成都市统筹城乡发展的探索与实践课程

1、成都市统筹城乡发展的探索与成都市统筹城乡发展的探索与实践实践 成都位于川西平原腹地，是四川省的省会，是一座具有2300多年历史的历史文化名城 。辖9区(锦江、青羊、金牛、武侯、成 华、龙泉驿、青白江、新都、温江)、4市(都江堰 、彭州、邛崃、崇州）、6县(金堂、双 流、郫县、 大邑、蒲江、新津)，全市户籍人口1139万人，常住人口1404万人。 全市东西长192公里，南北宽166公里，土地总面积1.24万平方公里，是西南科教、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽。 成都自古为西南重镇，三国时为蜀汉国都，五代十国时为前蜀、后蜀都城，文化遗存丰富，1982年被国务院公布为国家历史文化名城。成都有2300

2、多年建城史。秦汉以来，成都就以农业、手工业兴盛和文化发达著称，历代都是中国西南地区的政治、经济、文化中心和长江流域的重要城市。汉代成都与洛阳等并列为五大都会之一。唐代商贸繁荣，与扬州齐名，称为“扬一益(成都)二”。宋代成都印刷的“交子”是世界上最早使用的纸币。南方丝绸之路的起点城市就是成都。杜甫的著名诗“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”，生动地描绘了成都当时作为长江上游重镇和西南经济文化中心商贾如云、车水马龙的繁荣景象。 2009年，全市地区生产总值4502.6亿元，增长14.7%，社会消费品零售总额完成1950亿元，增长20.3%，地方财政一般预算收入387.5亿元，同口径增长22.3%，城

3、镇居民人均可支配收入18659元，增长10.1%，农民人均纯收入7010元，增长8.2%。 2010年，全市实现地区生产总值5551.3亿元，增长15% ，地方财政一般预算收入526.9亿元，增长36%；社会消费品零售总额2417.6亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入20835元、农民人均纯收入8205元，分别增长11.7%、15.1%。 成都成都 1成都成都 2 2成都成都 3 3社会经济发展水平社会经济发展水平人均人均GDP（美元）（美元）城镇化率（）城镇化率（）高收入国家高收入国家24,93075中上等收入国家中上等收入国家4,26073中中等收入国家中中等收入国家2,3906

4、0中下等收入国家中下等收入国家1,67056低收入国家低收入国家43028成都成都二、成都面临的挑战二、成都面临的挑战（一）综合竞争力亟待提高（一）综合竞争力亟待提高在经济总量和增长速度上，与沿海发达地区相比存在较大差距。 经济增长动力单一经济增长对投资的依赖性较强，消费对经济增长的拉动作用不突出，净出口对经济增长的作用非常小。消费消费净出口净出口投资投资消费消费投资投资净出口净出口 主导产业支撑作用不突出，电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）四大主导产业完成增加值占地区生产总值的比重不高。工业发展缺乏重大产业化项目、核心技术和核心人才支撑，产业关联度不强，产业链条不长，产业集中度不

5、高。（二）空间资源和环境容量约束加剧（二）空间资源和环境容量约束加剧 成都经济社会将继续快速发展，对土地等空间资源提出了更高要求，对环境容量提出了新的挑战，加之城乡居民对环境质量的要求日益提高，保护环境的呼声不断加大，环境准入政策更加严格，资源环境约束将日益突出。正确处理好产业发展与资源环境的关系，努力从根本上转变增长方式和调整优化结构，尽可能地减少资源消耗和环境污染，是经济发展中必须着力解决的一大难题。（三）就业和社会稳定压力增大（三）就业和社会稳定压力增大 成都面临新增劳动力、企业下岗职工、农村富余劳动力转移形成的巨大就业压力。同时，随着科技进步和资本有机构成的提高，就业弹性系数逐步减小，

6、结构性就业竞争更加激烈。城乡社会保障体系不完善。城乡结构调整、社会转型和收入分配等伴生的各类矛盾可能增多。社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制还有待完善，维护社会稳定、保障公共安全和处置突发事件的难度加大。（四）（四）“三农三农”问题仍是难点问题仍是难点 农业和农村基础设施落后，传统农业比重大，现代农业发展滞后，农产品加工业规模偏小，农业产业化程度不高，农民增收的长效机制尚未建立，农民增收难度较大。如何加快传统农业向现代农业转变，加快农村富余劳动力转移，切实解决“三农”问题，仍是成都全面建设小康社会的难点。 发展不足和城乡发展不平衡，是成都面临的主要矛盾。统筹城乡经济社会发展、深入实施

