安全生产标准化建设(20120604内审员培训)资料

1、22:49青岛新纪元安全文化中心122:49青岛新纪元安全文化中心2安全生产标准化的重要意义安全生产标准化的重要意义2安全生产标准化工作的相关政策安全生产标准化工作的相关政策3安全生产形势安全生产形势1讲讲课课内内容容小微企业安全生产标准化评审有关事项小微企业安全生产标准化评审有关事项项项34安全生产标准化信息管理系统申报安全生产标准化信息管理系统申报3522:49青岛新纪元安全文化中心3青岛新纪元安全文化中心32012年全国安全生产形势年全国安全生产形势o 我国安全生产工作与期望仍存在差距：我国安全生产工作与期望仍存在差距：o 一是事故总量仍然较大。一是事故总量仍然较大。20122012年全

2、国发生各类年全国发生各类事故约事故约33.733.7万起，死亡万起，死亡7198371983人。平均每天大约发生人。平均每天大约发生各类事故各类事故950950起，大约起，大约200200人在事故中丧生。人在事故中丧生。o 二是重特大事故时有发生。二是重特大事故时有发生。一次死亡一次死亡1010人以上人以上的重特大事故发生了的重特大事故发生了5959起。平均起。平均5 5、6 6天发生一起，天发生一起，频率太高。个别时段事故反弹。两起特别重大事故频率太高。个别时段事故反弹。两起特别重大事故均发生在均发生在8 8月下旬。月下旬。o 三是各项相对指标仍然比较落后。三是各项相对指标仍然比较落后。亿元

3、亿元GDPGDP事故事故死亡率、煤矿百万吨死亡率等，仍然是发达国家的死亡率、煤矿百万吨死亡率等，仍然是发达国家的数倍甚至十数倍。数倍甚至十数倍。o 四是隐患突出。四是隐患突出。 22:49青岛新纪元安全文化中心4青岛新纪元安全文化中心42000-20122000-2012年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数2000120351200113049120021393932003137070200413675520051270892006112879200710148020089119720098320020107955220117557220127198322:49青岛新纪元安全文化中心5

4、青岛新纪元安全文化中心52005-20122005-2012年全国各类事故起数年全国各类事故起数2005717938200662722920075062082008413752200937924820103633832011347728201233700022:49青岛新纪元安全文化中心6青岛新纪元安全文化中心6重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心7青岛新纪元安全文化中心7重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心8青岛新纪元安全文化中心8重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心9青岛新纪元安全文化中心9重特

5、大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心10青岛新纪元安全文化中心10重特大事故时有发生重特大事故时有发生 2011年年11月月15日日，上海市静安区胶州路，上海市静安区胶州路728728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成5858人死人死亡，亡，7171人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失1.581.58亿元。亿元。 一、事故的直接原因：一、事故的直接原因：在胶州路在胶州路728728号公寓大楼节能综合改造项目施工号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在过程中，施工人员违规在1010层电梯前室北窗外进层电梯前室北窗外

6、进行行电焊电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。碎块、碎屑引发火灾。22:49青岛新纪元安全文化中心11青岛新纪元安全文化中心11重特大事故时有发生重特大事故时有发生二、事故的间接原因：二、事故的间接原因： 一是建设单位、投标企业、招标代理机构相一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。互串通、虚假招标和转包、违法分包。 二是工程项目施工组织管理混乱。二是工程项目施工组织管理混乱。 三是设计企业、监理机构工作失职。三是设计企业、

7、监理机构工作失职。 四是市、区两级建设主管部门对工程项目监四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。督管理缺失。 五是静安区公安消防机构对工程项目监督检五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。查不到位。 六是静安区政府对工程项目组织实施工作领六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。导不力。22:49青岛新纪元安全文化中心12青岛新纪元安全文化中心12重特大事故时有发生重特大事故时有发生三、对事故依法依纪进行了严肃处理三、对事故依法依纪进行了严肃处理根据国务院批复的意见，依照有关规定，对根据国务院批复的意见，依照有关规定，对5454名事故责任人作出严肃处理，其中名事故责任人

