工程项目招投标与合同管理绪论

1、工程项目招投标与合同管理绪论第一节 建筑市场与建设法规一、市场 (一)市场概述 1.市场的含义 市场是商品经济的产物。凡是有商品生产和商品交换的地方，就必然有市场。市场是买卖双方采取不同交易形式，使商品或劳务发生转移的场所。建筑市场没有固定的场所，它随建筑产品的建造地点不同而变化。 下一页返回第1页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 随着商品经济的发展，市场概念有了丰富的内涵。现在市场的概念除上述含义外，还包括某一种商品在某一特定区域内需求的程度。如果说某一种商品在某一地区没有市场，即是说这一商品在这一地区没有需求或需求较少。因此，现代建筑市场概念，主要突出用户(建设单位)的投资能力和投资意

2、向。所谓市场大小，是指用户多寡、投资能力强弱和企业满足用户意向的程度，即是指商品交换关系的总和。它反映厂社会生产和社会需求之间、建筑商品可供量和投资能力之间、生产者和消费者之间、国民经济各部门之间的经济联系。研究和掌握这些联系，对于建筑商品的生产以及指导企业的生产经营活动具有重大意义。下一页返回上一页第2页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 2.市场的特征 市场的特征，主要表现在以下儿个方面: (1)市场作为沟通商品生产者和消费者的桥梁，是双方发生经济联系、转移价值与使用价值的必要场所。 (2)市场在一定的时间和空间内，集中可供交易的商品或劳务。 (3)市场活动的中心内容是商品交易，因而必须

3、具备供应能力、消费者的购买力、购买意向或欲望等儿个要素，并且只有通过这些要素的结合，才能产生买卖行为。 (4)现代市场交易的内容，广泛而复杂，大体可分为有形交易和无形交易两大类。下一页返回上一页第3页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 3.市场的功能 市场的功能是市场具有的客观职能，它表现为市场所从事的具体活动，如交换商品、传递信息等 (1)交换功能。 (2)供给功能。 (3)辅助功能。 4.市场的分类 对市场可从不同的角度研究，从而市场也可从不同的角度进行分类。下一页返回上一页第4页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 5.市场的作用 作为市场的一般功能，社会主义市场与资本主义市场是基本相

4、同的。但由于社会经济制度、市场环境的不同，市场发挥作用的性质、范围和程度等存在着较大的差异。 我国市场在社会主义经济建设中的作用表现为以下儿个方面: (1)市场是进行商品生产的必要条件。 (2)市场是联系生产和消费者的纽带。 (3)市场是企业间竟争的场所。 (4)市场促进社会分工和技术进步。下一页返回上一页第5页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 (二)市场的构成 市场的有效运行依赖于构成市场的各个要素的有机联系和相互作用。市场的构成要素一般包括以下五个部分: 1.市场主体 市场主体是指在市场中从事商品交易的组织和个人。按照市场主体参与商品交易的目的不同，市场主体又可分为商品生产者、商品消费

5、者和中介机构。下一页返回上一页第6页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 2.市场客体 市场客体是指一定量的可供交换的商品和服务，客体即主体权利义务所指对象，它可以是行为和财物。它包括有形的物质产品和无形的服务及各种商品化的资源要素(如资金、技术、信息和劳动力等)。市场活动的基本内容是商品交换，若没有交换客体，就不存在市场，具备一定量的可供交换的商品和服务，是市场存在的物质条件。下一页返回上一页第7页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 3.市场规则 市场规则是有关机构(政府、立法机构、行业协会等)按照市场运行的客观要求制定的或在市场交易中沿袭下来的并由法律、法规、制度所规定的行为准则。市场规

6、则大致包括以下内容: (1)市场进人规则。 (2)市场竞争规则。 (3)市场交易规则。下一页返回上一页第8页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 4.市场价格 市场价格是商品价值的货币表现，而商品价值则是生产商品所花费的社会必要劳动。在市场运行的过程中，价格具有多种功能，主要有: (1)传导信息的功能。 (2)配置资源的功能。 (3)促进技术进步，降低社会平均必要劳动量的功能。下一页返回上一页第9页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 5.市场机制 市场机制是指在一定的市场形态下，价格、利率、工资、供求、竞争等因素相互制约、互为因果所形成的自动连接系统和调节方式。它是市场经济的基本机制，是价值

