规划环境影响技术、方法与实例

1、规划环境影响技术、方法与实例规划环境影响技术、方法与实例基于基于规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则（试行）（试行）HJ/T130-2003 包存宽包存宽同济大学环境科学与工程学院同济大学环境科学与工程学院 提纲提纲n规划环评技术导则规划环评技术导则n不同类型规划环评的要点不同类型规划环评的要点n规划环评实施案例规划环评实施案例n规划环评存在问题规划环评存在问题n展望展望一、规划环评技术导则一、规划环评技术导则前言前言n1、目的：贯彻中华人民共和国环境、目的：贯彻中华人民共和国环境影响评价法；影响评价法；指导规划环评指导规划环评的实施；的实施；促进规划环评的促进规划环评的科学化与规

2、范化科学化与规范化。n2、本导则的内容是、本导则的内容是引导和启发性的引导和启发性的，将随着规划环境影响评价的深入而不断将随着规划环境影响评价的深入而不断发展。发展。1 总则总则1.1主题内容与主题内容与适用范围适用范围1.1.1 主题内容主题内容n开展规划环境影响评价的开展规划环境影响评价的一般原则、工一般原则、工作程序、方法、内容和要求作程序、方法、内容和要求。 n适用于国务院有关部门、设区的市级以上地适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的方人民政府及其有关部门组织编制的“一地一地三域三域”和和“十种专项规划十种专项规划” 的环境影响评价。的环境影响评价。“

3、一地三域一地三域”规划指规划指：土地利用的有关规划，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；“十种十种专项规划专项规划”指指：工业、农业、畜牧业、：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。自然资源开发的有关专项规划。1.1.2 适用范围适用范围n详细范围依照国务院详细范围依照国务院“关于进行环境影关于进行环境影响评价的规划的具体范围的规定响评价的规划的具体范围的规定”执行。执行。 1.1.2 适用范围适用范围1.2 术语术语1.2.1 规划环境影响评价

4、：规划环境影响评价：n在规划在规划编制阶段编制阶段，对规划实施可能造成，对规划实施可能造成的环境影响进行的环境影响进行分析、预测和评价分析、预测和评价，并，并提出预防或者减轻不良环境影响的提出预防或者减轻不良环境影响的对策对策和措施和措施的过程。的过程。n即：规划环评即：规划环评=规划层次的规划层次的SEA n什么是什么是SEA？（1）SEA：基于项目基于项目EIAEIAnTherivel et al. (1992, pp. 1920) ：正式、系统与全面的评价政策、计划或正式、系统与全面的评价政策、计划或规划及其替代方案的环境影响的过程，规划及其替代方案的环境影响的过程，包括就评价结论与成果

5、编写书面报告，包括就评价结论与成果编写书面报告，以及将研究成果应用具有公共责任的决以及将研究成果应用具有公共责任的决策中。策中。（2）SEA：辅助决策的工具：辅助决策的工具nSadler and Brooke (1998, p. 3, chap. 4) ：SEA是一种是一种政策工具政策工具，其目的是将对环境的考，其目的是将对环境的考虑纳入决策中。应尽可能地依据或配合相关的其虑纳入决策中。应尽可能地依据或配合相关的其他政策工具开展他政策工具开展SEA，以及将以及将SEA融入相关政策融入相关政策与规划的决策过程。与规划的决策过程。 nVerheem and Tonk (2000, p. 177)

6、：SEA是是一个结构化的、预防性的过程以强化环境因素在一个结构化的、预防性的过程以强化环境因素在战略决策中的作用战略决策中的作用；应尽可能地依据或配合相关应尽可能地依据或配合相关的的其他政策工具其他政策工具开展开展SEA，以及将以及将SEA融入相融入相关政策与规划的决策过程。关政策与规划的决策过程。nSheate et al. (2001a, p. 7)：SEA是一个系统是一个系统的的辅助决策的程序辅助决策的程序，以评价政策、计划或，以评价政策、计划或规划的可能引起的显著的环境影响；规划的可能引起的显著的环境影响；nNathalie Risse等等2003：SEA是一个综合的、是一个综合的、结

