劳动合同法修正案之博弈与决策

1、识其质识其质显其形显其形融方于圆融方于圆20132013政策研修系列十五政策研修系列十五劳动合同法劳动合同法修正案之博弈与决策修正案之博弈与决策黑匠策语饿了饿了我们纠结吃什么我们纠结吃什么2民以食为天民以食为天黑匠策语水篇：劳务派遣之势水篇：劳务派遣之势 水载舟亦能覆舟 了解趋势与变化HR-HR-战略与格局战略与格局3黑匠策语收入分配改革进行曲间隔一月新旧政府的司四意志！谁将推动劳动合同法的变革？政府政府 资方资方 劳方劳方问题导向问题导向倒闭机制倒闭机制4劳动力供求关系发生变化；人口红利低工资时代结束；劳资关系力量对比改变劳动力供求关系发生变化；人口红利低工资时代结束；劳资关系力量对比改变黑

2、匠策语劳务派遣的四次浪潮劳务派遣的四次浪潮51995-2000 高价期 萌芽期 美名期外代就业 国有編制劳动关系产品 劳动关系代理期2000-2007 中价期 成长期 好名声国有编制 外企用工劳动关系产品 三角关系明朗期2008-2013 低价期 鼎盛期 恶名期不同企业降低成本劳动关系产品 非标劳动关系期2014 - 议价期 分化期 正名份真正意义劳务派遣人力外包产品 服务外包明朗期 要严格规范劳务派遣用工，不能把劳务派遣变成用工主渠道。现在央企大量要严格规范劳务派遣用工，不能把劳务派遣变成用工主渠道。现在央企大量用劳务派遣工，这么下去还得了。用劳务派遣工，这么下去还得了。- -长期大量用劳务

3、派遣工，对企业发展也不利长期大量用劳务派遣工，对企业发展也不利。企业还有工人阶级主体地位问题，劳动者、工人阶级是中国共产党的执政基础。企业还有工人阶级主体地位问题，劳动者、工人阶级是中国共产党的执政基础，以劳务派遣用工侵犯劳动者的合法权益，政权怎么巩固？，以劳务派遣用工侵犯劳动者的合法权益，政权怎么巩固？黑匠策语劳务派遣政策导向发展阶段政府的政策原因为了解决国有企业问题，政府鼓励1999年北京市劳务派遣组织管理暂行办法2002年关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知2003、9，再就业座谈会胡锦涛讲话，2005、9月劳动部36号文发展与规范2003、12人事部部长发展人才派遣、2004、2

4、，关于加快发展人才市场的意见 一直没有出台全国性规范措施2005年以来，政府明确对农民工免费职介，使得靠输出如农民工直接介绍费用维持的职业介绍机构转向派遣人事档案代理派生派遣机构黑匠策语 全总4200万（3700万企业500万机关） 东部沿海多于中西部 上海160万广东140万江苏110万浙江100万北京不低于150万山东33万四川40万湖南30万 全国3.5-4万家左右，北京9200家，上海注册15000家实际运作1065家，广东6300家，山东2254，湖南1598，湖北1007，四川1205家用工数量用工数量 这是劳动合同法执法检查中反映最为突出的问题，确保劳动合同制成这是劳动合同法执法

5、检查中反映最为突出的问题，确保劳动合同制成为我国基本用工制度，没有一点硬性规定、实践证明是难以做到的。我们为我国基本用工制度，没有一点硬性规定、实践证明是难以做到的。我们是社会主义国家，基本用工制度关系到工人阶级队伍的建设。是社会主义国家，基本用工制度关系到工人阶级队伍的建设。用工单位用工单位派遣机构派遣机构 涉行业广制造业居多涉国家机关、事业单位和不同所有制企业 上海外商最大户160万 邮政48万，银行15万 国资委体系216万 国企128万劳务派遣相关数据梳理劳务派遣相关数据梳理7黑匠策语1234被派遣职工权益受到侵害被派遣职工权益受到侵害同工同酬问题突出派遣员工民主权益无法落实派遣中工社

6、保权益受损 滥用劳务派遣问题突出滥用劳务派遣问题突出超三性岗位用工问题劳务派遣用工占比过大将直接用工转为劳务派遣用工劳务派遣机资质与监管劳务派遣机资质与监管经营资质低皮包公司多异地派遣难以监管自管自批自我派遣职业规划缺失前景暗淡职业规划缺失前景暗淡用人用工单位不提供培训用工企业不进行职业生涯规划，不给晋升渠道和机会劳务派遣工总体上学历水平低、技能差人力成人力成本本劳务派遣存在问题分析劳务派遣存在问题分析2011-2015年中国的就业不仅仍然面对城镇劳动力供大于求的总体压力，每年有2500万人需要就业，计划安排1200万人，每年就业缺口为1300万。并且，也面对农村劳动力转移的持续压力，农村现有

7、富余劳动力1亿多人。黑匠策语说说说说“劳务派遣劳务派遣”那些事那些事920082011 两次劳动合同法执法大检查报告建议，严格规范劳务派遣2011岁末美的Gucci:劳务派遣成为“逃责挡箭牌”2012年初全总再推劳动法修改 或设劳务派遣行业限制2012两会吴邦国：将修改劳动合同法2012五月劳动合同法修改成稿 劳务派遣违规处罚翻倍2012六月6月29日劳动合同法修正案初审，0706-0805征集557243条意见2012十二月12月25日145票赞成6票弃权表达通过关于修改中华人民共和国劳动合同法的决定通过2013年初1号店配送员单挑劳务派遣制 2013年二月德尔福劳务派遣罢工黑匠策语美的美的

