体育运动中心建设项目社会稳定风险评估报告

1、精选文档××体育运动中心建设项目社会稳定风险评估报告 ××二0一四年三月目 录第一章 基本状况11.1项目名称11.2项目建设单位名称11.3项目建设单位简介11.4项目的建设背景21.5项目建设的必要性21.5.1是学院建成省属一流高校的物质基础21.5.2是学院满足国家规范要求的需要31.5.3是实现××城市进展总体目标的需要31.5.4是学院完善教学条件实践教育创新的需要41.6项目建设地点及条件51.7主要建设内容和规模51.8 建设工期51.9投资规模和资金筹措5其次章 评估方法与内容62.1 风险评估的的范围和内容62.1

2、.1 风险评估的范围62.1.2 风险评估的内容62.2 风险评估的方式和方法82.2.1 评估方式82.2.2 评估方法82.3 风险因素分析102.4 项目主要风险因素识别112.5 风险程度分析112.6 主要风险确定16第三章 评估结论183.1 项目存在的主要风险因素183.2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论183.2.1 合法性183.2.2 合理性193.2.3 可行性193.2.4 可控性203.3 项目的风险等级确定203.4 项目主要风险的防范及化解措施203.4.1 政策、规划和审批程序方面的风险化解与防范措施203.4.2 征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与

3、防范措施213.4.3 技术经济方面的风险化解与防范措施223.4.4 生活环境方面的风险化解与防范措施233.4.5 项目管理方面的风险化解与防范措施243.4.6 宏观经济和社会环境方面的风险化解与防范措施253.4.7 平安和治安方面的风险化解与防范措施26附件：1、 建设项目土地使用权取得有关证明文件；2、 建设项目规划意见及规划设计要求；3、 建设项目环境影响评价及其批准文件；4、 建设项目所在地或社区关于该项目建设的意见；第一章 基本状况1.1项目名称××体育运动中心1.2项目建设单位名称××1.3项目建设单位简介××地处

4、大别山南麓人文重镇湖北省××市，北依东坡赤壁、南临浩瀚长江，地理位置优越，校内环境幽雅，是一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡进展的多科性一般全日制本科高校，隶属湖北省管辖，是拥有740 万人口的××市的第一高等学府。学校前身是创建于1905年的“黄州府师范学堂”，历经“省立××乡村师范学校”、“湖北省立××师范学校”、“华中师范学院××分院”、“××高等师范专科学校”等变迁，1999年3月，经教育部批准，学校升格为“××”， 2011年10月，学校

5、“申硕”成功，国务院学位委员会批准我校培育教育硕士专业学位争辩生，它标志着我校提升办学层次实现了新的突破。学校由珠明山、银盘山两个校区组成，现有校内面积1500余亩，建筑面积近47.1万平方米。学校面对全国27个省市招生，全日制在校同学15050人。历经百年耕耘，学校现已进展成为一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡进展、涉及文、理、工、法、经、管、教、农、艺等九高校科门类的多科性高等院校。学校现有专任老师875人，其中教授、副教授400余人，博士、硕士450余人。现有国家和省级各类荣誉专家30余人次。学校还聘请有来自北京高校、清华高校等重点高校的100余名知名学者、教授、博士生导师为名誉

6、教授、兼职教授、客座教授。学校现设有15个教学学院，现有本科专业45个，专科专业13个，19个专业可授予双学士学位。学校教学改革和质量工程稳步推动，现有国家级特色专业3个，教育部定点教改试点专业1个，省级品牌专业3个，省级试验教学示范中心7个，省级高等学校教学团队3个，省级精品课程12门。当前，全校教职员工正努力践行“科学定位 内涵进展 特色强校 规范创新 就业至上”的二十字办学理念，“厚德 博学 力行 致远”的八字校训，“攀层次 上水平 创特色”的九字进展观，深化贯彻首届党代会精神，全面实施十二五事业进展规划，为把学校建成特色鲜亮、优势突出，在省内有重要地位、在国内有肯定影响的省属一流高校而

