世行第五期扶贫项目CDD培训

1、世行第五期扶贫项目CDD培训 马 燕 2014年2月19日 内 容 项目概述 社区基础设施和公共服务项目实施的程序和具体 要求 项目常见问题 项目评价标准 对下步工作的要求 一、项目概述 世行五期扶贫项目CDD项目的最大创新就是社区主导体现在把项目的选择权、实施权、管理权交给社区，把资金帐户直接开设到村，配备摄取协助员等。项目目标1 改善项目区贫困村（或称贫困社区）中小型基础设施和公共设施条件，并提高公共服务质量。2通过将村级发展项目的选择权、决策权、实施权和管理权交给村民，提高贫困村和农户自我组织、自我管理、自我发展的能力，实现贫困村的可持续发展 。3通过地方政府在项目实施过程中为项目村（社

2、区）提供支持与服务，促进基层政府的职能转变。4探索发展和建立适合中国国情的大规模的社区主导发展项目的运行和管理模式。二、社区基础设施和公共服务项目实施的程序和具体要求1 1、项目操作流程、项目操作流程： 1、宣传发动2、竞争定村3、组建村级管理组织4、项目准备5、项目竞争6、项目审核7、项目实施8、竣工验收9、后续管理10、总结项目2 2、要求：、要求： CDD项目在整个项目实施中，投资额度大、要求严格、程序复杂。其关键点是：CDD项目实行先编制年度项目计划-上报批复-项目实施-验收-审计-符合程序-质量合格-报帐-回补资金等模式。如发生以上某阶段问题，得不到世行的认可，其责任由项目村承担。（

3、一）、宣传发动1 1、制定工作计划、制定工作计划 村委会在社区协助员的协助下，根据项目村的人口居住、分布和村民的生产生活习惯，制定切合实际的社区宣传发动工作计划，开展宣传发动工作，宣传发动时间应与农忙时间和集市时间错开2 2、宣传发动的形式、宣传发动的形式 召开村民会议、广播宣传、办宣传专刊、张贴宣传标语、入户宣传和散发宣传资料等。3 3、宣传项目的主要内容、宣传项目的主要内容（1）项目名称（2）项目资金来源，本村能得到的项目资金总额，各分项目的资金比例。（3）各分项目的内容范围及不支持的项目活动清单（4）村级各级项目管理组织形式和各组织职责。（5）项目决策、实施和管理形式。（6）项目的竞争评

4、选机制。（7）项目操作程序。（8）项目投诉机制（9）农户在项目中的投入方式。（10）农户项目中的基本权利和义务 项目村认为本村已完成宣传发动工作，即可经社区协助员签字、乡镇项目办签署意见后，向项目办提出参与竞争的申请。 存档所需资料（1）本村宣传动员工作计划。（2）会议记录：会议的时间、地点、内容、参会人员名单、会议图片， 结束后由村民代表在会议记录后面签字认可。（3）入户宣传记录：以照片为主。（4）公示项目活动清单内容记录（含支持和不支持的项目）。（5）宣传版面（包括固定版面1块以上，永久性宣传标语10条以上）黑 板报、广播稿原件、宣传资料原件。（6）宣传发动工作验收表（入户验收达到80%以

5、上）（7）计划到村项目资金数额公示记录（原始）（8）投诉机制进行公示 （二）、竞争定村1 1. .竞争定村原则：竞争定村原则： （1）根据资金计划确定每年实施项目村的数量 （2）在项目启动的第三年，原则上所有村都应启动项目实施，不再开展竞争定村项目活动。 （3）项目有关信息、竞争定村办法应通过各种形式在县内公布。2.2.竞争定村的标准：竞争定村的标准： 标准是由各县自行制定。在竞争标注中应充分考虑村委会组织发动能力和社区村民参与积极性等因素。竞争定村3.3.竞争定村过程：竞争定村过程：（1）县项目办向所有项目村公布当年分项目的项目资金总额和可实施项目的存数。（2）县、乡项目办对报名参加竞争的项

6、目村进行操作守则培训。（3）参与竞争的项目村村委会在社区协助员帮助下组织召开农户开会，形成村参与项目 竞争的方案，推选代表本村参加竞争的代表。代表不少于3人，其中1人为妇女。（4）县项目办确定竞争大会日期和会议日程，在竞争大会之前三天通知参加竞争的村。特色情况下，也可由乡组织竞争。（5）县（乡）项目组织竞争定村评委会，在竞争大会上公布评委名单和竞争标准。（6）各村推选1名代表在会上陈述，陈述内容包括：本村基本情况和贫困情况、参加竞争 的理由、优势条件等。竞争代表可采用图片资料、影像资料等辅助手段进行陈述。（7）各村代表回答评委提问。（8）评委评分并现场公布获得本年实施资格的项目村.（9） 竞争

