第5章失业保险

1、掌握失业保险的定义及特点，意义和内容。掌握失业保险的定义及特点，意义和内容。掌握中外失业保险历史。掌握中外失业保险历史。掌握中国现行失业保险制度。掌握中国现行失业保险制度。熟悉失业保险业务经办流程。熟悉失业保险业务经办流程。熟悉失业保险的登记、缴费和申领程序。熟悉失业保险的登记、缴费和申领程序。2525年工龄缘何不能领取失业保险金？年工龄缘何不能领取失业保险金？刘某原为顺德市光明灯具厂管理干部，刘某原为顺德市光明灯具厂管理干部，19751975年年7 7月参加工月参加工作，到作，到20002000年时连续工龄为年时连续工龄为2525年。年。20002000年底光明灯具厂转制，年底光明灯具厂转制

2、，共裁减了共裁减了180180人，刘某也在被裁人员名单中。人，刘某也在被裁人员名单中。20012001年年1 1月他到顺月他到顺德市社保局大厅办事处咨询办理失业保险登记和失业保险待遇德市社保局大厅办事处咨询办理失业保险登记和失业保险待遇事宜，但工作人员告诉他由于他所在单位光明灯具厂只是在事宜，但工作人员告诉他由于他所在单位光明灯具厂只是在20002000年年8 8月开始参加失业保险，连续缴费未满一年，因此光明月开始参加失业保险，连续缴费未满一年，因此光明灯具厂失业职工没有享受失业保险待遇的资格。灯具厂失业职工没有享受失业保险待遇的资格。 刘刘某并不了解失业保险政策，一听愣住了，只好四处奔波找工

3、某并不了解失业保险政策，一听愣住了，只好四处奔波找工作，由于在企业一直当管理干部，没有具体的技能，年龄又偏大，作，由于在企业一直当管理干部，没有具体的技能，年龄又偏大，刘某很难找到新工作。刘某始终对自己刘某很难找到新工作。刘某始终对自己2525年的工龄却无法享受失业年的工龄却无法享受失业保险待遇感到不能理解。他认为以前国家没有失业保险规定，是历保险待遇感到不能理解。他认为以前国家没有失业保险规定，是历史遗留问题。如果因为缴纳失业保险费不满一年，就把他们这些辛史遗留问题。如果因为缴纳失业保险费不满一年，就把他们这些辛苦工作几十年的工龄一笔勾销，很不合理。于是，刘某查阅了有关苦工作几十年的工龄一笔

4、勾销，很不合理。于是，刘某查阅了有关社会保险方面的法律法规，认为有关失业保险缴费年限的认定，顺社会保险方面的法律法规，认为有关失业保险缴费年限的认定，顺德市的实施办法与国家和广东省的相关法规有出入，刘某遂向顺德德市的实施办法与国家和广东省的相关法规有出入，刘某遂向顺德市法院提起行政诉讼，要求顺德市社保局给予他享受有关失业保险市法院提起行政诉讼，要求顺德市社保局给予他享受有关失业保险待遇待遇。（一）定义（一）定义失业保险是国家根据一定的法规，对暂时失去工作的失业保险是国家根据一定的法规，对暂时失去工作的劳动者提供经济保障的一种社会保险制度。劳动者提供经济保障的一种社会保险制度。 （二）特点（二）

5、特点失业。失业是在法定劳动年龄之内，有劳动能力并愿意失业。失业是在法定劳动年龄之内，有劳动能力并愿意就业的劳动者却找不到工作的这么一种个人状态（或这就业的劳动者却找不到工作的这么一种个人状态（或这么一种社会现象）。根据人力资源与社会保障部的界定：么一种社会现象）。根据人力资源与社会保障部的界定：我国我国“失业人员失业人员”指在法定劳动年龄内，有工作能力，指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。的，视

6、同失业。 失业率。失业率一般用失业人数占经济活动人数（就业失业率。失业率一般用失业人数占经济活动人数（就业人数人数+ +失业人数）的百分比来表示。即：失业率失业人数）的百分比来表示。即：失业率= =失业人失业人数数/ /（就业人数（就业人数+ +失业人数）失业人数）100%100%。 失业是工业社会和市场经济的产物。二十世纪初，法失业是工业社会和市场经济的产物。二十世纪初，法国、挪威、丹麦等国家就建立了失业保险制度，这三个国国、挪威、丹麦等国家就建立了失业保险制度，这三个国家实行的都是非强制性失业保险制度，即制度覆盖范围内家实行的都是非强制性失业保险制度，即制度覆盖范围内的人员是否参加失业保险