7、努力奋斗！1.4项目的建设背景进入“十二五”后，××迎来了新的进展机遇，学校面对全国招生，学校的规模不断扩大，现有一般全日制在校同学16000余人，校内面积1066.6亩，校舍建筑面积307554.6。依据国家“十二五”进展规划纲要，学院方案到2015年学校全日制本、专科生18000人，依据国家发改委、教育部颁布的一般高等学校建筑规划面积指标生均用地面积54、生均校舍面积7.5计算，学院土地面积应达到1458亩，尚缺494亩，校舍建筑总面积要达到43.86万，尚缺13.1万。特殊是随着高校教育改革的深化，学院的创新试验基地、特色教育和体育熬炼设施相对缺乏，影响了招生规模的扩

8、大和学校的进展。因此，新征土地启动本建设项目迫在眉睫，刻不容缓。1.5项目建设的必要性1.5.1是学院建成省属一流高校的物质基础××是以是一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡进展的多学科性一般全日制本科高校，是××市唯一的一所省属高校，担负着为社会培育高等师范人才的重任。由于学校培育人才素养过硬，涌现出了一批杰出的教育人才，在湖北及国内外都有较好的声誉，近年来，报考该校的考生保持较高增长率，使学校的招生方案难以满足考生需求，毕业生供不应求。××作为全××市重点建设的省属全日制本科高校，不仅在教学和科研上成果丰

9、硕，而且在师范教育人才培育和现代教育应用上同样处于领先地位。学院的远期目标是建设成一流综合高校，其最根本任务是培育一流人才。完善基础设施的建设是提高教学质量的重要物质保障，美丽的校内环境体现学校的整体形象。教育质量是高等学校的生命线，要提升学院整体质量素养水平，实现建设成一流综合高校的办学目标，必需依据关于批准发布<一般高等学校建筑规划面积指标>的通知规定和的要求完善基础设施建设，兴建××体育运动中心建设项目。1.5.2是学院满足国家规范要求的需要国家教育主馆部门为了提高全国高等学校的教育质量，为建设创新型国家和人力资源强国培育合格人才，对全国各类高等院校必需拥

10、有与教学相适应的同学运动场所作了具体的规定。依据建设部、国家计委、国家教委关于批准发布<一般高等学校建筑规划面积指标>的通知（建标1992245号）、2004年教育部以教发20042号文颁发了一般高等学校基本办学条件指标（试行）及2004年教育部颁布的一般高等学校体育场馆设施、器材配备名目的相关要求计算，××的校内占地面积和校舍建筑面积均有较大缺口，建设本项目是学校满足有关国家规范要求及客观现实的需要。1.5.3是实现××城市进展总体目标的需要××市政府对××城市进展总体目标和规模进行战略定位，“十二五

11、”期间以市级行政中心东移为突破口，快速推动城东新区建设，将城东新区的规划建设与三台河治理紧密结合起来，因势利导，打造新的城市景观。城东新区建设规划中已将××位于三台河西岸边的运动场、篮球场、排球场纳入拆除范围，为此，学院必需建设”十二五”期间工程建设项目，准时给宽敞师生供应平安、适用、规范的体育运动场地，以满足宽敞师生体育熬炼的需要。所以，项目建设是实现××城市进展总体目标的需要。1.5.4是学院完善教学条件实践教育创新的需要党的十八大报告指出：优先进展教育，建设人力资源强国。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素养教育，提高教育现代化水

12、平，培育德智体美全面进展的社会主义建设者和接班人，办好人民满足的教育。××遵照这一精神，依据教育部的部署制定了×ד十二五”事业进展规划，规划的首要任务就是完善教学条件，推动高校教育改革，提高教学质量，实践教育创新。本项目的××体育运动中心是其中的关键项目，是实践教育创新的基础条件。高校体育场馆、设施是保证高校体育课堂教学和课余体育熬炼的重要物质基础条件，其建设状况是衡量一所高校综合教育力量的重要标志，没有必要的场馆、器材保证，高校体育课程教学只能是纸上谈兵，同学体质状况改善，熬炼习惯养成则更是遥不行及的目标了。体育运动中心是同学进行

