环境保护法教程第一章绪论

1、 前言前言一、本课程的基本情况（性质、主要内容、特点）二、本课程的教学目的、安排 环境是人类生存的基本条件，人与自然环境是人类生存的基本条件，人与自然关系是人类面临的基本矛盾和永恒主题。关系是人类面临的基本矛盾和永恒主题。 2020世纪世纪5050年代，随着环境问题的深化、年代，随着环境问题的深化、可持续发展战略的实施，环境法学逐步兴起可持续发展战略的实施，环境法学逐步兴起和发展起来。和发展起来。 在我国，环境法学是一门新兴学科，现在我国，环境法学是一门新兴学科，现已成为法学界最为活跃的领域之一，成为法已成为法学界最为活跃的领域之一，成为法学一级学科下的十大二级学科之一。学一级学科下的十大二级

2、学科之一。 关注中国环境和可持续发展关注中国环境和可持续发展 温州乐清小学生突流鼻血事件温州乐清小学生突流鼻血事件 浙江浙江1515位环保局长带头游兰江位环保局长带头游兰江 渤海湾油田溢油事件渤海湾油田溢油事件 开学伊始，温州乐清市一小学陆续有开学伊始，温州乐清市一小学陆续有2020余名学生突流余名学生突流鼻血、部分学生出现头痛、胸闷等症状。鼻血、部分学生出现头痛、胸闷等症状。9 9月月6 6日学校被迫日学校被迫停课。停课。 执法人员发现，学校方圆公里内有近执法人员发现，学校方圆公里内有近3636家化工、热处家化工、热处理、电镀、铸造、喷塑注塑等企业及地下作坊，其中有理、电镀、铸造、喷塑注塑等

3、企业及地下作坊，其中有家企业废气排放未经环保部门审批，家属非法无证作家企业废气排放未经环保部门审批，家属非法无证作坊。坊。 同时，该学校教桌椅和墙壁都是新粉刷过的，塑胶跑道同时，该学校教桌椅和墙壁都是新粉刷过的，塑胶跑道也是新的。在该校东侧一角，一基础设施还在施工喷漆、也是新的。在该校东侧一角，一基础设施还在施工喷漆、浇沥青。浇沥青。 “一座城市的河流是否一座城市的河流是否污染严重，父母官敢不敢污染严重，父母官敢不敢下水游泳成为重要衡量标下水游泳成为重要衡量标准。准。” 9 9月月7 7日上午，兰溪举行日上午，兰溪举行“保护母亲河，畅游兰江保护母亲河，畅游兰江”活动，近千名游泳爱好者活动，近千

4、名游泳爱好者参加，包括金华市副市长、参加，包括金华市副市长、兰溪市委书记吴国成，金兰溪市委书记吴国成，金华、龙游等各个县市的华、龙游等各个县市的1515位环保局长。位环保局长。 时间：时间：20112011年年6 6月月4 4日日6 6月月1717日日 地点：蓬莱地点：蓬莱19-319-3油田油田 影响：污染面积累计影响：污染面积累计55005500平方公里平方公里 ，840840平方公里海水降至劣平方公里海水降至劣4 4类类 思考：思考：1 1、哪些主体应当承担法律责任？、哪些主体应当承担法律责任？ 2 2、信息公开不及时，谁该担责？信息公开不及时，谁该担责？ 3 3、谁可以提起诉讼？本案能

5、否提起谁可以提起诉讼？本案能否提起公益公益诉讼？诉讼？ 侵权责任法侵权责任法第第6565条条“因污染环境造成因污染环境造成损害的，损害的，污染者污染者应当承担侵权责任。应当承担侵权责任。” ” 中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法规定，规定，承担责任的为违反承担责任的为违反海洋环境保护法海洋环境保护法以及本管理条例的以及本管理条例的“企业、事业单位以企业、事业单位以及及作业者。作业者。” ” 2012 2012年年4 4月，中国国海洋局宣布，蓬月，中国国海洋局宣布，蓬莱莱19-319-3油田溢油事故海洋生态损害索赔油田溢油事故海洋生态损害索赔, ,康菲公司和中海油总计支付康

