民主管理：共创幸福生活(2016版)

1、 “十三五”规划纲要草案提出，要发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。 我国基层群众自治的形式有哪些？其内容如何？实行基层群众自治有何重要意义。一、基层民主自治历程 1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。 1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。 19

2、87年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。 1989年12月，中华人民共和国城市居民委员会组织法获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。 1990年1月，中华人民共和国城市居民委员会组织法开始实行。 1998年11月，中华人民共和国村民委员会组织法正式实施，极大地推动了村民自治的进程。 在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃

3、发展。1.在我国，农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？2.从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？3.我国发展基层民主有什么重大意义？1.分别是村民委员会和城市居民委员会。2.村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。3.实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作

4、。二、最广泛的民主实践农村村民农村村民自治自治城市居民自治城市居民自治 1.基层民主中公民参与政治生活的重要形式 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。中华人民共和国村民委员会组织法2 2、村民委员会、村民委员会 村民自我管理、自我教育、自我服务的基层村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性群众性自治组织 ，是村民民主管理村务的机构。，是村民民主管理村务的机构。（1 1） 内涵（含义、性质、作用）

5、内涵（含义、性质、作用）村委会不属于基层政权组织，也不是国家机关，村干部不是公务员村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？民主选举民主选举：民主选举村干部：民主选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村民参与民，也是村民参与民主管理的主管理的主要途径主要途径民主决策民主决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民

6、会议按少数服从多数的原则民主管理民主管理：村民自治章程或：村民自治章程或村规民约村规民约民主监督民主监督：村务公开、民主评议村干部、村：村务公开、民主评议村干部、村委员定期委员定期报告工作报告工作 电视剧当家的女人主要讲述杏花村村民张菊香在十一届三中全会后响应党的号召，致富不忘众乡亲，带领大家劳动致富的故事。剧中的村委会主任李月春则安于现状，无所作为，并对张菊香的行为横加干扰，制造障碍。而在村委会的换届选举中，村民们都把那珍贵的一票投给了张菊香。1在村委会的换届选举中，村民们为什么自己选举当家人？2村委会是何性质的机构？它用哪些形式保证村民监督其工作？1.根据中华人民共和国村民委员会组织法规定

7、，村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。2.(1)村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它不是基层政权，也不是国家机关。(2)通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，以保证村民能够切实监督村委会的工作。（3）村民自治的意义村民调动村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主村委改进工作作风，提高工作效率，全心全意为村民谋福利国家发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明3.3.居民委员会居民委员会（1 1）内涵（性质、作用）

8、内涵（性质、作用） 城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。（2 2）居民自治居民自治的的内容内容民主选举居委会干部居民选民主决策社区大事居民定社区大事居民定民主管理日常事务居民管民主监督各项工作居民监督各项工作居民监督 为了让小区的学生真正融入社区，体会社区工作，增强社会责任感，某市一街道办开展“社区青年学生暑假当一天居委会见习干部”活动。2015年8月中旬的一天，5位社区中学生一早来到居委会，担任见习居委会干部。1材料提到的居委会是一个什么性质的机构？2作为青年学生，应以怎样的态度和方式参与基层民主？1.居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群

9、众自治组织。2.青年学生应自觉参与民主管理。青年学生即将步入成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，青年学生能够获得很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与民主管理。1.实行基层民主自治的意义三、共建祥和文明三、共建祥和文明社区社区 (1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，基层民主自治是人民当家作主的真实体现和有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。 (2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 (3)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程

10、。一方面，通过发展基层民主，有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务。另一方面，通过发展基层民主，有利于提高广大人民群众的民主素质。2.青年学生应自觉参与民主管理 中学生中学生在参与民主管理的过程中，可以学习民主管理的技能在参与民主管理的过程中，可以学习民主管理的技能和知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增和知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与能力的责任意识和实际强和提高自己政治参与能力的责任意识和实际本领。本领。（1）参与方式 在在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够

11、获得很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与民主管理活动得很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与民主管理活动。（2）参与民主管理的意义1采用“对话栏”“回音栏”和村务公开面对面咨询会等形式进行公示，真正使“村官”成为“透明官”，群众成为“明白人”。这些方式主要体现了村民自治中的()A民主选举 B民主决策C民主管理 D民主监督2“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部。”从政治生活角度理解，对此认识正确的是()村委会是农村居民的自治组织自己选举当家人是村民自治的基础村委会是基层国家机关村官是村民直选的行政干部A BC DDA3某县实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一

12、会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法()A是村民自治的基础B有利于推进基层民主的发展C加强了对基层行政权力的制约和监督D扩大了公民的基本政治权利B4近年来，山东省大力推进城乡社区建设。对社区建设，下列认识正确的是()A社区建设是国家基层政权建设的重要体现B社区建设是我国公民参与管理国家的基础C社区建设是实现基层群众自治的重要途径D社区建设是公民参与民主决策的重要途径C 深圳市南山区正在推动居委会主任与社区工作站站长分设，由居民直选居委会主任。居站分设(居委会主任和社区工作站站长分设)，旨在推动居委会去行政化，发挥居民自治的作用。居站“一把手”分设后，社区综合党委将发挥统领全局的作用，居委会实行居民自治，社区工作站认真听取居委会的意见建议，社区服务中心通过购买服务让群众受惠。1由居民直接选举居委会主任反映了()A居民通过选举基层政权组织，参与民主管理B居委会干部居民选，是居民参与政治生活的唯一方式C居民的政治权力不断扩大D居委会选举是基层民主建设的重要组成部分D2南山社区的做法旨在推动居委会去行政化，发挥居民自治的作用。在我国，完善城市居民自治，有利于()调动居民参