8、作出严肃处理，其中2626名责任人名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，被移送司法机关依法追究刑事责任，2828名责任人名责任人受到党纪、政纪处分（具体处理情况见附件）。受到党纪、政纪处分（具体处理情况见附件）。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。由上海市安全生产监督管理务院作出深刻检查。由上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。罚。22:49青岛新纪元安全文化中心13青岛新纪元安全文化中心13重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化

9、中心14青岛新纪元安全文化中心1422:49青岛新纪元安全文化中心15青岛新纪元安全文化中心15o 第一场大火发生在黑龙江。第一场大火发生在黑龙江。5月月31日，日，中储粮林甸直属库火灾事故共有中储粮林甸直属库火灾事故共有78个储粮个储粮囤表面过火，储量囤表面过火，储量4.7万吨。火灾虽未造成万吨。火灾虽未造成人员伤亡，但宝贵的粮食损失巨大。人员伤亡，但宝贵的粮食损失巨大。重特大事故时有发生重特大事故时有发生2013年东三省接连三把大火年东三省接连三把大火 22:49青岛新纪元安全文化中心16青岛新纪元安全文化中心16重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心17青岛

10、新纪元安全文化中心17重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心18青岛新纪元安全文化中心18重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心19青岛新纪元安全文化中心19重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心20青岛新纪元安全文化中心20重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心21青岛新纪元安全文化中心21重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心22青岛新纪元安全文化中心22o 第二场发生在辽宁。6月2日14时20分许，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故，造

11、成2人失踪，2人死亡。重特大事故时有发生重特大事故时有发生2013年东三省接连三把大火年东三省接连三把大火 22:49青岛新纪元安全文化中心23青岛新纪元安全文化中心23重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心24青岛新纪元安全文化中心24重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心25青岛新纪元安全文化中心25重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心26青岛新纪元安全文化中心26重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心27青岛新纪元安全文化中心27重特大事故时有发生重特大事故时有发生2

12、2:49青岛新纪元安全文化中心28青岛新纪元安全文化中心28重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心29青岛新纪元安全文化中心29重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心30青岛新纪元安全文化中心30重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心31青岛新纪元安全文化中心31o 2010 2010年年“7 716”16”爆炸漏油事故发生后，被追究爆炸漏油事故发生后，被追究刑责的刑责的1414人，多是中石油在大连分公司的下属公司人，多是中石油在大连分公司的下属公司负责人。中石油上层领导则多受党纪、政纪处分，负责人。中石

13、油上层领导则多受党纪、政纪处分，如中石油的董事长、党组书记蒋洁敏获警告处分；如中石油的董事长、党组书记蒋洁敏获警告处分；时任中石油副总经理、党组成员的李新华、廖永远时任中石油副总经理、党组成员的李新华、廖永远受记过处分；时任中石油股份公司副总裁刘宏斌、受记过处分；时任中石油股份公司副总裁刘宏斌、中石油股份公司安全总监贺荣芳行政记大过处分。中石油股份公司安全总监贺荣芳行政记大过处分。受党纪、政纪处分的共有受党纪、政纪处分的共有2929人。人。o 此后又有此后又有3 3起火灾、爆炸事故发生，又有起火灾、爆炸事故发生，又有3535名责名责任人受到党纪、政纪处分，暂无人被追刑责。值得任人受到党纪、政纪

14、处分，暂无人被追刑责。值得一提的是，这一处分是由辽宁省人民政府和大连市一提的是，这一处分是由辽宁省人民政府和大连市人民政府提出的，并经国务院同意的。人民政府提出的，并经国务院同意的。重特大事故时有发生重特大事故时有发生事故屡发，国务院开过事故屡发，国务院开过7878人问责大单人问责大单22:49青岛新纪元安全文化中心32青岛新纪元安全文化中心32重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心33青岛新纪元安全文化中心33o 第三场发生在吉林。第三场发生在吉林。6月月3日早上日早上6点点多，吉林省宝源丰禽业有限公司工厂开始正多，吉林省宝源丰禽业有限公司工厂开始正常上班，数百