8、Gucci:Gucci:劳务派遣成为劳务派遣成为“逃责挡箭牌逃责挡箭牌” 古驰中国与员工签订的基本为第三方劳动合同，除少数管理员工外，皆为劳务派遣关系。因为涉嫌利用劳务派遣制度存在漏洞，令此案件面临“异地监管”难题。深圳古驰店铺员工合同是和深圳南油外服人力资源有限公司的企业签订的。员工在签约后，首先被派遣到古驰上海总部，然后再派遣回深圳进行工作。当需要对发生在深圳的劳资纠纷进行调查取证时，所有的调查就变成了异地调查。这样不仅费时费力，而且调查取证会遇到很大阻力和困难。” 人民日报报道，位于中山的美的环境电器制造有限公司，总用工人数为8692人，有4572人没有享受到企业缴纳的社保，特别是其中的

9、3758人，因为是劳务派遣工，他们的社保情况更是一笔糊涂账，无人能说清。企业声称，劳务派遣工跟公司没有劳动关系，他们的社保应由劳务派遣公司缴纳。中山当地劳动保障部门则称，这些劳务派遣工分属5个不同地市的劳务派遣公司，他们的劳动关系、社保关系均不在中山，中山社保部门也无能为力。 今年以来发生的“王老吉”、“GUCCI”、“可口可乐”等企业侵犯职工权益事件，也都与劳务派遣的滥用有关。10黑匠策语全总再推劳动法修改全总再推劳动法修改 或设劳务派遣行业限制或设劳务派遣行业限制 2月9日，全总法律工作部相关人士告诉记者，全国各行业的相关数据报告已经上报全国人大法工委，建议修改劳动合同法中“劳务派遣”的相

10、关内容。关于如何修改劳动合同法，人大法工委已经征求了部分企业、国企监管部门和相关部委。据知情人士介绍，企业反对意见较多，而全总坚持修改，国家发改委则对修法有所保留。对于修改劳动合同法中关于劳务派遣的内容，业内人士普遍认为“空间很小”。“修改法律需要考虑到稳定性，现实是经济基础不支持改变目前的劳资关系。” 新法实施后劳务派遣激增，去年年初，全总针对国内劳务派遣的调研报告显示，全国劳务派遣人员总数已经达到6000多万，这比此前人社部公布的2700万多出逾一倍。据北京市人事局相关人士透露，2008年以前，北京市劳动合同派遣不到8万人，2011年年底统计，已激增到60万。 “2008年金融危机以后，全

11、球灵活劳务雇佣方式蔓延，也对中国短工化起到推波助澜的作用。2008年第四季度是一波，今年有可能又是新的一波。”11黑匠策语劳动合同法修改成稿劳动合同法修改成稿 劳务派遣违规处罚翻倍劳务派遣违规处罚翻倍 由全国人大法工委主持起草的修改方案（征求意见稿）（以下简称劳动合同法修改稿）已于3月底形成，目前正在进一步征求相关部委、专家的修改意见。按照劳动合同法第66条规定，“劳务派遣一般应在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”但除此之外并未对如何界定“三性”有更进一步的说明，由此导致在实践中存在争议。前述知情人士分析称，为了明确劳务派遣岗位范畴，劳动合同法修改稿中将原来规定中的“一般”删除，目的

12、在于减少适用中的漏洞。 据前述知情人士透露，早在劳动合同法颁布的2008年底，全国人大等方面就提出尽快完善相关劳务派遣的法律法规，而人社部作为主要的专职劳动部门，从2009年也开始着手制定劳务派遣条例，但时至今日，劳务派遣条例还是仍未露面。该条例之所以一拖再拖，很大程度上是因为来自既得利益集团的反对声音很大。目前的情况是，全国人大法工委一方面征求和协调各方面意见，以期加快修改劳动合同法的步伐，另一方面正在推动相关部委尽快推出劳务派遣条例、企业裁减人员规定、贯彻实施劳动合同法若干规定等劳动合同法的配套规章和政策措施12黑匠策语劳动法修改劳动法修改2020天征天征3333万意见万意见 劳务派遣或限

13、两成（七月）劳务派遣或限两成（七月）20天33万条修改意见，劳动合同法修正案(草案)(以下简称修正案)不知不觉中创下了一项新纪录。2011年5月，个人所得税法修正案(草案)在一个月的时间内收到23万条征求意见，数量超过2009年至2011年20部法律征集意见数的总和，一度创下人大立法网上征求意见数纪录。如今，这个纪录被再次刷新截至7月26日，修正案向社会公开征集意见才不过20天，而意见征集数已高达33万多条。6月26日，全国人大常委会已初次审议了修正案草案，8月底将对其进行二审，10月底进行三审。如果不出意外，新的劳动合同法将于10月底正式实施，劳动派遣工的境遇将有望得到改善。 劳动合同法修正

14、案（草案）仅用一个月征集到557243条意见，创造我国有法案公开征求意见的最高纪录。13黑匠策语1420112011年年 人保局、总工会、工商联、企联、企协联合下发：关于规范本市劳务派遣关于规范本市劳务派遣用工的指导意见用工的指导意见沪人社关发沪人社关发(2011)34(2011)34号号关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见的通知（沪国资委综合2011191号）关于进一步加强劳务派遣用工管理的通知（沪人社关【2011】637号） 关于开展劳务派遣公司信息备案管理的通知（沪人社关【2011】681号）关于规范本市各级机关劳务派遣用工的若干意见（沪人社办【2011】918号）关

