安徽省城乡规划条例专题1311

1、城乡规划专题城乡规划专题壹、城乡规划与管理n一、城乡规划的概念和性质一、城乡规划的概念和性质n概念：城乡规划是实现城乡经济社会发展目标，保证合理使用和节约使用土地，协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。 n性质：城乡规划实质上是为了公共利益而对个体权利的某些限制。本质上规划是一种行政立法行为，而不是具体行政行为，规划实施是具体行政行为。 城乡规划属性的改变:工程技术属性： 通过规划技术支持，明确各类建设的规划要求与建设方法。 公共政策属性：调控城乡建设、保护和管理各类空间资源的法定依据，是国家宏观调控的重要手段之一 。社会活动属性：展示领导者及发展愿景的生动方法，是公众参与社会利

2、益分配的有效途径。城乡规划建设过程中的诸多问题： （1）城乡二元，乡村薄弱：城市核心主义、乡村规划套用城市规划理念、乡 村规划管理薄弱 （2）贪大求洋，急功近利：形象工程 （3）修改频繁，有规不依：擅自变更规划 （4）重权轻责，机制弊端：自由裁量权缺乏约束n城乡规划应正确处理六大关系n需要与可能的关系 (土地、水、能源等资源供给和环境支撑)n局部与整体的关系 (省、市、县)n城市与农村的关系 (促进城乡协调发展)n建设与生活的关系 (坚持以人为本)n发展与保护的关系 (资源节约、环境保护和历史文化保护）n当前与长远的关系 (20年的远期规划与5年的行动计划)n地位和作用：城乡规划是城乡建设和管

3、理的基本依据，是保证土地合理利用和开发的基础，是综合发挥经济效益、社会效益和环境效益的前提，是实现经济和社会发展目标的重要手段。国内外的实践证明，要把城市和乡村建设好、管理好，首先必须规划好。n二、城乡规划立法概况二、城乡规划立法概况n法律： n中华人民共和国城乡规划法n行政法规：n村庄和集镇规划建设管理条例n风景名胜区条例n历史文化名镇名村保护条例n部门规章：城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、省域城镇体系规划编制审批办法、建制镇规划建设管理办法、城市地下空间开发利用管理规定、城市绿线管理办法、城市黄线管理办法、城市蓝线管理办法、城市规划编制办法、乡村建设规划许可证实施办法、县域村镇体系

4、规划编制审批办法、风景名胜区项目特许经营管理办法、风景名胜区信息系统建设管理办法、省域城镇体系规划编制审批办法、镇、乡、村庄规划编制办法、历史文化街区保护实施办法、国家级风景名胜区审查办法、城乡规划编制单位资质管理规定等n地方性法规、地方规章：n黄山风景名胜区管理条例、安徽省城乡规划条例、安徽省村镇规划建设管理条例 、安徽省九华山风景名胜区管理条例、安徽省城市市容和环境卫生管理条例、安徽省城市规划管理暂行办法、安徽省省域城镇体系规划实施办法等n安徽省城乡规划条例已于2010年12月18日经安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议以49票赞同、3票弃权、0票反对通过，于2011年3月1

5、日起实施。n三、有关法规简介n1、城乡规划法： 2007年主席令4号。共7章70条。n包括：总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则（实施时间）n2、村庄和集镇规划建设管理条例：1993年国务院令116号。共7章48条。n包括：总则，村庄和集镇规划的制定，村庄和集镇规划的实施，村庄和集镇建设的设计、施工管理，房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理，罚则，附则n3、风景名胜区条例：2006年国务院令474号。共7章52条。n包括：总则、设立、规划、保护、利用和管理、法律责任、附则n4、历史文化名镇名村保护条例：2008年国务院令524号。共6章48条。n包括

