人民代表大会制度

1、人民代表大会制度人民代表大会制度一个核心：社会主义民主政治建设一个核心：社会主义民主政治建设两个主体：人大代表和中国共产党在国家政治生活中的地位两个主体：人大代表和中国共产党在国家政治生活中的地位三项制度：人民代表大会制度、我国的政党制度和民族区域自治制度三项制度：人民代表大会制度、我国的政党制度和民族区域自治制度四大关系：一是人民、人大代表、人大与人大制度的关系，二是人大与其他国四大关系：一是人民、人大代表、人大与人大制度的关系，二是人大与其他国家机关的关系，三是中国共产党、人大、政协、民主党派的关系，四是我家机关的关系，三是中国共产党、人大、政协、民主党派的关系，四是我国的民族原则与民族政

2、策的关系。国的民族原则与民族政策的关系。 发展社会主义民主政治发展社会主义民主政治（保障公民享有广泛和真实的民主）（保障公民享有广泛和真实的民主）根本政治制度根本政治制度基本政治制度基本政治制度其它其它人民民主专政人民民主专政人民代表人民代表大会制度大会制度中共领导的中共领导的多党合作和多党合作和政治协商制度政治协商制度民族区域民族区域自治制度自治制度基层群众基层群众自治制度自治制度宗教信仰宗教信仰自由政策自由政策最根本的是坚持党的领导最根本的是坚持党的领导. .人民当家作主人民当家作主. .依法治国的有机统一依法治国的有机统一人民人民人民人民代表代表 人民代表人民代表大会大会含义基本内容含义

3、基本内容地位地位组织和活动的基本原则组织和活动的基本原则优越性优越性坚持和完善坚持和完善人民代表人民代表大会制度大会制度（政体）（政体）人民民主专政人民民主专政 （国体）（国体）决定体现服务地位地位行使国家权力行使国家权力的方式的方式（间接间接）地位地位产生方式产生方式行使国家权力行使国家权力的方式（的方式（直接直接）职权职权审议权审议权表决权表决权提案权提案权质询权质询权性质性质构成构成职权职权与其它国家机关的关系与其它国家机关的关系立法权立法权决定权决定权任免权任免权监督权监督权关键词两会两会1.人民代表大会人民代表大会的性质性质.职权职权 P552.人大代表人大代表的法律地位地位.权利权

4、利和义务义务 P56-573.人民代表大会制度人民代表大会制度的地位地位.组织和活动原则组织和活动原则（民主集中制民主集中制P59-60）.基本内容基本内容.优越性优越性 P614.人民政协人民政协的性质性质.职能职能 P711、人大制度人大制度我国政体及根本政治制度我国政体及根本政治制度 (1)人大是国家权力机关，常委会是其常设机关。人大是国家权力机关，常委会是其常设机关。 (2)人大的职权：立法权、决定权、任免权、监人大的职权：立法权、决定权、任免权、监督权。督权。 (3)人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权。质询权。 人大代表的义务：遵守

5、宪法和法律、对人民负人大代表的义务：遵守宪法和法律、对人民负责、受人民监督。责、受人民监督。 (4)人大制度的组织活动原则：民主集中制人大制度的组织活动原则：民主集中制(也是也是我国权力运行的规则，同时也是党和政府的组我国权力运行的规则，同时也是党和政府的组织活动原则织活动原则)。 1人民代表大会、人大代表和人民代表大会制度 人人民民代代表表大大会会性质性质人民代表大会是我国的国家权力机关，全国人民人民代表大会是我国的国家权力机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关表大会是地方各级国家权力机关体系体系包括全国

6、人民代表大会和地方各级人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会(地方人大由省、市、县、乡四级人大组成地方人大由省、市、县、乡四级人大组成)职权职权人民代表大会拥有立法权、决定权、任免权和监人民代表大会拥有立法权、决定权、任免权和监督权。全国人大拥有最高立法权、决定权、任免督权。全国人大拥有最高立法权、决定权、任免权和监督权。在人大闭会期间，由人大常委会行权和监督权。在人大闭会期间，由人大常委会行使人大部分职权使人大部分职权(乡人大不设常委会乡人大不设常委会)人人大大代代表表性质性质人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者

