对湖州市现代都市农业的现状探讨和提出发展措施

1、对湖州市现代都市农业的现状探讨和提出发展措施摘要：发展湖州市都市型现代农业，加深认识郊区发展农业对城市发展的作用，认识农业的多功能开发及其综合效益。笔者通过对湖州市农业发展现状和特点的分析，提出几点发展湖州市现代都市农业的措施及建议，促进城市与农业的间相互依存、相互补充、相互促进的一体化进程。关键词：发展现状；都市农业；一体化1 都市农业的基本内容和特点 1.1基本内容都市农业是指地处都市及其延伸地带，紧密依托城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，为国内外市场提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业。 1.2主

2、要特点 1.2.1 它所包括的范围是指都市城市化地区与周边间隙地带的农业，不同于一般城郊型农业。 1.2.2 都市农业的生产、流通和消费，农业的空间布局和结构安排，农业与其它产业的关系等，必须首先服从城市的需要并为此服务。这种由城市需要决定农业的发展，体现了大都市对农业的依赖性，并进而实现相互依存、相互补充、相互促进的一体化关系。 1.2.3 都市农业不仅是经济功能的开发，而且要进行生态、社会等功能的开发，并进而实现全功能性的大农业。 1.2.4 农业生产经营明显的表现为高度集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体化经营，进而达到高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能。2 湖州市现代都市农

3、业发展现状和特点 2.1 基础设施不断巩固 示范园区建设稳步推进。近十年来，湖州市把建设现代农业示范园区作为改造传统农业、发展高效生态现代农业的重要抓手，大力发展蚕桑、蔬菜、茶叶、果品、特种水产、畜牧、笋竹、花卉苗木等八大特色主导产业，新建成粮食生产功能区10.4万亩、现代农业园区8.3万亩，农技研发与推广体制机制创新改革试点扎实推进，湖州农业科技园区晋升“国字号”，吴兴区被列为国家现代农业示范区农业改革与建设试点。出台支持开放型经济发展“20条”，外贸出口稳定增长，服务外包产业快速发展。 2.2 产业特色不断凸显 新兴产业蓬勃发展。充分发挥区位、生态资源和特色农业优势，利用“太湖、竹乡、古镇

4、、名山、湿地、古生态”六大旅游品牌，以独特地形地貌、特色产业、优势生态条件和文化风俗为依托，大力发展休闲观光农业，共投资10.2亿元，建成各类休闲观光农业园区41 个，年接待游客450多万人次，产值达2.55亿元。涌现了一批初具规模、特色鲜明的德清杨墩休闲农庄、长兴城山城沟桃园、安吉中南百草园等农业观光园、农家乐集聚区以及休闲农业精品线。 2.3 经营主体不断壮大农业龙头企业带农惠农明显。基本形成了 “企业+ 基地+ 农户”、“企业+ 合作社+ 农户”等多种产业组织模式, 不断规范合同订单制度，积极探索合作股份制度，利益联结机制得到加强。全市各类产业化经营组织已达9000多个，带动农户近50

5、万户，建立或联结基地26万hm2，农产品订单生产金额达到62 亿元。 2.4 竞争能力不断加强 农业标准化生产全面推进。围绕湖州产业特色，加快农业标准示范应用，实施省级以上农业标准化示范项目45项，农业标准化应用面积16.3万hm2，农业标准化应用覆盖率达80% 以上；无公害农产品、绿色食品、有机食品开发加快，认定无公害农产品产地面积13 万hm2，认证无公害农产品500 个、绿色食品120 个、有机食品80 个，“三品”产量占食用农产品总产量的30% 以上。 2.5 科技支撑不断强化 农技推广服务体系全面加强。围绕组织、责任、培训、考核、保障和管理等“六大体系”建设，扎实推进责任农技推广制度

