论《旅游法》实施后导游薪酬的变化

1、第10页 (共 11页)论旅游法实施后导游薪酬的变化0 引言自改革开放以来，我国旅游业快速蓬勃发展起来，目前已经成为世界上旅游业发展速度最快的国家之一，由于旅游业过快发展，而相关的法律法规并未及时跟上，使得我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，迫切需要制定旅游法明确一些基本法律规范，净化我国旅游市场，文明旅游行为。2013年10月1日正式实施的中华人民共和国旅游法，简称旅游法，是我国旅游业逐步走向正规的里程碑，标志着对旅游业进行法制的重大变革。导游人员作为旅行社接待工作的一线人员，在旅游者、旅行社和旅游景区三者之间承担着纽带的作用，导游人员的服务质量直接影响旅游业的声誉。由于旅游市场的不规范、旅

2、行社之间的不合理竞争和导游薪酬体系的不完善，出现了以“回扣”和小费为主，基本工资或带团津贴为辅的现行导游薪酬体系。而旅游法的实施将打破这一格局，将会使导游薪酬体系发生变化，净化旅游业市场。通过对比旅游法实施前后导游薪酬的变化，有利于建立更加完善的导游薪酬体系、规范旅游市场。1旅游法实施前我国导游人员的薪酬体系1.1旅游法实施前我国导游薪酬体系的构成薪酬是指“雇员作为雇佣关系的一方所得到的各种货币收入、服务及福利之和”1。目前国内导游被戏称”三无人员“即无基本工资、无五险一金福利、无最低生活保障，其薪酬主要由基本工资、带团津贴、回扣和少量小费构成，劳动保险大多由导游出钱旅行社代为购买，只有少数旅

3、行社的专职导游才有基本工资，没有奖金和其他福利。2005年以前，专职导游的底薪是500-700,2006年底薪降到300-600，部分旅行社发放导游津贴，一般是一天15-30元每团。由于旅行社成立门槛低，旅游社内部管理不规范，加之旅游消费者的心理不成熟，一味的追求低价旅游线路，导致了“零团费”和“负团费”的产生，导游人员薪酬的主体部分是靠安排购物、增加晚会等自费项目获取的回扣2。2009年5月1日实施的旅行社条例虽然涉及导游人员的薪酬制度，但是由于导游的归属问题，80%左右的导游由导游服务公司管理，导游服务公司作为中介机构不仅不向导游支付基本工资，还要收取导游每年260-300元的管理费。仅有

4、极少的导游与旅行社签订劳动合同，由旅行社支付导游400-800每月的基本工资3。所以目前我国内兼职导游的薪酬由带团津贴、回扣和小费构成，其中所占比例最大的是回扣。而专职导游的薪酬由社保、基本工资、带团津贴、回扣和小费构成，其中基本工资低、社保不健全、带团津贴少，因此主要靠拿回扣和小费来保障其收入。由于购物回扣的不确定性，使得导游压力非常大，一些导游为了确保自己的收入，强迫游客进店购物或向游客索要小费。中国科学学院旅游研究中心编著的2007年旅游绿皮书的研究显示，2006年所有的旅游投诉中旅游购物投诉的比例上升最为突出，而所有的购物投诉基本上都与导游有关。1.2旅游法实施前导游人员的实际收入状况

5、旅游法实施前我国导游薪酬收入水平总体偏低，无法保证导游合理的物质需求，具体表现为以下三方面：1.2.1低水平的导游薪酬收入以延安市为例旅行社给专职导游发放的基本工资一般每个月是200-500，带团补贴费也只有每天30-50元，以每月上团20天来计算，导游最多每月可以拿到1500元的工资，而旅游的淡旺季非常明显，在旺季有时上团日也难以保证，因此合法收入往往难以保证导游人员的基本物质需求。而在我国沿海等旅游业竞争较激烈的地区，导游根本没有工资收入。1.2.2旅游者给付的小费在西方国家的旅游行业中，享受服务的游客给予提供优质服务的导游小费是一种比较常见的现象，也是导游收入的一个重要组成部分。而目前我