7、城乡一体化发展战略，是事关成都长远发展的重大战略，是破解城乡二元分割体制、解决“三农”顽症、形成城乡一体的新型管理体制和运行机制、实现城乡同发展共繁荣的有效途径，对加快建设和谐成都具有重要意义。l 2004年初，成都市委市政府颁布了“关于统筹城乡发展，推进城乡一体化的意见”：l 统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是探索西部大开发新路的有益尝试，是全面建设小康社会的重大举措。l城乡一体化，即：城乡一体化，即：城乡一体、统筹推进的城市化。l成都的城乡一体化，是“城乡一体、统筹推进的城市化”的简称。这一战略思想包含三层含义：l第一，城乡一体化的本质是城市化。城

8、乡一体化是城市化的最高境界，又是城市化发展的方向、过程和目标。所以，推进城乡一体化，本质上是城市化，是朝着城乡一体化加快发展的城市化过程。l第二，城乡一体化是统筹城乡发展的城市化。对立统一、相互依存、相互促进，是城乡发展的内在规律。实践证明，就城市抓城市、就三农抓三农，都走不通。l第三，推进城乡一体化的目的是实现城乡同发展共繁荣。推进城乡一体化，就是要通过积极推进城乡统筹，整体推进工业化、城镇化和农业现代化，促进城乡同发展共繁荣，使城乡居民共享现代文明成果，逐步实现“共同富裕”，而不是要彻底消除城乡差距，更不是搞“城乡一样化”。 l 第一阶段：以第一阶段：以“六句话六句话”和和“三个集中三个集

9、中”为为主要内容的开始阶段。主要内容的开始阶段。“五个意识”： 始终牢固树立规划意识、环保意识、市场配置资源意识、集约利用土地意识和历史文化保护意识。（一）以县城和有条件的区域中心镇为重点，有序推进城乡（一）以县城和有条件的区域中心镇为重点，有序推进城乡一体化一体化（二）以科学规划为龙头和基础，统筹城乡一体化发展。（二）以科学规划为龙头和基础，统筹城乡一体化发展。 ( (三三) )以产业发展为支撑，增强城乡经济协调发展能力以产业发展为支撑，增强城乡经济协调发展能力 ( (四四) )以建立健全市场化配置资源的机制为关键，增强城乡以建立健全市场化配置资源的机制为关键，增强城乡一体化发展的动力和活力

10、一体化发展的动力和活力 （五）以制定和完善配套政策为保证，努力构建城乡一体（五）以制定和完善配套政策为保证，努力构建城乡一体的新型管理体制的新型管理体制 （六）以农民生产生活及居住方式的转变为着眼点和落脚（六）以农民生产生活及居住方式的转变为着眼点和落脚点，切实维护好群众的根本利益点，切实维护好群众的根本利益（一）农业产业化经营工程：农户+专业合作经营 组织。（二）农村发展环境建设工程：生态环境、基础设施、社会环境。（三）农村扶贫开发工程。l第二阶段：以第二阶段：以“六个一体化六个一体化”为核心内容，系为核心内容，系统构建城乡一体化发展体制机制的全面推进阶统构建城乡一体化发展体制机制的全面推进

11、阶段。段。l“六个一体化”l城乡规划一体化l城乡产业发展一体化l城乡市场体制一体化l城乡基础设施建设一体化l城乡公共服务一体化。l城乡管理体制一体化。l l 城乡规划一体化：l1、建立城乡一体的规划管理体制建立城乡一体的规划管理体制。出台了成都市城乡规划条例。建立政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、规委会决策的城乡规划编制决策机制。实行城乡规划白皮书制度，完善重大规划公示和听证制度。打破城乡规划分治及条块分割的现状，将原市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局；在区域中心镇设置规划管理所，在乡镇配置乡村规划师。设置成都市规划执法监督局以及市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员，负

12、责全市城乡规划督察管理工作。全市基本形成了 “统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体系，以及比较完备的与统筹城乡发展相适应的城乡规划法规与标准规范体系。l2、建立建立“全域成都全域成都”规划体系规划体系。l 在全面完成城市总体规划和土地利用总体规划修编的基础上，编制了市域城镇体系、新农村建设规划以及与之配套的城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等规划，形成了相互衔接、覆盖城乡的规划体系。l 在全市域1.24万平方公里范围内构建了成都平原区、龙门山和龙泉山旅游发展带、城市三个圈层以及高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业基地“一区两带三圈四基地”的空间