6、的实施，全市设立了农技推广首席专家46 名，乡镇责任农技员涵盖到农业各专业，初步形成了农业科技示范体系。 2.6 执法监管不断深化 近年来，农业行政执法检查力度不断加大，推行农资经营档案管理制度、责任承诺制度、责任可追溯制度、促进诚信经营；开展以“绿剑”保安全、“绿剑”保春耕等集中执法活动，整顿农资市场经营秩序，对假冒伪劣种子、化肥、农药、饲料及其添加剂等进行查处；开展以“双迁”害虫为主的农药执法大检查，查处“双高”农药；开展以假蛋白精、抗生素、兴奋剂、饲料生产企业合格证审查为主的兽药饲料执法专项行动，有力打击非法经营生产行为，确保农业生产安全；实施养殖证制度和水产苗种生产许可证制度，渔业执法

7、管理体制机制逐步理顺，执法管理水平明显提升。3 湖州市现代都市农业的发展措施 3.1优化农业布局结构，打造都市农业平台。  3.1.1培育特色产业基地。 整合改造提升农业基地，着力培育一批规模种植大户，努力建设一批优势产业带、特色产业区，实施农业标准化，开展标准园（场）创建和生态园（场）建设，提升优质产业。同时，扩大高效经济作物面积，引进和推广反季节蔬菜、珍稀特食用菌、名贵中药材、花卉苗木等新品种，着力建设一批产业特色鲜明、规模集中的农业新兴产业和精致农业生产基地。  随着工业化、城镇化加快，菜篮子供应基地向外推移，消费量增长。要紧跟城市发展，盯住城市市场需求，在城镇近郊适

8、栽区域，可优先发展城乡居民生活食品，保障菜篮子供应。随着人民生活水平提高，花卉绿化园艺产业得以发展，可引导发展花卉绿化产业，种植珍贵绿化树种，优化种植结构。  3.1.2进一步做好做细休闲观光农业园区。 要以周边城市服务为主要目标，结合城镇、旅游发展规划，进一步做好做细休闲观光农业园区，吸引城市人群前来旅游、体验、休闲。同时，扶持引导农业专业户、交通运输企业和商贸企业，加强农产品物流、销售等合作，推动农产品向城市流通，并采取授权形式，在中心城（镇）区建立名优农产品专卖店、特约经营点、超市专卖点，推动现代都市农业发展。   3.2做大做强农业经营主体，提升都市农业产

9、业化水平  3.2.1提升发展专业合作组织。 按照自愿互利的原则，鼓励和引导农民、农业企业兴办农民专业合作社和农产品行业协会、中介服务组织。重点培育“基地+农户”和“公司+基地+农户”的经营模式，建立稳定的购销关系。积极探索利益联结机制，进一步健全完善制度，促进农业专业合作组织的规范化发展，带动农民增收致富。  3.2.2推进土地流转。 土地流转的重要目标就是通过土地使用权的流转，优化土地资源配置，通过鼓励龙头企业建基地、合作经营组织建基地、生产大户（专业户）建基地等多种形式，促进耕地向种田能手、合作组织、龙头企业集中，实现农业适度规模、集约化经营、标准化生产、市场化发展。

10、随着城镇化进程加快，许多农民外出经商、打工，许多园地需重新种植，为果园、土地流转提供了契机。要采取措施，把推进果园、土地流转这项工作开展好、维护好。  3.2.3发展农业龙头企业。 积极做好农业企业的培育扶持和服务工作，重点鼓励农业企业发展农产品加工业和流通业，积极培育辐射面广、带动能力强的骨干农业龙头企业；积极鼓励农业龙头企业利用资本市场走上市道路，健全现代企业制度，提升竞争力；要着力提高农业龙头企业的经营发展水平，充分发挥其在带动农户、引导生产、提供信息、推广技术、深化加工、开拓市场中的综合功能，通过订单与农户建立稳定的购销关系，提高对农业生产的带动作用。  3.2.4