6、：总则、申报与批准、保护规划、保护措施、法律责任、附则n四、城乡规划管理的特点四、城乡规划管理的特点n综合性：对城乡社会、经济、环境等统筹安排，不仅仅反映单项工程设计要求和发展计划，还综合各项工程设计相互间的关系。n政策性：是各类建设的战略部署，也是组织合理生产、生活环境的手段，涉及国家经济、社会、环境、文化等众多部门。是宏观调控手段之一。n超前性：既解决当前问题，又要预测今后一定时期发展和充分估计长远的发展要求。n长期性：要针对城乡发展过程中的新问题新情况，提出新要求和新对策。是动态规划，需要依法适时调整和更新。n实践性：基本目的是为建设服务，也需要在实践中进行丰富补充和完善。n五、城乡规划

7、管理的主要内容五、城乡规划管理的主要内容n1城乡规划制定审批管理。包括城乡规划编制的组织，编制城乡规划应当遵循的基本原则和程序，城乡规划编制的层次，各层次规划的编制内容、深度要求，城乡规划的审批机关、审批内容及审批程序，城乡规划的修改程序等内容。n2城乡规划实施管理。包括城乡规划实施的基本原则，“一书三证”制度，建设项目选址的规划管理，建设用地规划管理，建设工程规划管理，乡村建设规划管理，历史文化遗产保护规划管理，风景名胜区的规划管理等内容。n3城乡规划行业管理。包括规划编制单位资质等级、条件、承担任务的范围、审批程序，城乡规划中介咨询服务机构的管理，规划师执业资格、注册管理，城乡规划编制市场

8、的管理，城乡规划编制质量的监督等内容。n4城乡规划监督管理。包括违法建设行为的查处，城乡规划的立法监督、司法监督、行政监督、社会监督，城乡规划的公众参与，违反城乡规划的行政责任追究等内容。n六、城乡规划管理新制度的特点六、城乡规划管理新制度的特点n第一，突出城乡规划的公共政策属性。n第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。n第三，新的城乡规划体系的建立。n第四，严格城乡规划修改程序。n第五，城乡规划行政许可制度的完善。n第六，对行政权力的监督制约。n第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。n第八，城乡规划督察员制度。n第九，强化法律责任。n第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。贰、安徽省

9、城乡规划条例n一、制定制定条例条例的必要性、指导思想和主要依据的必要性、指导思想和主要依据 1 1、必要性：、必要性： 贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的需要 城乡规划的政策工具作用 城镇化快速发展的调控需求 城乡规划和建设中的问题乱象 科学规范城乡规划管理工作的需要 城乡规划法的相关授权 应当制定乡、村庄规划的范围 有权核发建设工程许可证的镇 使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理 临时建设的规划管理 n2、指导思想：、指导思想：n科学发展，统筹协调，和谐关系，立足省情，公平公正，“五性”统一： 科学性、开放性、权威性、连续性、特色性 n3、主要依据：、主要依据： 法律城乡

10、规划法 行政法规 村庄和集镇规划建设管理条例 历史文化名城名镇名村保护条例 规范性文件国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 国务院关于加强和规范新开工项目的管理的通知 二、二、条例条例实施时间及基本框架实施时间及基本框架 安徽省城乡规划条例于2010年12月18日经省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议以49票赞同、3票弃权、0票反对通过，已于2011年3月1日起实施。条例共分七章五十七条约13000字 第一章：总则 第二章：城乡规划的制定 第三章：城乡规划的实施 第四章：城乡规划的修改 第五章：监督检查 第六章：法律责任 第七章：附则 n三、条例基本内容1、科学制定和实施城乡规划（1

11、）坚持城乡统筹 城市、镇、乡应当制定城市规划、镇规划、乡规划 核心：乡与镇的相同规定 确定区域的村庄应当制定村庄规划 鼓励其他村庄根据发展需要制定规划 规划区的不重复划定， 统筹城乡规划管理 乡、村庄规划的重点 规划与建设向农村基础设施和公共服务设施倾斜（2）坚持规划衔接 城乡规划应当 依据国民经济和社会发展规划 衔接土地利用总体规划 市、县域城镇体系规划纳入城市、镇总体规划一并编制审批 城市、镇总体规划：20年 同时兼顾远景展望、近期安排（3）关于独立选址的专门规定 解决了建设用地范围外的项目建设的规划管理问题 第二十七条 因安全、环境保护、卫生、资源分布等原因需要独立选址的国家或者省重点建

