贯彻男女平等基本国策推动和谐社会发展

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2、平等基本国策 推动和谐社会发展嵊州市妇联2006.6. 我国的党和政府一贯提倡和重视男女平等，男女平等作为一项基本的国策，体现在我国的宪法之中，宪法里明确地指出，妇女在政治的、经济的、文化的、社会和家庭生活各个方法，享有同男子平等的权利。1995年江泽民同志代表我国政府在联合国第四次世界妇女大会上作出承诺，我们要十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，从而开辟了将男女平等纳入国家政策体系最高层次的新的阶段。 2003年胡锦涛总书记与 全国妇联领导班子成员座谈的时候指出，各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义，要牢固树立马克思主义妇女观，坚

3、决贯彻男女平等的基本国策，通过扎实有力的工作来促进妇女工作的发展。 一、男女平等基本国策的提出。 （一）提出男女平等基本国策的背景 1.从国内来看: 中华人民共和国宪法规定“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活各方面享有同男子平等的权利。” 90年代以来党和政府提供了良好的法律政策环境和有效的机制保障。1990年国务院妇女儿童工作委员会成立1992年全国人大常委会颁布实施了中华人民共和国妇女权益保障法1995年国务院颁布实施了中国妇女发展纲要，随后又制定了中国妇女发展纲要（20012010年） 但是，目前中国男女平等是存在比较突出的问题，主要有这么几点： 一是中国还将长期处于不发达的

4、社会主义初级阶段，特别是市场经济体制的建立，引发了经济社会生活深刻的变化，男女两性的发展不平衡的问题由隐性表现为显性，出现了许多新的矛盾和新的问题。 二是社会公开地反对男女平等的人并不多，但是在实际工作和日常的生活中，传统的男尊女卑，男强女弱，男主女从的思想还是根深蒂固。 三是我国经济社会发展不平衡，与男女两性发展不平衡有很大的关系，长期以来很多人都忽视了这个重要的社会因素，很少人从性别的角度去认识经济社会发展不平衡的原因。也比较少的从促进性别的角度调整经济社会发展的政策。 2、从国际上看: 在国际：西方争取妇女权力的斗争，经历了200多年后，到20世纪中叶有了积极的回应。人们认识到，“经济增

5、长不等于社会发展，社会进步也不简单等于妇女发展。” （1）1945年诞生之日起，联合国就将提高妇女地位、促进男女平等视为自己神圣的职责。联合国宪章明确指出“基本人权的信念，男女权利平等的信念”。在世界人权宣言中，进一步阐明了：“人人有资格享有本宣言中所确立的一切权利与自由，不分种族、肤色、性别、语言和宗教。” （2）1952年，联合国通过了妇女政治权利公约，这是国际社会首次在法律上承认妇女与男子享有平等的政治权利，包括选举权，这也是联合国第一次在国际文书中宣布各个成员国在男女平等原则上负有法律的义务。 （3）1975年，联合国第一次在墨西哥召开专门讨论妇女问题的政府间的世界性大会，即第一次世界

6、妇女大会。大会通过了墨西哥宣言。宣言阐述了男女平等的定义，什么叫男女平等呢？即男女平等是指男女的人的尊严和价值的平等以及男女权利、机会和责任的平等。会议还决定把19751985年作为“联合国妇女十年”，它的主题是：平等、发展、和平。 （4）1979年，联合国通过了消除对妇女一切形式歧视的公约，指出“国家充分和完整的发展、世界的福利以及和平的事业需要妇女与男子平等地、最大程度地参与所有的领域。”要求“在法律上和事实上承认男女平等的原则”。 （5）1980年，第二次世界妇女大会在丹麦的首都哥本哈根召开，审查了“联合国妇女十年”取得的进步，通过了联合国妇女十年：平等、发展与和平后半期行动纲领。 （

7、6）到1985年，第三次世界妇女大会在肯尼亚首都内罗毕召开。会议通过了到2000年为提高妇女地位前瞻性战略。 （7）1995年，联合国在北京召开了第四次世界妇女大会，这是规模最大的一次世界妇女大会。在北京召开了第四次世界妇女大会形成了北京宣言和行动纲领：确定了提高妇女地位的12个重大关切领域。会议明确提出“把性别平等意识纳入决策主流”，要求增强政府的责任。世界银行、世界卫生组织、联合国人口基金会等许多组织也都把男女在教育、就业、健康等各个领域性别差距的缩小，作为考察一个国家、地区发展的程度和人权状况的重要指标。 我国提出男女平等基本国策是对“将性别意识纳入决策主流”思想的鲜明回应，标志着我国的