13、课堂体育教学和课余训练、竞赛的重要场所，项目建成后，有利于学院推动教育改革，实践教育创新，是完善师院教学条件实，践教育创新促进学校进展的需要。1.6项目建设地点及条件××体育运动中心建设项目拟建在学院南面新征土地上建设，该地位于黄州开发区明珠大道以东，三台河以西，新校内以南，××中学以北，与原新校内连成一片，属城市规划学校教育用地。场地较平整，水通、电通、路通。1.7主要建设内容和规模新建体育运动中心总用地面积29653.56，总建筑面积18128.51。体育运动中心分主馆、附馆、游泳馆和乒羽球馆四个主要部分：主馆总建筑面积为6359.06，设计看台座位

14、数为3960个(其中固定坐席3000个，活动坐席960个）；附馆总建筑面积为3835.8，建设有衰弱操场馆、体操场馆、武术场馆和体育舞蹈场馆等；游泳馆总建筑面积2848，建设有50m×25m八泳道标准泳池一个、男女更衣室、淋浴室、消毒池等若干；乒羽球馆总建筑面积2989.6，建设有48片标准乒乓球馆一个、12片标准羽毛球馆一个；另有楼梯、走廊面积2096.05。1.8 建设工期建设工期3年，自2014年1月至2016年12月完成。1.9投资规模和资金筹措项目总投资估算为7993.5万元，其中：工程费用7041.9万元，工程建设其它费用570.9万元，基本预备费380.6万元。资金来源

15、：××自筹。近三年，通过政府奖补资金化解债务后，学校无任何银行借款。目前，该项目的资金已全部筹措到位。其次章 评估方法与内容2.1 风险评估的的范围和内容 2.1.1 风险评估的范围 依据国家进展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知（发改办投资20122873号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、简洁引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。” 本次社会稳定风险分析对本项目所在地××市城区进行了

16、调查，调查对象包括：项目业主、××市和建设区地方政府干部、××市各职能部门、乡镇干部、项目区域拆迁居民、项目建设周边区域一般群众，本次调查充分听取、收集群众和各利益相关方的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。2.1.2 风险评估的内容 1、搜集相近工程资料 2、社会环境调查 （1）拟建项目环境状况，包括周边自然环境现状和社会环境状况，拟建项目建设实施对当地经济社会进展的影响； （2）周边敏感目标与历史冲突，包括拟建项目所在地周边与项目有关联的敏感目标、历史冲突和社会背景； （3）利益相关者的意见和诉求，要特殊关注贫困人口、困难家庭等弱势群体的意见

17、和诉求；（4）基层组织态度，包括拟建项目所在地基层政府（区县/市、镇/街道）、相关基层组织（村委会/居委会）、社会团体等的态度； （5）媒体舆论导向，包括媒体对拟建项目建设实施的舆论导向及影响； （6）同类项目风险状况，包括国内同类项目特殊是当地项目曾经引发的社会稳定风险及其处置措施。 3、搜集相关文献资料 （1）项目建议书及其批准文件； （2）建设项目可行性争辩报告或项目申请报告； （3）国家和当地经济和社会进展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准； （4）建设项目选址方案涉及的土地利用总体规划、分区规划、专业规划以及把握性具体规划； （5）建设项目选址意见书（规划设计要求）、土地使用权取

18、得有关证明文件，建设项目用地预审文件； （6）建设项目环境影响评价及其批准文件； （7）建设项目相关的工程、技术、经济等标准、规件； （8）国家有关法律法规和政策； （9）建设项目拟定选址地的自然、经济、社会等基础资料，以及敏感目标、历史固有冲突等方面的资料；（10）建设项目所在地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论、网络论坛对项目的态度和诉求，既有社会冲突及引发群体性大事等方面的资料；（11）建设项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和诉求方面的资料； （12）同类或相近建设项目引发的社会稳定风险及风险分析和防范方面的资料； 2.2 风险评估的方式和方法 2.2.1 评估方