6、国大多数游客尚未形成给小费的习惯，只有一些境外游客和广东等经济发达地区的少数团队会给导游小费，以示对导游服务的满意，可见小费对导游来讲数量是有限的和不稳定的。1.2.3以回扣为主的非合法收入在整个旅游团队的运行过程中，各旅行社与购物点、景点、饭店有一定的优惠协议，而导游凭借带团资历的深浅及与店家关系的密切程度等收受回扣。这在导游收入中占很大的比重，是决定导游收入多少的主要因素，这种以“回扣”为主的导游薪酬体制自上世纪80年代形成开始至今以成为旅游行业的潜规则。1.2.4社会福利旅行社为了节约成本，较少雇佣长期的专职导游，而是在旺季时雇佣兼职的导游，这也是造成旅行社人员流动性大的原因。导游员在旅

7、行社中没有稳定性，相应的福利待遇也就无从谈起，有些旅行社自然也就不需要也不愿意花额外的金钱和精力用于提高员工的福利。因此导游的社保并不健全。1.2.5变相的负收入在我国许多旅游发展较早、市场竞争较激烈的地区，导游甚至要倒过来向旅行社交“人头费”。所谓“人头费”是旅行社按照一个旅游团游客人数的多少，向带团导游员收取的费用 。其计算方式是：导游应缴纳人头费的总额=旅游团人数x单位人头费。 1.3 现行导游薪酬体系的形成原因1.3.1旅行社之间竞争不合理为适应我国旅游业的快速发展，国家降低了旅行社市场准入的门槛，从上世纪80年代后期，每年以大约10%的速度迅速增长。旅行社产业急剧扩张，旅行社大多没有

8、建立完善的HYPERLINK http:/ 。导游本应作为旅行社的代表给顾客提供优质的服务，靠出色完成带团任务而获得丰厚的报酬，然而在旅行社的经营实践中旅行社为保证企业利润，取消了导游的基本工资甚至带团津贴，同时纵容、怂恿导游增加游客购物次数作为获取利润的渠道之一。导游艰辛的劳动不但没有合理的体现，而且还要违背职业准则，顶着遭顾客投诉的压力，费尽心机增加旅游者的购物支出，以赚取“回扣”作为自己的劳动报酬和旅行社的利润。1.3.2旅行社对导游人员的监管机制不健全导游人员工作时间、工作地点的不确定性，导游人员的高流动性，使旅行社对其服务质量的监管难度较大，旅行社对导游的服务质量的考核没有和其劳动报

9、酬有机的结合起来，这就为导游人员利用带团的便利向游客收受小费和回扣的现象营造了外围环境 。1.3.3导游等级评定机制和其薪酬制度不统一我国从1995年就开始实行导游人员等级评定制度，由于导游人员的等级制度没有相应的工资和福利制度与之相配套、竞争激励机制匮乏，致使导游人员晋级的积极性下降，也导致导游队伍等级结构严重失调，导游人员基本工资水平低位运行 。1.3.4旅游市场管理不规范购物是大部分旅游者在旅游过程中不可或缺的部分，但是大部分旅游者对旅游目的地的旅游产品价格和质量不慎了解 。作为旅游产品的供应商应该为游客提供特色鲜明、质高价廉的旅游产品，导游人员向游客要推介有较高商业信誉的旅游商店或企业

10、是其提高游客满意度的基础。然而在现实中旅游产品的供应者就通过给导游人员或司机高额的“回扣 ”来吸引客源，增加产品的销售量。这也使一部分旅游企业或旅游商店出售假冒伪劣产品，以次充好，哄抬物价，转嫁其给导游或司机的回扣造成的损失。旅游商店在游客购物的过程中获得了HYPERLINK http:/ 可能会会加重其无视游客利益谋取私利的行为。 旅游法对导游薪酬的规定 2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了中华人民共和国旅游法，共十章一百一十二条，从2013年10月1日正式开始实施。其中涉及导游薪酬的有第38、41、51、60、96、102等条款。旅游法明确规定了导游的权力

11、和义务，即三个“应当”和四个“不得”。2.1三个“应当”三个“应当”即旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用;旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付导游服务费用; 安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。2.2四个“不得”四个“不得”即旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用；不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。 旅行社要求导游垫付旅游团的吃、住、门票等费用或者向导游收取“人头费”是目前导游市场的“潜规则”，通过立法明确我

12、国导游的薪酬制度，保障了专职和兼职导游的合法权益，也是提升导游服务质量的必要前提。3旅游法实施后导游人员的薪酬体系3.1旅游法实施后导游薪酬体系发生的变化3.1.1基本工资有了保障 旅游法从法律上保障了导游的归属问题，规定导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。这从法律上明确了导游不能脱离旅行社私自承揽导游服务,应当与旅行社签订劳动合同,才能从事导游服务工作。旅行社必须为签订劳动合同的导游支付基本工资，导游人员的基本工资应该与导游员的初级、中级、高级技术职称和从业年限相挂钩，激励导游人员参与培训和学习，提高自己的专业技能。 3.1.2带团津贴提高 旅游法规定旅行社与旅游者签订劳动合同时，应当在