8、妇女事业进入了新的发展阶段 （二）、男女平等基本国策的提出是马克思主义妇女理论在当代中国的新发展。 马克思主义的妇女观有以下几个观点：第一个观点是妇女问题是一个历史范畴，妇女被压迫现象是伴随私有制产生而产生，也必将随着私有制的消亡而消亡。第二个观点是妇女与男子同是历史的创造者，应与男子具有同等的人格和尊严，同等的权利与地位。她们担负了人类繁衍的伟大的使命，对人类作出了不可替代的贡献。第三个观点是参加社会生产劳动是妇女解放的先决的条件。恩格斯说：“只要妇女仍然被排除于社会的生产劳动之外，而只限于从事家庭的私人劳动，那么妇女的解放、妇女同男子的平等，现在和将来都是不可能的”。第四个观点是妇女解放是

9、一个历史过程，受每一社会历史发展阶段生产力、生产关系及由经济基础决定的上层建筑的制约，具有长期性。第五个观点是妇女解放的程度是衡量普遍解放的尺度。社会的文明程度，可以用妇女的地位来精确地衡量。 毛泽东同志指出: “全国妇女起来之日，就是中国革命胜利之时”、“妇女是一支伟大的人力资源”。 邓小平同志指出：“党的事业需要妇女群众，妇女解放也只有在革命和建设的胜利过程中才能逐步实现”。 江泽民同志指出：“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”。 以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体，提出树立科学发展观，为实现男女两性的平等协调发展奠定了牢固的思想基础，提供了理论创新的指导方向。（三）、

10、男女平等基本国策深化了对社会主义初级阶段妇女发展规律的认识。 男女不平等现象是普遍的社会性问题，争取两性的平等协调发展将是一个相当长的艰苦奋斗的历史过程。这是因为男女两性的关系是自人类诞生以来就形成的最为普遍的社会关系之一，渗透于不同历史发展阶段、不同民族、不同阶层之中。 提出男女平等基本国策，就是立足中国现阶段国情，在承认两性生理差异的基础上，努力改变社会因素造成的性别歧视，把男女平等协调发展原则推广到一切社会领域，使妇女平等地参与经济社会发展，平等地分享经济社会进步的成果。 这样的理论判断和理论主张实际上是对马克思主义妇女观新的发展，是从更广阔更全面的社会发展来认识两性的关系和两性的发展。

11、（四）、男女平等基本国策是对市场经济条件下实现性别平等的一个创新。 基本国策是一个国家为解决带有普遍性、全局性、长远性问题而确定的总政策，在整个政策体系中处于最高层次，规定、制约和引导着一般的具体法律政策的制定和实施。 男女平等成为我国一项具有全面性、长期性的根本政策，是我们党在总结人类文明的发展普遍规律并结合我国国情的基础上作出的重大决策，是我们党对妇女发展认识上的一次理论飞跃，是马克思主义妇女理论与当代中国妇女运动实践相结合的产物，体现了我们党朝着先进生产力、代表先进文化以及满足广大人民利益的时代目标奋进的时代特色。二、就是我国十年来贯彻落实男女平等基本国策的状况。（一）、成就。 1.保障

12、妇女权益、促进妇女发展的法律法规体系基本形成。十年来，已逐步形成以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括一批相关法律在内的促进妇女发展、维护妇女权益的法律法规体系。2.落实中国妇女发展纲要的工作业务体系基本健全。 国务院制定了中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要（20012010年），20012010年妇女发展的6个领域： 妇女与经济妇女与参与决策和管理妇女与教育妇女与健康妇女与法律妇女与环境3.促进妇女发展、保障妇女权益的组织机构体系基本完善。国务院妇女儿童工作委员会 单位成员：33个（28个政府部门、5个非政府部门）；全国31个省、自治区、直辖市和90%以上的地（市）、县（市）建立了妇女儿

