项目总体规划与合同计量管理

1、浅谈项目总体策划与合同计量管理随着高速公路建设规模的不断扩大，标段工程量、工程难度和风险也越来越大，质量、安全、进度等各方面要求也越来越高。项目初期的总体构思和策划，项目执行过程中的合同拟定和计量支付办理显得越来越重要。结合桃巴项目实施情况，主要从项目总体构思与策划的编制，劳务合同的拟定，计量支付的及时办理等三方面作交流。一、项目总体构思与策划的编制按照公司精确化管理系列文件要求，原则上项目应在正式进场前上报项目总体构思与策划，与相关部门一起初定方案，及时上报本项目成本分析。（一）编制项目总体构思与策划的作用1、分析项目重点、难点和风险，制定应对措施，是成本分析的重要依据。2、项目部和公司各部

2、门共同制定重大方案，避免在项目执行过程中出现重大分歧，有利于内部沟通协调。3、通过编制项目总体构思与策划，提前理清思路，执行过程中容易抓住重点。（二）项目总体构思与策划的主要内容桃巴项目在进场前，根据设计文件、招标文件等形成初步的总体构思与策划，随后与公司总工办、工程部、机料部共同到现场察看，并修改、确定本项目的总体构思与策划，主要内容包括：1、工程难点、重点及风险分析根据现场察看和设计文件，总结项目的特点和难点是：地势狭窄、深水桩基、跨省道陡崖清方施工、隧道弃土场选择困难、地材需求量大。桃巴项目主要是长隧道和特大桥，桥隧比例达到95%，桥隧的技术难度不大，怎样合理安排，达到均衡生产，是施工组

3、织管理的重点。水泥、砂石、钢材主要材料占工程造价50%，主材价格上涨10%将增加成本约2000万，主材价格上涨风险是影响项目最终成本的主要风险。材料组织（尤其是地材）也是影响桥隧施工进度的主要因素。本项目场地狭窄，预制场设置困难，特大桥600片T梁只能建一个预制场，并且必须在桥面上建预制场，是本项目的主要工期风险。沿河结构物较多，山区洪水、泥石流、滑坡是主要环境风险。桥隧比例非常高，桥梁高墩施工、隧道施工的安全风险较高。路线多处与202省道相接，施工车辆、人员的交通安全隐患较大。以上是本项目的主要安全风险。2、项目总体构思一个大项目必须有12个亮点，否则难以应付日渐频繁的各种检查，在项目总体规

4、划和构思时要重点考虑。桃巴项目的总体构思概括为：快速进场组建项目部，快速把项目部建设和伍家坡隧道施工点作为项目亮点，推进桥梁、隧道工程全面展开，通过合理组织、均衡生产来提高效益。总体构思中根据项目特点确定了项目的亮点并快速实施，对本项目在全线树立良好的形象，争取主动，对后期施工创造良好的氛围，作用重大。项目总体构思是整个项目施工组织管理的浓缩，应简明扼要，除了明确项目的亮点外，还应确定主要工程的管理模式，确定施工任务的划分，确定拌合站、预制场、施工便道便桥等大型临设布置，确定主要工程的施工顺序。3、项目主要策划项目主要策划是对项目总体构思的细化，细化内容是纲要性、概括性的，能达到明确方向的目的

5、即可，具体、详细的内容应由下一步施工组织设计或专项方案来做。桃巴项目的主要策划包括以下方面：（1）项目管理组织模式，如隧道工程按“管理型”模式、桥梁及路基按“生产型”模式。（2）施工准备工作，包括施工准备工作的主要内容、协调工作、施工技术准备、施工资源准备。（3）施工组织机构，包括项目组织机构设置、主要部门及岗位设置要求。（4）施工方案，包括总体施工顺序、项目部建设方案（注重企业形象和风水），伍家坡隧道施工点建设，施工便桥、便道、弃土场、施工用电、炸药库、拌合站建设、预制场建设等临建方案，主要桥梁施工方案，隧道施工方案。（5）施工进度计划，包括施工总体进度计划、节点工期计划。（6）资源需求计划