7、取决于个人意愿，政府不强迫扣的人员是否参加失业保险取决于个人意愿，政府不强迫扣除保险费。世界上第一个强制性失业保险制度是英国政府除保险费。世界上第一个强制性失业保险制度是英国政府建立的，以建立的，以国民保险法国民保险法（19111911年年1212月颁布）为标志。月颁布）为标志。经过经过2020世纪世纪3030年代经济大危机工人大失业的教训，各年代经济大危机工人大失业的教训，各国政府普遍感到失业保险的重要性，国政府普遍感到失业保险的重要性，30-6030-60年代，各国纷纷年代，各国纷纷建立失业保险制度。同时，国际劳工组织也制定的有关失建立失业保险制度。同时，国际劳工组织也制定的有关失业保险的

8、公约和建议书：业保险的公约和建议书：19341934年年失业补贴公约失业补贴公约和和建建议书议书，19521952年年社会保障社会保障( (最低标准最低标准) )公约公约，19881988年年促进就业和失业保护公约促进就业和失业保护公约和和建议书建议书。19341934年通过年通过的的失业补贴公约失业补贴公约和和建议书建议书针对当时工业化国家普针对当时工业化国家普遍存在的严重失业问题，要求各国建立一种对非自愿性失遍存在的严重失业问题，要求各国建立一种对非自愿性失业者提供失业补贴的制度，这种制度可以采用强制保险的业者提供失业补贴的制度，这种制度可以采用强制保险的形式，也可以采取自愿保险的形式，或

9、是采取强制与自愿形式，也可以采取自愿保险的形式，或是采取强制与自愿两种方式混合的形式。两种方式混合的形式。失业保险覆盖范围是指参加该保险的企业和职工的范围。失业保险覆盖范围是指参加该保险的企业和职工的范围。失业保险组织者比如政府或工会，首先要规定本保险覆盖哪失业保险组织者比如政府或工会，首先要规定本保险覆盖哪些人群，然后才能对这些人群进行保险管理，然后对覆盖范些人群，然后才能对这些人群进行保险管理，然后对覆盖范围的人员承担责任。围的人员承担责任。失业保险的覆盖范围是一定的，但可以扩大或缩小，最失业保险的覆盖范围是一定的，但可以扩大或缩小，最初是那些职业最不稳定的季节工临时工，以后逐渐扩大到部初

10、是那些职业最不稳定的季节工临时工，以后逐渐扩大到部分行业雇员，再扩大到所有企业雇员然后再扩大到教师和公分行业雇员，再扩大到所有企业雇员然后再扩大到教师和公务员等。每个国家失业保险的范围大同小异。务员等。每个国家失业保险的范围大同小异。19881988年国际劳工大会通过年国际劳工大会通过促进就业和失业保护公约促进就业和失业保护公约要求有条件的国家应使参加失业保险的人数达到工资劳动者要求有条件的国家应使参加失业保险的人数达到工资劳动者的的85%85%，其他国家不应低于，其他国家不应低于50%50%。失业保险资金来源主要是政府、雇主和雇员。具体到一失业保险资金来源主要是政府、雇主和雇员。具体到一个国

11、家，失业保险资金来源有所不同。有些国家（比如德国、个国家，失业保险资金来源有所不同。有些国家（比如德国、英国、日本等），政府、雇主和雇员三方共同负担；有些国英国、日本等），政府、雇主和雇员三方共同负担；有些国家（比如意大利）政府和雇主共同负担，个人不缴费；有些家（比如意大利）政府和雇主共同负担，个人不缴费；有些国家（比如法国）雇主和雇员共同缴费；有些国家（比如澳国家（比如法国）雇主和雇员共同缴费；有些国家（比如澳大利亚、新西兰、匈牙利）政府单独负担，这主要是那些实大利亚、新西兰、匈牙利）政府单独负担，这主要是那些实行失业救济模式的国家；还有雇主单独负担的，比如印度尼行失业救济模式的国家；还有雇