7、大会结束后5个工作日内，县项目办下发列入本批项目实施的通知。存档所需资料 (1)村民会议记录 (2)会议结果公示记录（原始资料） (3)竞争定村方案 (4)申请 (5)演讲稿 (6)县发通知 (7)照片（三）、组建村级项目管理组织1.1.组建村级项目管理组织组建村级项目管理组织 在接到县项目办通知后，村委会在社区协助员的协助下，在各自然村（村民小组） 分别召开有三分之二以上在家村民参加村民大会，其中妇女参会人数不少于三分之一 民主选举村项目决策委员会成员，项目监督委员会成员，选举结果在村委会和各自然 村（村名小组）公示不少于3天。2.2.验收验收 验收标准验收标准： （1）在家村民的参与率达到

8、三分之二以上，其中妇女的参与率达到三分之一。 （2）村项目决策委员会和项目监督委员会分别召开了成立大会，有固定活动场所和明 确的工作分工，讨论制订了工作制度和方法，在各自然村（村民小组）进行了公示。 （3）各自然村（村民小组）项目实施小组、监测小组召开了成员会议，在确定了成员分工，讨论制定了工作制度和办法，并进行了公示。 （4）村名对社区项目管理组织成员构成的知晓率达到80%。 （5）社区协助员的工作日志记录齐全，社区文档资料齐全、整理规范、有固定地点保管。组建村级项目管理组织验收方法验收方法 （1）抽样调查农户：每个自然村（村民小组）随机抽查5户农户按社区项目管理组织组 建入户验收表进行提问

9、调查。 （2）实地查看行政村和各自然村项目管理组织的选举产生、成员分工和各种制度的建立 是否达到规定要求。 （3）查看社区协助员的工作日志、会议记录、公示记录、图片资料等社区文档资料建档情况。 （4）验收人员根据问卷调查、会议记录、资料查阅情况，对社区项目管理组织组建工作 逐项计分，作出项目村社区项目管理组织组建验收结果，对达不到标准的村提出整改意见。验收程序验收程序 （1）项目村认为本村的项目管理组织组建工作符合上述标准时，即可经社区协助员签字，乡镇项目办签署意见后，向项目办提出验收申请。 （2）县项目办在接到项目村的书面申请的5个工作日内应组织验收小组入村验收，也可委托乡镇项目办组织验收，

10、县项目办抽查。验收小组为3-5人，由县、乡项目办和相关部门人员组成。 （3）县项目办对通过社区管理组织组建验收的项目村出具社区项目管理组织组建验收通知书，通知项目村进入社区项目准备阶段。存档所需资料（1）项目实施小组监督小组产生的过程以及结果的记录、公示记录（2）项目决策、监督委员会产生的记录以及公示的记录（要有选票）（3）决策、监督委员会成立大会会议记录、图片（4）讨论制定工作制度、岗位职责、信息公示、会议议事、财务管理、监测监督等制度、 公示上墙（5）入户验收表（6）村建立组织验收申请（7）验收通知书（8）协助员工作日志记录（四）、项目准备1 1、村委会向各自然村（村民小组）公布该村本轮获

11、得资金总额。、村委会向各自然村（村民小组）公布该村本轮获得资金总额。2 2、自然村（村民小组）通过以下步骤讨论并确定社区优先发展项目、自然村（村民小组）通过以下步骤讨论并确定社区优先发展项目：（1）在社区协助员的协助下召开村民大会（2）讨论、分析出社区的贫困现状和成因（3）问题排序（4）提出解决贫困问题的对策（5）分男、女两组分别列出项目清单排序（6）将分组排序中前5-10名项目合为共选项目清单，由村民大会共同投票排序，选出社区优先发展项目清单，确定参加本轮竞争的项目（7）就参加竞争项目的投工投劳、建设方式、土地调整和后续管理达成一致意见3 3、自然村（村民小组）项目实施小组有责任确认参加竞争