15、名工人走进车间开始工作，谁常上班，数百名工人走进车间开始工作，谁也没想到一场火灾随后突然发生，造成也没想到一场火灾随后突然发生，造成120人遇难，人遇难，70多人受伤。多人受伤。重特大事故时有发生重特大事故时有发生2013年东三省接连三把大火年东三省接连三把大火 22:49青岛新纪元安全文化中心34青岛新纪元安全文化中心34重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心35青岛新纪元安全文化中心35重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心36青岛新纪元安全文化中心36重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心37青岛新

16、纪元安全文化中心37重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心38青岛新纪元安全文化中心38重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心39青岛新纪元安全文化中心39重特大事故时有发生重特大事故时有发生22:49青岛新纪元安全文化中心40青岛新纪元安全文化中心4020132013年全国安全生产控制考核目标年全国安全生产控制考核目标o 一是事故总起数和死亡人数继续一是事故总起数和死亡人数继续“双下双下降降”；o 二是较大事故和重特大事故继续下降；二是较大事故和重特大事故继续下降；o 三是反映安全发展水平的三是反映安全发展水平的4 4项相对指标持项

17、相对指标持续下降。续下降。 22:49青岛新纪元安全文化中心41青岛新纪元安全文化中心4120132013年安全生产面临的严峻挑战年安全生产面临的严峻挑战o 一是影响制约安全生产的深层次矛盾还一是影响制约安全生产的深层次矛盾还没有根本解决。没有根本解决。o 二是安全生产基础薄弱、隐患严重的状二是安全生产基础薄弱、隐患严重的状况尚未根本改变。况尚未根本改变。o 三是宏观经济发展的新情况新问题影响三是宏观经济发展的新情况新问题影响制约安全生产。制约安全生产。 22:49青岛新纪元安全文化中心42安全生产形势严峻的关键问题在哪里？安全生产形势严峻的关键问题在哪里？ 困扰我国安全领域关键的问题不是缺少

18、法律法规及困扰我国安全领域关键的问题不是缺少法律法规及标准规程，而是安全管理理念的落后和既有规定未得标准规程，而是安全管理理念的落后和既有规定未得到执行。到执行。 法不能独立，类不能自行；法不能独立，类不能自行；得其人则存，失其人则亡。得其人则存，失其人则亡。 管子管子 春秋时期春秋时期( (公元前公元前770770前前476)476)齐国政齐国政治家治家思想家思想家管仲及管仲学管仲及管仲学派的言行事迹。派的言行事迹。 刘向编定刘向编定管子管子时共时共8686篇篇今本实今本实存存7676篇篇 22:49青岛新纪元安全文化中心43工贸行业工贸行业存在的主要问题存在的主要问题综合分析近几年的事故情

19、况，可以归纳出综合分析近几年的事故情况，可以归纳出工贸企业安全管理还存在以下主要问题：工贸企业安全管理还存在以下主要问题： 1.1.思想认识不到位，尤其是一把手重视不够思想认识不到位，尤其是一把手重视不够 2.2.安全投入不足安全投入不足 3.3.企业安全管理弱化企业安全管理弱化 4.4.隐患排查治理不深入隐患排查治理不深入 5.5.对外包工程及外用工安全管理不严格对外包工程及外用工安全管理不严格22:49青岛新纪元安全文化中心44山东省工贸行业的基本情况山东省工贸行业的基本情况思想认识不到位思想认识不到位 工贸行业生产工艺和作业环境危险性相对工贸行业生产工艺和作业环境危险性相对较低，发生重特

20、大生产安全事故的概率相对较较低，发生重特大生产安全事故的概率相对较小，一旦发生生产安全事故造成的危害也相对小，一旦发生生产安全事故造成的危害也相对较小，全社会的关注程度相对高危行业较低，较小，全社会的关注程度相对高危行业较低，这造成了一些企业这造成了一些企业在思想认识上在思想认识上缺乏警觉，对安全生产工作重视不够。缺乏警觉，对安全生产工作重视不够。 22:49青岛新纪元安全文化中心45山东省工贸行业的基本情况山东省工贸行业的基本情况安全投入不足安全投入不足 有的企业因为规模较小，再加上经营不善、有的企业因为规模较小，再加上经营不善、经济状况不良，导致企业没有资金投入；有的企经济状况不良，导致企