19、式 （1）征询××市城区以及政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等相关部门的意见； （2）征询项目相关者的意见和诉求。包括项目公示及意见反馈，主要描述项目规划、环评等公示的状况以及公示后相关者的意见和诉求等；媒体对项目建设的态度，主要描述大众媒体以及网络论坛等对项目建设的意见和诉求等。2.2.2 评估方法 本项目接受公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会以及舆情分析等多种方法，收集相关资料。 （1）实

20、地观看法 项目业主××将组织相关专家，对项目区域内受影响的地区开展了实地调查，了解当地群众对项目的基本态度，当地社会民族状况，当地有无社会历史冲突等。 （2）文献法搜集和分析争辩各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到某种调查争辩目的的方法。社会稳定风险分析小组搜集和分析争辩各种现存的有关文献资料，包括工程各项审批文件，项目可行性争辩报告及各项专题等。 项目组收集介绍××体育运动中心工程概况的相关文献；收集反映项目区社会经济进展状况的统计年鉴/年报等，包括××市统计年鉴（2012年、2013年）、项目所在各区/县民族志、地方志、涉

21、及各乡镇经济统计年报（20092013）；收集反映××体育运动中心建设项目各项报告，包括：可研报告、环评等专题报告，选址意见书等。 （3）访谈法 依据调查争辩所确定的要求与目的，依据访谈提纲或问卷，通过个别访问或集体交谈的方式，系统而有方案地收集资料的一种调查方法。本项目通过开会争辩的方式征询向各利益相关者对本工程建设的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，为识别可能产生的风险供应依据。××体育运动中心工程社会稳定风险分析座谈的对象包括受本工程影响的各区地方政府职能机构（包括：××市城区政府、市信访局、市政法委、市维稳办

22、、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等），以及一般民众代表、村民代表、询问专家等。 （4）问卷调查法调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解状况或征询意见的调查方法。设计问卷应当围绕调查主题设计；语句中所运用的概念要明确、具体；应当杜绝造成调查者与被调查对象之间产生歧义的概念；问卷语句要防止诱导性，对于敏感性问题要讲究处理的技巧。 本次问卷主要是针对项目区的拆迁居民、周边群众和单位、一般群众等。通过设计问卷表格，了解群众中受本工程不同影响典型群体的利

23、益诉求，并重点针对建设征地拆迁及村民安置、宏观经济、社会环境、平安卫生、职业健康、社会治安等方面的社会稳定风险识别。同时，环评报告阶段已对项目环境影响进行过调查，环境方面的风险因素主要通过对环评报告编制阶段问卷调查成果进行汇总和分析获得。问卷调查以“大分散、小集中”的形式开展。由调查人员分组进入项目涉及各区、市的典型乡镇进行调查，力求掩盖项目主要影响范围。各组调查人员在到达各典型乡镇前由乡镇干部依据要求通知被抽取的各村村民、周边居民和单位等在乡镇政府集中（必要时调查人员可入村、入户进行调查），由调查人员发放问卷并介绍问卷填写事项，再由参与调查的村民和周边居民、单位进行填写，并统一回收。 2.3

24、 风险因素分析 本项目针对××市城区及项目周边区域群众不理解、不认同、不满足、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定大事的情形，全面、全程查找各种风险因素。围绕拟建项目的建设和运行是否可能引起群众的合法权益患病侵害，从拟建项目全生命周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的风险大事。 2.4 项目主要风险因素识别 本项目风险分析从政策、规划和审批程序方面；征地、动拆迁及补偿方面；技术经济方面；生活环境方面；项目管理方面；宏观经济和社会环境方面；平安和治安方面进行风险分析。 2.5 风险程度分析 风险识别

25、、分析一般可选用对比表法、专家调查法以及访谈法、实地观看法、案例参照法、项目类比法等方法。本项目依据实际状况参考如下风险因素对比表，编制风险因素识别表。详见表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。表2-1 政策、规划和审批程序方面的风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 与产业政策、进展规划冲突 项目产业政策、总体规划、专项规划之间的关系 否 符合区域进展要求，符合当地城市规划。本项目四周均为空地，对周边建筑无影响。本项目已依据相关要求进行了公示，无负面反馈意见。 2 项目立项程序未全面合法合规 项目立项过程、获得各类政府审批文 否 3 规划选