12、设项目，建设单位应当进行规划选址专题论证，编制规划选址专题论证报告，按照下列规定经城乡规划主管部门同意后，方可按照规定程序核发选址意见书：（一）建设项目位置在城市行政区域范围内的，需经省人民政府城乡规划主管部门同意；（二）建设项目位置在县行政区域范围内的，需经设区的市人民政府城乡规划主管部门同意。交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目，城乡规划主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、相关专业规划或者规划选址专题论证报告核发选址意见书。 2、立足我省实际，在城乡规划中充分体现地方特色（1）制定和实施规划的要求 本地区经济社会发展水平 资源环境承载力 群众意愿 有计划、分步骤（2）建立健全城

13、乡规划委员会制度 明确规委会设立的相关规定（3）关于城市建设与发展的规定 优先安排基础设施、公共服务设施、保障性住房 妥善处理新区开发与旧区改建 推进建筑节能 改善人居环境 兼顾进城务工人员、周边农村（4）关于镇、乡、村庄建设与发展的规定 合理确定建设标准 优先安排道路、供水、排水、供电、环卫等设施 优先安排教育、卫生、文化等公共服务设施 鼓励集中建设农民新村和农民住宅小区（5）加强历史文化遗产保护 保护规划与城乡规划的同步编制 城乡规划已编制完成时的保护规划的单独编制（6）加强地下空间的开发利用 地下空间开发利用规划的编制 地下空间开发利用的规划许可规定 地下空间使用的动态信息系统建设3、规

14、范程序，确保城乡规划制定与实施的科学性、开放性（1）城乡规划实施的原则量力而行的原则： 避免奢华倾向、强调尊重实际有计划分步骤的原则公益优先原则：民生项目优先、基础设施优先、公共服务设施优先各有侧重原则：城市、镇、乡、村庄建设与发展的要求（2）明确规划的编制与审批主体 政府的规划编制主体职责 规划的分级编制和审批 如：省政府： 编制职责：省域城镇体系规划 审查职责：报国务院审批的城市总体规划 审批职责：除省会城市和国务院制定的城市之外的设市城市的总体规划、跨市域的城镇体系规划设区的市城乡规划主管部门： 编制职责：城市总体规划（具体的组织编制） 控制性详细规划 重要地块修建性详细规划 审批职责：

15、县人民政府所在地镇总体规划（具体工作） 审定职责：建设单位编制的修建性详细规划 备案职责：其他镇总体规划 审查职责：涉及空间资源利用的专业规划 （3）规划报送审批前的人大审议 城镇体系规划、城市总体规划：本级人大常委会审议 县人民政府所在地镇的总体规划：县人大常委会审议 镇总体规划、乡规划：镇、乡人民代表大会审议 村庄规划：村民会议或村民代表大会讨论同意（4）规划的公众参与 知情权：查阅存档规划材料 查询相关建设活动的合法性 参与权：公示与落实 监督权：举报与查处 （5）规划修改的规定 规划出现规定情形方可修改 规划修改需批准方可进行 规划修改必须按照规定的程序进行 修改后的规划必须履行原审批

16、程序（6）规划许可的规范化 许可事项的规定 申报材料的规定 许可条件的规定 许可程序的规定 许可时限的规定（7）规划条件的重要意义 依据控制性详细规划提出规划条件 规划编制单位、工程设计单位必须按照规划条件进行规划编制或工程设计 建设单位单位依据规划条件进行建设 依据规划条件进行规划验收 规划条件修改的规定程序（8）严格临时建设和临时用地的规划许可 设立“临时用地规划证”和“临时建规划许可证”的许可事项 规定临时用地和临时建设的规划许可程序和要件 规定不予临时用地和临时建设规划许可的情形284、加强监督检查，保障城乡规划的权威性和连续性（1）人大监督：重点监督规划实施与修改 规划审批前的人大审