15、于对本市企业开展劳务派遣规范用工情况检查的意见（沪人社关【2011】917号）上海人才服务行业协会劳动派遣分会成立落实人力资源派遣服务规范等服务标准。20122012年年关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见(试行)沪府办发沪府办发2012320123号号，明确异地劳务派遣应当在本市缴纳社会保险的原则。2011-2012 2011-2012 上海劳务派遣调整回顾上海劳务派遣调整回顾14黑匠策语人社部将在半年内完成劳务派遣整顿人社部将在半年内完成劳务派遣整顿人社部将全面开展规范劳务派遣专项行动。按照要求，各地人力资源社会保障部门用半年左右的时间，对现有劳务派遣单位、用工单位及其派遣使用劳动者的情

16、况集中开展一次规范行动。此举旨在配合即将于今年7月1日施行的新修订劳动合同法的贯彻实施。人社部近日制定下发的关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知，除作上述要求外，还有一系列促进劳务派遣规范有序发展的规定。一是对劳务派遣情况进行全面摸底调查，准确掌握辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数及劳动合同签订、工资支付、参加社会保险等情况，建立健全管理台账二是对劳务派遣单位进行清理整顿，依法取缔不具备法定资质的劳务派遣机构，依法整顿用人单位自行设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者的行为。三是加强对劳务派遣和用工行为的规范指导，依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动

17、合同、劳动合同期限不足两年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报酬、向被派遣劳动者收取押金以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为；对劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法规定的，要督促指导劳务派遣单位和用工单位及时进行调整；对修改劳动合同法的决定施行前新开展劳务派遣业务的，也要按照修改劳动合同法的决定精神积极做好引导工作。15黑匠策语上海上海 关于规范本市劳务派遣用工的指导意见（二一一年五月二十六日） 关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见(试行)（二一二年二月）江苏江苏 江苏省劳动合同条例（二一三年五月一日）天津天津 天津市劳务派遣管理办

18、法（二一一年九月十六日）吉林吉林 吉林省劳务派遣管理办法（二一一年十一月二十二日）重庆重庆 重庆市职工权益保障条例实施（2011年7月） 重庆市劳务派遣监管暂行办法（征求意见截止2011年10月28日）各地派遣管理规范意见或草案值得关注各地派遣管理规范意见或草案值得关注广东广东 广东省劳务派遣管理规定（征求意见稿，截止到3月2日） 深圳经济特区人力资源市场条例征求意见（2011年10月）国家国家 劳务派遣规定、劳动合同法修正案、劳务派遣行政许可规定、劳务派劳务派遣规定、劳动合同法修正案、劳务派遣行政许可规定、劳务派遣服务标准遣服务标准黑龙江黑龙江 黑龙江省劳务派遣用工管理暂行办法（二一二年九月

19、）16黑匠策语广东省劳务派遣管理规定 (征求意见稿)劳务派遣应当向当地公共就业服务机构报告情况。 派遣人数超过20人或10%以上的应当向劳动行政部门备案。 派遣人数不得超过直接用工和派遣员工总人数的30%。 江苏广东江苏省劳动合同条例企业将其业务发包给其他单位，但承包单位的劳动者在企业的生产经营场所使用企业的设施设备、按照企业的安排提供劳动，或者以企业的名义提供劳动，以及其他名为劳务外包实为劳务派遣的，其劳动者的人数纳入前款规定的比例计算。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当为被派遣劳动者在用工单位所在地办理社会保险。深圳经济特区人力资源市场条例(草案送审稿)征求意见设立人力资源服务机构及分支

20、机构，应当经市人力资源保障部门批准。 人力资源服务机构从事劳务派遣的，注册资本不得少于三百万元。 跨市派遣应当自劳务派遣协议签订之日起二十个工作日内向市人力资源保障行政部门备案。深圳劳务派遣之政策监管劳务派遣之政策监管监管天津市劳务派遣管理办法于2011年9月20日执行天津行政区域从事劳务派遣活动，劳务派遣单位应在天津市设立。劳务派遣单位在工商登记后还需人力社保部门备案审核，每年复核。用工单位使用派遣劳动者应向人力社保部门备案派遣单位与用工单位应当参照使用劳务派遣协议示范文本天津吉林省劳务派遣管理办法于2012年1月1日执行劳务派遣单位存储初始备用金不得少于50万元，每项业务提取5%补充备用金

21、存入专用账户；一般不超过200万元。 用工单位使用劳务派遣用工，应当报人力资源和社会保障行政部门核准否则视为其直接用工。吉林17黑匠策语行政许可行政许可同工同酬同工同酬厘清三性厘清三性 强化监管职能强化监管职能 做好事前监管做好事前监管 体现尊重体现尊重 人人平等人人平等 明确劳务派遣用工明确劳务派遣用工是补充形式是补充形式 明确三性定义明确三性定义行政处罚行政处罚 增加擅自经营责任增加擅自经营责任 加大违法处罚力度加大违法处罚力度 颠覆明确连带责任颠覆明确连带责任劳动合同法修正案（劳动合同法修正案（2012.12.28-2013.07.01-2014.06.30-2014.12.272012

22、.12.28-2013.07.01-2014.06.30-2014.12.27） 关于修改关于修改中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国劳动合同法的决的决定定（年月日第十一届（年月日第十一届 全国人民全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）代表大会常务委员会第三十次会议通过）18本决定公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期限届满，但是劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合本决定关于按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的，应当依照本决定进行调整；本决定施行前经营劳务派遣业务的单位，应当在本决定施行之日起一年内依法取得行政许可并办理公司变更登记，方可经营新的劳务派遣业务。