6、，包括劳务队伍配置、主要材料需求计划及周转材料配置、主要机械设备配置。（7）成本控制计划，包括成本测算方式、设计优化、劳务分包单价的确定、材料成本控制、砼模块成本控制、机械设备模块成本控制。（8）安全、文明施工。以上全部内容，包括现场布置图、现场照片、文字不超过20页。项目总体构思与策划在执行过程中难免有不妥之处，或有更优方案，及时与公司相关部门沟通后作调整。二、劳务合同的拟定（一）拟定原则劳务合同的拟定应在公司范本的基础上，根据项目特点进行增加、细化。劳务合同条款拟定主要遵循“强势、细化”两方面原则。所谓“强势”，是指对甲方后期管理有利，强势的尺度不能违背公平、公正、对等的合同基本原则。劳务

7、合同必须在劳务队伍进场前签订，否则无强势可言，反而甲方陷入被动局面，进退两难。在拟定合同前应尽量收集对项目后期管理有利的条款或要求，与潜在合作队伍谈判。隧道潜在队伍很多，容易达到预期目标，桥梁潜在队伍很少，应作适当调整。甲方也只有在合同签订前才具有强势地位，一旦合同签署，遇上新问题需签补充协议时，甲方很难占具有利位置，因此合同拟定一定要细化、严密。即使太过苛刻，在执行过程中甲方作出让步，甲方也是处于有利位置。合同谈判时，如果劳务单位对太过苛刻的条款都视而不见，基本可以判定劳务单位不具备合作的条件，或后期扯皮的可能性非常大。公司合同范本只是基础，不能完全套用而不加细化。合同强势与否，主要通过条款

8、增加、细化来体现。细化内容可多参考其他项目或外单位的合同，要细化的主要内容包括阶段性工期要求，临时用地、用电、施工便道等，安全文明施工要求，临建要求，风险提示，工程量清单说明。工程量清单包含的内容，对于管理型和生产型的要区别对待，管理型的合同清单说明应包含业主要求的所有内容基础上增加，生产型的应明确每项清单所包含的具体内容，不能含糊不清，或转移风险。合同拟定要服务于总体构思，本项目将伍家坡隧道施工点作为项目亮点，在文明施工、场地规划建设等方面作了很多具体要求，这些具体要求一旦在合同中明确，在执行过程中就可避免劳务队伍提出额外要求。（二）合同细化举例1、合同范围内进场主便道甲方初通，乙方承担进场

9、主便道日常维护、保养等工作，若要文明施工硬化，材料费甲方负责，其他费用乙方自费解决，并要使得业主、监理满意，拒不执行时甲方有权指定专人完成，所发生费用由乙方承担。红线内及洞口范围内的便道自行负责。避免劳务队伍因便道维护问题提出补偿，需要硬化时漫天要价。2、合同范围内甲方负责临时用地的征用，占用补偿费甲方负责，除弃土场斜坡面因坡度太大无法复耕外，其余临时用地复耕要满足当地政府和环保验收的要求。如乙方未复耕，根据复耕实际花费从工程款中扣除,复耕费用项目部和乙方各承担50%。避免劳务队伍复耕不配合。3、乙方单位法人代表或其授权的代理人必须驻地管理，每月驻地管理时间须达到25天，否则每人按不足天数课以

10、人民币1000元/天的处罚。必须准时参加生产会议、安全会议、月进度评比会议。法人代表或其授权的代理人、主管技术人员离开必须办理相关请假手续，否则视为擅离岗位。项目部按制度进行考核、评比及处罚。主要负责人名单： (1)、姓名：xxx， 职务：工地负责人，联系电话： (2)、姓名： 职务：技术负责人，联系电话：借鉴业主对施工单位的人员管理经验，避免管事的人、谈合同的人长期不在工地。4、隧道：在项目业主大电未接通之前，应自行发电并承担一切费用。避免难以测算成本，发电费用不可控。5、伍家坡隧道施工点：乙方必须按照业主四川省桃园至巴中高速公路工程项目土建工程文明施工管理办法坚持文明施工、注重树立良好企业