21、业没有资金投入；有的企业则是由于企业经营者对安全生产工作不重视，业则是由于企业经营者对安全生产工作不重视，对安全投入的重要性认识不足，所以不舍得投入。对安全投入的重要性认识不足，所以不舍得投入。安全投入不足必然带来职工安全教育培训不安全投入不足必然带来职工安全教育培训不到位、劳动防护用品配备不足、设备老化、安全到位、劳动防护用品配备不足、设备老化、安全设施缺失、隐患整治不彻底等一系列问题，为生设施缺失、隐患整治不彻底等一系列问题，为生产安全事故的发生埋下了隐患。产安全事故的发生埋下了隐患。22:49青岛新纪元安全文化中心46山东省工贸行业的基本情况山东省工贸行业的基本情况企业安全管理弱化企业安

22、全管理弱化 一些企业，特别是小型企业，没有按照相一些企业，特别是小型企业，没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构，或者在关法律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用。同时，有的专职安全管理人的监督管理作用。同时，有的专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢管、不员不足，部分人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题。会管的问题。 22:49青岛新纪元安全文化中心47山东省工贸行业的基本情况山东省工贸行业的基本情况 隐患

23、排查治理不深入隐患排查治理不深入 一些企业对隐患排查工作没有进行总体、系一些企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形式，很多明显、带有共性的问题没有发现、没有式，很多明显、带有共性的问题没有发现、没有整改，存在较严重的安全隐患，整改，存在较严重的安全隐患，工艺设备落后，工艺设备落后，本质安全度极低。本质安全度极低。如重大危险源没有监控措施、如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策的小高炉长期存在、不符合产业政策的小高炉长期存在、采用非专用采用非专用设备吊运高温金属液体、建设项目安全设施设备吊运高温金属液体、建设项目安

24、全设施“三三同时同时”制度执行不严、事故应急预案针对性不强制度执行不严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。和不组织演练等。22:49青岛新纪元安全文化中心48山东省工贸行业的基本情况山东省工贸行业的基本情况对外包工程及外用工安全管理不严格对外包工程及外用工安全管理不严格 工贸企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占工贸企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，有的企业超过了企业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%50%。由于缺。由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上流动性大及自身安全意识不强，

25、同时一些企业对外包工程流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在存在以包代管、疏于管理以包代管、疏于管理的现象，使外用工成为事故高发的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状况。中，不能真实反映企业的安全状况。 22:49青岛新纪元安全文化中心49山东省工贸行业的基本情况山东省工贸行业的基本情况 针对企业普遍针对企业普遍存在的上述主要问题，存在的上述主要问题，国家在不断强

26、化国家在不断强化日常安全监管工作的同时，认真总结安全生产工作的经验日常安全监管工作的同时，认真总结安全生产工作的经验教训，提出了开展安全生产标准化建设的工作思路。教训，提出了开展安全生产标准化建设的工作思路。近几近几年来，山东省安监局在省直等部门的积极配合下，年来，山东省安监局在省直等部门的积极配合下，组织制组织制定了定了2020多项考评标准，多项考评标准，在全省各级安监部门、各考评机构在全省各级安监部门、各考评机构和广大企业的共同努力下，工贸行业安全生产标准化工作和广大企业的共同努力下，工贸行业安全生产标准化工作进展顺利，三级以上安全生产标准化企业已达进展顺利，三级以上安全生产标准化企业已达