7、的直接行使者产生产生由民主选举产生，其中县级和乡级人大代表由选民由民主选举产生，其中县级和乡级人大代表由选民直接选举产生，县以上直接选举产生，县以上(不含县不含县)人大代表间接选举产人大代表间接选举产生生权利权利除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权和质询权义务义务人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人

8、民负责，并接受人民监督务，对人民负责，并接受人民监督人民人民代表代表大会大会制度制度基本基本内容内容人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会，进而产生其他国家机关，统一领导国表大会，进而产生其他国家机关，统一领导国家事务。人民代表大会制度是我国的根本政治家事务。人民代表大会制度是我国的根本政治制度制度组织组织活动活动原则原则民主集中制民主集中制优越优越性性保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结维护了国

9、家统一和民族团结 温馨提示(1)人大代表联系群众对人大代表来说是其应尽的义务，对公民来说是参与民主监督的重要渠道。(2)区分人大代表的权利(审议权、表决权、提案权、质询权)和人民代表大会的权力(立法权、决定权、任免权、监督权)。2正确理解人民政府、人民法院、人民检察院和人民代表大会的关系(1)人民代表大会作为我国的国家权力机关，是我国国家政治生活的中心，人民政府、人民法院、人民检察院均由人民代表大会产生，并对人大负责，受人大监督。(2)人民政府是我国的行政机关，它与人民群众联系最密切、职能最广泛，但其职能又是有限的。行政机关要对人民代表大会负责、受人民代表大会监督，行政机关要依法行政，不干预人

10、民法院、人民检察院的工作，做到不缺位、不越位、不错位，真正发挥好其在社会经济生活中的管理者的作用。 (3)人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，以做到严格执法、公正司法。但是，人民法院和人民检察院同样由人民代表大会产生，对人民代表大会负责；同时，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的执政党，审判工作和检察工作都要坚持中国共产党的领导。【真题回放真题回放】 （20122012江苏单科江苏单科T14T14）目前，我国的立法重点由目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。方面。2012

11、年国务院计划完成年国务院计划完成“商商标法修订草案标法修订草案”等等33项法律的起草、项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会修订，并提请全国人大及其常委会审议。这表明审议。这表明()。A国务院行使构建法律体系的职国务院行使构建法律体系的职能能B全国人大可以委托国务院行使全国人大可以委托国务院行使立法权立法权C国务院可以对所有法律进行修国务院可以对所有法律进行修改改D立法权由全国人大及其常委会立法权由全国人大及其常委会行使行使命题角度命题角度1 1 人大代表权利与人大职权的判断类试题人大代表权利与人大职权的判断类试题选选D。本题考查全国人大。本题考查全国人大及其常委会的职权的知识及其常委会

12、的职权的知识。A错，国务院是行政机关错，国务院是行政机关，不能行使构建法律体系，不能行使构建法律体系的职能；的职能；B错，国务院具有错，国务院具有一定的制定行政法规的权一定的制定行政法规的权力；力；C错，国务院不能对所错，国务院不能对所有法律进行修改。材料中有法律进行修改。材料中国务院计划完成相关法律国务院计划完成相关法律的起草、修订并提请全国的起草、修订并提请全国人大及其常委会审议，体人大及其常委会审议，体现了全国人大及其常委会现了全国人大及其常委会行使立法权，故选行使立法权，故选D。2.2.高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设问方式一般有高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和

13、权利。设问方式一般有两种，一是人大代表为什么这样做，二是人大代表如何去做。解答此题两种，一是人大代表为什么这样做，二是人大代表如何去做。解答此题一般从四个方面来分析：一般从四个方面来分析： 第一，我国国家性质、人大代表的地位。第一，我国国家性质、人大代表的地位。 第二，人大代表的职责第二，人大代表的职责( (协助宪法和法律的实施、对人民负责、为人民协助宪法和法律的实施、对人民负责、为人民服务服务) )。 第三，人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。第三，人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。 第四，人大代表与人民的关系，由人民选举产生，对人民负责，人民监督第四，人大代表与人