12、的项目不含项目不支持的活动、自然村（村民小组）项目实施小组有责任确认参加竞争的项目不含项目不支持的活动。4 4、自然村（村民小组）项目监督小组负责清点参会村民人数，监督讨论、排序和确定项、自然村（村民小组）项目监督小组负责清点参会村民人数，监督讨论、排序和确定项目过程是否公开、公正和透明。目过程是否公开、公正和透明。5 5、自然村项目实施小组在社区协助员的协助下编制项目建议书。、自然村项目实施小组在社区协助员的协助下编制项目建议书。6 6、对于跨自然村的项目，鼓励两个及两个以上的自然村（村民小组）在经村民联席会议、对于跨自然村的项目，鼓励两个及两个以上的自然村（村民小组）在经村民联席会议讨论通

13、过的情况下，联合编制项目建议书参与行政村项目竞选。讨论通过的情况下，联合编制项目建议书参与行政村项目竞选。7 7、自然村（村民小组）推选参加行政村项目竞争评选大会的代表。代表中必须由一名妇、自然村（村民小组）推选参加行政村项目竞争评选大会的代表。代表中必须由一名妇女。行政村决策委员会、监督委员会成员不得作为自然村参加竞选评选大会代表。女。行政村决策委员会、监督委员会成员不得作为自然村参加竞选评选大会代表。存档所需资料（1）公示获得项目资金总额的记录（2）召开村民大会的会议记录（3）男、女两组对项目清单投票记录及排序并公示（4）讨论确定本村优先发展项目清单（记录、公示）（5）投工投劳、建设方式、

14、土地调整、后续管理办法（6）项目建议书（以组为单位编制上报、拟报项目建议书份不限） （7）工程勘测、设计资料（8）监督小组监督过程记录（9）勘测设计、施工监理选择办法（10）自然村推选参加项目竞争大会的人员名单结果、记录并公示（必有1名妇女）（五）、项目竟争评选阶段1.1.制定项目评选的标准和方法制定项目评选的标准和方法 （1）村项目决策委员会召开会议，制定项目评选标准和办法 （2）将项目竞争评选标准和方法进行不少于3天公示。2.2.项目竞争评选项目竞争评选（1）各自然村（村民小组）向村项目决策委员会提交项目建议书。（2）村项目决策委员会在收到所有自然村项目实施小组递交的项目建议书之后7个 工

15、作日内，在社区协助员的协助下召开项目竞争评审会。 （3）村项目决策委员会主任主持竞争评选会并宣布会议议程、规则、项目竞争评 选标准等，村项目监督委员会清点参会人员并当场宣布。 （4）各自然村（村民小组）代表就其申请的项目活动进行陈述。陈述内容包括：项目参加 竞选的理由，项目内容及规模，项目的透支概算及农户投入及方式，项目初步确定的 建设方式，项目效益，工程的后续管理办法。 （5）村项目决策委员会成员就项目陈述提问后，按竞争评选标准打分。根据本轮投资总额 和各项目得分确定中选项目，并填写项目竞争评审统计表。3.3.竞争评选结果进行不少于三天的公示。竞争评选结果进行不少于三天的公示。4 4、在竞争

16、结果公示期满村民无异后，村项目决策委员会将公示结果报村委会。、在竞争结果公示期满村民无异后，村项目决策委员会将公示结果报村委会。5 5、村项目监督委员会全程监督项目竞争评选过程，监督竞争评选结果的公示。、村项目监督委员会全程监督项目竞争评选过程，监督竞争评选结果的公示。6 6、在社区协助员的协助下，行政村村项目监督委员会在每次村项目竞争评审会结束后填写一次项目、在社区协助员的协助下，行政村村项目监督委员会在每次村项目竞争评审会结束后填写一次项目评审情况监测表。评审情况监测表。存档所需资料（1）项目评选标准和办法，公示（2）项目竞争评选统计表（3）项目竞争评选情况监测表（4）对召开决策委会议记录

17、并公示评选标准（5）对召开决策委会议项目评审会议记录（6）竞争评选结果公示记录（7）项目申报表（8）项目资金申请表（9）环境和社会影响审批表（10）项目采购计划（六）、项目审核阶段1 1、村委会在社区协助员的协助下，填写项目申请表由村委会主任和社区协助员签署意见、村委会在社区协助员的协助下，填写项目申请表由村委会主任和社区协助员签署意见后，连同中选项目建议书和项目竞争评选表、项目资金申请表报乡县项目办，乡后，连同中选项目建议书和项目竞争评选表、项目资金申请表报乡县项目办，乡镇项目办在收到上述材料后镇项目办在收到上述材料后5 5个工作日内审核签署意见并上报县项目办。个工作日内审核签署意见并上报县