27、16001600多家，多家，有力推动了企业安全生产主体责任的进一步落实，为预防有力推动了企业安全生产主体责任的进一步落实，为预防和减少工贸企业生产安全事故，保持全省安全生产形势持和减少工贸企业生产安全事故，保持全省安全生产形势持续稳定做出了积极贡献。续稳定做出了积极贡献。22:49青岛新纪元安全文化中心5022:49青岛新纪元安全文化中心51安全生产标准化的重要意义安全生产标准化的重要意义2安全生产标准化工作的相关政策安全生产标准化工作的相关政策3安全生产状况及形势安全生产状况及形势1小微企业安全生产标准化评审有关事项小微企业安全生产标准化评审有关事项34安全生产标准化信息管理系统申报安全生产

28、标准化信息管理系统申报3522:49青岛新纪元安全文化中心52名词解释名词解释o 安全安全o 安全生产安全生产o 安全生产标准化安全生产标准化o 规章制度规章制度o 事故事故o 事故隐患事故隐患o 特种作业人员特种作业人员22:49青岛新纪元安全文化中心53安全o 安全是指没有危险、不受威胁、不安全是指没有危险、不受威胁、不出事故出事故, ,即安全等于无事故即安全等于无事故。22:49青岛新纪元安全文化中心54安全生产o 安全生产是指在社会生产活动中，安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤使生产过程中

29、潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。护劳动者的生命安全和身体健康。22:49青岛新纪元安全文化中心55安全生产标准化o 通过建立安全生产责任制，制定安通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持机、物、环处于良好的生产状

30、态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。建设。 22:49青岛新纪元安全文化中心56规章制度o 安全生产规章制度是生产经营单位安全生产规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全风险，保障从业范生产、经营过程安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全，人员安全健康、财产安全、公共安全，加强安全生产管理的重要措施。加强安全生产管理的重要措施。22:

31、49青岛新纪元安全文化中心57事故o 事故是发生于预期之外的造成人身事故是发生于预期之外的造成人身伤害或财产或经济损失的事件。伤害或财产或经济损失的事件。 22:49青岛新纪元安全文化中心58事故隐患o 安全生产事故隐患安全生产事故隐患( (以下简称事故隐以下简称事故隐患患) )，是指生产经营单位违反安全生产法，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管的物的危险状态、人

32、的不安全行为和管理上的缺陷。理上的缺陷。22:49青岛新纪元安全文化中心59特种作业人员特种作业人员o 特种作业是指容易发生事故，对操特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。直施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的从业人员称为特种作接从事特种作业的从业人员称为特种作业人员。业人员。 22:49青岛新纪元安全文化中心60o 二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理o 3.3.进一步规范企业生产经营行为。进一步规范企业生产经营行为。o 企业要健全完善严格的安全生产规章制企业要健全完善严格的安全生产

33、规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的反劳动纪律的“三违三违”行为。行为。凡超能力、超凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。规定上限的经济处罚。国务院国务院201023号文号文22:49青岛新纪元安全文化中心61o 对以整合、技改名义违规组织生产，以对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的

34、及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。矿井，由地方政府依法予以关闭。o 要加强对境外中资企业安全生产工作的指要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。业的安全生产监督责任。国务院国务院201023号文号文22:49青岛新纪元安全文化中心62o 4.4.及时排查治理安全隐患。及时排查治理安全隐患。o 企业要经常性开展安全隐患排查，并切企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到实做到整改措施、责任、资金、时限和预案整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位五到位”。建立以安全生产专

35、业人员为主建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。期未完成的不得复产。国务院国务院201023号文号文22:49青岛新纪元安全文化中心63o 5.5.强化生产过程管理的领导责任。强化生产过程管理的领导责任。o 企业主要负责人和领导班子成员要轮流企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人

36、同时下井、同时升井，对无企业负并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。法从重追究企业主要负责人的责任。国务院国务院201023号文号文22:49青岛新纪元安全文化中心64o 6.6.强化职工安全培训。强化职工安全培训。o 企业主要负责人和安全生产管理人员、企业主要负

37、责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。重的要依法予以关闭。国务

38、院国务院201023号文号文22:49青岛新纪元安全文化中心65o 7.7.全面开展安全达标。全面开展安全达标。o 深入开展以岗位达标、专业达标和企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规在规定时间内定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。关闭。o 安全生产标准化不达标的，国家有政策。安全生产标准化不达标的，国家有政策。国务院国务院2010