23、黑匠策语 在成长中被骂，在成长中被骂，在骂声中疯长在骂声中疯长劳动者可怜劳动者可怜用人单位可恨用人单位可恨司法环境可气司法环境可气劳动标准可恼劳动标准可恼派遣是害群之派遣是害群之马，应当禁止马，应当禁止板子打在派遣，是板子打在派遣，是推诿？还是要害？推诿？还是要害？侵害劳工利益侵害劳工利益的主要源头在的主要源头在哪里？哪里？全是派遣惹的全是派遣惹的祸？祸？畸形的劳务派遣畸形的劳务派遣是怎么来的是怎么来的如果没有原罪，如果没有原罪，怎样摆脱骂名？怎样摆脱骂名？如果有原罪，如果有原罪，怎样脱离原罪？怎样脱离原罪？劳务派遣会怎么劳务派遣会怎么进行变化？进行变化？哪些是人间歪哪些是人间歪道？道？真正的

24、社会价真正的社会价值和财富效应？值和财富效应？是妖魔化还是是妖魔化还是“被被”妖魔化的劳务派遣？妖魔化的劳务派遣？19黑匠策语企业多种用工关系并存的病症从何而来企业多种用工关系并存的病症从何而来法律底线变高限现象维护劳动法底线当高限 仅仅守法（劳动政策法规）就到位了吗？刚性的标准劳动关系对经济发展的滞后。最大的群体利益被忽略 劳动者是经济发展的主要动力，成为利益分配的边缘化的弱势群体劳资冲突事件频繁给我们什么警示？劳动关系矛盾已经成为我国社会的基本社会矛盾劳资关系不平衡已经成为我国贫富两极分化的诱因经济发展到现代阶段，这个最大的社会阶级将会发出什么样的呼声？20向左走要禁止向右走被滥用政府思维

25、政府思维向上走社会价值向下走低价乱象企企业业思思维维黑匠策语派遣派遣“疯长疯长”的秘密的秘密 规模用工企业劳动关系柔性化的仅有替代规模用工企业劳动关系柔性化的仅有替代企业的趋利本性，会抵制这种转嫁（也是客观自然规律所致），当有一条通道时，就会奔涌而出无固定措施以强制续签的方法推进，其合理性存疑问无固定期限合同福利职能与企业的经济职能存在着内在的冲突应当承担的社会保障职能转给企业，通过企业的保障来实现无固定合同制度加深了员工本已存在的两极分化，产生巨大的制度性歧视21黑匠策语非标定义非标定义劳务派遣特征劳务派遣特征中国式劳务派遣中国式劳务派遣非标准劳动关系是基于劳动者灵活就业与企业灵活用工的需要

26、产生的，因其主体或者用工方式存在特殊性而适用部份劳动标准的新型用工关系。非标劳动关系打开了刚性用工排水阀，符合企业灵活用工需求，且为垄断企业劳动关系改变打开了一条通道。劳务派遣关系步及三方主体，劳动力的雇用与劳动力的使用相分离；劳动者与派遣单位和用工单位的权利义务组合成一个完整的劳动关系，造成损害的由另外两方承担连带责任。登录型劳务派遣是劳动者在派遣机构预先登记，但不与派遣机构订立劳动合同，直至用工单位提出用人需求时，派遣机构才与劳动者签订劳动合同。常雇型劳务派遣是派遣机构与劳动者签订长期限劳动合同，劳动者在等待派遣期间、两次派遣间断期间、派遣机构撤回或用工单位退回劳动者期间，即便劳动者没有提

27、供实际劳动，派遣机与劳动者之间劳动关系依然履行有效，派遣机构有义务继续支付工资。非标准劳动关系之劳务派遣非标准劳动关系之劳务派遣22黑匠策语派遣派遣“疯长疯长”的秘密的秘密 作为企业打破刚性、凝固的用工制度仅有的通道作为企业打破刚性、凝固的用工制度仅有的通道标准劳动关系标准劳动关系趋利本性趋利本性社会职能强加的雇社会职能强加的雇佣高成本高佣高成本高高昂的替换成本高昂的替换成本非标劳动关系非标劳动关系替换成本下降替换成本下降社会职能减轻社会职能减轻有利可图有利可图从从凝凝固固到到灵灵活活23黑匠策语劳务派遣不同目的导向劳务派遣不同目的导向非标准劳动非标准劳动关系关系隐蔽真实雇隐蔽真实雇佣意图佣意

28、图规避无固定规避无固定规避社保规避社保规避税收规避税收不隐蔽雇佣不隐蔽雇佣关系意图关系意图灵活用工灵活用工机构专业能机构专业能力利用力利用试用期培训试用期培训期使用期使用登记式挂靠式登记式挂靠式薪、税、社分离使用薪、税、社分离使用低标准缴纳低标准缴纳低地缴纳低地缴纳青壮期使用青壮期使用多样动态化用工多样动态化用工避风险不避责任避风险不避责任降管理与政策成本降管理与政策成本岗位转变机制岗位转变机制临时临时试用试用派遣派遣正式正式正式正式直雇直雇区区 别别劳劳动动者者是是否否受受到到应应有有保保护护？24黑匠策语7 .1 怎样看非标劳动关系（劳务派遣）的社会价值？怎样看非标劳动关系（劳务派遣）的社

