种子质量监管的具体措施：三个方面五是明确种子质量监管的具体措施：三个方面 1、把好企业市场准入关，依法严格审核种子生产经营许可证中、把好企业市场准入关，依法严格审核种子生产经营许可证中的种子检验人员资质、检验仪器和检验室要求的条件的种子检验人员资质、检验仪器和检验室要求的条件 2、严格商品种子质量要求，依法真实承诺，落实标签真实制度、严格商品种子质量要求，依法真实承诺，落实标签真实制度 3、建立、建立“缺陷种子召回制缺陷种子召回制” 六是提

27、出种子质量监管的具体目标六是提出种子质量监管的具体目标26（二）国务院关于加快推进现代农作物种业发展（二）国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见（的意见（国发20118号）着重四大能力提升：科研创新能力、企业竞争能力、供种保障能力、种子监着重四大能力提升：科研创新能力、企业竞争能力、供种保障能力、种子监管能力管能力三、重点任务（九）推动种子企业兼并重组。推动种子企业兼并重组。在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。（十三）强化市场监督管理。严格种子生产、经营行政强化市场监督管理。严格种子生产、经营行政许可管理许可管理，

28、依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权套牌侵权、生产经营假劣种子生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。加强对进出境种子的检验检疫。27五、保障措施五、保障措施（二十二）完善法律法规完善法律法规。适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研

29、人员行为准则。（二十三）健全管理体系健全管理体系。强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。28（三）配套规章：（三）配套规章：农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法 农作物种子质量监督抽查管理办法 农作物种子检验员考核管理办法 农作物种子标签管理办法农作物种子质量检验机构考核办法（四）有关标准：质量分级标（四）有关标准：质量分级标准、标签通则等准、标签通则等 29GB 4404.1GB 4404.1200

30、8 2008 粮食作物种子粮食作物种子 第第1 1部分：禾谷类部分：禾谷类GB 4404.2GB 4404.22010 2010 粮食作物种子粮食作物种子 第第2 2部分：豆类部分：豆类GB 4404.3GB 4404.32010 2010 粮食作物种子粮食作物种子 第第3 3部分：荞麦部分：荞麦GB 4404.4GB 4404.42010 2010 粮食作物种子粮食作物种子 第第4 4部分：燕麦部分：燕麦GB 4407.1GB 4407.12008 2008 经济作物种子经济作物种子 第第1 1部分：部分： 纤维类纤维类GB 4407.2GB 4407.22008 2008 经济作物种子经济

31、作物种子 第第2 2部分：部分： 油料类油料类GB 80802010 绿肥种子GB 16715.12010 瓜菜作物种子 第1部分：瓜类GB 16715.22010 瓜菜作物种子 第2部分：白菜类GB 16715.32010 瓜菜作物种子 第3部分：茄果类GB 16715.42010 瓜菜作物种子 第4部分：甘蓝类GB 16715.52010 瓜菜作物种子 第5部分：绿叶菜类GB 191732010 桑树种子和苗木GB 191742010 猕猴桃苗木GB 191752010 桃苗木GB 191762010 糖用甜菜种子 GB18133-2012 马铃薯种薯中华人民共和国种子法颁布实施后，根据其

32、有关规定制定发布的种子质量国家标准30销售种子的质量要求销售种子的质量要求一、一、“合格种子合格种子”的内涵：的内涵：1、依法生产与经营是、依法生产与经营是“合格种子合格种子”进入市场的前提：如品种审定、生进入市场的前提：如品种审定、生产产和经营许可证、转基因品种安全评价、登记备案等和经营许可证、转基因品种安全评价、登记备案等 2、质量符合规定要求是、质量符合规定要求是“合格种子合格种子”进入市场的基本要求：一是达到进入市场的基本要求：一是达到国国家种用标准，二是不带检疫性病害，三是不含有毒杂草种子家种用标准，二是不带检疫性病害，三是不含有毒杂草种子 3、种子标签规范是、种子标签规范是“合格种

33、子合格种子”进入市场的通行证进入市场的通行证 “合格种子合格种子”的载体是标签：种子质量管理的核心是标签，的载体是标签：种子质量管理的核心是标签，标签标注的内容是种子企业对种子使用者的承诺标签标注的内容是种子企业对种子使用者的承诺31销售种子的质量要求销售种子的质量要求二、假、劣种子的认定：认定依据二、假、劣种子的认定：认定依据种子法种子法第第46条条（一）假种子：以下五种情形：（一）假种子：以下五种情形：1、以非种子冒充种子、以非种子冒充种子2、以此种子冒充他种子、以此种子冒充他种子3、种子类别与标注内容不符的、种子类别与标注内容不符的4、品种与标签标注不符的、品种与标签标注不符的5、产地与