11、实施品牌带动。 争创品牌、开拓市场，是提高农业效益的有效途径。今后要努力提高名牌内涵，鼓励农业产业化龙头企业申报省部级、中国名牌农产品，积极参加农博会、农产品展销会等大型活动，做好茶文化宣传服务，开展茶推介会活动，不断扩大知名度，以带动农业产业发展。  3.3推进农业生态体系建设，提升都市农业持续发展能力  3.3.1大力发展生态循环农业。 积极开展农药和化肥的减量工作，大力推广绿肥、生物有机肥、高效低毒低残留农药和生物农药使用。严格按照禁、限和宜养区划分，科学控制养殖规模，积极推广畜禽集中养殖（养殖小区建设）、适度规模经营、集中治污的生态环保养殖模式，进一步形成科学、合理

12、的养殖布局。  3.3.2加强生态强县建设。 按照创建全国绿化模范县的工作方案，加强城乡“四绿”工程建设，营造自然、绿色、和谐的美好家园，全力打造湖州现代生态城市。  3.3.3加强农产品质量安全监管。要健全农产品安全监管组织体系，建立健全涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量安全检验检测体系，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节质量安全监管责任制和安全追溯制。加快推进农产品质量认证工作，积极推进农产品准出管理制度。鼓励种养殖基地和农产品加工企业进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。 3.4统筹城乡 3.4.1统筹实施农村土地综合整治。一是综合施治夯实农业基础

13、。坚持规划先行，整合农业、国土、水利、交通等部门涉农资金，对田、水、路、林、村进行综合整治。二是高标准建设改善农村人居环境。结合实施土地综合整治，按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，打造配备标准化公共服务设施的农民集中居住区，建设小规模、组团式、生态化新农村综合体，推动农民自愿集中居住，改变农民生产生活方式。三是拓宽渠道促进农民增收。支持农民自主组建集体资产管理公司或合作社引入社会资金实施土地综合整治，节余的建设用地指标全部归农民集体和农户所有，土地整理新增耕地留给集体经济组织实施产业化经营，带动农民向农业产业工人转变或向二三产业转移，促进农民多元持续增收。3.4.2 加快健全农业新型经营体系。一

14、是加快培育新型经营主体。出台扶持农民专合组织等各类新型经营主体的专项政策。二是大力培育新型农民。建立农业职业经理人和新型职业农民培育认证制度，建立健全农业职业经理人选拔、培养、聘用、考核和交流机制，鼓励聘用农业职业经理人开展专业化规模经营。三是创新农业经营方式。在坚持农村基本经营制度基础上，推广“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”等经营机制，探索形成“公司化托管、专业化经营”土地经营托管模式，建立向土地规模经营业主核发农村土地经营权证的制度。 3.4.3 发展壮大农业特色优势产业。一是切实加强粮食生产。制定推进粮食适度规模化经营的专项政策，加大粮食生产各个环节的财

15、政奖补力度，加快建设集中连片的粮食规模化基地，大力实施粮食丰产示范工程，积极推广优良品种和适用技术，进一步强化粮食生产责任，提高农民种粮积极性。二是加快发展特色产业。加强现代农业园区建设，大力推行标准化生产，积极选育推广优良品种，着力打造知名农产品品牌，茶叶、伏季水果、猕猴桃、食用菌、花卉苗木等特色产业快速发展。三是推动规模化高端化发展。规划建设“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“6个产村相融现代农业精品园区”和“湖州都市现代农业示范带”，推广“千斤粮、万元钱”粮经复合种植模式，推动粮经产业成片规划、连片提升、集中发展。同时，大力发展现代种业和绿色有机农业，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地和现代良种繁育基地建设。4 总结总结全文，尽管已初步实现转型升级，但都市现代农业的健康发展，仍然面临着众多挑战。比方，都市现代农业与城市扩张需要土地如何协调？与大城市的工业化、城镇化发展水平相比，都市现代农业仍有很大的差距，怎么缩小？工农、城乡不均衡的问题仍然十分突出，怎么摆平？农业现代化仍是“四化”同步的短板和薄弱环节，怎么补齐？另外，谈及都市现代农业发展的愿景，早在2012年初，国务院就颁布了全国现代农业发展规划（20112015年），为我国都市现代农业发展指明了方向。今后随着城乡经济的发