13、童工作委员会及办公室，人员、编制、经费逐步到位并得到保障。 多种形式的维权机构：维权联席会议 、维权法庭、维权合议庭 、妇女儿童法律援助中心 、家庭暴力致伤法医鉴定中心 、反家庭暴力庇护中心 、“110”报警点 、社区维权岗 、家庭纠纷调解站 4、国策意识日益深入人心，妇女发展的环境进一步得到优化。5、妇女的基本权利得到进一步实现，妇女的自主意识和能力建设有了极大改善。 在这里主要表现在以下五个方面： 男女受教育水平整体的差距缩小。 男女平等参与国家事务管理的权利受到保障。 妇女就业规模扩大，职业结构有所改善。 妇女健康状况明显改善。 妇女自主意识和能力建设有了很大提高。（二）、存在问题男女受

14、教育平等权利城乡发展不平衡。妇女参政比例依然偏低。妇女就业形势严峻，两性收入差距有扩大趋势。（1）妇女就业率连续下降，再就业较困难（2）部分女性集中在低技能、低收入、低保障、劳动密集型产业，非正规就业岗位中女性比例大（3）非公企业工作的女性劳动保护问题突出（4）收入中的性别差距比较明显社会丑恶现象损害妇女儿童的合法权益，媒体缺乏更为有力的监督。问题产生的原因1、社会主义初级阶段的基本国情是导致男女发展不平衡的主要原因。2、市场化转型和经济全球化进程导致了新的妇女问题不断产生。3、社会主义社会的性质决定，目前我国社会的男女不平等与封建社会、资本主义社会的男女不平等有着本质区别，这是在根本利益一致

15、的前提下因发展不平衡造成的性别差异，是特殊的历史阶段和发展过程中出现的非对抗性矛盾。三、推动男女两性平等和谐发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容 在本世纪头20年，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。 党的十六届三中全会明确提出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 胡锦涛总书记指出：社会

16、主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。（一）、深刻领会科学发展观，充分认识妇女发展和男女平等的重要意义。1、以人为本的原则。 以人为本就是将发展的目标定位于满足人的需求, 使发展的成果惠及全体人民，最终实现人的全面发展的目标。 妇女占人口的半数，应该成为发展规划、发展政策和实施方案重点考虑的群体，用积极的发展策略解决目前存在的妇女问题，使妇女在发展中获得利益和求得发展。 2、公平性原则。 “公平”是要求人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都要合乎社会发展的需要。 切实保证女性与男性一样既有平等参与的机会，又能充分发挥自身的潜

17、力，创造更高的劳动生产率和更好的物质精神和生活条件，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，推动人与社会的全面发展进步。3、和谐性原则。 和谐是要在以人为本原则下，妥善处理和协调各种利益关系，充分发挥人的能动性和创造性，努力营造一个人与人、人与社会、人与自然互惠共生、协调发展的和谐关系。 男女两性的平等发展是构建社会主义和谐社会的重要基础和必要条件。4、全面性原则 科学发展观不是单方面地强调经济发展、社会发展，或者生态环境保护的重要性，而是社会、经济、人口、环境及文化等全方位的协调发展。 解决性别问题，更需要用系统的思维、系统的策略，在相互关联的社会政策体系中进行全面调节，将妇女发展和男

18、女平等纳入政治、社会、经济、人口、环境及文化大系统之中，在可持续发展的大系统中全面推进男女平等进程。（二、）在构建社会主义和谐社会的进程中，来促进两性平等协调发展。 中国实施千年发展目标进展报告中，提出了有三个目标“进展不顺利”，其中就包括男女两性差距在扩大，妇女落后于男性。1、正确认识中国性别平等状况是政府科学决策的前提2、努力将男女平等基本国策纳入各项法律政策制定过程，出生婴儿性别比失调成为突出的社会问题3 、“重男轻女”、“男孩偏好”的传统观念根深蒂固。 胡锦涛总书记指出：要高度重视出生人口性别比升高的问题”，要“加强责任制，把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，力争经过三至五年的努力，使出生人口性别比升高的势头得到遏制。”（三）、妇联组织是推动男女平等重要的社会力量。一是妇联是党领导下的人民团体，承担着代表和维护妇女权益，促进男女平等的基本职能，具有鲜明的政治优势；二是妇联是我国最大的、最有影响的妇女团体，有深深植根于广大妇女群众中的网络体系，具有联系妇女的组织优势；三是在长期的实践中，妇联创造和积累了丰富的经验，建立了履行职能的较为完善的工作机制，具有独特的群众工作优势1、参与和并协助政府制定各项有利于妇女发展的法律和政策。2、动员广大的妇