第五章防洪工程管理

1、2022-6-281第五章 防洪工程管理 土建学院 蒋耿民2022-6-282 城镇防洪工程管理，是为有效实现防洪工程的预期效果，对城镇防洪工程建成运行期间所进行的有关管理机构、人员、范围、规章制度、管理设施、管理经费等进行的管理。2022-6-283一、防洪工程管理原则及内容2022-6-284 防洪工程的管理防洪工程的管理主要是指对堤防工程、河道工程、水库工程、水闸工程等进行养护维修、检查观测和控制运用等方面的管理工作，是为了确保工程安全、充分发挥工程效益、积极利用水土资源开展的综合性经营。 我国现已投入运行的大量防洪工程设施，是宝贵的基础设施，也是防洪最现实的物质条件，必须精心维护管理，

2、防止人为破坏，使之经常处于良好的状态，保证其安全运行，延长使用年限。 城镇防洪工程管理工作的基本内容基本内容主要包括三个方面：组织管理、法制管理、技术管理。2022-6-285组织管理 防洪工程管理工作专业性强，要搞好防洪工程管理必须有一定的人员、技术设备和经费，也就是说要建立健全管理机构。一般是按受益范围对防洪工程进行分级管理。 城镇防洪工程是防洪体系中的重要基础设施，工程的安危关系着国计民生的全局。搞好工程的维护管理，必须要有稳定的经费来源作保证。维修管理经费渠道不确定、数额不足，将会严重制约工程的良性运行和使用寿命。2022-6-286法制管理 法制管理包括制定管理法规和对管理法规的实施

3、。管理法规包括社会规范和技术规范，是人们在水利工程设施及其保护范围内从事管理活动的准则。 我国已制定的中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等，对防洪工程管理均提出了要求。2022-6-2872022-6-288 堤防管理方面堤防管理方面：由于情况复杂，必须要建立一些法规，禁止人为在堤上破口挖洞 河道管理方面河道管理方面：通过有关法规禁止在河道内设阻水障碍物，以保证河道泄洪通畅 水库大坝方面水库大坝方面：也应有一些禁止破坏的法规 蓄滞洪区内的建设蓄滞洪区内的建设：必须有明确规定，减少蓄洪时的损失2022-6-28920

4、22-6-2810技术管理 防洪工程技术管理主要包括对工程的检查观测、养防洪工程技术管理主要包括对工程的检查观测、养护维修和调度运用。护维修和调度运用。 检查观测的任务主要是监视工程的状态变化和工作情况，掌握工程变化规律，为正确管理运用提供科学依据，及时发现不正常迹象。工程检查分为经常检查、定期检查、特别检查和安全鉴定。 养护维修有经常性的养护维修和大修、抢修。 调度运用的目的是确保工程安全，选用优化调度方案，合理安排除害与兴利关系。2022-6-2811二、防洪工程管理组织与措施2022-6-28121、管理机构 城镇防汛防洪工作实行市（县）长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 城镇防洪工程

5、实行按行政统一管理的管理体制。按照防洪规模和防洪主体工程的性质规模，实行一、二、三级管理机构。 在工程管理设计中管理机构和人员编制应确定以下内容：按照工程隶属关系，确定工作任务和管理职能确定管理机构建制和级别确定各级管理单位的职能机构确定管理人员编制人数2022-6-2813 堤防工程：一般按照水系、行政区划和堤防级别和规模组建重点管理、分片管理或条块结合的管理机构，按三级或二级设置管理单位。第一级为管理局，第二级为管理总段，第三极为管理分段。 水库工程：按照水库等级规定，先确定水库主管部门，据此确定与主管部门级别相适应的水库管理单位的机构规格。管理单位级别要低于主管部门级别。2022-6-2

6、814 对于城镇防洪工程，一般设置统一的管理机构，负责协调整个城镇的防洪工程。然后按照堤防、水库、排涝泵站等主体工程设置相应的主体工程管理单位。管理单位按照工程特点设置相应职能机构，如工程管理、规划设计、计划财务、行政人事、水情调度、综合经营等科室，以及各主体工程管理单位。2022-6-28152、管理单位生产生活区建设 按建筑性质和使用功能，管理单位生产、生活区建设项目区分为五类五类：公用建筑公用建筑：各职能科室的办公室及通信调度室、档案资料室、公安派出所等专用房屋。生产和辅助生产建筑生产和辅助生产建筑：动力配电房、机修车间、设备材料仓库、车库、站场、码头等。利用自有水、土资源，开发种植业、

7、养殖业及其相应产品加工业所必需的基础设施和配套工程基础设施和配套工程。生活福利及文化设施建设生活福利及文化设施建设：职工住宅、集体宿舍、文化娱乐室、图书阅览室、招待所、食堂及其他生活服务设施。管理单位庭院环境绿化、美化设施庭院环境绿化、美化设施。2022-6-28162022-6-2817 生产生活区选址 生产生活用房建筑面积 生产生活区其他设施（水源、供排水、供电系统、交通系统）2022-6-28183、管理范围和保护范围 为保证防洪工程安全和正常运行，根据当地的自然地理条件、土地利用情况和工程性质，规划确定工程的管理范围和保护范围，是管理设计的重要内容之一，也是进行工程建设和管理运用的基本