26、线（选址）欠合理 项目与地区进展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校、幼儿园、养老院等）与项目的位置关系和距离 否 4 规划设计参数欠合理 容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建筑形态及功能上的协调性等 否 5 立项过程中公众参与 规划、环评审批过程未规范公示或得到负面反馈意见 否 表2-2 征地、动拆迁及补偿方面的风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 征地、动拆迁范围确定不合理 项目建设用地是否符合因地制宜、节省利用土地资源的总体要求，征地、动拆迁范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系 否 符合当地规划 2 待征、

27、待拆范围不合理 否 3 征地、动拆迁补偿标准及资金落实 补偿标准是否过高或过低；资金来源、数量、落实状况 否 拆迁资金依据实际审计状况正在分批拨付。 4 被征地农夫就业及生活缺乏保障 农夫社会、医疗保障方案和可落实状况，技能培训和就业方案 否拆迁居民对就业、保障问题有诉求。当地政府已组织聘请会。 5 动迁安置房源数量和质量 总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和周边生活配套设施等），动迁居民与当地居民的融合度 否 6 征地、动拆迁补偿标准不合理 实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系 否 7 征地、动拆迁实施方案不规范 实施单位

28、、房屋拆迁单位的资质及选择方案，是否能按规定编制实施方案，实施过程是否能遵守要求 否 8 拆迁过程中的扰民 文明拆迁方案的制定和拆迁过程的监管，拆迁单位既往表现和产生的影响 否 9 特殊土地和建筑物的动拆迁 涉及基本农田征用、军事用地、宗教用地动拆迁与相关政策的连接 否 10 管线搬迁及绿化迁移方案的合理性 管线搬迁方案的合理性，绿化迁移方案的合理性 否 11 对当地的其他补偿 对施工损坏建筑的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案 是 施工尚未开头，存在不确定风险，建设方与施工方应共同制定预案，一旦产生影响，可以快速处置 表2-3 技术经济方面的风险因素分析序号 风险因素

29、参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 工程方案不合理 此风险因素一般将伴随生活环境方面的风险因素同时发生 否 本项目设计方案已多次优化调整，总体布局基本合理，但相关者仍对方案有调整诉求，部分细节仍待优化 2 施工组织管理制度的健全落实和实施进度支配的合理性 与相邻项目建设时序的连接，实施过程与敏感时点的关系，施工周期支配是否干扰周边居民生产生活 是 项目的建设时间长，体量大，需要施工方合理进行施工进度支配。 3 资金筹措和保障 资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分 否 表2-4 生活环境方面的风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 大气污染物排放 基

30、地内、沿线、物料运输过程中各种污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括施工期、运营期两个阶段 是 施工期粉尘影响 2 水体污染物排放 否 3 噪声和振动影响 是 施工期、运营期设施噪声影响4 电磁辐射、放射线影响 否5 土壤污染 重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移 否 6 固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等） 固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处置 是 施工深基坑挖掘泥土、剩余的建筑垃圾和材料处置，运营期基地内产生的生活垃圾等需妥当

31、处理 7 日照影响 与规划限值之间关系，日照削减率，日照削减确定量，受影响范围、性质（住宅、学校、养老院、医院病房或其他）和数量（面积、户数） 否 8 通风、热辐射影响 热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率 否 9 光污染 包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染，影响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性 否 10 公共开放活动空间、绿地、生态环境和景观的破坏 公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等 否 11 环境风险 包括水、气、声、固废、振动、辐射、病原微生物等环境风险 否 表2-5 项目管理方

32、面的风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 项目“五制”建设不到位 法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制 否 2 项目建设单位六项管理制度不到位 审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理 否 3 地基开挖引起周边地质沉降或建筑损坏 地下工程基本状况，地质条件，类似案例调查，实施单位资质和阅历，开挖和围护方案是否充分及专项评审意见，第三方检测方案等 否 4 施工引发周边人群生活不便 施工停水、停电、停气支配和突发状况处置预案 是 施工尚未开头，故无法猜测，施工方应制定预案，一旦产生影响，可以快速处置 5 社会稳定风险管理体系