7、规律作用的基本实现形式。正是通过市场机制的作用，使得市场具有自我调节、自我发展的功能，从而确保市场的健康发展。下一页返回上一页第10页/共67页第一节 建筑市场与建设法规二、建筑市场 (一)建筑市场概述 1.建筑市场的含义 建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场，是市场体系中的重要组成部分。它是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品各种交换关系的总和。下一页返回上一页第11页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 同一般的市场概念一样，建筑市场同样可以从狭义和广义两方面来理解。狭义的建筑市场是指以建筑产品为交换内容的市场，主要表现为项目建设单位与建筑产品供给者通过招标投标方式形成

8、承发包的商品交换关系。广义的建筑市场指有形建筑市场和无形建筑市场，如与建设工程有关的技术、租赁、劳务等要素市场，为建设工程提供专业中介服务机构体系，包括各种建筑交易活动，还包括建筑商品的经济联系和经济关系。可以说是交换关系的总和，是指参与商品或劳务的现实或潜在的交易活动的所有买卖之间的交换关系。它是生产与流通、供给与需求之间各种经济关系的总和，是价值实现、使用价值转移的枢纽。市场表现为对某种商品的消费需求，企业的一切生产经营活动最终都是为厂满足消费者和用户的需求。下一页返回上一页第12页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 (1)建筑市场的特点 建筑市场的范围广，变化大。凡是有生产或有人生活的

9、地方，都需要建筑产品。 (2)建筑市场的交换关系复杂。 (3)建筑产品订货交易的直接性。 (4)建筑产品交易的长期性和阶段性。 (5)建筑市场定价方式的独特性。 (6)建筑市场的风险性。 下一页返回上一页第13页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 3.建筑市场分类 (1)按交易对象分:建筑商品市场、建筑业资金市场、建筑业劳务市场、建材市场、建筑业租赁市场、建筑业技术市场和咨询服务市场等。 (2)按市场投标业务类型范围分:国际工程市场和国内工程市场、境内国际工程市场。 (3)按有无固定交易场所划分:有形建筑市场和无形建筑市场。 下一页返回上一页第14页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 (4

10、)按固定资产投资主体不同分:国家投资形成的建筑市场、事业单位自有资金投资形成的建筑市场、企业自筹资金投资形成的建筑市场、私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建筑市场等。 (5)按建筑商品的性质分:工业建筑市场、民用建筑市场、公用建筑市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。下一页返回上一页第15页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 (二)建筑市场的构成 1.建筑市场的主体 与一般的市场构成一样，建筑市场的主体由三部分组成: (1)建筑产品需求者。 (2)建筑产品生产者(建筑企业)。 (3)建筑中介组织。下一页返回上一页第16页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 2.

11、建筑市场的客体 建筑市场的客体一般称作建筑产品(有形的建筑产品和无形的产品及服务)。客体凝聚着承包商的劳动，业主投人资金，取得使用价值。在不同的生产交易阶段，建筑产品客体表现的形态有:中介机构提供的咨询报告、意见或服务，勘察设计单位的设计方案或图纸、勘察报告，生产厂家提供的混凝土构件，施工企业提供的建筑物和构筑物。建筑市场的客体是建筑市场的交易对象，包括有形建筑产品和无形产品(各类智力型服务)。下一页返回上一页第17页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 3.建筑市场的运行机制 (1)价格机制。 (2)竞争机制。 (3)供求机制。 (4)风险机制。下一页返回上一页第18页/共67页第一节 建筑

12、市场与建设法规三、建设法规 (一)建设法规概述 1.建设法规的含义 建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。下一页返回上一页第19页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 2.建设法规的调整对象 (1)建设活动中的行政管理关系。 (2)建设活动中的经济协作关系。 (3)建设活动中的民事关系。下一页返回上一页第20页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 3.建设法规立法的基本原则 建设法规立法的基本原则，是指建设法规立法时所必须遵循的基本准则及要求主要有: (1)

13、遵循市场经济规律原则。 (2)法制统一原则。 (3)责权利相一致原则。下一页返回上一页第21页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 (二)建设法规的法律地位及作用 1.建设法规的法律地位 法律地位指法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法、居于何等层次。确定建设法规的法律地位，就是确定建设法规属于哪一个部门法。部门法的划分是以某一类社会关系为共同的调整对象作为标准的。 下一页返回上一页第22页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 建设法规主要调整建设活动中的行政管理关系、经济关系和民事关系。对于行政管理关系的调整采取的是行政手段;对于经济关系的调整采取的是行政的、经济的、民事