6、菲公司和中海油总计支付16.8316.83亿元人亿元人民币，民币，其中，康菲公司出资其中，康菲公司出资10.910.9亿元人民亿元人民币，赔偿本次溢油事故对海洋生态造成的币，赔偿本次溢油事故对海洋生态造成的损失；中海油和康菲公司分别出资损失；中海油和康菲公司分别出资4.84.8亿亿元人民币和元人民币和1.131.13亿元人民币亿元人民币, , 承担保护渤承担保护渤海环境的社会责任。海环境的社会责任。 政府信息公开条例政府信息公开条例第第1010条之条之(10)“(10)“县县级以上各级人民政府及其部门应当重点公级以上各级人民政府及其部门应当重点公开下列政府信息：开下列政府信息：(十十) )突发

7、公共事件突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况的应急预案、预警信息及应对情况”。 环境信息公开办法环境信息公开办法( (试行试行) )第第1111条之条之(5)(5)规定规定“环保部门应当在职责权限范围内向环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信社会主动公开以下政府环境信息：息：(五五) )突发环境事件的应急预案、突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况预报、发生和处置等情况”。 海洋环境保护法海洋环境保护法第第9090条第条第2 2款：款：“对对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法区，给国家造成

8、重大损失的，由依照本法规定规定行使海洋环境监督管理权的部门行使海洋环境监督管理权的部门代表代表国家对责任者提出损害赔偿要求。国家对责任者提出损害赔偿要求。”最高人民法院关于为加快经济发展方式最高人民法院关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见转变提供司法保障和服务的若干意见第第1313条规定：条规定：“依法受理依法受理环境保护行政部门环境保护行政部门代表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案代表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案件件”。 1 1、20112011年年1212月天津海事法院受理月天津海事法院受理136136名养殖名养殖户诉康菲公司损害赔偿，其中户诉康菲公司损害赔偿，其中29

9、29人集体索赔人集体索赔两亿余元。两亿余元。 2 2、20112011年年8 8月，月，北京律师贾方义以个人名北京律师贾方义以个人名义义向北京一中院、海南省高院、青岛海事法向北京一中院、海南省高院、青岛海事法院和天津海事法院，提起行政和溢油事故环院和天津海事法院，提起行政和溢油事故环境公益诉状，要求海洋局因行政不作为向公境公益诉状，要求海洋局因行政不作为向公众道歉，要求中海油和康菲公司向公众道歉众道歉，要求中海油和康菲公司向公众道歉并立即成立并立即成立100100亿元的赔偿基金等。亿元的赔偿基金等。 新新民事诉讼法民事诉讼法第第5555条：条：对污染环境、对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损

10、害社会公侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的共利益的行为，法律规定的机关和有关机关和有关组织组织可以向人民法院提起诉讼。可以向人民法院提起诉讼。 一、教学目的 环境法是教育部2007年3月确定的全国普通高等学校法学学科十六门核心课程之一，是一门新兴的学科。 通过对本课程的学习，要求学生了解和掌握环境法的基本理论和基本制度，树立人与自然协调、可持续发展的观念,提高分析和解决有关环境法律问题的能力。 二、教学内容与体系 总论：环境法的基本理论、基本原则、基本法律制度和环境法律责任。 分论：污染防治法、生态环境保护法、国际环境法。三、教材和推荐读物1. 主要参考教材：（1）钱水

11、苗等编著：环境资源法，高等教育出版社，2005（2）蔡守秋主编：环境资源法教程，高等教育出版社，2004（3）韩德培主编：环境保护法教程，法律出版社，2003（4）汪劲主编：环境法学，北京大学出版社，2006 推荐读物（1）汪劲著：环境法律的解释：问题和方法，人民法院出版社，2006（2）吕忠梅主编：环境法案例辨析，高等教育出版社，2006（3）王树义主编：可持续发展与中国环境法治，科学出版社，2000（4）蔡守秋著：调整论，高等教育出版社，2003（5）戚道孟主编：自然资源法，方正出版社，2005（6）李挚萍著：环境法的新发展，人民法院出版社，2006（7）徐祥民主编：环境与资源保护法学，科

12、学出版社，2008（8）【日】原田尚彦：环境法，于敏译，法律出版社，1999（9）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发【2005】39号）第一节第一节 环境资源环境资源 一、环境的概念及其分类一、环境的概念及其分类（一）环境的概念环境的一般定义，是指环绕着某个中心事物的外部空间、条件和状况。生态学的环境定义，是指环绕着生物界并影响其生存与发展的外部空间和无生命物质，即以整个生物界为中心、为主体的外部世界。环境科学的环境定义，是指环绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的综合体，即以人类为中心、为主体的外部世界。 环境保护法第二