7、构化的结构化的决策辅助过程决策辅助过程，目的是评价战略，目的是评价战略性议案（比如政策、计划与规划）及其推性议案（比如政策、计划与规划）及其推选方案，以及推荐减轻负面影响以及增强选方案，以及推荐减轻负面影响以及增强正面影响的对策措施。正面影响的对策措施。 （3）SEA：作为实施可持续发展：作为实施可持续发展战略的工具战略的工具nSEA的目的是检验拟定的政策、规划或计的目的是检验拟定的政策、规划或计划是否已经或者可能会划是否已经或者可能会支持可持续发展支持可持续发展，否则修订这些否则修订这些PPPS；nSEA作为作为实施可持续发展战略的一项重要实施可持续发展战略的一项重要工具工具，其作用应体现在

8、通过将可持续发展，其作用应体现在通过将可持续发展目标、准则及指标体系纳入评价过程及内目标、准则及指标体系纳入评价过程及内容。容。 规划环评规划环评=规划层次的规划层次的SEA：基于决策的层次的分析：基于决策的层次的分析政策政策规划规划计划计划项目项目 1.2.2 规划方案规划方案 符合规划目标的，供比较和选择的符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合方案的集合，包括推荐方案、备选方案。包括推荐方案、备选方案。1.2.3 替代方案替代方案 通过多方案比较后确认的通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境符合规划目标和环境目标的规划方案目标的规划方案。1.2.4 环境可行的推荐方案环境可行的推荐方案

9、 符合规划目标和环境目标的、符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划建议采纳的规划方案方案。 规划方案示意图规划方案示意图1.2.5 减缓措施减缓措施 用来用来预防、降低、修复或补偿预防、降低、修复或补偿（按优先顺序排）（按优先顺序排）由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。措施。 1.2.6 跟踪评价跟踪评价 对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以评价，用以验证验证规划环境影响评价的准确性和规划环境影响评价的准确性和判定判定减缓措施的有效性，并减缓措施的有效性，并提出改进措施提出改进措施的过

10、的过程。程。 1.3 目的与原则目的与原则1.3.1 目的目的n实施可持续发展战略，在决策的早期阶实施可持续发展战略，在决策的早期阶段，充分考虑所拟议的规划可能涉及的段，充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，环境问题，预防预防规划实施后可能造成的规划实施后可能造成的不良环境影响，不良环境影响，协调经济增长、社会进协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。步与环境保护的关系。 1.3.2 评价的原则评价的原则1、科学、客观、公正原则、科学、客观、公正原则n必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造对各种环境要素及其所构

11、成的生态系统可能造成的影响，为成的影响，为决策提供科学依据决策提供科学依据。 2、早期介入原则早期介入原则n规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中将对环境的考虑充分融入到规划中。EIAEIA介入规划介入规划编制阶段编制阶段的的4 4种方式种方式 在规划的制定之初介入，通过评价以明在规划的制定之初介入，通过评价以明确规划的环境目标及环境保护原则与要求。确规划的环境目标及环境保护原则与要求。评价评价成为规划的编制过程的一个环节，成为规划的编制过程的一个环节，可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响，可充分的

12、评价与分析规划的各替代方案的环境影响，以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施。以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施。在规划的草案形成之后、正式报批之前在规划的草案形成之后、正式报批之前介入，此类尤其适用于由第三方承担的评价。介入，此类尤其适用于由第三方承担的评价。在规划制定过程的一个或多个时在规划制定过程的一个或多个时间段，以及规划的一个或多个方面介入开展专题性环间段，以及规划的一个或多个方面介入开展专题性环境影响评价。境影响评价。3、整体性原则、整体性原则 n与该规划相关的与该规划相关的政策、规划、计划以及政策、规划、计划以及相应的项目一起考虑相应的项目一起考虑。4、公众参与原则公众参与原

13、则n在规划环境影响评价过程中在规划环境影响评价过程中鼓励和支持鼓励和支持公公众参与，充分考虑社会各方面利益和主众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。张。 1.3.2 评价的原则评价的原则5、一致性原则一致性原则 n规划环境影响评价的工作深度应当与规规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。划的层次、详尽程度相一致。 6、可操作性原则、可操作性原则 n应当尽可能选择简单、实用、经过实践应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验检验可行的评价方法可行的评价方法，评价，评价结论应具有结论应具有可操作性可操作性。 1.3.2 评价的原则评价的原则1.4 工作程序工作程序 有重大环境影响的