34、标签标注不符的、产地与标签标注不符的（二）劣种子：以下五种情形（二）劣种子：以下五种情形1、质量低于标签标注指标的；如标注发芽率为、质量低于标签标注指标的；如标注发芽率为90%，而实测只有，而实测只有85%2、质量低于国家规定的种用标准；、质量低于国家规定的种用标准；3、因变质不能作种子使用的；、因变质不能作种子使用的；4、杂草种子比例超过规定、杂草种子比例超过规定5、带有国家规定检疫性有害生物；、带有国家规定检疫性有害生物； 假种子是假种子是“以假充真以假充真”，劣种子是，劣种子是“降低、失去应有的栽培使降低、失去应有的栽培使用价值或播种价值用价值或播种价值”，对生产销售假劣种子的行为法律责

35、任的确定，对生产销售假劣种子的行为法律责任的确定，处罚依据处罚依据种子法种子法第第57条和条和刑法刑法第第147条（按照条（按照“在产品中掺在产品中掺杂、掺假、以次充好和不合格产品冒充合格产品杂、掺假、以次充好和不合格产品冒充合格产品”的犯罪行为处理）的犯罪行为处理）32销售种子计量要求通则关于净含量的要求定量包装商品计量监督管理办法33生产、经营假劣种子的法律责任生产、经营假劣种子的法律责任种子法第59条规定一是责令停止生产、经营二是行政处罚三是构成犯罪的依法追究刑事责任34种子质量监控新内容35种子质量监控内容 净净 度度 水水 分分发芽率发芽率品种纯度品种纯度36种子质量监控面临新形势

36、近年来，未审先推、越区种植、制售假劣种子及套牌近年来，未审先推、越区种植、制售假劣种子及套牌侵权等违法行为时有发生，扰乱了正常的种子市场秩序，侵权等违法行为时有发生，扰乱了正常的种子市场秩序，阻碍了我国种业的健康发展，给农业生产和农民收入带来阻碍了我国种业的健康发展，给农业生产和农民收入带来巨大损失。巨大损失。 自自1996年首例转基因农作物产业化应用以来，商业化的年首例转基因农作物产业化应用以来，商业化的转基因品系已经包括了几十种作物的转基因品系已经包括了几十种作物的200多个品系，共有多个品系，共有59个国家批准进口转基因作物用于食物和饲料以及释放到个国家批准进口转基因作物用于食物和饲料以

37、及释放到环境中。环境中。37种子质量监控新内容品种真实性品种真实性种子转基因成分种子转基因成分38坚决打击套牌侵权行为，坚决打击套牌侵权行为，将品种真实将品种真实性鉴定和种子转基因成分检测作为例行性鉴定和种子转基因成分检测作为例行监控！监控！在在20102010年开始连续几年开展的种子年开始连续几年开展的种子执法年活动中，明确将品种真实性和执法年活动中，明确将品种真实性和种子转基因成分检测纳入种子监督抽种子转基因成分检测纳入种子监督抽查和市场检查范围。查和市场检查范围。39种子质量监控新要求技术能力（技术能力（SSRSSR）检验机构检验机构已有16家检验机构通过农业部考核检验方法检验方法玉米和

38、水稻品种真实性鉴定方法已经确立，其它作物的鉴定方法正在积极研发人员培训人员培训针对品种真实性鉴定和种子转基因成分检测开展多次培训，显著提升检验系统的分子检测技术水平标准样品标准样品已征集到六大作物已审定品种标准样品8500多份 1 2 3 440套牌侵权套牌侵权对生产没有显著影响？对生产没有显著影响？扰乱市场秩序扰乱市场秩序违反法律制度违反法律制度第五十九条第五十九条 违反本法规定，违反本法规定，生产、经营假、劣种子的生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，

39、没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。检打联动检打联动41农作物种子生产经营许可管理办法检验有关内容调整的主要目的检验有关内容调整的主要目的 加强企业质量控制能力加强企业质量控制能力 提高企业质量管理水平提高企业质量管理水平42检验有关内容调整的检验有关内容调整的主要目的主要目的加强企业质量控制能力加强企业质量控制能力提高企业质量管理水平提高企业质量管理水平43种子检验条件和要求修订种子检验条件和要求修订的主要内容和目的的主要内容和目的人员人员修订修订内容内容 人员数量增加人员数量