13、发展格局。l3、建立建立“世界现代田园城市世界现代田园城市”规划体系规划体系。l 按照建设“世界现代田园城市”的要求，制定“世界现代田园城市”规划建设导则，结合成都的资源禀赋、生态容量、历史文化和现实条件，规划生态及旅游发展区、优化型发展区、扩展型发展区和提升型发展区，形成支撑现代田园城市战略定位、可持续发展的总体功能布局。 l城乡公共服务一体化:l1、建立覆盖城乡的就业服务体系建立覆盖城乡的就业服务体系。l 建立涵盖城乡的就业实名制管理体系，将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系。在每个乡镇（街道）建立劳动保障所、村（社区）建立劳动保障站。健全完善统筹城乡就业“三大制度”（就业普惠制

14、度、就业扶持制度、就业援助制度），为农村劳动者提供免费的公共就业服务、免费职业介绍、免费就业培训和青年见习补贴。建立覆盖城镇和农村的人力资源信息网络，市、县、乡、村四级劳动保障服务机构和非营利性职介机构联网运行，实现信息资源的集中管理和共享。 l2、建立城乡一体的社会保险体系建立城乡一体的社会保险体系。l 2008年，整合农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险制度，建立统一的城乡居民医疗保险制度，明确城镇职工基本医疗保险、农民工综合保险以及城乡居民医疗保险之间的转移和接续办法，提高城乡医疗保险筹资标准和医疗保险待遇，实现了城乡居民医疗保险制度一体化，做到筹资标准城乡

15、一致、参保补助城乡统一、待遇水平城乡均等，基本形成覆盖城乡居民的医疗普惠制度。截止2009年底，全市基本医疗保险参保人数达1106.83万人，占全市户籍人口的97%。 l 2009年，整合新型农村社会养老保险、城镇老年居民养老保障制度以及失地农民养老保险制度，建立统一的城乡居民养老保险制度，制定城乡居民养老保险与城镇职工养老保险、农民工综合保险之间的转移和接续办法，实现城乡居民养老保险制度一体化。截止2010年6月，全市城镇职工基本养老保险参保324.57万人，城乡居民养老保险参保79.52万人，其中农民参加养老保险78.5万人。 l3、完善统筹城乡的社会救助制度完善统筹城乡的社会救助制度。l

16、 不断提高城乡低保标准及补助水平，2009年，城市低保标准达到家庭月人均收入245300元；农村低保标准为年人均收入不低于17201920元。帮困助学实现学有所助，2009年对困难学生共计93340人次实施教育资助，资助总额4621.36万元，实现高中以下救助全覆盖。统筹城乡医疗救助制度，城乡低保对象和低保边缘困难群众享受同等、同质的医疗救助。实施农村“安身工程”，2009年全市农村“安身工程”建房2000户，建筑面积1 5 . 9 万 平 方 米 ， 投 入 资 金 5 7 0 0 余 万 元 。 l4、推进城乡教育均衡发展推进城乡教育均衡发展。l 2004年起，市、县两级财政投入14.5亿

17、元，建设了410所标准化农村中小学。提高农村学生生均公用经费，农村小学和初中生均公用经费达到城市学校标准。统筹城乡教育资源，选派城区（城镇）学校校长到农村学校任职、城区学校教师到农村学校定期服务，2009年，全市城乡学校之间交流教师3580人。制定义务教育校际均衡发展监测和评估指标体系，对全市各区（市）县义务教育校际均衡的总体程度逐一测评，指导各级政府科学制定缩小校际差距的办法措施，促进了教育资源均衡配置。 l5、健全城乡基层医疗卫生服务体系健全城乡基层医疗卫生服务体系。l 市、县两级财政投入资金7.6亿元，完成223所乡镇公立卫生院、150个社区卫生服务中心和2396个村卫生站标准化建设，实

18、现房屋、设备、人员、技术、管理五配套。实施社区卫生服务网络体系建设，社区卫生服务机构标准化建设达标率93.6%，实现社区卫生服务全覆盖。 l6、构建城乡一体的公共文化服务体系构建城乡一体的公共文化服务体系。l 实施城乡基层公共文化设施达标工程，2007年以来，市、县两级累计投入近11.3亿元，全面推进基层公共文化设施建设。截止2009年底，农村238个乡镇全部建成标准化的综合文化站并对外开放；3341个村（社区）的综合文化活动室全面达标开放；全国文化信息资源共享工程乡镇（街道）和村（社区）基层服务点100%建成达标。全面实施广播电视“村村通”、电视“户户通”、电影“人人看”三大重点基础工程，广