13、条：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 （二）环境的分类1按环境要素的形成分为：自然环境和人工环境。 环境保护法环境保护法采用这一分类采用这一分类2按环境功能的不同分为：生活环境和生态环境。宪法宪法第第2626条：国家保护和改善生态环境和生活条：国家保护和改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。环境，防治污染和其他公害。3按环境的不同要素分为：大气环境、水体环境、森林环境等。大气污染防治法大气污染防治法、水污染防治法水污染防治法 、森

14、林法森林法、草原法草原法 （三）环境法关于环境的范围（三）环境法关于环境的范围环境法规定的环境范围与环境科学中环境的范围并不完全相同。 1作为法律保护对象的环境，其概念和范围必须明确和具体，环境保护法所列举的14种环境要素，既是人类的生存和发展所必需，又是法能够加以保护的自然要素。 2作为法律保护的客体，除了必须对人类的生存和发展发生影响外，还必须是人类的行为和活动能力所能影响、调节和支配的那些环境要素。 3对环境要素是否加以法律保护，人类是以其在维持生态平衡和维护环境功能中的作用，来决定对其取舍的 【例题例题】下列可纳入环境法律保护范围的下列可纳入环境法律保护范围的环境要素包括（环境要素包括

15、（ ）。）。 A.A.太阳太阳 B.B.人工培育的良种人工培育的良种 C.C.马戏团里的驯兽马戏团里的驯兽 D.D.自然遗迹自然遗迹 影响人类影响人类+自然因素的总体自然因素的总体 “人类人类”为中心事物为中心事物 为人类所能影响或调控为人类所能影响或调控 主要考虑的是主要考虑的是“生态系统生态系统”中的自然中的自然要素，即所谓自然的质的状态要素，即所谓自然的质的状态 二、自然资源的概念及其分类二、自然资源的概念及其分类 （一）自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界形成的可被人类利用的物质和能量。自然资源包含在环境要素中，环境中能为人类所利用的环境要素便是自然资源。环境要素要转变为自然资源，

16、须具备两个条件：一是人类已认识到它的价值；二是人类能够利用或已经利用。 （二）自然资源的分类1按其环境可利用性可分为：现实资源和潜在资源按其属性可分为：土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等。按其埋藏可方式分为：地表资源和地下资源。按其被人类利用时间的长短可分为：有限资源和无限资源。有限资源又包括：可更新资源和不可更新资源。 无限资源是指在一定意义上那些取之不尽、用之不竭的资源。三、环境资源的概念三、环境资源的概念本课程使用的“环境资源”概念包括环境与自然资源两个方面，是环境与自然资源的总称。 一、环境问题的概念一、环境问题的概念环境问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件发生不利于人类的变化

17、，以致影响人类的生产和生活，给人类造成有害影响和危害的现象。环境问题可分为第一环境问题和第二环境问题。环境保护和环境法中的环境问题主要是指第二环境问题，又称人为环境问题。第二环境问题又可分为：污染性损害（简称环境污染）和开发性损害（简称环境破坏）。 环境问题内容原生环境问题火山、地震、台风等 次生环境问题生态环境破坏水土流失、沙漠化、物种灭绝 环境污染水污染、大气污染、土壤污染 环境干扰噪音、振动、电磁波干扰、热干扰 生态环境破坏指由于人们不合理的开发利用活动所造成的环境破坏和自然资源浪费。 即由于毁林毁草开垦荒地、过量放牧、掠夺性捕捞、乱猎滥采、不合理浇灌、不适当的水利工程、过量抽取地下液体

18、资源和破坏性采掘、人口增长过速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地锐减、草地退化，盐碱化，森林蓄积量下降、矿藏资源遭破坏、水源枯竭，野生动植物资源和渔业资源日益减少，旱、涝灾害频繁，以至传染病，地方病流行等。 中国科学院中国科学院19871987年提交的年提交的长江三峡对长江三峡对生态环境影响的论证报告生态环境影响的论证报告认为：认为：“三峡工三峡工程对生态与环境将产生广泛复杂，深刻长久程对生态与环境将产生广泛复杂，深刻长久的影响。这种影响利弊交叉，相互制约，但的影响。这种影响利弊交叉，相互制约，但综观全局，工程对生态与环境的影响弊大于综观全局，工程对生态与环境的影响弊大于利。利。”