14、规划规划分析规划分析现状现状调查、分析与评价环境影响识别影响识别与确定环境目标目标/评价指标评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价预测、分析与评价修改修改规划目标或规划方案放弃放弃规划编写编写报告书、篇章或说明针对规划方案提出环境影响减缓措施减缓措施实施监测与跟踪监测与跟踪评价公众参与采纳采纳环境可行的规划方案评价结论结论2 内容与方法内容与方法 2.1 基本内容基本内容1、规划分析、规划分析2、环境现状与分析、环境现状与分析3、环境影响识别与确定环境目标和评价指、环境影响识别与确定环境目标和评价指标标4、环境影响分析与评价、环境影响分析与评价5、针对各个规划方案（包括替代方案），、针

15、对各个规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。行的推荐规划方案。6、开展公众参与、开展公众参与7、拟定监测、跟踪评价计划、拟定监测、跟踪评价计划8、编写规划环境影响评价文件（报告书、编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明）篇章或说明）2.2 规划分析规划分析2.2.1 规划的描述规划的描述n 规划环境影响评价应在规划环境影响评价应在充分理解规划充分理解规划的基础上进的基础上进行，应阐明并简要分析规划的行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案标、规划对象、规划内容、

16、实施方案，及其，及其与相关与相关法律、法规和其它规划的关系法律、法规和其它规划的关系。2.2.2 规划目标的规划目标的协调性分析协调性分析 n按拟定的规划目标，逐项比较分析按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域规划与所在区域/行业其他规划（重点应是环境保护的相关规划）行业其他规划（重点应是环境保护的相关规划）的协调性的协调性。 如何进行规划与相关规划的分析与统筹？如何进行规划与相关规划的分析与统筹？l环境保护规划环境保护规划l环境功能区划环境功能区划l自然资源保护规划自然资源保护规划l其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划2.2.3 规划方案的规

17、划方案的初步筛选初步筛选2.2.3.1 内容内容n识别该规划所包含的识别该规划所包含的主要经济活动主要经济活动，包，包括直接或间接影响到的经济活动，分析括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的可能受到这些经济活动影响的环境要素环境要素；n简要分析规划方案对实现简要分析规划方案对实现环境保护目标环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定的影响，进行筛选以初步确定环境可行环境可行的规划方案的规划方案。 2.2.3.2 依据依据n依照国家的环境保护依照国家的环境保护政策政策、法规法规及其它及其它有关规定有关规定 2.2.3.3 方法方法n专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表专家咨询、类

18、比分析、矩阵法、核查表法法等。等。 规划分析的模型 规划的内容分析规划的内容分析 相关规划相关规划 规划文本规划文本 所依据的规划所依据的规划 规划的目标规划的目标 所衍生的规划所衍生的规划 规划作用对象规划作用对象 其他相关规划其他相关规划 规划方案分析规划方案分析规划的内容失误分析规划的内容失误分析目标含混、被掩饰目标含混、被掩饰方案不是最优方案不是最优相关规划间缺乏协调相关规划间缺乏协调规划一般分析规划一般分析规划缺陷分析规划缺陷分析规划组织分析规划组织分析层次结构层次结构组织效能组织效能规划的组织失效规划的组织失效 认识上的缺陷、利益认识上的缺陷、利益上的差别、上的差别、与资源的过剩或

19、不足与资源的过剩或不足规划的过程分析规划的过程分析制定过程、实施制定过程、实施过程、规划的调过程、规划的调整与升级整与升级执行过程失真执行过程失真表面化、扩大化表面化、扩大化、缺损或替换、缺损或替换规划分析规划分析城市规划的三维分析城市规划的三维分析 1、城市总体规划的内容分析、城市总体规划的内容分析 城市的职能与性质；人口规模分析；用地规模分析；总城市的职能与性质；人口规模分析；用地规模分析；总体布局。体布局。2、城市总体规划的执行分析、城市总体规划的执行分析 城市规划体系的形成城市规划体系的形成 ；规划的实施管理；规划的实施管理 。3、城市规划的组织分析、城市规划的组织分析 组织与管理机构

20、组织与管理机构 ；管理制度与模式；管理制度与模式 4、城市规划与相关规划分析、城市规划与相关规划分析 土地利用总体规划土地利用总体规划 ；国土规划；国土规划 ；经济区划；经济区划 ；社会经济；社会经济发展计划发展计划 ；生态（环境）规划；生态（环境）规划 5、城市规划体系的内部关系分析、城市规划体系的内部关系分析 总体规划、详细规划、分区规划与专项规划等关系总体规划、详细规划、分区规划与专项规划等关系2.4 评价的内容与范围评价的内容与范围2.4.1 评价内容评价内容n根据规划对环境要素的根据规划对环境要素的影响方式、程度影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评以及其他客观条件确定规