14、的多种手段相结合的方式;对于民事关系的调整主要是采取民事手段。这表明建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规。但就建设法规主要的法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法调整的范围。下一页返回上一页第23页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 2.建设法规的作用 (1)规范指导建设行为。 (2)保护合法建设行为。 (3)处罚违法建设行为。下一页返回上一页第24页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 (三)建设法规的买施 1.建设行政执法 建设行政执法指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为

15、，具体包括:建设行政决定、建设行政检查、建设行政处罚、建设行政强制执行。 2.建设行政司法 建设行政司法指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。下一页返回上一页第25页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 3.专门机关司法 专门机关司法主要指人民法院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行为作出的审理判决活动。 4.建设法规的遵守 建设法规的遵守指从事建设活动的单位与个人必须按照建设法律、法规等规范的要求实施建设行为，不得违反。下一页返回上一页第26页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 (四)建设法规体系 1.建设法规体系的概念

16、法规体系指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。 建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。就广义的建设法规体系而言，还应包括地方性法规和规章。下一页返回上一页第27页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 2.建设法规体系的构成 建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的，它的结构形式一般有宝塔形和梯形两种。我国建设法规体系采用的是梯形结构形式。 根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成: 下一页返回上一页第28页/共67页第

17、一节 建筑市场与建设法规 (1)建设法律。 (2)建设行政法规。 (3)建设部门规章。 (4)地方性建设法规。 (5)地方建设规帝。指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准市人民政府根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规帝。下一页返回上一页第29页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 3常见建设法规简介 (1)建筑法。 (2)招标投标法。 (3)合同法 (4)建设工程质量管理条例。返回上一页第30页/共67页第二节 项目管理概述一、项目管理的基本概念 (一)项目 1.项目的定义 项目是一种在规定的时间内由专门组织起来的人员来完成的一次性工作。它有一个明确的预期目标;还有明确的

18、可利用的资源范围，并需要运用多种学科的知识来解决问题;通常没有或很少有以往的经验可以借鉴。下一页返回第31页/共67页第二节 项目管理概述 2.项目的特征 根据项目的定义，可以归纳出项目的三个主要特征: (1)项目的单件性和一次性。这是项目的最主要特征。 (2)项目具有一定的约束条件。 (3)项目具有生命周期。下一页返回上一页第32页/共67页第二节 项目管理概述 (二)工程项目 1.工程项目的定义 工程项目是指建设领域中的项目。一般是指为某种特定的日的而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程的建设项目。例如:建造一定生产能力的流水线，建设一定生产能力的工厂或车间，建设一定长度和等级的公路，

19、建设一定规模的医院、文化娱乐设施，建设一定规模的住宅小区等。下一页返回上一页第33页/共67页第二节 项目管理概述 2.工程项目的特征 工程项目具有如下特征: (1)工程项目具有唯一性。 (2)工程项目具有一次性。 (3)工程项目具有整体性。 (4)工程项目具有固定性。 (5)工程项目具有不确定性。下一页返回上一页第34页/共67页第二节 项目管理概述 (三)项目管理 1.项目管理的概念 项目管理是指在一定的约束条件下(在规定的时间和预算费用内)，为达到项目目标要求的质量而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。下一页返回上一页第35页/共67页第二节 项目管理概述 2.项目管理的特

20、征 项目管理具有如下特征: (1)每个项目具有特定的管理程序和管理步骤。 (2)项目管理是以项目经理为中心的管理。 (3)应用现代管理方法和技术手段进行项目管理。 (4)在项目管理过程中实施动态控制。下一页返回上一页第36页/共67页第二节 项目管理概述 (四)工程项目管理 1.工程项目管理的概念 工程项目管理是项目管理的一个重要分支，它是指通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工、签证、验收等系统运动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益的目的。由此

21、可见，工程项目管理是以工程项目目标控制为核心的管理活动。下一页返回上一页第37页/共67页第二节 项目管理概述 2.工程项目管理的任务 工程项目管理在工程建设过程中具有十分重要的意义，它的任务主要表现为以下儿个方面: (1)合同管理。 (2)组织协调。 (3)目标控制。 (4)风险管理。 (5)信息管理。 (6)环境保护。下一页返回上一页第38页/共67页第二节 项目管理概述二、施工项目管理 1.施工项目 施工项目是指企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。这里所指的“企业”是建筑业企业，即从事土术工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装饰装修工程等的新建、扩建、改建活动的企