8、依据。两者相辅相成，构成工程系统完整的安全保障体系。2022-6-2819工程管理范围 城镇防洪工程管理范围是指城镇防洪系统全部工程和设施的建筑场地（工程区）和管理用地（生产、生活用地）。这一范围内的土堤必须在工程建设前期，通过必要的审批手续和法律程序，实行划界确权、明确管理单位的土堤使用权。2022-6-2820 堤防工程的管理范围包括：堤防堤身，堤内外戗堤，防渗导渗工程及堤内外护堤地。（为加强河道管理，保护堤防工程，在堤防两侧划定一定的区域作为堤防的保护地，这就是我们通常所说的护堤地。）穿堤、跨堤交叉建筑物。（水闸、船闸、桥涵、泵站、鱼道、伐道、道口、码头）附属工程设施。（观测、交通、通信

9、设施、测量控制标点、护堤哨所、界碑、里程碑及其他维护管理设施）综合开发经营生产基地。（利用自有水土资源，发展养殖业、种植业和其他基础产业所需占用的土地面积）管理单位生产、生活区建筑。（办公房屋、设备材料仓库、维修生产车间、砂石料堆场、职工住宅及其他生产生活福利设施） 划定堤防管理范围要考虑所在河道的管理范围。我国河道管理条例规定，有堤防的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防和护堤地；无堤防河道的管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2022-6-2821 防洪水库工程区管理范围工程区管理范围包括：大坝、输水道、溢洪道、电站厂房、开关站、输变电、船闸、码头、渔道

10、、输水渠道、供水设施、水文站、观测设施、专用通信及交通设施等各类建筑物周围和水库土地征用线以内的库区。其确定应考虑坐在地区地形特点。 生产、生活区（含后方基地）管理范围生产、生活区（含后方基地）管理范围包括：办公室、防汛调度室、值班室、仓库、车库、油库、机修厂、加工厂、职工住宅及其他文化、福利设施，其占地面积按不少于3倍的房屋建筑面积计算。有条件设置渔场、林场、畜牧场的，按其规范确定占地面积。 水库工程管理范围的土堤应与工程占地和库区征地一并征用，并办理确权发证手续，待竣工时移交水库管理单位。2022-6-2822工程保护范围 工程保护范围是指为防止在临近防洪工程的一定范围内，从事石油勘探、深

11、孔爆破、开采油气田和地下水或构筑其他地下工程，危及工程安全而划定的安全保护区域。 在工程保护范围内，不改变土地和其他资源的产权性质，仍允许原有业主从事正常的生产建设活动。但必须限制或禁止某些特殊活动，以保障工程安全。2022-6-2823 堤防工程堤防工程：在防洪堤防工程背水侧紧邻护堤地边界线以外，应划定一定的区域，作为工程保护范围。堤防工程背水侧和临水测都应划定保护范围 防洪水库工程：防洪水库工程：工程保护范围工程保护范围是为保护水库枢纽工程建筑物安全而划定的保护范围。工程保护范围边界线外延，主要建筑物不少于200m，一般不少于50m。水库保护范围水库保护范围主要是为防止库区水土流失及其污染

12、水质而划定的保护区域。由坝址以上，库区两岸（包括干、支流）土地征用线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地，都属于水库保护范围。2022-6-28244、工程观测及措施 工程观测目的：工程观测目的：监测工程安全状况检验工程设计积累科技资料 工程观测设计内容：工程观测设计内容：观测项目选定、仪器设备选型、观测设施整体设计与布置、编制设备材料清册和工程概算、提出施工安装与观测操作的技术要求等。2022-6-2825 埋设的观测设备，应安全可靠、经久耐用、埋设的观测设备，应安全可靠、经久耐用、并能满足以下要求：并能满足以下要求：观测项目的站点布置，应具有良好的控制性和代表性，能反映工程的主要运行工况。工程

13、观测剖面，应重点布置在工程结构和地形地质环境有显著特征和特殊变化的堤段或建筑物处，尽量做到一种观测设施，兼顾多种用途。地形地质条件比较复杂的堤段，根据需要，可适当增加观测项目和观测剖面。设置观测设施的场地，应具有较好的交通、照明、通信等工作条件，保证在恶劣天气条件下能正常进行观测。2022-6-2826 工程观测项目：工程观测项目： 按其观测目的和性质可分为两类。基本观测项目和专门观测项目。 基本观测项目：基本观测项目：水位、潮位、堤身沉降、浸润线及堤表面观测。这类观测项目是维护工程安全的重要监测手段。 专门观测项目：专门观测项目：堤基渗压、水流形态、河势变化、河岸坍塌、冰情、波浪等。这类观测项目与工程所处的地理环境有着密切的关系，是针对某种环境因素的不利影响而设置的，具有地域性和选择性。2022-6-2827 工程观测设备配置：工程观测设备配置： 为保证工程观测工作的正常进行，并获得准确可靠的观测资料，应配置必需的观测仪器及设备。2022-6-2828 交通和通信设施：交通和通信设施： 交通设施交通设施交通道路（对外交通和对内交通）交通工具（各级防洪工程管理单位根据管理机构的级别和管理任务的大小，配置必需的交通工具。）2022-6-2829 通信设施通信设施通信设施规划