赤城县大地矿业有限公司尾矿坝垮塌事件的处置分析

1、各位同仁大家早上好 张家口市环境执法稽查大队 队长 张家口市环境污染举报中心 主任 张利平（高级工程师） 电 话办公电话第一部分 事件的发生 第二部分 事件的处置的过程 第三部分 事件处置的结果 第四部分 经验与不足分析 第五部分 目前张家口市环境应急处置队伍建设 一、基本情况 二、事件发生的原因 三、事件造成的影响 一、基本情况 1、张家口市基本情况 河北省的一个北部城市 人口：450万人 面积：36829平方公里 地理位置：北京西北部、京晋冀蒙交界 主要河流：洋河、桑干河、白河、黑河、 2、事件发生的时间、地点 时间： 2006年7月1

2、5日晚上9：30。 地点：赤城县东卯镇四道店村 事件：我市12369值班电话接到赤城县环保 局报告，该县临近北京的大地矿业有限公司尾矿坝垮塌，大量选铁尾砂流入密云水库上游的黑河，对密云水库造成威胁 3、大地矿业有限公司简介 一家小型铁矿石采选企业，投资股东全部为北京市延庆县人，选厂年生产铁精粉10万吨，两台球磨机，磁选工艺，由于企业经营不景气，投资股东意见不统一，生产一直不正常，2006年一直没有生产，只留一位当地人看门。尾矿库就建在选厂旁边的山沟里。 二、事件发生的原因 1、2006年7月中旬，张家口市各县区连续降雨，15日晚上9点，在赤城县突降暴雨，气象部门测定为30年一遇。 2、尾矿坝疏

3、于管理，大地矿业有限公司长期停产，尾矿坝无人维护管理，回水集水管道堵塞，库区内聚集了大量雨水，形成一个小水库。 二、事件发生的原因 3、尾矿库存在安全隐患，汇水面积大，没有建设泻洪渠。 4、没有环保审批手续。 5、企业没有制定突发事件应急预案，也没有应急物资储备，没有形成应急能力 6、安监部门刚刚责令其对尾矿坝进行加固，企业没有及时按要求整改 因此，这是一起因偶然因素（暴雨）引发的，由人为管理不到位，长时间得不到有效监管造成的必然的环境突发事件 三、事件造成的影响 1、威胁到北京水源密云水库水质 2、引起曾培炎副总理、国家环保部（总局）领导、河北省委省政府主要领导、北京市环保局领导的高度关注，

4、分别作出了批示，环保部、河北省环保局领导亲临现场指导 3、新闻媒体关注 4、造成很大的经济损失 一、接报 二、响应 三、现场处置 四、信息通报 五、应急终止 一、接报 县级： 事发当日晚9：30，赤城县环保局12369接到事发地群众举报（企业看门人），大地矿业有限公司尾矿坝垮塌，大量选铁尾砂泄露，流入密云水库上游的黑河，可能对密云水库造成威胁。县环保局第一时间向县政府报告，并立即安排有关人员赶赴现场进一步了解情况。 9：40向市环保局报告，请求给予支持。 市级：市环保局晚9：40接到赤城县环保局电话报告，值班员问明情况并作了电话记录后，立即向主管应急工作的局领导报告 二、响应 （一）县政府的响

5、应 县政府根据掌握的情况，判定这起环境突发事件，可能对密云水库造成影响。 县政府决定： 1 立即启动县突发环境事件应急预案 2 成立县应急指挥部 总指挥：县长 副总指挥：环保主管县长、安监主管县长 成员：政府办、宣传部、环保、安监、城建、水利等部门负责人以及企业负责人、有关专家 指挥部直接设在东卯镇 3 组织县各有关部门及事发地镇政府开展 应急抢险工作：A、东卯镇政府组织200多当地民工投入抢险B、水利、环保、安监等部门专家指导抢险C、政府办组织后勤保障、抢险物资保障D、宣传部负责媒体接待以及对外信息发布 （二）市环保局的响应 市环保局接到报告后，紧急召开会议研究决定： 1 立即启动局应急预案

6、，同时派出先遣行动一组立即赶赴现场，判明情况，及时报告，并协助县环保局工作 2 成立应急指挥部 局长任指挥长 主管应急和监察工作的两位副局长任副指挥长， 各有关科室站所队主要负责人为成员 3 组成工作组 综合协调组（指挥部办公室）：统筹协调应急工作，联系省环保局、市政府，后勤保障 现场处置组：督促县政府落实现场污染控制措施和现场应急工程 应急监测组：应急监测、数据分析汇总 专家组：指导应急处置工作，为应急决策提供科学依据 信息组：向省局和市政府报送信息 4 指挥部及各工作组立即赴现场开展应急工作，指导和协助赤城县政府工作，弥补县环保局应急监测能力和技术的不足。 职责： 参与应急指挥、协调、调度