33、不健全 项目法人和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分生疏并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和充分的应急处置预案 否 表2-6 宏观经济和社会环境方面的风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 对周边土地、房屋价值的影响 土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率 否 2 就业影响（失业率增加） 项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响 否 3 当地居民收入下降 项目建设、运营引起当地居民收入水平变化量和变化率，以及收入的不均匀程度变化 否 4 相关生活价格提高 项目建设、运营引起当地基本生活价格（水、电、燃气

34、、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高 否 5 对基础配套设施的影响 对道路、供电、供水等配套设施建设、运行的影响 是 供电、供水及运输需求 6 项目引起的流淌人口的增长 施工期流淌人口变化、运营期流淌人口变化 否 7 对社区文化的影响 项目对社区文化产生的影响 否 8 对周边交通的影响 施工方案对交通的考虑，运营期项目周边公共交通状况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等 是 本项目对周边交通影响较大。项目建成后必将诱增交通量。 表2-7 平安和治安方面的风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 物理损害大事 土方车和其他运输

35、车辆的管理，施工场地平安管理和应急处置机制，运行期平安管理和应急处置机制 否 2 火灾、洪涝灾难 项目的实施是否可能导致火灾、洪涝等灾难发生的概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案 否 3 治安和公共平安影响 施工队伍规模、管理模式，运营期项目使用人分析（使用人来源、数量、流淌性、文化素养、年龄分布等） 是 拆迁村民及周边村民曾要求接受其施工队伍及建筑材料等 2.6 主要风险确定 依据风险可能发生的项目阶段（决策、预备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后，得到9个项

36、目特征风险因素。 1）征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发的风险； 2）被征地农夫就业及生活缺乏保障引发的风险； 3）因施工对周边建筑损坏引发的风险； 4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引发的风险； 5）施工期的工程渣土运输对周边影响引发的风险； 6）施工引发周边人群生活不便引发的风险； 7）施工及建成后对周边基础配套设施影响引发的风险；8）项目对周边交通影响引发的风险； 9）项目对治安和公共平安影响引发的风险。 主要风险因素见表2-8。 表2-8 主要风险因素识别表序号 风险类型 发生阶段 风险因素 1 征地、动拆迁及补偿 项目全过程 补偿款拨付进度缓慢；被征地农夫就业及生活

37、缺乏保障；施工损坏周边建筑 2 技术经济 施工期 施工组织管理制度的健全落实和实施进度支配的合理性 3 生活环境方面 施工期 施工期间的大气、噪声和振动、建筑垃圾等。 4 项目管理 施工期 施工引发周边人群生活不便，造成停水、停电 5 宏观经济和社会环境 施工期、运营期 施工期以及项目建成后对供水、供电要求；影响周边交通 6 平安和治安方面 施工期 拆迁村民及周边村民曾要求接受其施工队伍及建筑材料等 第三章 评估结论3.1 项目存在的主要风险因素依据风险可能发生的项目阶段（决策、预备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和

38、关键的因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后，得到9个项目特征风险因素。 1）征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发的风险； 2）被征地农夫就业及生活缺乏保障引发的风险； 3）因施工对周边建筑损坏引发的风险； 4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引发的风险； 5）施工期的工程渣土运输对周边影响引发的风险； 6）施工引发周边人群生活不便引发的风险； 7）施工及建成后对周边基础配套设施影响引发的风险；8）项目对周边交通影响引发的风险； 9）项目对治安和公共平安影响引发的风险。 3.2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 3.2.1 合法性1、实施××体育运动

39、中心建设项目，对加快××的校内建设和进展，对促进××经济社会进展具有重要意义。项目符合国家相关产业政策和湖北省××市重点支持师院建设的规划精神。2、通过与一般高等学校基本办学条件指标对比发觉××的现有面积还没有达到规定指标，项目建设符合行业进展规划。3、××新校区是1997年依据学院进展要求而建设的，新校区的建设规划纳入了××市城市总体规划。本项目中的体育馆、游泳池（馆）是××校内建设总体规划中的既定项目，项目符合城市建设总体规划。4、项目建设拟征用的土地