19、旅德学者，德国水利工程专家王维洛博旅德学者，德国水利工程专家王维洛博士：士： 从从“三峡工程环境影响评价三峡工程环境影响评价”看科学如何看科学如何沦为政治的婢女沦为政治的婢女 三峡库区生态环境恶化的原因三峡库区生态环境恶化的原因 上游城乡污染物的排放；植被破坏；水上游城乡污染物的排放；植被破坏；水土流失；土流失； 水库蓄水加速了生态环境恶化的趋势：水库蓄水加速了生态环境恶化的趋势： 蓄水后流速减缓，大量污染物沉积库中；农蓄水后流速减缓，大量污染物沉积库中；农田被淹没，大量有机物入库，加速库水的富田被淹没，大量有机物入库，加速库水的富营养化。厂矿淹没，营养化。厂矿淹没，120120万城乡人口搬迁

20、，万城乡人口搬迁，大量建筑毁后沉积库中，工业固体废弃物及大量建筑毁后沉积库中，工业固体废弃物及建筑垃圾将达数亿吨。其中有害化学物对库建筑垃圾将达数亿吨。其中有害化学物对库区水质的污染亦不容忽视。区水质的污染亦不容忽视。 二、环境问题的产生和发展二、环境问题的产生和发展 1 1、原始人类和农牧业社会时期、原始人类和农牧业社会时期 2 2、工业革命时期（、工业革命时期（1818世纪世纪6060年代年代-20-20世纪世纪6060年代）年代） “八大公害事件八大公害事件”（2020世纪世纪30-6030-60年代）年代） 马斯河谷烟雾事件马斯河谷烟雾事件；日本日本19501950年年“水俣病事水俣病

21、事件件” ” 3 3、世界环境问题的新发展、世界环境问题的新发展 局部问题局部问题 全球性问题全球性问题 暂时性问题暂时性问题 长远性问题长远性问题 潜在性问题潜在性问题 公开性问题公开性问题 马斯河谷工业区在比利时境内，两侧山高约马斯河谷工业区在比利时境内，两侧山高约9090米，炼焦、炼钢、玻璃、硫酸、化肥等许多重型工米，炼焦、炼钢、玻璃、硫酸、化肥等许多重型工厂分布在河谷上。厂分布在河谷上。 19301930年年1212月月1 11515日，整个比利时大雾笼罩，由日，整个比利时大雾笼罩，由于特殊的地理位置，马斯河谷上空出现了很强的逆于特殊的地理位置，马斯河谷上空出现了很强的逆温层，工厂排出

22、的有害气体和煤烟粉尘越积越厚，温层，工厂排出的有害气体和煤烟粉尘越积越厚，无法扩散。无法扩散。1212月月3 3日开始，工业区有上千人发生呼吸日开始，工业区有上千人发生呼吸道疾病，胸疼、咳嗽、声嘶、恶心、呕吐、呼吸困道疾病，胸疼、咳嗽、声嘶、恶心、呕吐、呼吸困难等。一个星期内就有难等。一个星期内就有6060多人死亡。多人死亡。 马斯河谷烟雾事件是马斯河谷烟雾事件是2020世纪最早记录下的大气污世纪最早记录下的大气污染惨案。染惨案。水俣病肢端感觉麻木（左）中心性视野缩小（右）胎儿性水俣病发笑症（3岁开始）汞污染引起的胎儿性水俣病患者（1 1）酸雨：酸沉降；）酸雨：酸沉降；“空中死神空中死神”（2

23、 2）臭氧层破坏：紫外线破坏）臭氧层破坏：紫外线破坏（3 3）温室效应及全球气候变暖温室效应及全球气候变暖（4 4）突发性环境污染事故）突发性环境污染事故 19861986年前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事件年前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事件 19841984年印度博帕尔毒气泄露事件年印度博帕尔毒气泄露事件（5 5）大规模生态破坏：非洲大灾荒）大规模生态破坏：非洲大灾荒 “新八大公害新八大公害”：六件突发性污染事故、全：六件突发性污染事故、全球大气污染、非洲大灾荒球大气污染、非洲大灾荒 20092009年年2 2月月1313日，杭州最高气温日，杭州最高气温28.228.2度度, ,是是1963196