21、划环境影响评价的工作内容价的工作内容; ;n每个规划环境影响评价的工作内容随规每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异体而异; ;n根据环境影响识别的结果确定环境影响根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。评价的具体内容。 2.4.2 评价范围评价范围n确定评价范围时不仅要考虑确定评价范围时不仅要考虑地域因素地域因素，还要考，还要考虑虑法律、行政权限法律、行政权限、减缓或补偿要求减缓或补偿要求，公众和公众和相关团体意见相关团体意见等限制因素。等限制因素。n在确定在确定地域范围地域范围时通常考虑以下时通常考虑以下两个因

22、素两个因素：一：一是地域的现有是地域的现有地理属性地理属性（流域、盆地、山脉（流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）；等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）；二是已有的二是已有的管理边界管理边界，如行政区等。，如行政区等。 2.3 现状调查和分析现状调查和分析2.3.1 现状调查现状调查n应针对规划对象的特点应针对规划对象的特点; ;n按照全面性、针对性、可行性和效用性的按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点的进行原则，有重点的进行; ;n包括环境、社会和经济三个方面。包括环境、社会和经济

23、三个方面。2.3.2 现状分析与评价现状分析与评价2.3.2.1 主要内容：主要内容：a社会经济背景分析及相关的社会、经济社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前与环境问题分析，确定当前主要环境问题主要环境问题及其产生原因及其产生原因；b生态生态敏感区敏感区（点）分析；（点）分析；c环境保护和资源管理分析，确定受到规环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后划影响后明显加重明显加重，并且可能达到、接近，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力或超过地域环境承载力的环境因子的环境因子。 2.3.2.2 环境限制因素环境限制因素分析分析a a跨界跨界环境因素分析；环境因素分析；b.

24、 b. 经济经济因素与因素与环境环境问题的问题的关系关系分析；分析；c. c. 社会因素与生态压力社会因素与生态压力；d. d. 环境污染与生态破坏环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环对社会、经济及自然环境的影响境的影响；e. e. 评价社会、经济、环境对评价区域评价社会、经济、环境对评价区域可持续可持续发展的支撑能力发展的支撑能力。2.3.3 环境发展趋势分析环境发展趋势分析n分析在没有本拟议规划的情况下，区域环分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况境状况/行业涉及的环境问题的主要发展趋行业涉及的环境问题的主要发展趋势（即势（即“零方案零方案”影响分析）。影响分析）。2.3.4 现状调

25、查与分析方法现状调查与分析方法n资料收集与分析资料收集与分析;n现场调查与监测等。现场调查与监测等。2.4 环境影响识别与评价指标环境影响识别与评价指标2.4.1 基本程序基本程序n识别识别可能导致的主要环境可能导致的主要环境影响及影响及其性质其性质; ;n编制编制规划的环境影响规划的环境影响识别表识别表;n结合环境目标，结合环境目标，选择评价指标选择评价指标。规划的环境影响识别的判据规划的环境影响识别的判据环境效应强度环境效应强度l大小大小l短期短期/长期，可恢复长期，可恢复/不可恢复不可恢复l直接的直接的/间接的间接的环境受体敏环境受体敏感性感性l类型类型l数量数量l耐受能力耐受能力规划的

26、环境规划的环境影响识别影响识别显 著显 著性性规划的环境影响识别表规划的环境影响识别表规划分析规划分析相关的社会经济问题相关的社会经济问题列出影响可持续列出影响可持续发展的问题发展的问题现状分析现状分析编制影响识别清单编制影响识别清单影响识别方法影响识别方法专家咨询及公专家咨询及公众参与众参与环境目标环境目标/环境政策环境政策/环境标准环境标准国内外实践国内外实践经验经验初步的评价指标初步的评价指标评价所需信息评价所需信息理论分析理论分析社会经济环境基础数据社会经济环境基础数据评价指标评价指标评价指标确定评价指标确定2.4.2 拟定或确认环境目标拟定或确认环境目标n针对规划可能涉及的针对规划可

27、能涉及的环境主题、敏感环环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素；境要素以及主要制约因素；n按照有关的环境保护政策、法规和标准按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认的环境目标；拟定或确认的环境目标；n区域和区域和/或行业的环境保护目标；或行业的环境保护目标；n以及以及规划设定的环境目标规划设定的环境目标。 2.4.3 环境问题的描述环境问题的描述n当地环境当地环境（包括自然景观、文化遗产、（包括自然景观、文化遗产、人群健康、社会人群健康、社会/经济、噪声、交通）经济、噪声、交通）;n自然资源自然资源（包括水、空气、土壤、动植（包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物）物、矿产、能源