29、会价值？ 劳务派遣的社会价值劳务派遣的社会价值 效益价值秩序价值 国家责任的承担有哪个国家像中国有几亿农民工要到城里来？ 中国特色的城乡就业结构转换期社会秩序的稳定作用劳务派遣行业替代一部分国家责任。30年大量农村劳动力转移，急速增长的就业需求中国的二元体结构向一元过度时，沉淀了几亿农民工，如果不能稳定，对社会秩序有很大的影响。 如果国有改革和农民工就业全部政府承担，需要国家拿出大量的财力人力来做社会救助。农民工向产业工人转移至少需要几十年。甚至半个世纪。这个漫长的过程中需要这样的社会派遣机构存在。2.5亿农民工几乎是一个漂流群体，其中一亿多灵活就业，最少3040%是劳务派遣，从稳定社会秩序，

30、有很大的贡献。劳务派遣行业的发展，减轻国家就业负担。如何理解劳务派遣的社会价值如何理解劳务派遣的社会价值25黑匠策语弹性化灵活用工的需要弹性化灵活用工的需要符合用工体制改变需求符合用工体制改变需求行业特殊岗位需求行业特殊岗位需求A .A .与全球发展同步与全球发展同步 A. A. 农民工成为非标准关系主力军农民工成为非标准关系主力军B. B. 零售业和服务业促进非零售业和服务业促进非 标准大大增长标准大大增长B. B. 垄断性企业劳动关系改革垄断性企业劳动关系改革（双轨制，制度性歧视）（双轨制，制度性歧视）C. C. 解决长雇制解决长雇制C. C. 大学生就业（幼稚劳动者）大学生就业（幼稚劳动

31、者） 作用：打破刚性用工的排水阀，与现行用工体制发生强烈冲撞作用：打破刚性用工的排水阀，与现行用工体制发生强烈冲撞 前景：派遣作为一种非标准劳动关系，有其长期存在的价值！但政策环境会演变前景：派遣作为一种非标准劳动关系，有其长期存在的价值！但政策环境会演变企业选择劳务派遣的思考企业选择劳务派遣的思考26黑匠策语人力资源外包服务的积极演变人力资源外包服务的积极演变人力资源服务外包1、基于劳动法律的非标劳动关系产品2、基于外包公司能力的商务关系产品劳务派遣 招聘 代理劳动关系代理社保缴纳代理流程外包法律事务代理福利产品代理保险产品代理 派遣机构身份外包服务机构身份招聘与替补能力临工增减能力劳动事务

32、处理能力渠道利用劳动事务能力利用社保网络利用专业技能利用法律专业能力利用 团购能力 利用 传统派遣机构方向外包服务机构努力方向招聘、网络、专业度三大取向城镇化改革导向的政策落地更多的劳务派遣公司走向产品多元化 人力资源解决方案提供商27黑匠策语人力资源服人力资源服务采购策略务采购策略从劳动力供求从劳动力供求关系看关系看从中国区域经从中国区域经济的演变看济的演变看从劳动力市场从劳动力市场格局的演变看格局的演变看从劳动成本的从劳动成本的演变看演变看从劳动关系的从劳动关系的演变看演变看从企业的生存从企业的生存环境看环境看1 12 23 35 546 6企业人力资源服务采购策略企业人力资源服务采购策略

33、28黑匠策语土篇：劳务派遣之税土篇：劳务派遣之税 九层台始于垒土 强化资质与税务HR-HR-人脉与资源人脉与资源29黑匠策语劳动合同法：第五十七条劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。 将第五十七条修改为：将第五十七条修改为：“经营劳务派遣业务应当具备下列条件： （一）注册资本不得少于人民币二百万元； （二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；（三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；（四）法律、行政法规规定的其他条件。 “经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣

34、业务。” 劳动合同法修正案之一：设立行政许可劳动合同法修正案之一：设立行政许可黑匠策语31行政许可1234注册资本不得少于人民币二百万元注册资本不得少于人民币二百万元A、什么时候增资？B、劳务派遣经营范围如何确定？有与开展业务相适应的固定有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施的经营场所和设施A、企业应当审视劳务派遣机构的经营场所租赁合同与相关固定资产清单B、劳务派遣机构应当有接纳派遣员工相应的工作环境与培训场所有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度A、建立健全的劳务派遣管理规范流程B、可控风险的劳务派遣合作协议与用工合同劳动行政部门依法申请劳动行

35、政部门依法申请行政许可行政许可A、劳务派遣向哪个部门申请行政许可B、需要提供什么材料C、劳务派遣行政许可管理规定劳务派遣之资质调整确认劳务派遣之资质调整确认劳务派遣行政许可管理规定劳务派遣行政许可管理规定包括：审批部门、条件、程序、期限、监管等包括：审批部门、条件、程序、期限、监管等黑匠策语劳务派遣劳务派遣关注核心税收政策变化关注核心税收政策变化 个人所得税实施条例第三十九条征收个人所得税若干问题的规定（国税1994.89号）关于企业所得税应纳税所得额若干税务处理问题的公告（国税2012.15号）关于企业发生的派遣员工工资薪金等费用税前扣除问题的通知 （沪国税所2012.1号)关于加强个人工资

36、薪金所得与企业的工资费用支出比对问题的通知(国税2009.259号）营业税差额征税管理办法（沪地税货2010.28号）南宁市地税关于劳务派遣业务营业税征收管理办法的公告（地税20122号）财政部国家税务总局营业税改征增值税试点方案（财税2011.110号文）个税：员工满意之基个税：员工满意之基企税：企业利润之源企税：企业利润之源营业税：机构经营之本营业税：机构经营之本32派遣之经营归根结底是在于税务差额纳税制的存续。派遣之经营归根结底是在于税务差额纳税制的存续。黑匠策语木篇：劳务派遣之行木篇：劳务派遣之行 此木为柴山山出调整三性与用工HR-HR-实务与专业实务与专业33黑匠策语劳动合同法第六十