7、 制定应急监测方案、进行应急监测、污染源排查、调查取证、通报北京市环保局、报告河北省环保局 根据现场调查情况和专家组意见，对事态评估、污染控制、现场处置等工作向赤城县政府指挥部提出建议 （三）现场处置 1、将指挥部设在现场（东卯镇政府） 2、听取先遣行动一组、赤城县现场指挥部 的汇报 3、在县政府领导陪同下查看事故现场 4、环境执法监察人员清查污染物排放情况 5、专家组开会研究，确定了监测和污染控 制方案，经市环保局指挥部认定后提交 给赤城县现场指挥部赤城县现场指挥部 污染控制方案 ： 1）首先是设法打通回水管道，让库区的 集水正常排出 2）分别在事发地下游1000m，入黑河口上游300m筑坝

8、拦截，确保污染物不流入京。 3）设法堵住坝体决口，减少尾矿砂的下泄量。 监测方案： 1）设置三个监测点位，尾矿坝垮塌处、入 黑河口、黑河入北京界， 2）监测频次：最初24小时每小时一次，采样后立即送回市局化验分析,根据抢险进展情况进行调整 3）监测因子：SS、COD、Fe、重金属 4）请北京市环保局协助监测北京界内有关断面水质情况 5）张家口环保局和北京市环保局数据共享，及时交换 数据报出：化验结果一出来，立即传输到处置现场 6、组织实施： 将污染控制方案和应急监测方案提交给赤城县应急指挥部，赤城县应急指挥部会同市环保局应急指挥部研究决定： 1）由赤城县政府指挥部负责按照污染控制方案组织抢险工

9、作 2）由市县环保部门负责应急监测，将监测数据及时提交给县指挥部 3）赤城县应急指挥部根据监测数据决定采取下一步措施 由于反应迅速，控制措施得当，抢险及时有效，从事发时开始18小时将事态彻底控制。 （四）信息通报 1 现场处置情况以快报的方式每2小时向省局报告一次 2 及时向北京市环保局通报情况 3向河北省环境保护局提交结果报告 （五）应急终止 一、损失评估 人力、物资、通讯、筑坝、河道清淤、监测消耗、农作物损失等 二、信息分布 1 县政府办公室、县委宣传部联合召开新闻发布会，向社会公布整个事件的处置过程和处置结果 2 邀请国家总局环监局、河北省局、北京市环保局领导到实地检查。 一、经验 1、

10、当地政府牵头组织，环保部门协调配合，积极参与，当好参谋，充分发挥环保部门的专业优势，及时提出污染控制措施和监测方案，为政府决策提供科学依据，不缺位也不越位。 2、市、县环保部门，以市局为主，可以弥补县局监测能力和技术方面的不足。 3、环保部门跨区域联动加强协作 及时互通信息，有利于相互理解和支持，避免误会发生。 （目前我们正在和北京市环保局合作一个项目，京张跨区域水环境保护及信息共享体系，包括监测体系、应急能力、信息传输三个部分，总投资1700万元） 4、加强隐患排查，特别是长期停产的企业更要严密监控，不能疏忽大意。 5、切实加强企业突发事件应急能力建设 6、及时报告（向政府、上级环保部门）

11、二、不足 1、应急预案与具体应急实践存在脱节问题 2、环保部门应急能力较差，缺乏必要的装 备、车辆、通讯等，尤其是现场监测能力 3、物资储备很差，几乎没有准备 4、后勤保障不力 5、部门协调不够，往往是环保局大包大 揽，其他部门袖手旁观 经过了赤城县大地矿业有限公司尾矿坝垮塌事件后，我们进行了认真的总结和反思，本着用得上、拉得出、打得赢的原则，进一步修改完善了我们的应急预案，重点加强了现场应急处置队伍的建设，规范了程序，提高了装备水平，出台了环境应急环境应急事件处置队行动方案事件处置队行动方案，下面简要的介绍以下，以供大家参考。 行动前 1、接到指挥部指令，队长张利平立即通知各位副队长到指定地

12、点集结，并向指挥部迅速报告集结情况； 2、各组长立即集结各应急小组成员，并作好各项准备工作； 3、奉指挥部指令张利平带领先遣行动一组立即赶赴现场； 1、迅速掌握现场基本情况，并向指挥部报告； 2、根据指挥部指令，现场调度和指挥各工作组开展应急处置工作； 3、及时向指挥部报告事件处理进展情况以及各工作组工作开展情况； 4、开展现场应急采样监测，及时提供数据和监测分析报告； 5、由专家组根据现场情况、监测数据及分析报告，向指挥部提出现场处置建议，根据指挥部指令，制定现场处置方案，并组织实施； 6、协调和调度县区政府和公安、安全等有关部门，做好事故现场的安全警戒与监控工作； 7、汇总、上报处置工作进

13、展情况和进行新闻发布等工作。 1、及时将事件发生的原因、造成的后果、处置过程和结果等情况向指挥部报告，并将有关情况进行公布； 2、查处违法企业的环境违法行为； 3、善后工作。 一、组织机构 队 长：张利平 副队长：赵强、王凯、路文莉、岳有来 下设五个工作组： 现场处置组、应急监测组、专家技术组现场处置组、应急监测组、专家技术组 后勤保障组、综合协调组后勤保障组、综合协调组 现场处置组现场处置组 一、行动编成： （一）人员组成：12人 组 长：张利平（兼） 副组长：刘进发、冯枫、栗宏亮、孙亚萍 成 员：谢少平、陈诗奇、周金德、 强正和、徐 娜、张建光、刘筱毅 主要任务： 1、按照应急指挥部命令，