22、业。施工项目作为“特定过程”，其起始时间是投标开始，终止时间是保修期满。它可能是一个建设项目的施工，也可能是其中的一个单项工程或单位工程的施工。 下一页返回上一页第39页/共67页第二节 项目管理概述 2.施工项目管理 施工项目管理是指企业运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理。施工项目管理既强调管理的职能，也强调管理中要运用系统的观点、理论和科学技术。下一页返回上一页第40页/共67页第二节 项目管理概述 3.施工项目管理的特征 施工项目管理主要有以下特征: (1)施工项目的管理者是建筑施工企业。 (2)施工项目管理的对象是施工项目。 (3)施

23、工项目管理的内容是在一个长时间的有序过程中，按阶段变化的。 (4)施工项目管理要求强化组织协调工作。下一页返回上一页第41页/共67页第二节 项目管理概述 4.施工项目管理的程序 施工项目管理的程序为:编制项目管理规划大纲编制投标书进行投标签订施工合同选定项目经理组建项目经理部签订项目管理目标责任书编制项目管理实施规划项目开工前的准备施工期间的管理竣工结算、清理各种债权债务、移交资料和工程进行经济分析做出项目管理总结报告项目管理工作考核评价根据项目管理目标责任书进行奖惩项目经理部解体项目回访保修。下一页返回上一页第42页/共67页第二节 项目管理概述 5.施工项目目标控制 (1)进度控制。 (

24、2)质量控制。 (3)安全控制。 (4)成本控制。下一页返回上一页第43页/共67页第二节 项目管理概述 6.施工项目生产要素管理 施工项目的生产要素是指生产力作用于施工项目的有关要素，也可以说是投人施工项目的劳动力、材料、机械设备、技术和资金。 (1)施工项目劳动力管理。 (2)施工项目的材料管理。 (3)施工项目机械设备管理。程的管理。 (4)施工项目资金管理。 (5)施工项目信息管理。下一页返回上一页第44页/共67页第二节 项目管理概述 7.施工项目经营管理 由上述的项目管理内容和项目管理程序可知，项目投标、合同签订、合同履行和管理等这些项目经营管理活动是项目管理不可或缺的重要组成部分

25、。 经营是市场经济的产物，是指为实现一定的经济目的而进行的筹划活动。施工项目经营管理是建筑企业经营的具体表现，是建筑企业获取任务的基础。主要工作包括:选择恰当的经营方式、寻找市场、承揽任务、投标、合同管理等。下一页返回上一页第45页/共67页第二节 项目管理概述三、建设工程项目管理的历史与发展 (一)项目管理的发展历史 随着人类社会的发展，当社会对某些工程产生需要，而当时的社会生产力发展水平又能实现这些需要时，就出现厂工程项目。 这些项目又都是当时社会政治、军事、经济、宗教、文化活动的一部分，体现着当时社会生产力的发展水平。 有项目必然有项目管理，在如此复杂的项目中必然有相当高的项目管理水平相

26、配套。下一页返回上一页第46页/共67页第二节 项目管理概述 (二)项目管理左盛国的应用 我国从引进项目管理理论、开始项目管理实践活动至今，仅有十儿年的历史。然而在这十儿年中，发展是非常快的，取得的成就也是非常大的。这就说明，项目管理是适应我国国情的，是可以应用成功并能得到发展的。下一页返回上一页第47页/共67页第二节 项目管理概述 项目管理在我国的应用有以下特点: (1)项目管理引进的时候，正是改革开放开始向纵深发展的时候。 (2)由于我国实行开放政策，国外投资者在我国进行项目管理的同时，也带来厂项目管理经验，又给我们作出厂项目管理的典范，使我们少走许多弯路，鲁布革工程的项目管理经验就是典

27、型的代表。相应地，我们自己的队伍也走出国门，迈进世界建筑市场，进行综合输出，在国外进行项目管理实践，进行项目管理的学习。 下一页返回上一页第48页/共67页第二节 项目管理概述 (3)我国推行项目管理，是在政府的领导和推动下进行的，是有规划、有步骤、有法规、有制度、有号召地推进，这与国外进行项目管理的自发性和民间性是有原则性区别的。下一页返回上一页第49页/共67页第二节 项目管理概述 (4)项目管理学术活动非常活跃。 (5)迅速产生厂一大批项目管理典型。 (6)自1988年以来，项目管理的两个分支一建设监理、施工项目管理同时试点，因此在每个项目中，两者都能同时进行，形成互相促进的局面，既使项