11、形象，要求在桃巴高速公路全线隧道施工点的文明施工排名位列中上水平。如果未达到上述要求，甲方有权要求乙方进行整改，或由甲方安排整改，整改费用从乙方工程款中扣除。乙方应配备专门的文明施工负责人，要做到：施工现场实行秩序化、标准化、规范化管理，落实岗位责任制；洞口段、拌合站、加工生产区等全部采用砼硬化，加工房、拌合站、料仓全部采用彩钢棚架；施工人员现场施工时应穿戴公司统一的工作服和安全帽，工地大检查未统一着装时，处罚标准为50元/人次，标识标牌甲方统一制作，费用按实扣；材料、施工设备应合理停置、不得乱停乱放；严禁破坏及污染正常施工的原有道路及道路设施；保持驻地、施工进出场等区域的清洁卫生、秩序井然；

12、应协调好与地方政府及村民的关系，尽量避免发生不文明冲突；乙方必须接受为确保质量、安全、文明施工等制定的各种处罚规定；以上费用已摊入相关细目报价中，甲方不再另行支付费用。为实施项目亮点的具体要求，避免进场后提出其他要求。6、隧道：上述清单相关土石方综合单价中已含加权平均2km的运费（从洞门算起），超出运距按每公里1.3元/方（洞身开挖设计方量）计算。 清单说明中明确运距和单价，避免因弃土场位置变更，单价要求变更。（三）劳务队伍的比选桃巴项目的两家隧道队伍是从12家报名队伍中经过4次筛选，最终确定的新队伍。比选过程严格执行公司精确化管理劳务比选流程，具体情况如下：1、收集潜在队伍信息通过各种渠道收

13、集潜在队伍信息，不拒绝任何一家队伍参与竞争，要求每家队伍报名时提供最近3年与其他单位的签订的合同协议书，共有12家队伍提供。其他单位的合同协议书各有优点，我们可以从中吸取、借鉴很多好的条款和要求，对细化合同起到了很大的帮助。2、项目部提供工程量清单和劳务队伍比选须知表，组织劳务队伍进行现场考察，并在规定的时间内完成报价。3、劳务队伍根据比选须知结合施工现场情况进行清单报价。4、比选。各单位报价与工程部成本价进行对比。对于报价太离谱的4家直接淘汰。剩余8家逐一了解施工能力、信誉，并要求降价，有2家不愿降价，与工程部成本价相差较大，剩余6家。通过多方了解，施工能力和信誉较差2家，剩余4家。每轮降价

14、及时与工程部保持沟通，项目部与最后4家在合同细节上达成一致后，形成比选报告，建议选择2家，经公司批复后，与劳务单位签署合同后进场。（四）劳务合同的执行劳务合同在执行过程中原则上应严格按照合同办理，如果遇到特殊情况需要作调整时，应以补充合同的形成进行调整，尽量维护合同的严肃性。本项目隧道施工队伍进场后进度较快，按照合同约定与业主同步计量，业主计量因前期给了预付款、首期计量慢等原因不能及时办理，隧道队伍进场后半年内都无法按合同计量支付，产值约2000万，加上前期投入较大，要保证正常生产非常困难。项目部报公司同意，以补充协议的形式解决施工队伍前期资金紧张问题。前三期计量以实际完成产值、以借款的方式支

15、付，三期计量后与业主计量同步，并分三次扣回前期借款，每期借款时要求上台阶、仰拱、二衬进度达到补充协议规定的进度才能借款。通过以上方式，解决了施工队的资金问题，同时各工序的施工进度也基本达到了要求，施工队伍对业主计量的配合也得到了解决，进度和资金基本达到了良性循环。三、计量支付的及时办理桃巴项目合同净价39644万元，截止2011年10月25日，累计完成产值11915万元，实体工程累计计量10368万元，材料预付款计量2700万元，实体工程计量比例达87%，剩余部分未计量，主要原因为砼28天强度龄期未到或桥梁部分桩基未声测。本项目今年2月17日正式开工，3月底办理第一期计量，以后每月计量一期，在

16、桃巴路全线计量期数和比例都处于前列。（一）计量支付办理滞后的主要原因计量支付办理滞后的主要原因包括内部管理和外部协调两方面。内部分工不明确、部门之间相互推诿、不培训新人，造成质检资料严重滞后是内部管理方面存在的主要问题。业主变更（包括0号变更）审批滞后、监理签字不积极，造成计量办理周期长是外部协调方面存在的主要问题。实际进度超报也是计量率低的原因之一。（二）及时办理计量支付的主要做法内部管理方面：1、分工明确，限时完成计量支付资料主要涉及合约部、工程部、试验室，质检资料滞后是计量支付不及时的主要原因，质检资料主要涉及工程部和试验室两个部门。桃巴项目设一名副经理分管合约部和工程部，一名副总工分管