14、在第一时间内到达事故现场，判明情况，及时上报，并迅速开展工作； 2、协调和调度县区政府和公安、安全等有关部门，做好事故现场的安全警戒与监控工作； 3、按照污染事故应急处置工作方案要求，对污染事故进行应急处置。 4、控制污染源，查明污染原因； 5、将现场情况及时报告指挥部； 6、按照指挥部指令开展污染事故应急处置工作； 7、作好迎接指挥部、应急监测组、专家技术组、综合组、后勤保障组的各项准备工作。 二、行动分工 （一）先遣行动一组（一般情况） 1、人员组成 组长：张利平 副组长：刘进发 成员：谢少平、陈诗奇 2、车辆保障：冀GD3190 司机：樊永魁 3、物资装备：防护服、卫星通讯设备、对讲机、

15、侦察设备（便携式快速测定仪Cl2、NH3、SO2、HCL、H2S）、车载导航仪、GPS定位仪、笔记本电脑、打印机、照相机、摄像机、强光手电、雨衣、雨鞋、应急通信手册。 （二）先遣行动二组（先遣行动一组不能满足现场需求的情况） 1、人员组成 组长：冯 枫 副组长：强正和 成员：周金德、刘筱毅 2、车辆保障： 帕拉丁 司机：白慧民 3、物资装备：防护服、卫星通讯设备、对讲机、侦察设备（便携式快速测定仪Cl2、NH3、SO2、HCL、H2S）、车载导航仪、GPS定位仪、笔记本电脑、打印机、照相机、摄像机、强光手电、雨衣、雨鞋、应急通信手册。 3、物资装备：防护服、卫星通讯设备、对讲机、侦察设备（便携

16、式快速测定仪Cl2、NH3、SO2、HCL、H2S）、车载导航仪、GPS定位仪、笔记本电脑、打印机、照相机、摄像机、强光手电、雨衣、雨鞋、应急通信手册。 （三）先遣行动三组（涉及水源地、放射源） 1、人员组成 组长：栗宏亮 副组长：孙亚萍 成员：徐 娜、张建光 2、车辆保障： 冀G30799 司机：陈 涛 3、物资装备：防护服、放射防护服、卫星通讯设备、对讲机、车载导航仪、GPS定位仪、笔记本电脑、打印机、照相机、摄像机、强光手电、雨衣、雨鞋、应急通信手册、水源保护区区域划分、放射源便携式探测仪、铅箱1个。 应急监测组应急监测组 一、行动编成 （一）人员组成：20人 组 长：岳有来 副组长：李

17、俊杰、崔永琴、王存美 成 员：郝 罡、李 华、王彦峰、贾卫红、潘民强、王 彪、张继东、王建平、郝 军、高 峰、赵海银、王秉莲、胡彦峰、郭 峰、张迎炜、刘晓刚 主要任务： 1、负责对污染事故的应急监测工作。确定监测因子，监测点位，制定详细的监测方案并及时进行采样化验。对污染程度、污染范围和可能造成的影响进行监测和判断，及时为处置工作提供各种监测数据； 2、对各种监测数据进行整理、汇总和分析，并迅速提出监测分析报告； 3、配合现场处置组，做好其他各项应急监测和处置工作 二、行动分工 现场监测组： （一）人员组成： 现场监测一组：（7月、9月） 组长：李俊杰 副组长：郝 罡、李 华 成员：贾卫红、潘

18、民强、王 彪 现场监测二组：（8月） 组长：崔永琴 副组长：王彦峰、张继东 成员：王建平、郝 军、高 峰 （二）物资装备：防护服、卫星通讯设备、对讲机、便携式快速测定仪、车载导航仪、GPS定位仪、强光手电、雨衣、雨鞋、笔记本电脑、打印机、应急通信手册、水质现场监测车、大气应急监测车。 放射源监测组： （一）人员组成： 组长：李俊杰 副组长：王彦峰 成员：潘民强、郝 军 （二）车辆保障：车号：冀G25382 司机：张永恒 （三）物资装备：放射防护服、卫星通讯设备、对讲机、便携式快速测定仪、车载导航仪、GPS定位仪、强光手电、雨衣、雨鞋、笔记本电脑、打印机、应急通信手册、放射源监测设备。 室内分析组： （一）人员组成： 组长：赵海银 副组长：王秉莲、胡彦峰 在线监控组： （一）人员组成： 组长：王存美 副组长：郭 峰 成员：张迎炜、刘晓刚 专家技术组专家技术组 一、一、行动编成 （一）人员组成：15人 组 长：王 凯 副组长：段黄男、吴海梅、田 峰 专 家：李俊璞、王福根、温兆军、安丽平、仝振旺、罗笑林、南国英 成 员：王怀志、史 征、武晓敏、黄新军 二、行动分工 专家一组：（一般情况） 组 长：王 凯 副组长：段黄男、吴海梅、田峰 成