第一章劳动就业(福建自考人力资源政策与法规)

1、1第一章劳动就业 1.1 1.1 概述概述 1.2 1.2 公平就业公平就业1.3 1.3 特殊就业保障特殊就业保障1.4 1.4 劳动力市场管理劳动力市场管理 1.5 1.5 劳动监督与监察劳动监督与监察1.6 1.6 劳动信访和劳动行政复议劳动信访和劳动行政复议21.1 概 述3一、劳动就业的概念 指具有就业资格的公民获得某种有劳动报酬或劳指具有就业资格的公民获得某种有劳动报酬或劳动收入的职业，其实质是劳动力与劳动资料的结合。动收入的职业，其实质是劳动力与劳动资料的结合。（P2P2第第8-108-10行，表述更规范）主要包括以下要点：行，表述更规范）主要包括以下要点： 就业资格：法定年龄就

2、业资格：法定年龄+ +劳动能力劳动能力+ +就业愿望；就业愿望； 就业界限：合法性、国民经济领域、在一定期间达到就业界限：合法性、国民经济领域、在一定期间达到一定量（充分就业）；一定量（充分就业）； 就业形式：正规就业、非正规就业（灵活就业）、个就业形式：正规就业、非正规就业（灵活就业）、个体经营劳动；体经营劳动；4纵观各国就业立法，主要有三个组成部分： 宪法中关于公民劳动权的规定； 劳动法中关于就业的规定； 关于就业的专项立法。5三、劳动就业制度的原则 平等就业原则 市场调节就业与宏观调控相结合的原则（效率与公平兼顾） 城乡统筹就业原则 照顾特殊群体就业原则 （妇女、残疾人、退役军人、少数民

3、族人员）61.什么是劳动就业？71.2 公 平 就 业8 1.美国公平就业机会与法律l1963-1989年的公平就业机会法律l1989-1991年的公平就业机会法律l1991-至今的公平就业机会法律 2.我国关于公平就业的规定 l中华人民共和国宪法l劳动法 1995年1月1日起施行l就业促进法 2007年l就业服务与就业管理规定 2007年 这四部法律保障了公民劳动就业的基本权利，同时也保障了不同性别、不同民族、不同种族、不同宗教信仰的人公平就业。91.3 特殊就业保障10一、特殊就业保障的概念 指法规和政策特别规定，国家对妇女、残疾人、指法规和政策特别规定，国家对妇女、残疾人、少数民族人员、

4、退役军人等特殊群体的就业所采取的少数民族人员、退役军人等特殊群体的就业所采取的特殊保障措施。特殊保障措施。国家承担的保障公平就业任务，在很大程度上是通过为特殊群体提供就业保障来实现的。主要包括： 妇女就业保障妇女就业保障(P6)(P6)； 未成年人就业保障；未成年人就业保障； 残疾人就业保障；残疾人就业保障； 退役军人就业保障。退役军人就业保障。11二妇女就业保障加大妇女经济权利的法律保障力度扩大妇女就业渠道消除就业中的性别歧视 促进女大学生充分就业为就业困难妇女创造有利的就业条件改善妇女就业结构全面落实男女同工同酬保障女职工职业卫生安全保障女职工劳动权益 12 请思考： 女性入职时隐婚，单位

5、可以解除合同吗？ 13三未成年就业保护 国家明确规定禁止使用童工 对未成年工实行特殊的劳动保护P7P7p 相关罚则，见教材相关罚则，见教材P7-8P7-8 14 从最近几年媒体披露的情况来看，违法使用童工现象仍然屡禁不止。关于童工和未成年工，我们不妨借鉴德国、美国、日本等国家的做法。 1禁止雇用童工是原则，但不排除例外 德国禁止雇用未满15岁的儿童，美国将16岁作为一般行业最低年龄标准，同我国一样，他们都把禁止童工作为一般性原则。但不同的是，他们都做出了例外的规定。如德国规定可以雇用13岁以上的儿童从事轻松的并且适合儿童特点的工作；美国规定在遵守时间和劳动条件规定的情况下，可以雇用14-16岁