12、主单独负担的，比如印度尼西亚。西亚。失业保险费一般按缴费工资的一定比例缴纳，比如中国失业保险费一般按缴费工资的一定比例缴纳，比如中国是雇主的缴费费率是是雇主的缴费费率是2%2%，雇员缴费费率是，雇员缴费费率是1%1%。领取失业津贴是需要满足一定条件，包括：领取失业津贴是需要满足一定条件，包括： 非自愿失业非自愿失业非本人过错被解雇非本人过错被解雇 参加了保险并满足最低缴费时限参加了保险并满足最低缴费时限 及时去社会保障经办部门办理失业登记手续及时去社会保障经办部门办理失业登记手续 有劳动能力并在法定劳动年龄之内有劳动能力并在法定劳动年龄之内有就业愿望有就业愿望 工作后失业工作后失业 其他情况其

13、他情况失业保险等待期是指合格失业者失业登记后并不能失业保险等待期是指合格失业者失业登记后并不能马上获得失业津贴，而是需要等待马上获得失业津贴，而是需要等待7-107-10天才开始领取失业天才开始领取失业津贴。实际上各国等待期长短不一，甚至也有许多国家的津贴。实际上各国等待期长短不一，甚至也有许多国家的失业保险制度不设等待期，比如丹麦、法国、德国、中国失业保险制度不设等待期，比如丹麦、法国、德国、中国等，失业时间及津贴从登记之日开始算起。等，失业时间及津贴从登记之日开始算起。衡量失业保险金水平的指标是衡量失业保险金水平的指标是“失业保险工资替代失业保险工资替代率率”，即失业金相当于失业前本人工资

14、的百分比。从原，即失业金相当于失业前本人工资的百分比。从原则上说，失业保险金应该高于当地最低生活保障金，低则上说，失业保险金应该高于当地最低生活保障金，低于失业前本人工资。目前于失业前本人工资。目前, ,世界上许多国家的失业保险给世界上许多国家的失业保险给付标准都一般在本人原工资收入的付标准都一般在本人原工资收入的40%-60%40%-60%之间，北欧福之间，北欧福利国家可达利国家可达80%80%以上。国际劳工组织在以上。国际劳工组织在19881988年召开的第年召开的第7575届劳工大会发布报告，建议失业金数额不低于失业者原届劳工大会发布报告，建议失业金数额不低于失业者原工资的工资的50%5

15、0%。 失业保险的具体支付办法，各国差异很大：失业保险的具体支付办法，各国差异很大：1 1、按照、按照“本人失业前工资本人失业前工资”的一定比例支付；的一定比例支付；2 2、按照当地、按照当地“社会平均工资社会平均工资”的一定比例支付；的一定比例支付；3 3、按照当地、按照当地“最低工资最低工资”的一定比例支付；的一定比例支付；4 4、按照、按照“最低生活保障金最低生活保障金”的一定比例支付；的一定比例支付；5 5、突出平等，凡失业者不论其失业前工资水平高低，、突出平等，凡失业者不论其失业前工资水平高低，都支付同样数额；都支付同样数额；6 6、鼓励雇员及早参加失业保险，将失业保险金的高低、鼓励

16、雇员及早参加失业保险，将失业保险金的高低与缴费时间（或工龄）长短挂钩，缴费时间（或工与缴费时间（或工龄）长短挂钩，缴费时间（或工龄）越长，保险金占工资基数的比例就越高。龄）越长，保险金占工资基数的比例就越高。为了避免为了避免“失业陷阱失业陷阱”，除了失业金水平限制外，还，除了失业金水平限制外，还有失业保险支付期限的限制，如果无期限永远支付下去，有失业保险支付期限的限制，如果无期限永远支付下去，那就一定会挫伤失业者寻找工作的积极性，培养出许多懒那就一定会挫伤失业者寻找工作的积极性，培养出许多懒汉。因此失业制度设计都给支付加上期限。汉。因此失业制度设计都给支付加上期限。 国际劳工组织国际劳工组织1