37、六条劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。 将第六十六条修改为：将第六十六条修改为：“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。 “前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。 “用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。劳动合同法修正案之二：明确地位适用范围劳动合同法修正

38、案之二：明确地位适用范围黑匠策语使劳务派遣回使劳务派遣回归其作为劳动归其作为劳动用工补充形式用工补充形式的定位的定位临时性辅助性替代性临时性工作岗位是指存续时间不临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位超过六个月的岗位比如北方冬季供暖等季节性生产经营，商品零售企业销售旺季或促销活动，生产企业临时性订单大量增加等情形下，需要临时聘用生产、销售人员。辅助性工作岗位是指为主辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；主营业务岗位；“辅助性”岗位在不同行业、不同单位差别很大，在实际操作中确实有一定难度，辅助性岗位由谁来确认？替代性工作岗位是指用工替代性工作岗位是

39、指用工单位的劳动者因脱产学习单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。劳动者替代工作的岗位。 如有关法律法规明确规定了职工探亲假以及女职工休产假的时间。替代性工作性岗位法定的，不能任意扩展解释。劳动合同法修正案之二：明确地位适用范围劳动合同法修正案之二：明确地位适用范围35临时性、辅助性、替代临时性、辅助性、替代性并非同时具性并非同时具 备，而是备，而是只具备只具备“一性一性”就可以就可以采用劳务派遣的方式。采用劳务派遣的方式。黑匠策语由于由于“三性三性”岗位的模糊，在实际操作中确实有一定难度。为此岗位的

40、模糊，在实际操作中确实有一定难度。为此，考虑到这一情况，为了防止滥用劳务派遣，规定对劳务派遣用，考虑到这一情况，为了防止滥用劳务派遣，规定对劳务派遣用工数量实行比例控制，任何企业都不能随意扩大劳务派遣用工的工数量实行比例控制，任何企业都不能随意扩大劳务派遣用工的使用范围和比例，使企业的绝大多数职工是劳动合同制职工。使用范围和比例，使企业的绝大多数职工是劳动合同制职工。控制滥用控制滥用全国人大常委会法工委副主任阚珂说，限制劳务派遣用工比例和全国人大常委会法工委副主任阚珂说，限制劳务派遣用工比例和“三三性性”限制一起，将一并限制限制一起，将一并限制“三性三性”派遣用工情形。谈到具体比例，派遣用工情

41、形。谈到具体比例，目前不同企业情况不同，经过一定时间还可能有变化。国外的企业一目前不同企业情况不同，经过一定时间还可能有变化。国外的企业一般是般是2%2%至至3%3%，我国也要作严格的比例限制。，我国也要作严格的比例限制。比例博弈比例博弈1 1、让工会与企业组织谈判；、让工会与企业组织谈判；2 2、分行业确定；、分行业确定；3 3、确定一、确定一个浮动空间，如个浮动空间，如10-20%10-20%；4 4、只对辅助性限比例。、只对辅助性限比例。5 5、过、过去的算还是新的才算。去的算还是新的才算。6 6、哪类人员纳入统计。、哪类人员纳入统计。比例博弈比例博弈邮政现有邮政现有4040多万劳务派遣

42、员工，转为派遣将增加多万劳务派遣员工，转为派遣将增加260260亿成本，中国亿成本，中国移动现有劳务派遣员工从移动现有劳务派遣员工从78%78%调整至调整至64%64%。是否允许大型集团递交。是否允许大型集团递交比例过渡降低目标？比例过渡降低目标？从中国青壮年劳动力数据只有从中国青壮年劳动力数据只有3 3亿亿7 7千万，如比例要求控制在千万，如比例要求控制在10%10%即即37003700万，根本无须控制，所以劳务派遣比例应该为万，根本无须控制，所以劳务派遣比例应该为5%5%最为合适。最为合适。比例分析比例分析为什么要控制派遣人数比例？36黑匠策语本决定公布前继续履行本决定公布时立即调整本决定

43、实行前期限后果已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期履行至期限届满限届满。劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合本决定关于按照关于按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的，同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的，应当依照本决定进行调整；应当依照本决定进行调整；本决定施行前经营劳务派遣业务的单位，应当在本决定施行之日起一年内施行之日起一年内依法取得行政许可并办理公司变更登记，方可经营新的经营新的劳务派遣业务。决定实施时间是2013年7月1日。具体办法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门规定。 劳务派遣规定“过渡期过渡期”及时调整与风险警示及时调整与风险警示设置过渡期的意义

44、：设置过渡期的意义：-今天我们哪些企业意识到问题的严重性并着手进行调整？今天我们哪些企业意识到问题的严重性并着手进行调整？避免修法引起大的波动，避免大规模退工对就业局势和社会稳定的冲击。避免修法引起大的波动，避免大规模退工对就业局势和社会稳定的冲击。为了保证劳务派遣单位履行责任，对劳动者要负责到底。为了保证劳务派遣单位履行责任，对劳动者要负责到底。37黑匠策语同工同酬立即调整同工同酬立即调整履行至期限届满履行至期限届满机构和派遣为应对劳务派遣，可能采取调整派遣协议或劳动合同期限的方式延长过渡期，履行至期限届满的定义值得关注：1.派遣合同不满劳动合同已满是否再派；2.派遣合同已满劳动合同不满；3