28、目成功，又推进项目管理学科发展。 (7)我国的工程项目管理特别注重不断总结经验，以典型经验推动全面发展。 (8)我国的工程项目管理大力推进计算机化。下一页返回上一页第50页/共67页第二节 项目管理概述 (三)项目目管理的发展趋势 目前，项目管理的发展主要呈现以下四大趋势: 1.国际化趋势。 2.关注“客户化”趋势。 3.新方法应用普及化趋势。 4.网络化、信息化趋势。下一页返回上一页第51页/共67页第二节 项目管理概述四、建设工程项目管理保障体系 项目管理保障体系是指为实现项目管理目标、保证项目施工正常运行，而对项目提供的必需的生产条件、生产要素和管理的配套服务体系。 (一)项目管理保障体

29、系的组成 建设工程项目管理保障体系由下述子系统组成:下一页返回上一页第52页/共67页第二节 项目管理概述 1.劳动力调配供应系统 2.物资供应配套系统 3.机械设备供应系统 4.质量、安全、技术管理保障系统 5.资金供应、财务保障系统 6.项目施工生活服务保障系统 7.思想政治工作保障系统下一页返回上一页第53页/共67页第二节 项目管理概述 (二)项目管理保障体系的职能 项目管理保障体系的职能主要是贯彻国家和企业上级的方针、政策及管理意图，以及企业自身的管理理念、制度和方法。如物资管理部门在节能、节材方面的管理等，劳动力管理部门在贯彻劳动法规方面的管理以及保证劳动力素质方面的管理等。下一页

30、返回上一页第54页/共67页第二节 项目管理概述 (三)项目管理保障体系的分类及作用 项目管理保障体系又可细分为要素保障系统和制度方法保障系统。前者如劳动力、材料设备、资金等管理可称为硬保障;后者如质量、技术、安全、工期等管理可称为软保障。二者的运行方式不同，前者是经营性的，如成立专门的机械租赁公司、材料采购供应公司等，可向独立化、外向化、法人化、市场化方向发展。后者是计划职能性的，虽也为独立的机构，有供应任务，但没有经营目标，必须留在企业内部成为企业的重要行为标识，形成企业的特点，以便与其他企业相区别。下一页返回上一页第55页/共67页第二节 项目管理概述五、建设工程项目管理规范简介 200

31、6年6月21日，原建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布厂建设工程项目管理规范(GB/T 50326-2006) 。该规范首次从枢架构思、内容、观念更新等方面实现我国建设工程领域用管理规范形式推动项目管理向科学化、法制化、制度化和规范化方向发展，具有极其深远的意义。下一页返回上一页第56页/共67页第二节 项目管理概述 (一)建设工程项目管理规范的制定目的 制定建设工程项目管理规范的基本指导思想和目的是，“提高建设工程项目管理水平，促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化”。 (1)“科学化”指规范遵循厂建设工程项目管理的规律，把它作为一门学科和一种知识体系。 (2)“规范化”即

32、标准化，其实质是统一全国的建设工程项目管理行为规则。 (3)“制度化”指制定规范执行国家法律、法规，依法进行建设工程项目管理。 (4)“国际化”是指项目管理内容、管理程序、管理方法及模式要适用于国际工程承包并与国际惯例接轨。下一页返回上一页第57页/共67页第二节 项目管理概述 (二)建设工程项目管理规范的适用范围 建设工程项目管理规范适用于新建、扩建、改建等建设工程有关各方的项目管理。 (1)“新建建设工程项目”是指从无到有新开始建设的建设工程项目。 (2)“扩建建设工程项目”是指在既有基础上加以扩充建设的工程，以扩大或增加生产能力。 (3)“改建建设工程项目”是指企业在原有基础上，为提高生

33、产效率，改进产品质量或改变产品方向，对原有工程或设备进行改造的建设工程项目。 (4)“有关各方”包括业主方、设计方、施工方、供货方、监理方、咨询方、代理方、工程总承包方、分包方等。总之，凡是与项目有关者都可适用建设工程项目管理规范。返回上一页第58页/共67页第一节 建筑市场与建设法规 随着商品经济的发展，市场概念有了丰富的内涵。现在市场的概念除上述含义外，还包括某一种商品在某一特定区域内需求的程度。如果说某一种商品在某一地区没有市场，即是说这一商品在这一地区没有需求或需求较少。因此，现代建筑市场概念，主要突出用户(建设单位)的投资能力和投资意向。所谓市场大小，是指用户多寡、投资能力强弱和企业满足用户意向的程度，即是指商品交换关系的总和。它