17、9341934年通过年通过失业补贴公约失业补贴公约（第（第4444号）号）规定：支付期应为每年至少规定：支付期应为每年至少156156个工作日，在任何情况下，个工作日，在任何情况下，也不能少于也不能少于7878个工作日。实际失业支付期限各国长短不一，个工作日。实际失业支付期限各国长短不一，有两个月的，也有两年的。有两个月的，也有两年的。 在新中国建立以后很长一段时间内，政府虽然一在新中国建立以后很长一段时间内，政府虽然一直在与失业现象抗争，但我国没有建立过正式的失业直在与失业现象抗争，但我国没有建立过正式的失业保险制度。直到计划经济体制以及附属其上的保险制度。直到计划经济体制以及附属其上的“统

18、包统包统配统配”的劳动体制开始瓦解，市场经济体制以及相应的劳动体制开始瓦解，市场经济体制以及相应的劳动力市场配置开始出现，失业保险制度的建设才的劳动力市场配置开始出现，失业保险制度的建设才开始启动。开始启动。 城镇企业事业单位和城镇企业事业单位职工。所谓城镇企业事业单位和城镇企业事业单位职工。所谓城镇企事业单位是指国有企业、城镇集体企业、外商投城镇企事业单位是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。城镇企业事业单位按照本单位工资总额的城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%2%缴纳失缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人

19、工资的业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%1%缴缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。人本人不缴纳失业保险费。 具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金：具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金：1 1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；规定履行缴费义务满一年的；2 2、非因本人意愿中断就业的；、非因本人意愿中断就业的；3 3、已办理失业登记，并有求职要求的。、已办理失业登记，并有求职要求的。 失业人员在领取失业保险金期间

20、有下列情形之一的，失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：遇：1 1、重新就业的；、重新就业的；2 2、应征服兵役的；、应征服兵役的；3 3、移居境外的；、移居境外的；4 4、享受基本养老保险待遇的；、享受基本养老保险待遇的；5 5、被判刑收监执行或者、被判刑收监执行或者被劳动教养的；被劳动教养的；6 6、无正当理由，拒不接受当地人民政府、无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；指定的部门或者机构介绍的工作的；7 7、有法律、行政法、有法律、行政法规规定的其他情形的

21、。规规定的其他情形的。对于对于城镇职工，失业保险支付期限长短与缴费时间长短挂钩，城镇职工，失业保险支付期限长短与缴费时间长短挂钩，最长支付期限为最长支付期限为2424个月。失业人员失业前所在单位和本人按照规个月。失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满定累计缴费时间满1 1年不足年不足5 5年的，领取失业保险金的期限最长为年的，领取失业保险金的期限最长为1212个月；累计缴费时间满个月；累计缴费时间满5 5年不足年不足1010年的，领取失业保险金的期限年的，领取失业保险金的期限最长为最长为1818个月；累计缴费时间个月；累计缴费时间1010年以上的，领取失业保险金的期年以上的，领取失

22、业保险金的期限最为限最为2424个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过保险金的期限合并计算，但是最长不得超过2424个月。个月。对于对于单位招用的农民合同制工人，连续工作满单位招用的农民合同制工人，连续工作满1 1年，年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其者提前解除劳动合同的，由社会保险

23、经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。工作时间长短，对其支付一次性生活补助。失业失业保险金标准，按照低于当地最低工资标准、保险金标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。从实际情况来看，我国失区、直辖市人民政府确定。从实际情况来看，我国失业保险工资替代率并不高，平均在业保险工资替代率并不高，平均在20%20%左右。左右。 失业失业保险支付期满，失业人员还没有找到工作，保险支付期满，失业人员还没有找到工作，如果失业人员符合城市居民最低生活保障条件，按照如果失业人员符合城市居民最

24、低生活保障条件，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。规定享受城市居民最低生活保障待遇。 1 1、材料准备、材料准备（1 1）所在单位出具的终止或解除劳动合同证明所在单位出具的终止或解除劳动合同证明；（2 2）用人单位和本人参加失业保险及缴费情况证明等用人单位和本人参加失业保险及缴费情况证明等有关材料有关材料；（3 3）本人身份证明；本人身份证明；（4 4）经办机构规定的其他材料。）经办机构规定的其他材料。2 2、办理流程、办理流程（1 1）失业人员失业前所）失业人员失业前所在单位，应将失业人员在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除的名单自终止或者解除劳动合同之日起劳动合同之日起7 7日内报