13、包价旅游合同中载明导游服务费用，导游人员通过出团，由旅行社根据出团线路的天数、线路沿途基础设施的优劣、旅游团的人数等情况支付导游每天导游服务费。据了解旅游法实施后导游人员的导服费用较之前提高了不少。3.1.3“回扣”退出了导游的薪酬体系导游变“导购”的利益驱使点是回扣，回扣也是一直以来导游收入的重要组成部分，旅游法规定旅行社与旅游者签订旅游合同和组织旅游活动的过程中，不得指定具体购物场所，导游也不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物，旅游法从法律上规范了导游的薪酬体系，杜绝导游的不合法收入，这样“回扣”将退出导游的薪酬体系，旅行社与酒店、餐饮之间签订合作协议，施行公对公的佣金制度，旅行社按

14、照导游的出团线路、天数、旅游者人数等因素，每月按比例给导游发放佣金。 3.1.4社会福利旅游法 规定旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。这样就从法律上保障了导游的合法权益，健全了导游的社会保障体系，有利于提高导游工作的积极性。3.2 旅游法实施后导游薪酬实际存在的问题最明显的就是收入大幅缩水。原本依靠“回扣”取得丰厚收入的导游，现在只能依靠死工资。收入不可观已严重影响到导游人员的从业热情。具体表现在以下三方面：3.2.1导游收入下降明显旅游法实施后，切断了导游灰色收入，旅行社报价和导游薪酬逐渐回归理性。但据调查，境内团导游收入普遍下降，导游合法收入的保证问

15、题凸显。3.2.2导游激励机制不健全导游服务费以及导游底薪相对固定，导游收入不能较好地体现导游服务质量，导游激励机制不健全，对导游的激励有限。致使导游工作积极性下降，影响带团质量。3.2.3导游职业吸引力降低由于大多数导游没有与旅行社签订有效的劳动合同，无固定工资，无社会保障，处于游离状态，所以是很不稳定的社会群体。很多导游认为导游职业不稳定，职业认可度普遍偏低，导游的职业吸引力呈下降趋势。很多导游想要改行。据报道，过去厦门导游收入主要靠购物佣金、小费和旅行社报酬，出团时能拿到旅行社发给的每天二三十元的餐补。“收入的主要来源全靠小费和进购物店的返利，但旅游法实施之后，这些都没了，现在只拿旅行社

16、的出团补贴。”导游小潘说，出团补贴目前的“行情”是每天150元-200元，月收入也就5000元上下，比原来少了近一半。另外，“旅游法实施之后北京地区地接导游的带团津贴提高到400元/天，以4日游计算，收入也就是1600元。”据北京市市区一家旅行社负责人介绍，而原来“赌团”，一个团做得好的，地接导游收入可达上万元。由于收入锐减，不少导游转行了。尤其是社会兼职导游，据不完全统计，旅游法实施刚过两个月，已有约1/3的导游转行。“当导游太辛苦，赚钱少，吃的是青春饭，年纪大了还得再找出路。”以浙江西塘海宁杭州3日游为例，在去年国庆长假期间，通过引导游客进店购茶叶、买丝绸、逛皮革城，一个30人的团队，有的

17、社会兼职导游可从中获得三四千元。而今年国庆长假，社会兼职导游按照带团补贴计算，3天也就是600元左右。由于旅游法的实施打压了带团“财源”，使他们的生存压力一下子增大，一些兼职导游有可能会陆续转行，去寻找相对稳定的工作。3.2.4“回扣”并未完全得到禁止 旅游法在刚实施时“回扣”确实消失了一段时间，但近期据业内人士透露，“回扣”又渐渐重新回归旅游市场。某些旅行社在询问客人是否愿意进店购物后，制定出不同的路线和不同的价格，然后和游客签订合同。很多游客出于某些原因选择签订“愿意进店购物”的合同，这样回扣就又出现了。3.3 改善旅游法实施后导游人员的收入现状的办法 要改变现状，最根本有效的办法就是进一