17、议：规划审批前的人大审议： 城市、县城总体规划：人大常委会审议，审议意见交政府处理。 镇总体规划、乡规划：人民代表大会审议，审议意见交镇、乡人民政府处理。 村庄规划：村民会议或村民代表会议同意。 规划的备案制度：规划的备案制度： 控制性详细规划、近期建设规划报人大备案。 听取规划实施情况的报告听取规划实施情况的报告: : 地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。 组织编制机关应当定期向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。 评估报告的重点：规划的实效性评价 规划实施情况 规划的实

18、施成效 下一阶段规划管理及实施的建议29（2）上级主管部门的监督 上级政府及部门的监督职责：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。 上级对下级的责令处罚：依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。 上级对下级不当行政许可的撤销： 城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可 （3）社会监督：重点监督违反规划的行为 要求查询权：任何单位和个人都应当遵守经依法批准并

19、公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 举报制度：任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。 受理职责：城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。 处理结果的公开：监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。 城乡规划公示的规定： 批前公告，批后公布 公示时间：30天；公布时间：批准后15日内 公示地点：固定场所、政府网站 社会组织的监督 街道办事处：配合部门查处 居委会、村委会、物业服务企业：有权予以劝阻，并向有关部门报告 （4）规划督察

20、员制度 依据：安徽省城乡规划条例：规定建立规划督察员制度 安徽省规划督察员管理办法明确制度具体内容 关于派出的规定： 由上级人民政府向下一级人民政府派出 （下一级与下级的不同） 上级人民政府限定：省及设区的市 规划督察员的职责： 发现违法行为，提出督查意见 无责令改正权 被督察机构： 及时纠正违法行为，反馈处理结果（5）关于法律责任的规定 各级政府的责任追究 不编规划、未按法定程序编制审批规划、委托不符合条件的单位编制规划、违法上位规划编制、审批和修改规划 县级以上人民政府城乡规划主管部门的法律责任 共涉及规划编制、规划许可、规划公示、规划修改、违法建设查处、违规变更规划条件等七类。 县级以上

21、人民政府有关部门的法律责任 涉及项目审批和核准、国有土地出让、国有土地划拨等 规划编制单位、工程设计单位违规编制规划和进行工程设计的法律责任 测绘单位违规放线的法律责任叁、有关执法问题叁、有关执法问题 n1 1、违法建设处理、违法建设处理n城乡规划法城乡规划法第六十四条：第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之

22、十以下的罚款。 n安徽省城乡规划条例安徽省城乡规划条例五十四条五十四条 ：违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 前款所称未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，应当符合下列情形：（一）违法建设工程处于城乡规划确定的建设用地范

23、围内，不影响控制性详细规划或者乡规划和村庄规划实施的；（二）违法建设工程不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；（三）违法建设工程不违反城乡规划确定的自然资源、生态环境和历史文化遗产保护要求的；（四）违法建设工程未侵犯利害关系人合法权益、造成不良社会影响，或者经过改正后可以消除的。 本条第一款规定的建设工程造价按照有违法建设情形的单位工程造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。 n住房和城乡建设部住房和城乡建设部关于规范城乡规划行政处罚关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见裁量权的指导意见n第一条为了规范城乡规划行政处罚裁量权，维护城乡规划的严肃性和权

24、威性，促进依法行政，根据城乡规划法、行政处罚法和行政强制法，制定本意见。n第二条本意见所称城乡规划行政处罚裁量权，是指城乡规划主管部门或者其他依法实施城乡规划行政处罚的部门,依据城乡规划法第六十四条规定，对违法建设行为实施行政处罚时享有的自主决定权。本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的行为。n第三条对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。n第四条违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：（一）取得建设工程规划许可证，但未按建

25、设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。n第五条对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：n（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；（三）对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。n 违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。n第六条处罚机关按照第五条规定处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。n第七条第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。n第八条对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：n（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，