28、、固体废物）;n全球环境全球环境（包括气候、生物多样性）。（包括气候、生物多样性）。 2.4.4 内容与方法内容与方法n识别内容识别内容:影响影响因子识别、因子识别、影响影响范围识范围识别、时间跨度识别、别、时间跨度识别、影响影响性质识别性质识别。 n识别方法识别方法:核查表法核查表法、矩阵法矩阵法、网络法网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。层次分析法、情景分析法等。核查表法核查表法矩阵法矩阵法网络法：网络法：因果网络法因果网络法网络法：网络法：影响网络法影响网络法2.4.5 确定环境影响评价指标确定环境影响评价指标 n以以环境影

29、响识别环境影响识别为基础为基础, ,结合规划及环结合规划及环境境背景调查背景调查情况，规划所涉及部门或情况，规划所涉及部门或区域区域环境保护目标环境保护目标，并借鉴国内外的，并借鉴国内外的研究成果研究成果，通过理论分析、专家咨询、，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中价工作中补充、调整、完善补充、调整、完善。 2.4.6 评价标准评价标准n首先采用已有的国家、地方、行业或国首先采用已有的国家、地方、行业或国际标准。际标准。n如缺少相应的法定标准时，可参考国内如缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价通常采用的标准，采用时应外同类评价

30、通常采用的标准，采用时应经过专家论证。经过专家论证。2.5 环境影响预测、分析与评价环境影响预测、分析与评价2.5.1 预测预测n应对应对所有规划方案所有规划方案的主要环境影响进行的主要环境影响进行预测。预测。 n预测内容：包括其预测内容：包括其直接的、间接直接的、间接的环境的环境影响，特别是规划的影响，特别是规划的累积影响累积影响；可持续可持续发展能力发展能力预测。预测。n预测方法：一般有类比分析法、系统动预测方法：一般有类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、力学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。情景分析法等。 2.5.2 环境影响分析与评价环境影响分析与评价n主要内

31、容：主要内容： a规划对规划对环境保护目标环境保护目标的影响；的影响； b. 规划对规划对环境质量环境质量的影响；的影响； c. 规划的规划的合理性分析合理性分析，包括社会、经济、，包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的环境变化趋势与生态承载力的相容性分析相容性分析。n评价方法一般有：加权比较法、费用效益分评价方法一般有：加权比较法、费用效益分析法、层次分析法、可持续发展能力评估、析法、层次分析法、可持续发展能力评估、对比评价法对比评价法、环境承载力分析等。、环境承载力分析等。对比分析法对比分析法 前后 前后 A2 A2 环境影响 环境影响= A2- A1 = A2- A1 O2 A1 A

32、1 O1 过去 现在 未来 时间 过去 现在 未来 时间图图1 简单简单“前前后后”对比法示意图对比法示意图 图图2 趋势类推法示意图趋势类推法示意图 前后 A2 环境影响 A1 = ( A2- A1)-( B2- B1) B2 B1 过去 现在 未来 时间 图图3 对照实验法示意图对照实验法示意图2.5.3 累积影响分析累积影响分析n分析应当从分析应当从时间、空间时间、空间两个方面进行。两个方面进行。n常用的方法有专家咨询法、核查表法、常用的方法有专家咨询法、核查表法、矩阵法、网络法、系统流图法、环境数矩阵法、网络法、系统流图法、环境数学模型法、承载力分析、叠图法学模型法、承载力分析、叠图法

33、/GIS、情景分析法等。情景分析法等。 2.6 环境可行的环境可行的规划方案与规划方案与减减缓措施缓措施2.6.1 环境可行的规划方案环境可行的规划方案 根据环境影响预测与评价的结果，对符合规根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的划目标和环境目标要求的规划方案进行排序规划方案进行排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。护对策和措施。2.6.2 环境可行的推荐方案环境可行的推荐方案 对环境可行的对环境可行的规划方案进行综合评述规划方案进行综合评述，提出，提出供有关部门决策的环境可行推荐规划方案，供有关部门决策的环境可行