40、均系依据地方政府、土地、规划管理部门“统一规划，分批划拨，分部实施，分期建设”的要求逐步划拨的教育规划用地，符合法律法规要求。3.2.2 合理性 项目建设符合国家高等教育改革精神，是高校生素养教育培育和创新进展的需要，是贯彻落实科学进展观、推动教育事业科学进展的具体体现。项目建成后有可以弥补学院室内体育场馆设施严峻不足的现状，增加学院硬件实力，对提升=学院的办学水平，增加同学的身体素养，具有极大的现实意义。因此，实施××体育运动中心建设工程项目，对加快××的校内建设和进展，对促进××经济社会进展具有重要意义。项目建设是必要的，也是合理

41、的。3.2.3 可行性 1、项目建设符合××市城镇建设规划，符合×ד十二五”事业进展规划，是××进呈现实需要。2、项目选址合理，出入交通便利，配套设施齐全，建设条件完备，可实施性强。项目建设规模和内容符合体育建筑设计规范和游泳池(馆)规划设计与建筑规定标准，符合教发20042号一般高等学校基本办学条件指标（试行）的规定，符合××市城市进展规划要求。3、项目投资规模适度，投资造价切合实际，建设周期适当,资金来源渠道明确，××具有该项目的筹资力量，建设资金来源有保障。该项目具有显著的社会效益，项目

42、的建设是可行的。3.2.4 可控性 本项目建设不存在重大公共平安隐患，不会引发群体性大事及其他影响社会稳定的重大问题；项目实施过程中对可能消灭的社会稳定风险制定了科学合理的防范和化解措施，项目社会稳定风险是可控的。3.3 项目的风险等级确定 通过上述评估和分析，本项目社会稳定风险等级确定为“低”级。虽然项目的实施可能引发个体冲突冲突，但风险水平可以接受。通过实行必要的风险防范措施后，项目各类风险发生几率将大幅降低，项目整体风险水平较低。3.4 项目主要风险的防范及化解措施3.4.1 政策、规划和审批程序方面的风险化解与防范措施 本项目符合相关产业政策及规划，前期审批程序依据国家基本建设程序获得

43、相应的立项、规划、土地、环保等审批文件。 本项目在政策、规划和审批程序方面风险性较小，为保证本项目的顺当推动和实施，维护社会和谐与稳定，提出以下建议和防范措施： 1、严格执行国家的相关政策法规。2、加强资金使用监管。建设过程中应加强资金使用的监管，防止因资金使用，资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。 3.4.2 征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与防范措施 本项目用地位于××市经济开发区××新校区内，该项目用地已通过省国土厅建设用地预审备案，用地征收程序严格履行了征前告知、面积确认、听证告知等程序，并签订征收协议。 项目拆迁款的

44、支付程序依据审计机构的审计状况逐步完成，针对当地被拆迁农夫提出的各类问题，××市相关职能部门都乐观应对拆迁消灭的各类问题，但为降低项目推动中征地、动拆迁及补偿方面问题引发的风险，提出如下建议和防范措施：1、做好征地拆迁补偿资金的使用和监管工作。在使用管理补偿资金时，要严格依据“谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式，认真执行国家有关财经纪律和财务制度，严格执行会计法及财政部颁布的会计基础工作规范化管理方法，依法履行职责，规范会计行为，规范会计基础工作。切实执行补偿资金“三单、三专、四统一”的管理方法，即“单独建账、单独立户、单独保管，专人管理、专人审批

45、、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度”，并做好财务收支方案、把握、核算、分析和考核工作。审批和拨付补偿资金时，实行单位法人“一支笔”审批制，项目的资金拨付需经同级领导办公会议集体争辩打算，确保补偿资金专款专用、平安、有效使用。同时，还要加强对权力的监督，不断地规范和有效地制约补偿资金管理行为，乐观预防挤占挪用、贪污侵呑补偿资金现象的发生；与各级机构层层签订目标管理责任书，严格实行责任追究制度，持“一把手”负全责，明确各级机构责任、权力、义务，对各级机构工作任务完成状况、目标实现状况进行严格考核。另外，应不定期组织工作组赴各区域了解补偿款的分发状况，严防级贪污、挪