18、项目办。2 2、县项目办在接到项目申报书后，组织县项目技术指导委员会成员对申报项目进行技术、县项目办在接到项目申报书后，组织县项目技术指导委员会成员对申报项目进行技术审核和环境及社会影响审查。审核和环境及社会影响审查。（1）技术可行性审核。技术审核内容包括技术方案、预算的可行性。对必须到现场进行审核的项目，由县项目办组织县项目技术指导委员会相关成员到现场进行技术审核。（2）环境及社会影响审查。环境及社会影响审核以本项目环境和社会管理框架要求为依据，填写环境社会影响审查表，审查表保留在县项目办。3 3、县项目办在收到项目申请表、县项目办在收到项目申请表1515个工作日内。通过乡项目办书面向各村通

19、知审核结果。个工作日内。通过乡项目办书面向各村通知审核结果。对通过技术、环境、和社会影响审核的项目，由县项目办和村签订项目实施协议县财对通过技术、环境、和社会影响审核的项目，由县项目办和村签订项目实施协议县财政部门在签订协议后政部门在签订协议后5 5个工作日内，下达资金拨付通知书，并将资金拨到村账户上。个工作日内，下达资金拨付通知书，并将资金拨到村账户上。4 4、项目办不能否决项目村选择的项目。对在技术、预算和环境及社会影响等方面存在问、项目办不能否决项目村选择的项目。对在技术、预算和环境及社会影响等方面存在问题的项目建议书，县项目办应及时向村委会反馈审核修改意见，并提供必要的技术支题的项目建

20、议书，县项目办应及时向村委会反馈审核修改意见，并提供必要的技术支持。项目实施小组在社区协助员的协助下，对项目建议书进行修改，县项目办审核确持。项目实施小组在社区协助员的协助下，对项目建议书进行修改，县项目办审核确认修改后的项目建议书，修改后的项目建议书在技术，预算和环境及社会影响等方面认修改后的项目建议书，修改后的项目建议书在技术，预算和环境及社会影响等方面仍无法满足项目要求的，视为自动放弃项目。县项目办可建议村委会按竞争评选排名仍无法满足项目要求的，视为自动放弃项目。县项目办可建议村委会按竞争评选排名推荐新的项目。推荐新的项目。存档所需资料（1）环境社会影响审查表（2）技术方案审核情况（3）

21、资金预算审核情况（4）县办审核结果告知单（5）年度项目计划（6）协议书（7）资金拨付通知单（七）、项目实施阶段1.1.村委会在收到县项目办的项目实施通知后要及时通知中选项目自然村（村民小组）的项村委会在收到县项目办的项目实施通知后要及时通知中选项目自然村（村民小组）的项目实施小组。目实施小组。2.2.召开村民大会讨论确定项目实施方案召开村民大会讨论确定项目实施方案 自然村（村民小组）项目实施小组在社区协助员的协助下，组织召开村民大会，讨论确 定项目实施方案。 2.1项目实施方案应包括：（1）项目资金使用、投工投劳安排及自筹资金筹措方案（2）占地调整具体安排（3）设计、实施、监理单位选择方法（4

22、）工程实施中社区监测安排（5）工程后续管理维护、收费细则3.3.对于两个及两个以上的实施小组联合申报中选的跨自然村项目，在经村民联席会议讨论对于两个及两个以上的实施小组联合申报中选的跨自然村项目，在经村民联席会议讨论通过的情况下，可委托项目村村民委员会统一组织实施。通过的情况下，可委托项目村村民委员会统一组织实施。4.4.对于采用外包装方式建设，需要选择设计、施工和监理单位的工程，按照本手册资金管对于采用外包装方式建设，需要选择设计、施工和监理单位的工程，按照本手册资金管理、采购管理中有关规定签订合同和支付资金。理、采购管理中有关规定签订合同和支付资金。5.5.对村民自己组织建设的工程，根据村

23、民大会通过实施方案申请使用资金并实施。对村民自己组织建设的工程，根据村民大会通过实施方案申请使用资金并实施。6.6.自然村（村民小组）监督小组对工程和资金使用进行监督自然村（村民小组）监督小组对工程和资金使用进行监督7.7.全体村民有对项目建设过程和资金使用进行监督的权利。全体村民有对项目建设过程和资金使用进行监督的权利。存档所需资料（1）县办与村签订的协议书（2）项目实施方案（3）项目采购计划（4）采购方式过程记录（5）项目活动清单（6）询价函（3家以上）（7）响应有价单及报价书（3家以上）（8）询价评审意见（9）公示质疑、投诉及调查处理结果记录（八）、竣工验收阶段1.1.自然村（村民小组）