34、推荐规划方案，以及替代方案。以及替代方案。 2.6.3 环境保护对策与减缓措施环境保护对策与减缓措施应遵循应遵循“预防为主预防为主”的原则和下列的原则和下列优先顺序优先顺序：n预防措施预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷。用以消除拟议规划的环境缺陷。 n最小化措施最小化措施。限制和约束行为的规模、强度。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。或范围使环境影响最小化。 n减量化措施减量化措施。通过行政措施、经济手段、技。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。术方法等降低不良环境影响。n修复补救措施修复补救措施。对已经受到影响的环境进行。对已经受到影响的环境进行修复或补救。

35、修复或补救。n重建措施重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。的方式替代原有的环境。2.7 评价结论与建议评价结论与建议评价结论评价结论的三种类型：的三种类型： 1. 建议采纳环境可行的推荐方案建议采纳环境可行的推荐方案（顺利）；（顺利）； 2. 修改规划目标或规划方案修改规划目标或规划方案(认为已有的规认为已有的规划方案均应依据环保要求进行调整划方案均应依据环保要求进行调整 )； 3. 放弃规划放弃规划(所有的规划方案在环境保护方所有的规划方案在环境保护方面有重大缺陷面有重大缺陷) ) 修改修改规划方案规划方案应遵循如下原则应遵循如下原则:n

36、目标约束性原则（符合同一规划目标）目标约束性原则（符合同一规划目标）n充分性原则（多角度）充分性原则（多角度）n现实性原则现实性原则 （技术、资源方面可行）（技术、资源方面可行）n广泛参与的原则（公众参与）广泛参与的原则（公众参与） 2.8 监测监测与跟踪评价与跟踪评价 n对于可能产生对于可能产生重大环境影响重大环境影响的规划，在的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案环境监测和跟踪评价计划和实施方案。 2.8.1 监测与跟踪评价计划的监测与跟踪评价计划的基基本内容本内容1、列出需要进行监测的环境、列出需要进行监测的环境因子

37、因子或指标或指标2、环境监测方案与监测、环境监测方案与监测方案方案的实施的实施3、对下一层次规划、计划、项目环境影响、对下一层次规划、计划、项目环境影响评价的评价的要求要求2.8.2 监测监测n方法：利用现有的环境标准和监测系统，方法：利用现有的环境标准和监测系统，监测规划实施后的环境影响，以及通过监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规划实施专家咨询和公众参与等，监督规划实施后的环境影响。后的环境影响。2.8.3 跟踪评价跟踪评价n评价规划实施后的评价规划实施后的实际环境影响实际环境影响。n规划环境影响评价及其建议的减缓措施规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了是

38、否得到了有效的贯彻实施有效的贯彻实施。 n确定为确定为进一步提高进一步提高规划的环境效益所需规划的环境效益所需的改进措施。的改进措施。n该规划环境影响评价的该规划环境影响评价的经验和教训经验和教训。2.9 公众参与公众参与2.9.1 主要内容主要内容 a环境背景调查。通过公众参与掌握重环境背景调查。通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题；要的、为公众关心的环境问题； b 环境资源价值估算；环境资源价值估算； c 减缓措施；减缓措施； d 跟踪评价及监督。跟踪评价及监督。2.9.2 人员的确定人员的确定n参与的参与的“公众公众”类型：有关单位、专家和公众类型：有关单位、专家和公众（除专家以

39、外的公民）。参与者的确定要综合（除专家以外的公民）。参与者的确定要综合考虑以下因素：考虑以下因素：a两种情况：两种情况：影响范围广且多为直接影响的规影响范围广且多为直接影响的规划，应采用广泛的公众参与；技术复杂的规划划，应采用广泛的公众参与；技术复杂的规划要求有高层次管理者、专家的参与；要求有高层次管理者、专家的参与；b. 充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条件，通过一定途径和方式，遵循一定的程序开件，通过一定途径和方式，遵循一定的程序开展规划环境影响评价的公众参与。展规划环境影响评价的公众参与。 2.9.3 参与的时机与方式参与的时机与方式n时机时机:

40、应覆盖规划环境影响评价的全过程。应覆盖规划环境影响评价的全过程。 n参与方式：参与方式： a论证会、听证会；论证会、听证会； b问卷调查；问卷调查； c大众传媒；大众传媒； d发布公告或设置意见箱。发布公告或设置意见箱。 3 文件编制（报告书、篇章或说明）文件编制（报告书、篇章或说明） 3.1 总体要求总体要求(同区域环评同区域环评)n应应文字文字简洁，简洁，图图文并茂，文并茂，数数据据详实，详实，论点论点明确，明确，论据论据充充分，分，结论结论清晰准确。清晰准确。 3. 2 主要内容主要内容3.2.1 报告书报告书(9个方面个方面)n总则总则、拟议规划的概述、拟议规划的概述、环境现状描述环境