24、3年以来同期最高。西湖边的柳树在短年以来同期最高。西湖边的柳树在短暂休息后，已经重新长叶，而梅花却已提前暂休息后，已经重新长叶，而梅花却已提前谢幕。谢幕。2626度是杭州夏天的标志温度。度是杭州夏天的标志温度。 “暖暖 冬冬” 春暖花盛开是美好的，冬暖花乱开春暖花盛开是美好的，冬暖花乱开是可怖的！是可怖的！ The Inconvenient The Inconvenient TruthTruth，20072007年第年第7979届奥斯卡最佳记届奥斯卡最佳记录片。主角：美国录片。主角：美国前总统戈尔、地球。前总统戈尔、地球。 如果失去冬天，春天有何意义！如果失去冬天，春天有何意义！ 致命的暖致命

25、的暖 气候变暖客观上是气候问题，主观上是环保问气候变暖客观上是气候问题，主观上是环保问题题人类使用化石燃料排放大量二氧化碳等温室人类使用化石燃料排放大量二氧化碳等温室气体的增温效果造成的。气体的增温效果造成的。 20072007年年2 2月月2 2日，联合国日，联合国“跨政府气候变迁小组跨政府气候变迁小组”第四次评估报告指出，对于过去第四次评估报告指出，对于过去5050年来的全球暖化年来的全球暖化现象，人类活动要付现象，人类活动要付90%90%的责任。的责任。 蔡守秋：当代环境问题由各种原因产生，反过蔡守秋：当代环境问题由各种原因产生，反过来又对社会生产和生活各领域发生影响，环境问题来又对社会

26、生产和生活各领域发生影响，环境问题的实质是人与自然关系的失衡、失调和恶化。的实质是人与自然关系的失衡、失调和恶化。 19861986年切尔诺贝利核电站爆炸，是日本广年切尔诺贝利核电站爆炸，是日本广岛原子弹爆炸以来全世界最严重的核灾难。岛原子弹爆炸以来全世界最严重的核灾难。19861986年年4 4月月2626日凌晨，切尔诺贝利核电站日凌晨，切尔诺贝利核电站4 4号核反应堆发生爆炸，大量的放射性物质外号核反应堆发生爆炸，大量的放射性物质外泄。救援直升机投放了泄。救援直升机投放了50005000吨绝缘物质，修吨绝缘物质，修筑了厚达几米的绝缘罩。筑了厚达几米的绝缘罩。 切尔诺贝利核电站爆炸释放的辐射

27、量切尔诺贝利核电站爆炸释放的辐射量是日本广岛原子弹爆炸的是日本广岛原子弹爆炸的200200多倍，放射性多倍，放射性污染遍及污染遍及1515万平方公里的地区，那里居住万平方公里的地区，那里居住着着694.5694.5万人。万人。 到现在，参加救援工作的到现在，参加救援工作的83.483.4万人中，万人中，已有已有5.55.5万人丧生，万人丧生，7 7万人成为残疾人，万人成为残疾人，3030多万人受放射伤害死去。乌克兰共有多万人受放射伤害死去。乌克兰共有250250万万人因切尔诺贝利核事故而身患各种疾病，人因切尔诺贝利核事故而身患各种疾病，其中包括其中包括47.347.3万儿童。万儿童。 三、中国

28、的环境问题三、中国的环境问题 中国是一个环境资源大国，也是一个环中国是一个环境资源大国，也是一个环境资源特点突出、环境问题相当严重的国家。境资源特点突出、环境问题相当严重的国家。 （一）环境污染（一）环境污染 大气污染；水污染；固体废弃物污染；大气污染；水污染；固体废弃物污染；农村污染农村污染 （二）生态破坏（二）生态破坏 森林资源贫乏；草地退化严重；耕地质森林资源贫乏；草地退化严重；耕地质量下降；荒漠化现象严重；量下降；荒漠化现象严重；生物多样性锐减生物多样性锐减 饥渴的大地饥渴的大地 玷污的大气玷污的大气 1 1、王浩（中国水科院水资源研究所所长）：、王浩（中国水科院水资源研究所所长）：“

29、建国以来，化工厂选址一直都建在江边，建国以来，化工厂选址一直都建在江边，化工厂在兴建过程中没有考虑到突发的化化工厂在兴建过程中没有考虑到突发的化学污染事件。学污染事件。” 2 2、7 7大水系变身大水系变身7 7大危险源：河流成大危险源：河流成“排污排污沟沟” 3 3、以黄河为例、以黄河为例“从青海经甘肃、宁夏至内从青海经甘肃、宁夏至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。放量逐年增大。” 1 1、20052005年年1111月月1313日中石油吉林分公司双苯日中石油吉林