17、试验室和变更。合约部主要负责资料的培训、收集、整理、上报计量，不涉及具体的质检资料编制，合约部配备部长一人，两名学生(其中一名未毕业，一名刚毕业)。合约部是整个项目计量的核心部门，必须非常熟悉设计文件、招标文件、合同文件、变更，掌握工程实际进度，每月根据实际进度与计量的差异，提出下月计量计划。合约部每天或每周统计实际进度，桥梁、路基结构物按每天统计，隧道和其他零星工程按每周统计。计量计划下达后，合约部能及时找出不能计量的原因和责任人，督促限期完成，并及时向分管领导、项目经理汇报。项目部要求合约部必须每月办理一期计量，计量未及时办理，项目工资全部延后发放。工程部主要负责质检资料的编制、签认。工程

18、部成员由全体施工技术人员组成，没有专职的内业人员，施工技术人员分片管理，内业自行编制、并找监理签认。施工技术人员内、外业兼顾，有利用于现场和内业管理，避免技术人员不熟悉规范、设计要求，避免不熟悉资料要求的具体指标。质检资料签认过程中也可及时了解监理的要求。现场施工完成的资料要求3天之内完成，签认最多不超过7天，尽量避免计量时集中签字。质检资料的最终完善需要试验室提供试验检测数据，能否及时提供直接影响质检资料的编制和签认。试验室由副总工分管，发现不能及时检测或提供试验资料，要及时协调。试验资料签认后，及时复印给工程部，并签收交接记录，避免资料不及时，部门之间责任划分不清。质检资料的签认离不开劳务

19、队伍的配合，包括质量、安全问题的及时整改。对劳务队伍计量支付与业主同步，是劳务队伍配合项目计量支付工作最大的压力和动力。总之，计量支付办理必须从项目经理到一线施工技术人员和劳务队伍共同完成，要有明确的任务分工、明确的完成时间，让相关人员都有压力和动力。2、加强培训，保证资料及时、准确。每个企业、每个项目都存在人员紧张、人员素质的问题。本项目开工阶段，工程技术人员严重缺乏，部门负责人以外，几乎都是实习学生。隧道工程资料量大，最多的时候一期计量质检资料达70本，完全靠项目部派驻工地的技术员难以完成，质检资料完全交给劳务队伍似乎又监管不到位。以项目合约部和技术员牵头，将隧道劳务队伍的内业人员纳入项目

20、合约部统一管理，较好地解决了人员紧张的问题。人员素质的提高只有通过培训解决。项目的部门负责人一般都具有35年的实际工作经验，胜任计量工作应该都没有问题。刚毕业学生经过培训，一般都能胜任质检资料编制工作。质检资料的培训工作主要由合约部长负责，如果培训不出合格的人员，自已工作量、工作压力就很大，如果培训出优秀的人员，合约部长的工作就会得心应手。因此合约部长必须要有培训的压力，不能常抱怨人员问题，不能有“等、靠、要”思想。桃巴项目开工阶段的内业人员、技术员几乎全是未毕业的实习学生，缺乏现场和内业经验，但积极性较高、态度比较好、学习气氛好。劳务队伍的内业人员学历较低，看不懂图纸，前期编制的资料有较多的错误。合约部长发现此问题后，多次组织相关人员在项目部会议室集中培训。对隧道内业人员讲解资料如何编制及注意事项，并将隧道各种衬砌类型的参数，做一个统计表，发放下去，保证了资料的准确性。对分管桥梁和路基的技术人员，讲述资料如何编制、分部分项工程如何划分等，并将桩基、系梁、墩柱、盖梁的资料样本，发放到技术人员手中。通过采取以上措施，平时加以指导、检查、督促，资料编制逐步得到改善，现在隧道资料作为桃巴路全线的范本。外部协调方面内部管理主要解决资料编制的问题，外部协调则要解决资料签字的问题。与计量支付相关的外部协