41、现状描述、环境影响分析与评价环境影响分析与评价、推荐方案与、推荐方案与减缓减缓措施措施、专家咨询与公众参与、监测与跟、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难和不确定性、执行总结。踪评价、困难和不确定性、执行总结。3.2.2 篇章或说明篇章或说明( (至少至少4个方面个方面) )n前言、环境现状描述、环境影响分析与前言、环境现状描述、环境影响分析与评价、环境影响减缓措施。评价、环境影响减缓措施。 3.3 总则总则前言3.3.1 总则总则(报告书报告书)n规划的一般背景。规划的一般背景。n与规划有关的环境保护政与规划有关的环境保护政策、环境保护目标和标准策、环境保护目标和标准。n环境影响识别环境

42、影响识别(表表)。n评价范围与环境目标和评评价范围与环境目标和评价指标。价指标。n与规划层次相适宜的影响与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法。预测和评价所采用的方法。3.3.2 前言前言(编章或说明编章或说明)n与规划有关的环境保与规划有关的环境保护政策、环境保护目护政策、环境保护目标和标准标和标准n评价范围与环境目标评价范围与环境目标和评价指标和评价指标n与规划层次相适宜的与规划层次相适宜的影响预测和评价所采影响预测和评价所采用的方法用的方法 3.1.4 规划的概述与分析规划的概述与分析n规划的社会经济目标和环境保护目标（和规划的社会经济目标和环境保护目标（和/ /或或可持续发展目标

43、）。可持续发展目标）。n规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系和一致性分析。和一致性分析。n规划目标与其他规划目标、环保规划目标的关规划目标与其他规划目标、环保规划目标的关系和协调性分析。系和协调性分析。n符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划（替代）方案概要。（替代）方案概要。 3.1.5 环境现状分析环境现状分析( (报告书报告书 篇章篇章) ) n环境调查工作概述。环境调查工作概述。n概述规划涉及的区域概述规划涉及的区域/ /行业领域存在主要环行业领域存在主要环境问题，及其历史演变境问题，及其历史演变，并

44、预计在没有本，并预计在没有本规划情况下的环境发展趋势。规划情况下的环境发展趋势。n环境敏感区域和环境敏感区域和/或现有的敏感环境问题，或现有的敏感环境问题，以表格一一对应的形式以表格一一对应的形式列出可能对规划发列出可能对规划发展目标形成制约的关键因素或条件展目标形成制约的关键因素或条件。n可能受规划实施影响的区域和可能受规划实施影响的区域和/或行业部门。或行业部门。3.1.6 环境影响分析与评价环境影响分析与评价( (报告报告书书 篇章篇章) ) n( (简要说明规划与上、下层次规划（或建设项目）的关简要说明规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系，以及与其他规划目标、环保规划目标的协调性。

45、系，以及与其他规划目标、环保规划目标的协调性。) )n按环境主题描述所识别、预测的主要环境影响。按环境主题描述所识别、预测的主要环境影响。n对应于不同规划方案或设置的不同情景，分别描述所识对应于不同规划方案或设置的不同情景，分别描述所识别、预测的主要的直接影响、间接影响、累积影响。别、预测的主要的直接影响、间接影响、累积影响。n在描述环境影响时，说明不同地域尺度（当地、区域、在描述环境影响时，说明不同地域尺度（当地、区域、全球）和不同时间尺度（短期、长期）的影响。全球）和不同时间尺度（短期、长期）的影响。n对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较，包括环对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较

46、，包括环境目标、环境质量和境目标、环境质量和/ /或可持续性的比较或可持续性的比较。3.1.7 规划方案与减缓措施规划方案与减缓措施( (报告报告/ /篇章篇章) ) n描述符合规划目标和环境目标的规划方案，描述符合规划目标和环境目标的规划方案，并概述并概述各方案的主要环境影响，以及主要各方案的主要环境影响，以及主要环境影响的防护对策、措施和对规划的限环境影响的防护对策、措施和对规划的限制制，减缓措施实施的阶段性目标和指标。，减缓措施实施的阶段性目标和指标。n各环境可行的各环境可行的规划方案的综合评述规划方案的综合评述。n供有关部门决策的推荐的环境可行规划方供有关部门决策的推荐的环境可行规划方