14、民的关系，由人民选举产生，对人民负责，人民监督1. .人民代表大会的职权不同于人大代表的权利。人民代表大会的职权不同于人大代表的权利。 （1 1）人民代表大会的四项权力人民代表大会的四项权力（立法权、决定权、任免权和表决权）（立法权、决定权、任免权和表决权）属于属于集体权集体权力力，即所谓的集体有权，个人无权，凸显了民主集中制的原则，由各级人民代表大，即所谓的集体有权，个人无权，凸显了民主集中制的原则，由各级人民代表大会代表人民统一行使会代表人民统一行使 （2 2）人大代表的权利（审议权、表决权、提案权和质询权）是人大代表作为国家）人大代表的权利（审议权、表决权、提案权和质询权）是人大代表作为

15、国家权力机关组成人员所具备的权力机关组成人员所具备的个人权利个人权利，二者不能等同。，二者不能等同。【真题回放真题回放】（20132013天津文综天津文综T13T13）人人民民主是社会主义的生命，人民代表大会民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，下表所列是制度以人民当家作主为宗旨，下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。十一届全国人大常委会的部分工作。运用运用政治生活政治生活知识说明，材料中全国知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。主的。 解析：解析：答案设计要求考生结合材答案设计要求考生结合材料从四个角度回

16、答：一是常委会审料从四个角度回答：一是常委会审议的法律草案在大网上公布，健全议的法律草案在大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会公众意见反馈机制，积极回应社会关切，表明人大常委会扩大人民有关切，表明人大常委会扩大人民有序参与立法的过程，科学立法、民序参与立法的过程，科学立法、民主立法：二是听取审议国务院有关主立法：二是听取审议国务院有关报告，对重点问题加强跟踪监督，报告，对重点问题加强跟踪监督，表明人大加强对政府的监督，促使表明人大加强对政府的监督，促使其更好地工作；三是加强和改进代其更好地工作；三是加强和改进代表联络服务工作，拓宽民意反映渠表联络服务工作，拓宽民意反映渠道，通过多种形

17、式听取和反映群众道，通过多种形式听取和反映群众意见，表明人大代表更好地履行职意见，表明人大代表更好地履行职责、代表人民利益。四是依照法定责、代表人民利益。四是依照法定程序，保证常委会组成人员充分发程序，保证常委会组成人员充分发表意见，并按照多数人的意见作出表意见，并按照多数人的意见作出决定，表明坚持民主集中原则，体决定，表明坚持民主集中原则，体现民原意。现民原意。答案：扩大人民有序答案：扩大人民有序参与立法的过程，做到参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。科学立法、民主立法。 通过行通过行使监督权促使监督权促进政府改进工作，对人进政府改进工作，对人民负责。民负责。 支持人大代支持人大代表更好

18、地履行职责，代表更好地履行职责，代表人民利益。表人民利益。 坚持民坚持民主集中制原则，体现人主集中制原则，体现人民意志。民意志。 命题角度命题角度2 2 综合考查人民代表大会制度的主观类试题综合考查人民代表大会制度的主观类试题1.1.含义：含义：人民代表大会制度是按照民主集中制的原则上，由人民选举代表组成人民代表大会制度是按照民主集中制的原则上，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。2.2.地位：地位：以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，以人民代表大会上为基石的人民

19、代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。是我国的政体。3.基本内容：基本内容：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。 4.4.优势：优势：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运

20、转；维护了国家统一和民族团结家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。【真题回放真题回放】 （20132013安徽文综安徽文综T6T6）十十二届全国人大一次会议审议批二届全国人大一次会议审议批准了准了政府工作报告政府工作报告，依法，依法选举和决定任命了新一届国家选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见机构领导人员。由此可见我国人大实行民主集中制原则我国人大实行民主集中制原则 人大代表享有选举权、审议权和人大代表享有选举权、审议权和决定权决定权全国人大决定国家的一切事务全国人大决定国家的一切事务 其他国家机关必须对人民代表大其他国家机关必须对人民代表大会负责会负责A. B. C. D