30、分公司双苯厂发生爆炸，大量苯类污染物进入松花江水厂发生爆炸，大量苯类污染物进入松花江水体。体。 2 2、1111月月2121日，哈尔滨市政府发出公告，从日，哈尔滨市政府发出公告，从1111月月2222日全市临时停止供水，日全市临时停止供水，400400万市民停万市民停水水4 4天。天。 3 3、松花江污染事件主要污染物为苯、苯胺、松花江污染事件主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物，属特大环境污染事件，和硝基苯等有机物，属特大环境污染事件，吉化双苯厂负主要责任。吉化双苯厂负主要责任。 20052005年年1111月月2323日晚日晚9 9时，保障哈尔滨时，保障哈尔滨80%80%水源水源的哈尔滨制

31、水二厂的哈尔滨制水二厂4949年来首次关闸停水，年来首次关闸停水，2828台供水机组全部停止运行台供水机组全部停止运行. . “松花江事件将在中国环保史上留下永松花江事件将在中国环保史上留下永远的印迹，它证明了远的印迹，它证明了“环境危机环境危机”不再是危不再是危言耸听的预言，也宣告了中国的发展由此进言耸听的预言，也宣告了中国的发展由此进入了一个环境高风险的阶段。入了一个环境高风险的阶段。” 国家环保总局副局长国家环保总局副局长 潘岳潘岳 20062006年，以北京大学法学院教授汪劲为代表年，以北京大学法学院教授汪劲为代表的的6 6名师生把自然物名师生把自然物( (鲟鳇鱼、松花江、太阳鲟鳇鱼、

32、松花江、太阳岛岛) )作为共同原告状告中石油污染环境，结作为共同原告状告中石油污染环境，结果由于果由于原告不适格未立案。原告不适格未立案。 20112011年年6 6月月1 1日，国家环境保护部透露，松花日，国家环境保护部透露，松花江重大水污染事件发生江重大水污染事件发生5 5年来，年来，国家国家已为松已为松花江流域水污染防治花江流域水污染防治累计投入治污资金累计投入治污资金78.478.4亿元亿元。 在事故发生后，中石油向吉林省政府捐助在事故发生后，中石油向吉林省政府捐助500500万万元，向当时的环保总局缴纳了元，向当时的环保总局缴纳了100100万元万元罚款。罚款。 中石油埋下的祸患，却

33、为何是国家和纳税人中石油埋下的祸患，却为何是国家和纳税人来买单？来买单？ 20072007年，年，美国美国 “特富龙特富龙”案案中，杜邦中，杜邦公司在美国的西弗吉尼亚和俄亥俄州生产公司在美国的西弗吉尼亚和俄亥俄州生产特富龙特富龙5 5年期间，对土地、空气和饮用水造年期间，对土地、空气和饮用水造成污染。为此，执法部门要求杜邦公司向成污染。为此，执法部门要求杜邦公司向当地民众提供高达当地民众提供高达3.433.43亿美元的经济赔偿。亿美元的经济赔偿。 20102010年，年，BPBP公司公司租赁的钻井平台在美租赁的钻井平台在美国墨西哥湾发生爆炸后，美国政府亦要求国墨西哥湾发生爆炸后，美国政府亦要求

34、BPBP出资出资200200亿美元建立赔偿基金。亿美元建立赔偿基金。 是指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁辐射等对环境的污染和危害,使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统的良性循环的现象。 一、环境保护一、环境保护 （一）面对环境问题三种观点（一）面对环境问题三种观点 1 1、悲观论、悲观论 罗马俱乐部罗马俱乐部增长的极限增长的极限“零增长零增长”“”“零零排放排放” 2 2、盲目乐观论、盲目乐观论 尤恩尤恩隆伯格隆伯格多疑的环境保护论者多疑的环境保护论者 3 3、积极乐观论、积极乐

35、观论 人类具有认识和改造自然的能力，可以人类具有认识和改造自然的能力，可以取得环境与经济的协调发展。取得环境与经济的协调发展。 （二）环境保护的含义（二）环境保护的含义 为保证自然资源的合理开发利用、防止为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，协调经济社会发环境污染和生态环境破坏，协调经济社会发展与环境的关系，而采取的行政、经济、法展与环境的关系，而采取的行政、经济、法律、科学技术等各种行动和措施的总称。律、科学技术等各种行动和措施的总称。 1 1、19621962年，年，蕾切尔蕾切尔卡森卡森寂静的春天寂静的春天 2 2、19721972年，年，人类环境宣言人类环境宣言 3