24、完成工程后进行自查、村监督委员会检查后，由村委会通过乡项目办提出项目自然村（村民小组）完成工程后进行自查、村监督委员会检查后，由村委会通过乡项目办提出项目竣竣 工验收申请。工验收申请。注：（竣工验收申请应附已完工工程自查表）注：（竣工验收申请应附已完工工程自查表）2.2.验收的主题是县项目办，也可委托乡项目办进行验收。县项目办复查或者抽查由各省根据实际情况验收的主题是县项目办，也可委托乡项目办进行验收。县项目办复查或者抽查由各省根据实际情况确定。确定。3.3.单户工程的验收单户工程的验收（1）行政村监督委员会对每一个农户进行检查（普查）（2）乡（镇）项目办在 每个项目村抽查10%的农户、最低不

25、低于10户农户。不足10户的全面检查。（3）县项目办按项目乡（镇）进行复查，每个项目村抽查5%的农户，最低不低于5户农户，不足5户的全面检查4.4.联户以上的工程验收联户以上的工程验收 （1）乡（镇）项目办按项目建议书的相关内容进行全面验收 （2）县项目办复查到村5.5.验收依据包括项目项目建议书，项目实施通知书和资金拨付通知书、承包合同，项目施工设计资料验收依据包括项目项目建议书，项目实施通知书和资金拨付通知书、承包合同，项目施工设计资料。6.6.验收小组由乡、县项目办负责人、项目管理人员、有关技术人员、财务人员组成。验收小组由乡、县项目办负责人、项目管理人员、有关技术人员、财务人员组成。7

26、.7.验收小组应填写报告单（所有参加验收的人员都要在验收报告上签字）验收小组应填写报告单（所有参加验收的人员都要在验收报告上签字）8.8.对通过验收的工程设施，由县项目办与项目村（社区）办理固定资产移交手续。对通过验收的工程设施，由县项目办与项目村（社区）办理固定资产移交手续。9.9.通过竣工验收的工程，应由村委会及时填写项目活动清单，作为报账的依据，及时申请通过竣工验收的工程，应由村委会及时填写项目活动清单，作为报账的依据，及时申请 报账，支付剩余工程资金，并办理结算应及时申请报账，支付剩余工程资金，并办理结算。报账，支付剩余工程资金，并办理结算应及时申请报账，支付剩余工程资金，并办理结算。

27、存档所需资料（1） 验收申请（含自查汇总表）（2） 验收报告单（3） 县办与村项目移交手续（4）基础设施和公共服务实施情况监测表（5）社区项目实施评价指标（6）社区工程项目验收（九）、后续管理1.1.工程设施的后续管理工程设施的后续管理 （1）单户工程由受益农户自己管理 （2）联户工程按村民大会指定的后续管理办法，由受益农户共同管理，后续办法包括：管理责任安排、维护管理费用来源、受益农户责任等。2.2.县、乡镇项目办应组织相关技术人员对工程设施的管护人员进行必要的运行维县、乡镇项目办应组织相关技术人员对工程设施的管护人员进行必要的运行维护知识培训。护知识培训。项目后续管理应该让村民明确以下项目

28、后续管理应该让村民明确以下2 2点：点：（1）明确项目管理的主体和职责、各司其职、各尽其能、各负其责。（2）明确项目的所有权、使用权、收益权。所需存档资料：所需存档资料：（1）项目后续管理办法（2）项目管理培训记录（3）县发项目继续实施通知书（十）、项目总结1.1.自然村（村民小组）在完成项目后应组织一次村民大会，总结项目实自然村（村民小组）在完成项目后应组织一次村民大会，总结项目实施过程的经验教训，并向村委会提交村民大会讨论报告。村民大会报施过程的经验教训，并向村委会提交村民大会讨论报告。村民大会报告作为参加下一次竞争的必要条件。告作为参加下一次竞争的必要条件。2.2.每个项目村（社区）同一轮项目全部通过验收后，县项目办向项目（每个项目村（社区）同一轮项目全部通过验收后，县项目办向项目（社区）出具项目继续通知书。社区）出具项目继续通知书。 未通过验收项目的村不得开展下一轮项目的准备工作，对严重违反操未通过验收项目的村不得开展下一轮项目的准备工作，对严重违反操作程序的项目村。县项目办有权取消该项目村继续执行下一轮项目的作程序的项目村。县项目办有权取消该项目村继续执行下一轮项目的资格，整改