21、.命题角度命题角度3 3 人民代表大会与其他国家机关关系类试题人民代表大会与其他国家机关关系类试题选选B。人大代表具有提案人大代表具有提案权、表决权、审议权、质询权、表决权、审议权、质询权，公民具有选举权，错；权，公民具有选举权，错；全国人大具有依法决定国家和全国人大具有依法决定国家和社会的重大事项的权利，并不社会的重大事项的权利，并不是国家的一切事务，错；我是国家的一切事务，错；我国人民代表大会制度实行民主国人民代表大会制度实行民主集中制原则，其他机关由人民集中制原则，其他机关由人民代表大会产生，对它负责，受代表大会产生，对它负责，受它监督，它监督， 1.注意以下几个问题注意以下几个问题（3

22、）“权力机关权力机关”和和“立法机关立法机关”的区别：的区别：权力机关和立法机关权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是立法机关。立法机关。 （1）最高国家权力机关与权力机关的区别：）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会

23、和地方各级人民代表大会，后者包括前者。则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。 （2 2）“国家权力机关国家权力机关”与与“其它国家机关其它国家机关”前者指人民代表大会。后者中央级前者指人民代表大会。后者中央级包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关、中央军事委员会，地方级（省包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关、中央军事委员会，地方级（省市区级）包括行政机关、检察机关、审判机关。它们的关系是前者产生并监督后市区级）包括行政机关、检察机关、审判机关。它们的关系是前者产生并监督后者，后者对前者负责。注意这种关系存在于同一级的国家机关。者，后者对前者负责。注意这种关系存在

24、于同一级的国家机关。 （1）我国的社会制度）我国的社会制度是社会主义制度，是社会主义经济是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。、政治、文化等制度的总称。 （2）我国的国家制度）我国的国家制度广义上包括国体和政体广义上包括国体和政体,狭义上是指狭义上是指国体即人民民主专政。国体即人民民主专政。 （3）我国的根本政治制度）我国的根本政治制度是人民代表大会制度。是人民代表大会制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度是我治制度是我国的基本政治制度国的基本政治制度。 注意：在问题题中，如果要求用我国的政治制度有

25、关知注意：在问题题中，如果要求用我国的政治制度有关知识回答，答题时一般要回答如下知识点：国体、政体、根本识回答，答题时一般要回答如下知识点：国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基层民主制度政治制度、基本政治制度、基层民主制度2.我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度的区别：本政治制度的区别：【高考警示钟高考警示钟】高考对人民代表大会制度的考查应注意对其基本内容的准确理解。高考对人民代表大会制度的考查应注意对其基本内容的准确理解。应注意以下几个易错点：（应注意以下几个易错点：（1）人民代表大会制度是人民行使国家权力的方式，）人民代表大会

26、制度是人民行使国家权力的方式，因此人民是间接行使而不是直接行使国家权力的。人大代表则是代表人民直接参因此人民是间接行使而不是直接行使国家权力的。人大代表则是代表人民直接参与行使国家权力。（与行使国家权力。（2）人民代表大会制度是我国根本政治制度，但不能认为是）人民代表大会制度是我国根本政治制度，但不能认为是实行我国基本政治制度的根本原因。（实行我国基本政治制度的根本原因。（3）民主集中制作为人民代表大会制度的）民主集中制作为人民代表大会制度的组织活动原则，强调民主与集中的辩证统一，不能片面强调其中一个方面组织活动原则，强调民主与集中的辩证统一，不能片面强调其中一个方面 。【易错点易错点1 1】

27、 混淆人民代表大会的职权、人大代表的混淆人民代表大会的职权、人大代表的权利和公民的政治权利权利和公民的政治权利【典例典例 2013年年3月参加十儿届全国月参加十儿届全国人大一次会议的人大代表，通过认人大一次会议的人大代表，通过认真审议，分别对真审议，分别对“一府两院一府两院”的工的工作作报告提出了意见和建议，报告提出了意见和建议，“一府两一府两院院”接受建议并认真做了修改。这说明接受建议并认真做了修改。这说明()A人大代表享有质询权人大代表享有质询权B人大代表享有决定权人大代表享有决定权C人大代表享有审议权人大代表享有审议权D人大代表来自人民，受人民监督人大代表来自人民，受人民监督材料强调的是