6、的儿童从事某些危险行业以外的工作；雇用儿童从事农业工作的规定相对更为宽松一些；另外，像文艺演出、影视拍摄等行业，允许雇用更小年龄的儿童。 152未成年工的保护与福利 以德国为例，我们可以看到未成年工保护所涵盖的更为全面的内容：限制工作时间，包括对每月、每周、每日、每一班工作时间做出限定；规定休息和休息场所，包括休息的间隔、休息的时间、周末、假期等；规定健康护理，包括雇用前检查、每年复查、国家负担开支等；罗列禁止雇用未成年人的危险行业；以及规定特定雇主禁止雇用未成年人，包括曾经犯罪，特别是对未成年人有过犯罪行为的雇主。 日本的就业青少年福利法更是向前走了一步，规定为青少年提供就业指导、培训和介绍

7、服务，成立就业青少年之家，利用业余时间开展就业服务活动。 163重视法律实施 再好的法律，如果实施力度不够，也不过是一纸空文。德国的少年劳动保护法以专门一章的篇幅对法律的实施做出规定，其设计的实施机制对我们来说是很有参考价值的。 首先，法律的公布和名册。要求雇主将德国少年保护法复印本及监督机构地址在企业内公开张贴、陈列以供查阅。除了公布法律外，还应当张贴劳动时间和休息时间。雇主应当制作少年名册，将上述材料如实提交给监督机构并予以登记。 其次，设立监督机构。对于少年劳动保护法及其规章由各州法定主管部门负责监督执行。监督机构委托的机构或个人有权在正常工作时间进入工作场所检查。监督机构应当在年度报告

8、中出具监督报告。 最后，设立未成年人劳动保护委员会。由州政府指定的州最高管理机构组建，它的职责是就未成年人劳动保护的一般性问题向州最高管理机构提供意见，就法律的实施提供建议，负责解释未成年人劳动保护的内容和目标。除了各州设立未成年人劳动保护委员会外，各监督机构内部也设立未成年人劳动保护委员会。17四残疾人就业保障残疾人的概念：残疾人的概念：残疾人就业方针：残疾人就业方针： 残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使

9、残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。步普及、稳定、合理。p 残疾人集中就业残疾人集中就业，是指由国家和社会举办福利性企业或事业单位，集，是指由国家和社会举办福利性企业或事业单位，集中招用、聘用有劳动能力的残疾人就业；中招用、聘用有劳动能力的残疾人就业；分散就业分散就业则是指机关、团体、则是指机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织按一定比例招收有劳动能力的残疾企业事业组织、城乡集体经济组织按一定比例招收有劳动能力的残疾人就业，残疾人自愿组织起来从业、个体开业和参加农村多种形式的人就业，残疾人自愿组织起来从业、个体开业和参加农村多种形式的生产劳动。生产劳动。 18残疾人就业的具体措施：残疾人就

10、业的具体措施：p 一是国家实行按比例安排残疾人就业的制度，采取集中安排和分散就一是国家实行按比例安排残疾人就业的制度，采取集中安排和分散就业相结合的方针；业相结合的方针；p 二是减免残疾人个人所得税，为吸纳残疾人就业的单位提供税收优惠；二是减免残疾人个人所得税，为吸纳残疾人就业的单位提供税收优惠；p 三是各级政府部门为残疾人自主创业提供管理上的便利和税收优惠；三是各级政府部门为残疾人自主创业提供管理上的便利和税收优惠；p 四是公共就业服务机构为残疾人提供免费就业服务，各级残联免费为四是公共就业服务机构为残疾人提供免费就业服务，各级残联免费为残疾人提供就业指导和就业培训；残疾人提供就业指导和就业

11、培训；p 五是为残疾人维权提供法律援助。五是为残疾人维权提供法律援助。 19 请思考： 精神病患者属于残疾人吗？ 见案例 20五退役军人就业保障 我国现行法律对于义务兵就业的规定 我国现行法律对于志愿兵就业的规定p 详细内容，见教材详细内容，见教材P10-11P10-11 21六少数民族就业保障 关于少数民族人员就业保障的法律规定，除劳动立法外，主要见诸于民族事务立法。 优先招收少数民族人员 培养少数民族人才 加速发展少数民族社会经济文化建设事业 221.4 劳动力市场管理23一、劳动力市场管理的概念 劳动力市场指劳动力流动和交换的场所，同时也劳动力市场指劳动力流动和交换的场所，同时也是运用价