36、3、19921992年，可持续发展战略年，可持续发展战略 “控制自然控制自然”这个词是一个这个词是一个妄自尊大的想象产物，是当妄自尊大的想象产物，是当生物学和哲学还处于低级幼生物学和哲学还处于低级幼稚阶段时的产物，当时人们稚阶段时的产物，当时人们设想中的设想中的“控制自然控制自然”就是就是要大自然为人们的方便有利要大自然为人们的方便有利而存在。而存在。 化学武器在被用来对付昆虫化学武器在被用来对付昆虫之余，已转过来威胁着我们之余，已转过来威胁着我们整个的大地了，这真是我们整个的大地了，这真是我们的巨大不幸。的巨大不幸。 另一条道路另一条道路 我们长期来一直行驶的这条道路使人我们长期来一直行驶的

37、这条道路使人容易错认为是一条舒适的、平坦的、超级容易错认为是一条舒适的、平坦的、超级公路，我们能在上面高速前进。实际上，公路，我们能在上面高速前进。实际上，在这条路的终点却有灾难在等待着。这条在这条路的终点却有灾难在等待着。这条路的另一个叉路路的另一个叉路一条一条“很少有人走边很少有人走边的的”叉路叉路为我们提供了最后唯一的机为我们提供了最后唯一的机会让我们保住我们的地球。会让我们保住我们的地球。 二、二、我国的环境保护我国的环境保护 1 1、19731973年第一次全国环境保护会议年第一次全国环境保护会议 将将“环境保护环境保护”确立为一项基本国策确立为一项基本国策 2 2、基本形成环境制度

38、体系和环境保护法律、基本形成环境制度体系和环境保护法律体系体系 环境影响评价、排污许可、环境影响评价、排污许可、“三同时三同时”等等 3 3、20042004年提出了建立科学发展观年提出了建立科学发展观 要求要求“调整经济结构，转变增长方式调整经济结构，转变增长方式” 建立建立“资源节约型资源节约型”、“环境友好型环境友好型”社会社会 有文字记载的最早的保护环境者当数黄有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝，据帝，据史记史记记载：黄帝记载：黄帝“时搏百谷草时搏百谷草木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土石金玉，劳勤心力耳目，节用水火材物。石金玉，劳勤心力耳目，节

39、用水火材物。” 据载，大禹具有良好的生态保护意识，据载，大禹具有良好的生态保护意识，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟（木之长；夏三月，川泽不入网罟（ g ），），以成鱼鳖之长。以成鱼鳖之长。”。 温家宝温家宝 我们要扎实推进资源节约和环境我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能减灾体系建设，全面

40、增强可持续发展能力。力。 温家宝温家宝 非化石能源占一次能源消费比重非化石能源占一次能源消费比重提高到提高到11.4%11.4%，单位国内生产总值能耗和二，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低氧化碳排放分别降低16%16%和和17%17%，主要污染，主要污染物排放总量减少物排放总量减少8%8%至至10%10%，森林蓄积量增加，森林蓄积量增加6 6亿立方米，森林覆盖率达到亿立方米，森林覆盖率达到21.66%21.66%。 三、环境保护的意义、环境保护的意义环境保护是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系到现代化建设的成败和中华民族的复兴。 环境资源法学是研究环境资源法（简

41、称环境法）环境资源法学是研究环境资源法（简称环境法）这一新兴法律部门及其相关问题的学科。具有这一新兴法律部门及其相关问题的学科。具有以下特点：以下特点：第一，是一门新兴的正在发展的学科；第一，是一门新兴的正在发展的学科；第二，是一门交叉性学科；第二，是一门交叉性学科；第三，是一门应用性很强的学科。第三，是一门应用性很强的学科。 环境问题的因应： 政府行政机关立法机关司法机关 个人：A、抗议人或受害人；B、被抗议人或污染者；C、第三人 团体：如自然之友、污染受害者援助中心 环境保护行政主管部门 相关的资源管理部门 经济发展管理部门 按照依法治国的原则要求行政机关必须依法行政。环境行政的推动也需要依赖立法机构在环境保护上制定