25、日内报受理其失业保险业务的受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有险及缴费情况证明等有关材料。关材料。失业失业保险保险经办经办机构机构自 终 止 或自 终 止 或者 解 除 劳者 解 除 劳动 合 同 之动 合 同 之日起日起7日内日内报 经 办 机报 经 办 机构备案构备案所需材料：终止或解除劳动合同证明参加失业保险及缴费情况证明等有关材料用人用人单位单位2 2、办理流程、办理流程（2 2）失业人员）失业人员应在终止或者应在终止或者解除劳动合同解除劳动合同之日起之日起606

26、0日内日内到受理其单位到受理其单位失业保险业务失业保险业务的经办机构办的经办机构办理失业登记。理失业登记。 3 3、举例说明举例说明以北京市为例以北京市为例北京市城镇失业人员与单位终止、解除劳动北京市城镇失业人员与单位终止、解除劳动( (聘用聘用) )或者或者工作关系之日起工作关系之日起4040日内，应持日内，应持身份证身份证、户口簿和、户口簿和3 3张一张一寸免冠照片，本人失业前身份的有关证明（毕业证书、终止寸免冠照片，本人失业前身份的有关证明（毕业证书、终止解除劳动关系证明、劳改劳教释放证明、退学证明等），有解除劳动关系证明、劳改劳教释放证明、退学证明等），有关专业技能人员应提供关专业技能

27、人员应提供中华人民共和国技术等级证书中华人民共和国技术等级证书、北京市就业训练结业证书北京市就业训练结业证书，到户口所在地街道、镇劳动，到户口所在地街道、镇劳动部门办理失业登记，申领部门办理失业登记，申领北京市城镇失业人员求职证北京市城镇失业人员求职证。1 1、材料准备、材料准备（1 1）本人身份证明本人身份证明；（2 2）所在单位出具的终止或解除劳动合同证明所在单位出具的终止或解除劳动合同证明；（3 3）失业登记及求职证明；失业登记及求职证明；（4 4）省级劳动保障行政部门规定的其他材料。）省级劳动保障行政部门规定的其他材料。2 2、办理流程、办理流程（1 1）根据根据失业保险条例失业保险条

28、例第十四条的规定，同时具第十四条的规定，同时具备三项条件的失业人员，可以领取失业保险金，同时享受备三项条件的失业人员，可以领取失业保险金，同时享受其他失业保险待遇其他失业保险待遇 ：按照规定参加失业保险，所在单位：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满和本人已按照规定履行缴费义务满1 1年的；非因本人意愿年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。2 2、办理流程、办理流程（2 2）失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起）失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起6060日日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领

29、失业保险金。内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。失业人员申领失业保险金应填写失业人员申领失业保险金应填写失业保险金申领表失业保险金申领表（见末章附录）。（见末章附录）。2 2、办理流程、办理流程（3 3）失业保险待遇应由本人按月到经办机构或指定银）失业保险待遇应由本人按月到经办机构或指定银行领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、行领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。职业培训情况。（4 4）失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可）失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向经办机构申请领取医疗补助金。以按照规定向经办机构申请领

30、取医疗补助金。2 2、办理流程、办理流程（5 5）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死亡证明、领取人身份证明、与失业人员的可持失业人员死亡证明、领取人身份证明、与失业人员的关系证明，按规定向经办机构领取一次性丧葬补助金和其关系证明，按规定向经办机构领取一次性丧葬补助金和其供养配偶、直系亲属的抚恤金。失业人员当月尚未领取的供养配偶、直系亲属的抚恤金。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领取。失业保险金可由其家属一并领取。（6 6）失业保险待遇的终止。）失业保险待遇的终止。3 3、注意事项、注意事项在在农民合同制工人享受失业保险待遇方面，农民合同制工人享受失业保险待遇方面，失业保失业保险条例险条例第二十一条规定：单位招用的农民合同制工人连第二十一条规定：单位招用的农民合同制工人连续工作满续工作满1 1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 4 4、相关