19、播电视实现村村信号全覆盖。建成乡镇（街道）广播电视站316个，建站率达100%。 l第三个阶段，就是在前两个阶段工作基础第三个阶段，就是在前两个阶段工作基础不断巩固的同时，深入推进农村工作不断巩固的同时，深入推进农村工作“四四大基础工程大基础工程”为核心的深化改革攻坚接。为核心的深化改革攻坚接。l l“四大基础工程”l农村产权制度改革l农村新型基层治理机制建设l村级公共服务和社会管理改革l农村土地综合整治 在具体实践过程中，分三个圈层推进：在具体实践过程中，分三个圈层推进：（一）第一圈层：服务业优化发展区、高（一）第一圈层：服务业优化发展区、高技术产业发展区，加快实现现代化。技术产业发展区，加

20、快实现现代化。 该区域作为现代服务业发展的重点区域，鼓励和引导现代服务业向该区域集聚，提升传统服务业档次。 鼓励和引导高新技术研发机构向该区域聚集，规范都市型工业发展。 传统种养业全部退出，大力发展绿色休闲农业。逐步形成中央商务区(CBD)、休闲商务区(RBD)、科技商务区(SBD)、文化旅游休闲中心、会展中心，增强科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的功能。重点加快城乡结合部改造，解决好转移入城的新居民和失地农民在居住、就业、社保等方面的问题。中央商务区城南副中心城东副中心 指资源环境承载能力较强、聚集经济和人口指资源环境承载能力较强、聚集经济和人口条件较好、具有一定工业基础、与中心城区形成

21、条件较好、具有一定工业基础、与中心城区形成走廊式组团发展格局的区域。包括龙泉驿区、青走廊式组团发展格局的区域。包括龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县、高新白江区、新都区、温江区、双流县、郫县、高新技术产业开发区和经济技术开发区。技术产业开发区和经济技术开发区。 第二圈层的重点是要发挥比较优势，加快新第二圈层的重点是要发挥比较优势，加快新型工业化进程，成为高新技术产业发展的主要载型工业化进程，成为高新技术产业发展的主要载体，成为支撑成都工业经济发展的重点区域。体，成为支撑成都工业经济发展的重点区域。 在城乡一体化进程中，第二圈层重点是抓好污水、垃圾处理等基础设施建设，促进工业向工业

22、集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向集中居住区集中，推进农民新居工程，重点解决好失地农民就业和安置问题。（三）第三圈层：特色产业发展区，统筹实施（三）第三圈层：特色产业发展区，统筹实施“三三大工程大工程”，创造条件推进城乡一体化，创造条件推进城乡一体化 指区位优势不明显、但具有特色产业发展基础指区位优势不明显、但具有特色产业发展基础的区域。包括崇州、邛崃、都江堰、彭州市和新津、的区域。包括崇州、邛崃、都江堰、彭州市和新津、蒲江、大邑、金堂县。该区域的任务是因地制宜、蒲江、大邑、金堂县。该区域的任务是因地制宜、三次产业兼顾，发展特色产业，扩大县城和市级重三次产业兼顾，发展特色产业，扩大县城

23、和市级重点镇的城镇规模，吸纳农村人口向城区和市级重点点镇的城镇规模，吸纳农村人口向城区和市级重点镇转移，注重生态环境保护和建设，形成错位竞争、镇转移，注重生态环境保护和建设，形成错位竞争、优势互补发展格局，成为支撑城乡一体化的重点区优势互补发展格局，成为支撑城乡一体化的重点区域。域。 在城乡一体化进程中，第三圈层加大基础设施建设力度，全面推进社会主义新农村建设，加强农村社会化服务体系建设，推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发三大工程，改善农民生产、生活和居住条件。l 用510年的时间，把成都市建设成为我国中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大中心城市。到201

24、7年，全市GDP超过1万亿元，人均GDP达到82000元，全口径财政收入突破3000亿元，城镇化率达到70%。l总目标：建设世界现代田园城市总目标：建设世界现代田园城市l “田园城市田园城市”理论是理论是19世纪末世纪末20世纪初英国社会活动家埃比尼世纪初英国社会活动家埃比尼泽泽霍华德提出的著名的社会改革和城市建设理论。霍华德提出的著名的社会改革和城市建设理论。l 霍华德的田园城市理论对世界大多数国家的城市规划霍华德的田园城市理论对世界大多数国家的城市规划,特别是二特别是二战后西方国家的新城建设和城市规划产生过很大的影响战后西方国家的新城建设和城市规划产生过很大的影响,被城市规被城市规划学家和