46、用补偿资金的现象发生。 2、加强征收政策的宣扬，做好征地前、征地中及征地后的全过程协调工作。通过电视、广播、报纸多种新闻媒体，宣扬项目的正面影响，拆迁工作完成后，仍旧要关怀区域内受影响群众的生活状况，避开因拆迁工作引发的影响区域稳定与和谐。从长远来看，本项目建设将改善区域内群众的生活条件，是有益的。3、坚持信息公开和公众参与。公开建设征地拆迁补偿标准及安置方式等具体信息，并准时解答群众的疑问，使群众真正了解政策，了解自身合法权益，削减他们的后顾之忧与阻力。要切实使区域内民众了解到项目的建设征地拆迁补偿是符合国家相关法律法规的，由于安置政策的方针和思路不同，导致补偿的方式也有所不同。同时，地方政

47、府还应宣扬各项鼓舞措施，激励农夫参与建设的热忱，努力形成全都的目标，准时通报项目的建设状况，消退民众的担忧感。 3.4.3 技术经济方面的风险化解与防范措施 本项目规划设计由国内有资质的设计公司担当，项目方案也经当地规划组织相关专家进行评审，设计单位依据专家意见进行了修改和完善。已经实行了防范措施解决规划设计带来了的风险；而且周边在建和已建功能建筑，无周边群众和单位的诉求和意见。本项目的施工组织管理和实施进度支配的合理性造成的风险将直接影响××校内基础设施项目的建设。本项目在技术经济方面存在的风险较小，针对该方面提出以下建议和防范措施： 1、加强施工组织管理，选择具备相应资

48、质、信誉度高的合作伙伴，在相关的设计、施工、监理等合同中明确防止社会稳定风险的职责条款，明的确行防止风险的措施。 2、严格遵守当地建设工程文明施工管理规定，努力依据当地建设工程文明施工标准的要求开展施工，确保施工期间的文明、平安。 3、不断优化完善工程方案，需要项目单位、设计单位、施工监理单位反复优化，达到平安、优质、造价省的目的。 4、本项目由于建设规模较大，需投入的人力数量较多，为防止拖欠工程款和农夫工工资的状况发生，建立工资支付保障金制度，预防克扣、拖欠农夫工工资行为。工资支付保障金由建设单位（业主）向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设立的工资支付保障金

49、专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农夫工被拖欠、克扣的工资。建设单位（业主）申领施工许可证前，必需按规定缴纳工资支付保障金，建设主管部门要督促建设单位（业主）按规定缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款的0.8%确定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。 3.4.4 生活环境方面的风险化解与防范措施本项目生活环境方面的风险主要为项目施工期、运营期的大气污染物排放、噪声振动影响及施工期建筑垃圾的影响。为减小生活环境方面的风险，提出以下建议和防范措施： 1、大气、尘土污染防治措施。施工期间，支配肯定数量的人员每

50、天定时打扫路面，以保持路面清洁，晴天支配特地的洒水车对施工道路、施工场地和弃土区进行洒水，以使施工区不扬尘，避开扬尘对四周环境空气的污染；混凝土搅拌是施工期主要固定尘污染源，对拌和设备应有较好的密封，从业人员必需留意劳动爱护，搅拌地点应选在其主导风向下方300米内无敏感单位的地方；加强施工现场的管理，水泥、石灰等材料运送时，运输汽车应完好，不得超载，并尽量实行遮盖、密闭措施，以防泥土洒落，以削减起尘量；水泥、石灰等简洁飞散的物料，应统一存放，并实行盖棚等防风遮挡措施；砂石的筛料，水泥的拆包等应在避风处进行，起尘严峻的场所四周要加设挡风设施；对油料的保管和使用过程中，为防止跑、冒、滴、漏现象，加强设备的维护保养并实行收集和集中处理措施，以防污染道路、场所、水源。2、噪声污染防治措施。夜间施工可能会有高噪声设备的突发性噪声影响，因此，必需加强施工现场管理，把握四