39、23号文号文22:49青岛新纪元安全文化中心66o 国务院安委会国务院安委会o 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见o 安委安委20114号号 o 一、重要意义一、重要意义o 1.1.是落实企业安全生产主体责任的必要途径是落实企业安全生产主体责任的必要途径o 国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环

40、节的安全生产主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。全生产主体责任落实到位。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心67o 2.2.是强化企业安全生产基础工作的长效制度是强化企业安全生产基础工作的长效制度o 安全生产标准化建设涵盖了增强人员安安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项强化岗位责任落实等各个方面，是一项

41、长期长期的、基础性的系统工程的、基础性的系统工程，有利于全面促进企，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。业提高安全生产保障水平。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心68o 3.3.是政府实施安全生产分类指导、分级监管是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据的重要依据o 实施安全生产标准化建设考评，将企业实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的

42、基的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。础数据。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心69o 4.4.是有效防范事故发生的重要手段是有效防范事故发生的重要手段o 深入开展安全生产标准化建设，能够进深入开展安全生产标准化建设，能够进一步一步规范从业人员的安全行为，提高机械化规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状和坚决遏制事故发生，促进全国安全生

43、产状况持续稳定好转。况持续稳定好转。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心70o 二、实施方法二、实施方法o 1.1.打基础，建章立制。打基础，建章立制。o 按照按照基本规范基本规范要求，将企业安全生产标准要求，将企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。化等级规范为一、二、三级。o 各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安全生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评全生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评办法，并于办法，并于20112011年年5 5月底以前将本地区、本行业月底以前将本地

44、区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报国务院安（领域）安全生产标准化建设实施方案报国务院安委会办公室。委会办公室。企业要从组织机构、安全投入、规章企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法2

45、2:49青岛新纪元安全文化中心71o 2.2.重建设，严加整改。重建设，严加整改。o 企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。o 各地区和有关部门要加强对安全生产标准化建各地区和有关部门要加强对安全生产标准化建设工作的指

46、导和督促检查，对问题集中、整改难度设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊会诊”，提，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促企业做到企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案和预案“五到位五到位”，对存在重大隐患的企业，要责对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。令停产整顿，并跟踪督办。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心72o 对发生较大以上生产安全事

47、故、存在非对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及顿仍达不到安全要求，以及未按规定要求开未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，时整改的，取消其安全生产标准化达标参评取消其安全生产标准化达标参评资格。资格。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心73o 3.3.抓达标，严格考评。抓达标，严格考评。o 要加强对企业安全生产标准化建设的督要加强对企业安全生产标准化建设的督促检查，严格组织

48、开展达标考评。对安全生促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。具体办法，由省级有关部门制定。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心74o 要严格达标等级考评，明确企业的专业要严格达标等级考评，明确企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业

49、不达标则该企业不达标。不达标则该企业不达标。o 要结合企业的实际情况，对安全生产标要结合企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生最低安全生产标准化等级产标准化等级的企业，地方政府要依法责令的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。其停产整改直至依法关闭。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心75o 三、切实做到三、切实做到

50、“六个结合六个结合” ” o 1.1.与深入开展执法行动相结合与深入开展执法行动相结合o 依法严厉打击各类非法违法生产经营建设依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。行为。o 2.2.与安全专项整治相结合与安全专项整治相结合o 深化重点行业（领域）隐患排查治理；深化重点行业（领域）隐患排查治理；o 3.3.与推进落实企业安全生产主体责任相结合与推进落实企业安全生产主体责任相结合o 强化安全生产基层和基础建设；强化安全生产基层和基础建设；安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心76o 4.4.与促进提高安全生产保障能力相结合，与促进提

51、高安全生产保障能力相结合，o 着力提高先进安全技术装备和物联网技着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等信息化水平；术应用等信息化水平；o 5.5.与加强职业安全健康工作相结合，与加强职业安全健康工作相结合，o 改善从业人员的作业环境和条件；改善从业人员的作业环境和条件；o 6.6.与完善安全生产应急救援体系相结合，与完善安全生产应急救援体系相结合，o 加快救援基地和相关专业队伍标准化建加快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。设，切实提高实战救援能力。 安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心77o 四、实现四、