18、步改革导游的薪酬制度。建立公开、透明、合理的薪酬制度。对此提出以下四点建议：3.3.1根据实际情况，推行分类导游薪酬模式导游主要分为两类，一类是旅行社专职导游，与旅行社签订劳动合同；另一类是社会导游，相应地需要设计两种薪酬模式：社会导游薪酬=导游服务费+佣金+小费+社会保险；旅行社专职导游薪酬=基本工资+导游带团补贴+佣金+小费+社会保险+奖金。让导游服务费或导游带团补贴构成导游收入的主要部分，旅行社可以采取导游服务费或导游带团补贴等级制，即根据导游等级、性质、带团人数、游客反馈的服务质量支付相应等级的报酬6。“小费制”是国际服务行业的惯例，旅游法规定导游不得向旅游者索要小费，导游服务费将包含

19、在团费中，游客在报名时连团费一并支付。而在境外一些国家（地区），有向导游、司机等旅游从业人员支付小费的习惯，这部分小费收入是他们劳动报酬的重要组成部分，通常必须支付。根据旅游法关于“旅游者在旅游活动中应当尊重当地的风俗习惯、文化传统”的原则，对这种特殊情况，旅行社可以将该费用直接包含在旅游团费中向旅游者收取，或者在签订合同时专门向旅游者详细说明后另行收取，不得由导游、领队直接收取7。3.3.2加强监督检查，保护导游合法权益2007年修订并颁布实施的中华人民共和国劳动合同法第十七条规定，劳动合同应当具备劳动报酬、社会保险等条款8 ，旅游法也以法律的形式规范了导游薪酬，但关键在于落实。目前部分境外

20、团导游仍然需向旅行社上交带团“人头费”，旅行社专职导游普遍没有底薪和社会保险，这些现象违背了旅游法相关条款。建议劳动保障部门、旅游行政管理等部门要加强检查、监督的频度和力度；同时建立方便导游维权的投诉机制，确保导游的正当合法利益得到有效维护。3.3.3佣金阳光化，发挥佣金对导游薪酬的补充作用旅游法禁止旅行社安排购物或另行付费项目，关键是要界定“回扣”与“佣金”、“自愿”与“强制”等的区别，并规范佣金的支付。佣金应该由旅游经营行业组织商定合法比例，将佣金收授限于旅游企业和旅行社之间，在旅行社与企业结算之后，旅行社可以按照一定比例分配给导游员。在佣金制度建立和实施过程中，建议由政府主导，旅游、工商

21、、物价、税务等多部门参与。3.3.4建立导游社会保障制度，提升导游职业吸引力旅行社专职导游由旅行社统一购买养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险。建议由导游协会或导游挂靠的“旅游行业组织”会同社会保险机构共同制定“社会导游”社会保险缴纳实施办法。除以上四点建议外，为了保证导游服务质量和业务能力，旅行社更要重视建立一支属于自己的素质较高的专职导游队伍，为公司的发展提供人力保障。与此同时，可能要劳动和社会保障部门与旅行社行业协会联手，出台本地区的导游服务费指导价，以便为整个行业及形成合同关系的双方提供参考和依据。 结语旅游法的实施，对旅游行业产生重要影响，改变了导游的薪酬体系结构。导游薪酬是关系到

22、导游人员及旅游业发展的重要因素，因此建立合理、透明的薪酬制度不仅能解决目前我国旅游业发展中遇到的问题，而且也是完善我国旅游制度，规范旅游行业发展的重要手段。参考文献1雷引周，高远. 浅议我国导游的薪酬制度J. 太原大学学报,2006-3.2陈乾康. 导游人员生存状态研究J. 桂林高等专科学校学报,2006-5.3史丹萍. 对我国现行旅游薪酬制度的思考J. 吉林经济管理干部学院学报,2009-10.4阳渝,李军. 导游薪酬体系存在的问题及建议J. 科技创新导报,2008-4.5中华人民共和国旅游法. 2013-4-25.6孙丽 我国导游人员“全面薪酬体系的构建长春理工大学学报,2010-7.7王

23、洁，黄华. 对我国导游薪金制度改革的思考. 经济问题探索,2003-28中华人民共和国劳动合同法.2007-6-29. Theory of tourism law after the implementation of the change of tour guide salaryAbstract: the guides personnel as the tour reception work, a line of people undertake in tourists, travel agencies, tourist scenic spot between the link role, tour guide service quality directly affects the reputation of the tourism industry. And the main factors that affect the quality of tour guides service is the tour guide salary, unreasonable salary system not only affects t