12、值规律和市场供求规律、市场竞争规律对劳是运用价值规律和市场供求规律、市场竞争规律对劳动力资源进行调节和配置的一种机制。动力资源进行调节和配置的一种机制。24二、劳动力市场准入管理 主要包括：主要包括： 劳动者准入管理之劳动者求职条件：年满劳动者求职条件：年满1616周周岁且有就业愿望，可凭身份证；（详见岁且有就业愿望，可凭身份证；（详见P13P13） 用人单位准入管理；用人单位准入管理； （详见（详见P13-14P13-14） 职业介绍机构准入管理；职业介绍机构准入管理； （详见（详见P14P14） 校园招聘管理；校园招聘管理； 劳动力流动就业管理。劳动力流动就业管理。251.5 劳动监督与监

13、察26一、劳动监督 劳动监督，又称劳动监督检查和劳动法监督，是指劳动监督，又称劳动监督检查和劳动法监督，是指法定监督主体为保护劳动者合法权益，依法对用人单法定监督主体为保护劳动者合法权益，依法对用人单位和劳动服务主体遵守劳动法的情况进行检查、督促、位和劳动服务主体遵守劳动法的情况进行检查、督促、纠偏、处罚等一系列监督活动的总称。纠偏、处罚等一系列监督活动的总称。27劳动监督体系： 劳动行政部门监督 相关行政部门监督n用人单位主管部门的监督n其他专项行政执法机关的监督 （安全生产监督、（安全生产监督、卫生行政、工商行政、公安）卫生行政、工商行政、公安） 工会监督 （工会的权限有：见P16-17）

14、 群众监督 28二、劳动监察 劳动监察，指法定专门机关代表国家对劳动法劳动监察，指法定专门机关代表国家对劳动法的遵守情况依法进行的检查、纠举、处罚等一系列监督的遵守情况依法进行的检查、纠举、处罚等一系列监督活动。活动。 请注意：劳动监督与监察的区别和联系（见请注意：劳动监督与监察的区别和联系（见P17-18P17-18）29n监督检查的对象： 县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位用人单位遵守劳动法律、法规情况遵守劳动法律、法规情况进行监督检查。n被监察事项的范围界定 劳动监察机构的主要职责劳动监察机构的主要职责 劳动保障监察事项劳动保障监察事项 n劳动监察的程序 301.6 劳动信访

15、和劳动行政复议31一劳动信访信访的概念：指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、信访的概念：指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。有关行政机关处理的活动。信访人的概念：采用前款规定的形式，反映情况，提出建议或信访人的概念：采用前款规定的形式，反映情况，提出建议或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。者投诉请求的公民、法人或者其他组织。信访的渠道：见教材信

16、访的渠道：见教材P21P21提出信访事项提出信访事项 p 信访的渠道信访的渠道p 信访的形式信访的形式 32三劳动和社会保障行政复议 劳动和社会保障信访的概念劳动和社会保障信访的概念：指公民、法人或其他组织采：指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府劳动保障行政部门反映情况，提出建议、府、县级以上人民政府劳动保障行政部门反映情况，提出建议、意见和合理要求，依法应当由劳动保障行政部门处理的活动。意见和合理要求，依法应当由劳动保障行政部门处理的活动。 劳动保障部门的职责劳动保障部门的职责

17、n 相关罚则，见相关罚则，见P23 P23 劳动和社会保障行政复议劳动和社会保障行政复议33 请思考： 职工对伤残等级结论不服，可以提起行政诉讼吗? 34 解析： （1 1）从劳动鉴定委员会组织和工作性质来看，它不是具体的行政行为。）从劳动鉴定委员会组织和工作性质来看，它不是具体的行政行为。因此，伤残等级鉴定工作是根据国家评残标准进行的，劳动鉴定委员会因此，伤残等级鉴定工作是根据国家评残标准进行的，劳动鉴定委员会是当地政府协调劳动、卫生和工会等部门互相配合、支持这项事业的虚是当地政府协调劳动、卫生和工会等部门互相配合、支持这项事业的虚设机构，劳动鉴定办公室的工作是具体组织落实。伤残等级和护理依赖设机构，劳动鉴定办公室的工作是具体组织落实。伤残等级和护理依赖程度的鉴定是医学专家组根据工伤职工的伤情作出的技术性结论，它在程度的鉴定是医学专家组根据工伤职工的伤情作出的技术性结论，它在很大程度上属于技术性和事业性的工