45、.派遣协议无终时间，劳动合同为无固定期限劳动合同的。原则：以短的时间为限；设置最长两年的履行期。不符合本决定关于按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的，应当依照本决定进行调整；若企业没有在2012年12月28日后调整，是否在调整加补发。（原则上为调整+补发）“过渡期过渡期”及时调整与风险警示及时调整与风险警示38派遣劳动合同派遣劳动合同是否涉用无固是否涉用无固定期限合同？定期限合同？黑匠策语金篇：劳务派遣之薪金篇：劳务派遣之薪 道同契合利断金 优化薪酬与成本HR-HR-量化与控化量化与控化39黑匠策语劳动合同法第六十三条被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同

46、类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。 将第六十三条修改为：将第六十三条修改为：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。 “劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议，载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。” 劳动合同法修正案之三：明确同工同酬劳动合同法修正案之三：明确同工同酬黑匠策语 同酬不同福利同酬不同福利 同理不同薪

47、同理不同薪 同工同酬同工同酬“同工同酬”是指同一用人单位内部实行全日制的劳动者，在相同、相近、相似的工作岗位上，付出相同的劳动量且取得相同业绩的，应执行同等的工资分配制度。相同的劳动报酬分配办法，绝不等于说相同岗位就拿相同的钱。劳合第六十二条第三款：支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；同工同酬的酬是狭义的酬，即指工资及与工作岗位相关的福利待遇，不包括保险福利及与身份相关的。 同工同酬是国际劳工标准中的四个核心标准之一，是反就同工同酬是国际劳工标准中的四个核心标准之一，是反就业岐视的主要公约之一，国际劳工组织于业岐视的主要公约之一，国际劳工组织于19511951年通过了年通过了对

48、男对男女工人同等价值的工作付与同等报酬公约女工人同等价值的工作付与同等报酬公约和同名建议书，和同名建议书，中国于中国于19901990年加入了该公约，并在宪法、妇女保障权益法、劳年加入了该公约，并在宪法、妇女保障权益法、劳动法、劳动合同法推进同工同酬原则。动法、劳动合同法推进同工同酬原则。正确理解同工同酬正确理解同工同酬41黑匠策语42工资成本工资成本- -服务成本服务成本服务成本服务成本工资成本工资成本劳动力和资本作为企业经营的两大要素资本，具有相互替代性。劳务派遣行为为将劳动投入转变为资本投入开辟了一条通道。通过劳务派遣使用劳动力，虽然该劳动力使用并未发生根本变化，但由于用工单位与劳务派遣

49、单位之间劳务派遣协议，向劳动者所支付但工资性支出将不再直接表现劳动力投入，而成为了与派遣公司之间的劳务贸易行为，成为了对经营业务的资本投入，从而可以大大降低劳动力的使用成本。治标还是治本：劳务派遣规制的政策选择黑匠策语纳入总额纳入总额扣除依据扣除依据统计口径统计口径 企业因雇用季节工、临时工、实习生、返聘离退休人员以及接受外部劳务派遣用工所实际发生的费用，应区分为工资薪金支出和职工福利费支出，并按企业所得税法规定在企业所得税前扣除。 属于工资薪金支出的，准予计入企业工资薪金总额的基数，作为计算其他各项相关费用扣除的依据。 劳务派遣规定草案：第五十八条 被派遣劳动者在用工单位的人员统计中可作为从

50、业人员中的劳务派遣职工统计。劳务派遣的费用列支劳务派遣的费用列支劳务派遣的费用列支口径值得相关企业持续关注！劳务派遣的费用列支口径值得相关企业持续关注！43 国家税务总局关于企业所得税应纳税所得额若干税务处理问题的公告国税（201215号）黑匠策语44政策成本的滞后理论政策成本的滞后理论咨询原因 企业1200员工，因加薪不满意，意图发动罢工解决。企业薪资模式明显不合理，年资、技能晋升等无法匹配。（假设员工工资为5000元/月）企业薪资变化月份调薪12%（增加600元）半年奖1.5月工资（8400元）年终奖1.5个月（8400元）一月七月十二月调整建议一月四月七月九月年终奖加薪12%拓展运动加薪

51、8%成本精算与优化导向优化优化451234451234整体整体541.48541.48万万 现金流增加1月 抵税效应消失8400*25%=2100 减少支出减少支出700700* *45.6%45.6%* *15=478815=4788 减少3月现金流支出600*3=18001800*25%=450 缴费基数变化缴费基数变化150150* *45.6%45.6%* *12=820.812=820.8减少现金流8400元减少支出减少支出（8400/128400/12）* *45.6%45.6%* *12=3830.412=3830.48400*25%=2100七月原调薪要给员工替代性概念，避免员

52、工抱怨原七月现金流支出滞后，加薪至6048/月增加3月现金流1344元13441344* *25%=33625%=336明年社保基数增加112*45.6%*12=612.86黑匠策语变革之道劳动力资本人流人流现金流现金流利润中心利润中心 企业期待着人力资源服务机构在变革的创造过程中扮演更积极重要的角色，成为知经营所需、为经营所想、据经营所为的真正的战略合作伙伴。人力成本运营之道人力成本运营之道45黑匠策语政政策策规规则则营业税营业税统计口径统计口径企所税企所税个所税个所税费与税费与税劳务发票劳务发票养老基率养老基率清算口径清算口径节点控制节点控制企业投资，人力资源先行！企业投资，人力资源先行！