47、案，以及替代方案。案，以及替代方案。n规划的结论性意见和建议。规划的结论性意见和建议。3.1.8 监测与跟踪评价监测与跟踪评价 n对下一层次规划和对下一层次规划和/或项目环境评价的要求。或项目环境评价的要求。n监测和跟踪计划。监测和跟踪计划。3.1.9 公众参与公众参与 n公众参与概况。公众参与概况。n概述与环境评价有关的专家咨询和收集概述与环境评价有关的专家咨询和收集的公众意见与建议。的公众意见与建议。n专家咨询和公众意见与建议的落实情况。专家咨询和公众意见与建议的落实情况。3.1.10 困难和不确定：困难和不确定：n概述在编辑和分析用于环境评价的概述在编辑和分析用于环境评价的信息时所遇到的

48、困难和由此导致的信息时所遇到的困难和由此导致的不确定性，以及它们可能对规划过不确定性，以及它们可能对规划过程的影响程的影响3.1.11 执行总结执行总结n采用采用非技术性文字非技术性文字简要说明规划背景、简要说明规划背景、规划的主要目标、评价过程、环境资源规划的主要目标、评价过程、环境资源现状、预计的环境影响、推荐的规划方现状、预计的环境影响、推荐的规划方案与减缓措施、公众参与的主要发现和案与减缓措施、公众参与的主要发现和处理结果、总体评价结论。处理结果、总体评价结论。 二、不同类型规划的环境影响评价要点（一）土地利用的相关规划（一）土地利用的相关规划（二）工业规划（二）工业规划（三）农业规划

49、（三）农业规划 （四）能源规划（四）能源规划 能源规划环境影响指标体系能源规划环境影响指标体系 大气大气(0.4) 气候气候(0.15) 海洋海洋(0.05) 水资源水资源(0.1) 土地资源土地资源(0.15) 灾害风险灾害风险(0.05) 社会社会(0.1)烟尘烟尘 SO20.4 0.6CO2 CH40.8 0.2石油烃石油烃(0.75)核电站排水核电站排水(0.25)火电废水火电废水(0.35)矿井废水矿井废水 (0.65)*心理心理(0.1)人均用能人均用能(0.6)移民移民(0.3)地表塌陷地表塌陷(0.4)*占地占地(0.5)水电淹没水电淹没(0.1)*粉煤灰粉煤灰(0.3)煤矸石

50、煤矸石(0.5)*露天开采露天开采(0.2)*石油泄露石油泄露(0.6)核辐射核辐射(0.1)滑坡滑坡(0.1)*溃坝溃坝(0.1)*地震地震(0.1)*能源专项规划环境影响因子能源专项规划环境影响因子注：带注：带*者为评价区域域者为评价区域域以外的其他地区的影响，以外的其他地区的影响，比如能源、资源的输出地比如能源、资源的输出地能源规划的环境影响范围识别能源规划的环境影响范围识别环境要环境要素素污染因子或形式污染因子或形式影响范围影响范围全球全球区域性区域性当地当地大 气 环大 气 环境境烟尘、烟尘、SO2、NOx、石油烃、石油烃、CO等等气候气候CO2、CH4海洋海洋核电排水、石油类核电排

51、水、石油类水资源水资源矿井水、火电厂废水等矿井水、火电厂废水等土 地 资土 地 资源源固体废物类占地、淹没、地表塌固体废物类占地、淹没、地表塌陷陷灾 害 风灾 害 风险险石油泄露、核辐射、滑坡、溃坝、石油泄露、核辐射、滑坡、溃坝、地震等地震等社会社会移民、人均用能、心理、能源安移民、人均用能、心理、能源安全等全等 备注备注“”的有无表示影响范围大小；的有无表示影响范围大小；“”数量多少表示对不同范围的影响程度，数量多少表示对不同范围的影响程度，但在不同要素间的不具可比性但在不同要素间的不具可比性（五）城市建设规划（五）城市建设规划 （六）旅游规划（六）旅游规划三、典型案例分析三、典型案例分析 四、规划环评中存在问题四、规划环评中存在问题1、规划环评的定位，两种观点：、规划环评的定位，两种观点：n项目项目EIA向向规划层次的规划层次的扩展，应基于项目扩展，应基于项目EIA的技的技术、方法与管理模式术、方法与管理模式实施规划环评实施规划环评（结果