25、史学家视为城市规划史上最有影响的理论之一。划学家和史学家视为城市规划史上最有影响的理论之一。l 除英国外，奥地利、澳大利亚、比利时、法国、德国、荷兰、除英国外，奥地利、澳大利亚、比利时、法国、德国、荷兰、波兰、俄国、西班牙和美国都建设了波兰、俄国、西班牙和美国都建设了“田园城市田园城市”或类似称呼的或类似称呼的示范性城市。示范性城市。l1898年年10月月l明日明日-一条通向真正改革的和平道路一条通向真正改革的和平道路（To-Morrow: A Peaceful Path to Real Reform）l1902年年l再版时书名改为再版时书名改为明日的田园城市明日的田园城市（Garden Ci

26、ties of Tomorrow）l1922年、年、1946年、年、1965年和年和1985年分别进行了年分别进行了4次再版。除第一版和第二版相隔次再版。除第一版和第二版相隔4年以外，其余年以外，其余各版间隔都在各版间隔都在20年左右。年左右。l2000年中译本出版，由中国城市规划设计研究院年中译本出版，由中国城市规划设计研究院金经元先生翻译。金经元先生翻译。 工业革命的兴起 环境污染 城市病出现 十八世纪下半叶开始的工业革命，拉大了城市和乡村十八世纪下半叶开始的工业革命，拉大了城市和乡村的差距，大量的农村劳动力涌向城市，的差距，大量的农村劳动力涌向城市，城市城市过分拥挤过分拥挤，环环境恶劣，

27、畸形发展，境恶劣，畸形发展，乡村乡村由于缺少劳动力，其发展出现停由于缺少劳动力，其发展出现停滞、衰退滞、衰退。成为这一时期最严重的成为这一时期最严重的社会问题社会问题，引起全社会，引起全社会广泛关注。广泛关注。 霍华德提出：霍华德提出：“可以把一切最生动活泼的可以把一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽，愉快的乡村环境和谐城市生活的优点和美丽，愉快的乡村环境和谐地组合在一起地组合在一起”， 城市和乡村分离的城市和乡村分离的“这这种该诅咒的社会和自然的畸形分隔再也不能继种该诅咒的社会和自然的畸形分隔再也不能继续下去了。续下去了。城市和乡村必须成婚城市和乡村必须成婚，这种愉快的，这种愉快的结合将迸发

28、出新的希望、新的生活、新的文明结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明” 田园城市是一种理想的城市形态，兼有城、田园城市是一种理想的城市形态，兼有城、乡的优点而摈弃两者的缺点。乡的优点而摈弃两者的缺点。l田园城市占地为 6000英亩(1000英亩=4平方公里)。城市居中占地1000英亩，从中心到边缘大约1200米四周的农业用地占5000英亩除耕地农场果园森林外还包括农学院疗养院、儿童夏令营等。农业用地是保留的绿带永远不得改作他用。人口32000人30000人（5500户）住在城市2000人散居在乡间。l 6条120英尺（约37米）宽的壮丽林荫大道林荫大道把城市划成6个相等的分区。中央花园中央花

29、园5.5英亩（约33亩），四周环绕大型公共建筑。中央公园中央公园145英亩（约880亩），环绕其的是一个宽敞的玻璃拱廊水晶宫水晶宫（市场、展览、冬季和雨天公园），最远的居民也在600码（约550米）以内。合适的步行距离。每户住宅建筑用地每户住宅建筑用地平均面积20英尺（6米）x130英尺（40米），最小为20英尺x100英尺（30米）。住宅“建筑设计手法千变建筑设计手法千变万化，市政当局对此实行控制，既严格规定必要的卫生标准，万化，市政当局对此实行控制，既严格规定必要的卫生标准，又鼓励独具匠心充分反映各人的兴趣和爱好又鼓励独具匠心充分反映各人的兴趣和爱好”（多样性，但在统一中求变化）。420英

30、尺（约122米）、3英里（约4828米）的宏伟大街宏伟大街实际构成一个面积115英亩（约698亩）带形绿地，其间设有6所公立学校（每个分区一所，占地4英亩，约24亩）。城市外环布置火车站、工厂、仓库、市场等。l若干个面积6000英亩、人口3.2万、名称和设计各异的田园城市环绕一个面积12000英亩（48平方公里）、人口5.8万的中心城市，共同组成一个有农业地带分隔的总面积66000英亩（264平方公里）、 总人口25万的城市群，即“社会社会城市城市”。整体规划，特色各异（多样性）。整体规划，特色各异（多样性）。l l城市之间快速铁路联系。从任何田园城市到中心城市中心的距离约5公里，车程5分钟。外环铁路20英里（约32公里），任何城市到最远邻城只需10英里，约12分钟车程。l l社会城市：社会城市：既有乡村田园诗意般的优美风光，又享有大城既有乡村田园诗意般的优