53、城市人力成本分析规则表城市人力成本分析规则表迁徙之道迁徙之道46信息分类信息名称分析要点税制类营业税差额纳税的范围（包括并不限于劳务服务及其他，以确定未来服务外包的转型方向）是否允许核定征收还是查帐征收征收比例（营业税是否有区域返还或者优惠政策）发票的开具形式要求个人所得税薪金所得税的征收模式（企业代扣代缴，两家公司同时申报是否出现当月比对情形，年收入达到12万的申报模式）个人所得税的手续费返还情况（除2%基本手续费返还是否还有奖励）个人所得税的其他优惠政策劳务所得税的纳税情况（对项、次原则有没有严格的界定，汇算清缴时是否还需要提供劳务发票入帐企业所得税企业所得税税率是25%还是可以有优惠政策

54、（10-18%）所得税汇算清缴时对合理的工资总额有否相应要求，是否对工资总额进行比对所得税清算时是否将外包机构开具的劳务发票、代收代支发票纳入工资总额清算范围会计准则劳务发票如何入帐，税务是否有相应的要求统计类工资总额统计工资总额统计的政策依据是否存在是否存在在岗职工与其他从业人员之分，如何分类审计类审计过程中是否审计其他从业人员费用46黑匠策语火篇：劳务派遣之法火篇：劳务派遣之法 清火患防范未然 掌控法则与规范HR-HR-政策与规则政策与规则47黑匠策语劳动合同法第九十二条劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚

55、款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。 将第九十二条修改为：将第九十二条修改为：“违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。“劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工用工单位给单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”劳动合同法修正

56、案之四：增加法律责任劳动合同法修正案之四：增加法律责任黑匠策语颠覆改变颠覆改变劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。违反本法违反本法擅自经营擅自经营1、不得转派；2、不得自派；3、同工同酬；4、超三性岗；5、超比例的。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。劳动合同法修正案之四：增加法律责任劳动合同法修正案之四：增加法律责任49黑匠策语1 1号店配送员单挑劳务派遣制号店配送员单挑劳务派遣制 讨要平等就业权讨要平等就业权劳动合同法修法后，国内首例劳务派遣纠纷昨日诉至深圳罗湖仲裁委，

57、知名电商是否规避法律成为争议焦点 。1月4日，一名来自1号店（上海益实多电子商务有限公司）的配送员徐辉（化名）由于劳务派遣、被无故解雇等问题，将1号店告上深圳市罗湖区劳动人事争议仲裁委员会，要求确认与1号店的劳动合同关系，返还押金，支付工资、加班费、经济补偿金、社保等合计15万元。 这是劳动合同法修正案通过后，国内首例劳务派遣无效纠纷。 2011年8月30日至2012年12月14日期间，徐辉一直在1号店工作。在这短短一年零四个月的时间，在1号店的要求下，徐辉先后分别同两家劳务派遣公司签订劳务派遣合同，分别为：深圳市人力资源服务有限公司、众大亚洲人才资源开发深圳市人力资源服务有限公司、众大亚洲人

58、才资源开发（上海）有限公司（上海）有限公司。 “我从来没有见过、接触过这两家劳务派遣公司。”徐辉说道，“当初面试、签订合同、改签合同、发放工资等全部是由1号店在福永的深圳分公司负责。”50黑匠策语1 1号店配送员单挑劳务派遣制号店配送员单挑劳务派遣制 讨要平等就业权讨要平等就业权据悉，徐辉是2011年8月通过赶集网应聘1号店做货品配送员，在1号店参加面试，与1号店签订合同，押金也是交给1号店的。“当初签订合同的时候，也不懂那么多，1号店让签什么就签什么了，最后才知道原来是和深圳市人力资源服务有限公司签订的劳务派遣合同，期限是3年。干了一年多一点的时候，1号店说需要重签一份合同，派遣单位就变为众

59、大亚洲人才资源开发（上海）有限公司。”徐辉说道。 作为求职者总是相对弱势，为了生存，徐辉接受了1号店的全部要求和安排，却没想到仍在2012年12月份被无故解雇。据徐辉介绍，1号店采用每月4天休息制，每天上班8到10小时，每天配快递8001000件，方可拿到基本工资。 据徐辉了解，1号店在深圳所有的配送员工100100是采用劳务派遣的方式用工是采用劳务派遣的方式用工，派遣单位同样是上述两家劳务派遣公司。51黑匠策语1 1号店配送员单挑劳务派遣制号店配送员单挑劳务派遣制 讨要平等就业权讨要平等就业权徐辉通过网络搜索“就业歧视”，无意中搜索到了长期倡导平等、反对歧视的公益机构“深圳衡平机构”。在衡平

60、机构的协助下，1月4日，徐辉向罗湖区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求1、确认众大亚洲人才资源开发（上海）有限公司、深圳市人力资源服务有限公司签订的劳务派遣合同无效；2、确认与上海益实多电子商务有限公司、上海益实多电子商务有限公司（1号店）具有劳动关系；3、返还押金，支付工资、加班费、经济补偿金、社保等合计154497.87元。 “这是一例典型的为了避规法律而对全部配送员工采用劳动派遣的案件，这也是劳动合同法修法后国内首例劳务派遣无效纠纷。如果胜诉，要求直接与用人单位确认劳动关系的仲裁，对劳务派遣制度将是重大的挑战，有助于开拓劳动者的维权渠道，从而从根本上保障劳动者权益，规范劳务派遣制度。”