52、实现“四个一批四个一批”o 1.1.对在规定期限内仍达不到最低标准、不对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批要依法关闭取缔一批; ;安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心78o 2.2.对在规定时间内未实现达标的，要依法对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，暂扣其生产许可证、安全生产许可证

53、，责令停责令停产整顿一批；产整顿一批；o 3.3.对具备基本达标条件，但安全技术装备对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；要促进达标升级，改造提升一批；o 4.4.对在本行业（领域）具有示范带动作用对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。要加大支持力度，巩固发展一批。 安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心79o 五、目标任务五、目标任务o 1.1.危险化学品、烟花爆竹企业要在危险化学品、烟花爆竹企业要在20122012年年底前；底前；o 2.

54、2.非煤矿山要在非煤矿山要在20132013年底前；年底前；o 3.3.冶金、机械等工贸行业（领域）规模以冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在上企业要在20132013年底前；年底前；o 4.4.冶金、机械等工贸行业（领域）规模以冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在下企业要在20152015年前实现达标。年前实现达标。安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心80o 要建立健全各行业（领域）企业安全生产要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全

55、生产规范化管理，推进安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全全员、全方位、全过程过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设生产标准化建设纳入企业生产经营全过程纳入企业生产经营全过程，促，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。度化，有效提高企业本质安全水平。 安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义

56、及实施方法22:49青岛新纪元安全文化中心81Page 81安全生产标准化的安全生产标准化的1313项一级要素项一级要素目标目标组织机构和职责组织机构和职责 安全生产投入安全生产投入 法律法规和管理制度法律法规和管理制度培训教育培训教育 生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查处理事故报告调查处理绩效评定持续改进绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 8111110101212131322:49青岛新纪元安全文化中心82安全生产标准化的运行模式安全生产标准化的运行模

57、式 吸收了管理体系的思想，采吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的用了国际通用的策划策划(P.Plan)、实施实施(D.Do)、检查检查(C.Check)、改进改进(A.Act)动态循环的现代安全管理动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到纠正和自我完善，达到持续改持续改进进的目的，具有管理方法上的的目的，具有管理方法上的先进性。先进性。持续改持续改进进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全规和安全管理制度管理制度教育培训教育培训生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全隐患排查和治理隐患排查和治理重

58、大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告、调查事故报告、调查和处理和处理绩效评定绩效评定Page 8222:49青岛新纪元安全文化中心83 初始水平初始水平新的水平新的水平更高水平更高水平安全标准化系统的动态特性安全标准化系统的动态特性Page 8322:49青岛新纪元安全文化中心84安全生产标准化的重要意义及实施方法安全生产标准化的重要意义及实施方法2安全生产标准化工作的相关政策安全生产标准化工作的相关政策3安全生产状况及形势安全生产状况及形势1小微企业安全生产标准化评审有关事项小微企业安全生产标准化评审有关事项34安全生产标准化信息管理系统申报安全生产标准化信息管

59、理系统申报3522:49青岛新纪元安全文化中心85安全生产标准化工作的相关政策安全生产标准化工作的相关政策o 1.1.国务院安委会关于深入开展企业国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安全生产标准化建设的指导意见（安委（安委201120114 4号）号）o 2.2.国务院安委会办公室关于深入开国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见化建设的实施意见o （安委办（安委办201120111818号）号）22:49青岛新纪元安全文化中心86安全生产标准化工作的相关政策安全生产标准化工作的相关政策o 3.3.国家安全

60、监管总局国家安全监管总局 中华全国总工会中华全国总工会 共青共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见达标工作的指导意见o （安监总管四（安监总管四201120118282号）号）o 4.4.关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知准化考评办法的通知o （安监总管四（安监总管四201120118484号）号）o 5.5.关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知建设评审工作管理办法的通知o （安监总管四（安监总管四20112011