28、人大代表在审议材料强调的是人大代表在审议“一府两院一府两院”的工作报告，所以，人的工作报告，所以，人大代表是在行使审议权，而不是质询大代表是在行使审议权，而不是质询权，故排除权，故排除A；决定权是人民代表大；决定权是人民代表大会的权力，人大代表没有决定权，故会的权力，人大代表没有决定权，故排除排除B；D属于人大代表的义务，不属于人大代表的义务，不符合题意。符合题意。 人大代表的权利人大代表的权利(审审议权、表决权、提案议权、表决权、提案权、质询权权、质询权)人民人民代表大会的权力代表大会的权力(立立法权、决定权、任免法权、决定权、任免权、监督权权、监督权)公民公民的政治权利的政治权利(选举权选

29、举权和被选举权、政治自和被选举权、政治自由、监督权由、监督权)。 【易错点易错点2 2】误解人大与其他国家机关的关系误解人大与其他国家机关的关系【典例典例】2013年年3月月17日第十二日第十二届全国人民代表大会第一次会届全国人民代表大会第一次会议表决了关于最高人民法院工议表决了关于最高人民法院工作报告的决议草案和最高人民作报告的决议草案和最高人民检察院工作报告的决议草案，检察院工作报告的决议草案，当场通过媒体向社会公布表决当场通过媒体向社会公布表决结果。这说明（结果。这说明（ ）全国人大行使最高决定权全国人大行使最高决定权全国人大行使最高监督权全国人大行使最高监督权人大与人大与“两院两院”互

30、相监督互相监督人大是我国的最高国家权力人大是我国的最高国家权力机关机关A BC D全国人大表决通过最高人民法院全国人大表决通过最高人民法院工作报告的决议草案和最高人民检察工作报告的决议草案和最高人民检察院工作报告的决议草案，是在行使监院工作报告的决议草案，是在行使监督权和决定权，故选。是人大监督权和决定权，故选。是人大监督督“两院两院”，而不是，而不是“两院两院”监督人监督人大，说法错误；全国人大是我国的大，说法错误；全国人大是我国的最高国家权力机关，错误。最高国家权力机关，错误。 人大产生同级的人大产生同级的“一府一府两院两院”，“一府两院一府两院”对对人大负责，受人大监人大负责，受人大监督

31、，这种监督是单向督，这种监督是单向的，不是相互监督。的，不是相互监督。 【易错点易错点3 3】 误解基本知识误解基本知识 【典例典例】民生问题是永恒民生问题是永恒的焦点和热点，在促进政的焦点和热点，在促进政府解决物价、住房、医疗、府解决物价、住房、医疗、教育、就业等民生问题教育、就业等民生问题上，人大代表应该（上，人大代表应该（ ）A.行使决定权，对重大民行使决定权，对重大民生问题作出决策生问题作出决策B.行使质询权，对政府工作行使质询权，对政府工作提出不同意见提出不同意见C.行使立法权，制定法律法行使立法权，制定法律法规约束政府行为规约束政府行为D.行使提案权，依法提出民行使提案权，依法提出

32、民生问题的议案生问题的议案决定权和立法权是人民代表大决定权和立法权是人民代表大会的权力，会的权力，A、C排除；面对民生排除；面对民生问题要依法行使提案权。质询权问题要依法行使提案权。质询权是对政府工作提出质问并要求答是对政府工作提出质问并要求答复的权利，不符合题意。复的权利，不符合题意。 1. 着力把握主干知识，打破一框一节的限制，着力把握主干知识，打破一框一节的限制，进行知识梳理，重视知识间的内在联系，进行知识梳理，重视知识间的内在联系，形成知识网络。形成知识网络。2.强化审题意识，尤其是加强对题目知识范强化审题意识，尤其是加强对题目知识范 围设定的关注。拿到题目先通读一遍材料和围设定的关注。拿到题目先通读一遍材料和设问，然后再带着问题通读材料和设问。设问，然后再带着问题通读材料和设问。最后进一步明确设问指向。最后进一步明确设问指向。3.复习政治基本知识要避免死记