最高法院审理建设工程合同纠纷16个疑难问题裁判规则

1、最高法院：审理建设工程合同纠纷16个疑难问题裁判规则徐忠兴 2015-12-05收藏阅读提示：建设工程合同是指承包人进行工程建设， 发包人支付价款的合同。最高人民法院 针对审理建设工程合同纠纷案件的裁判观则主要分布于最高人民法院公报、民事审判指导与参考、人民司法案例、商事审判指导等公开出版物以及公布的指导性案例中。本文汲取于最高人民法院公报、人民司法案例刊载的典型案例，梳理、总结出 16 个相关疑难问题，并以“要旨”、“解析”、“链接”的编排体例，阐释其裁判思路，供您在处 理相关纠纷时参考。本文为小儿生日所作，是为念。问题1.当事人已经约定了建设工程价款结算，审计机关对此所做的审计报告能否影响

2、双方结算协议的效力？要旨在双方当事人已经通过结算协议确认了工程结算价款并已基本履行完毕的情况下, 国家审计机关做出的审计报告不影响双方结算协议的效力。解析根据审计法的规定，国家审计机关对工程建设单位进行审计是一种行政监督行为，审计人与被审计人之间因国家审计发生的法律关系与民事合同当事人之间的民事法律关 系性质不同。因此，无论案涉工程是否依法须经国家审计机关审计，均不能认为，国家审计机关的审计结论，可以成为确定民事合同双方当事人之间结算的当然依据，对案涉工程的结算依据问题，应当按照双方当事人的约定与履行等情况确定。在民事合同中，当事人对接受行政审计作为确定民事法律关系依据的约定，应当具体明确，而

3、不能通过解释推定的方式， 认为合同签订时，当事人已经同意接受国家机关的审计行为对民事法律关系的介入。根据合同法第七十七条第一款的规定，双方当事人签订结算协议并实际履行的，可视为对合同约定的原结算方式的变更， 该变更对双方当事人具有法律拘束力。在双方当事人已经通过结算协议确认了工程结算价款并已基本履行完毕的情况下，国家审计机关做出的审计报告，不影响双方结算协议的效力。链接最高人民法院（2012）民提字第205号民事判决书（审判长：辛正郁，代理审判员： 司伟、沈丹丹，2013年3月20日），见重庆建工集团股份有限公司与中铁十九局集团有 限公司建设工程合同纠纷案，载最高人民法院公报2014年第4期（

4、总第210期）“裁判文书选登”。如果存在裂缝、渗漏等质量问题,问题2.已经经过工程建设强制性标准审查确认合格的房屋, 房屋出卖人能否据此免责？要旨建设行政主管部门出具的房屋质量合格文件，不能作为房屋出卖人免除房屋存在裂缝、渗漏等质量缺陷责任的当然证据。解析人民法院依法独立行使审判权，在审理案件中以事实为根据，以法律为准绳。人民法院据以定案的事实根据，是指经依法审理查明的客观事实。根据建筑法第六十条、第 六十二条的规定，竣工验收的建筑工程的屋顶、墙面不得有渗漏、开裂等质量缺陷，且建筑工程实行质量保修制度。该法及国务院建筑工程质量管理条例未对“质量缺陷”作出进 一步的解释或规定。建设部房屋建筑工程

5、质量保修办法第三条规定：本办法所称房屋建筑工程质量保修，是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。本办法所称质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的 约定。”参照该条规定，只要房屋建筑工程质量不符合法定标准以及合同目的，则可以认定 存在质量缺陷。根据建筑法第五十二条的规定，建筑工程勘察、设计、施工的质量必须 符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。根据建筑工程质量管理条例第三条、第十六条的规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位依法对建筑工程质量负责，建设单位在收到建设工程竣工报告后，应当组织对建筑工程

6、质量负责的有关单位进行竣工验收，由勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署质量合格文件后，方可交付使用。在当事人对房屋建筑工程质量提起的诉讼中，建设行政主管部门的审批文件以及建筑工程勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件， 仅属诉讼证据，对人民法院认定事实不具有当然的确定力和拘束力，如果存在房屋裂缝、渗漏等客观事实，并且该客观事实确系建筑施工所致，则人民法院应当依法认定房屋存在质量缺陷。除有特别约定外，房屋出卖人应当保证房屋质量符合工程建设强制性标准以及合同的 约定，房屋买受人因房屋存在质量缺陷为由向出卖人主张修复等民事责任的，人民法院应当予以支持。链接江苏省盐城市中级人民法院

7、民事判决书（2009年5月15日），见杨理诉东台市东盛房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷案，载最高人民法院公报 最高人民法院公报2010年第11期（总第169期）“案例”。问题3.备案的建设工程施工合同与在建设行政主管部门或建设档案管理部门存档的合同实 质性内容不一致的，应当以哪个合同文本结算工程价款？要旨当事人就同一建设工程签订两份不同版本的合同，发生争议时应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据，而不是以存档合同文本为依据。解析建设工程施工合同是发包人与承包人为完成双方商定的建设工程，明确相互权利义务关系的协议。实践中往往出现当事人双方持内容不同的合同版本作为各自结算依据的情 形。最高

8、人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条 规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性 内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”该条是指当事人就同一建设工程签订两份不同版本的合同，发生争议时应以备案的中标合同作为结算工程价款的依据，而不是指以在建设行政主管部门或建设档案管理部门存档的合同文本作为结算工程价款 的依据。链接最高人民法院（2007）民一终字第74号民事判决书（审判长：张进先，审判员：吴晓芳，代理审判员：宋春雨，2007年12月7日），见西安市临潼区建筑工程公司与陕西恒升房地产开发有限公司建设工程施工

9、合同纠纷案，载最高人民法院公报2008年第8期（总第142期）“裁判文书选登”。问题4.承包人未经发包人同意对工程组织验收, 检部门就此出具的验收报告是否具有法律效力？单方向质量监督部门办理竣工验收手续，质要旨承包人未经发包人同意对工程组织验收，单方向质量监督部门办理竣工验收手续, 质检部门就此出具的验收报告不能产生相应的法律效力。解析合同法第二百六十九条规定：“建设工程是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”第二百七十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、 国家颁发的施工验收规范和质量验收标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。

10、”建设工程质量管理条例第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”上述法律、法规规定表明，建设工程竣工后，发包人应当按照相关施工验收规定对工程及时组织验 收，该验收既是发包人的义务，亦是发包人的权利。发包人对建设工程组织验收，是建设工程通过竣工验收的必经程序。 承包人未经发包人同意对工程组织验收，单方向质量监督部门办理竣工验收手续的， 侵害了发包人工程验收权利。 在此情况下，质检部门对该工程出具的 验收报告及工程优良证书因不符合法定验收程序，不能产生相应的法律效力。链接最高人民法院（2010）民提字第210号民事判决书（审判长：冯小光，

11、代理审判员: 贾劲松、关丽，2011年6月9日），见威海市鲸园建筑有限公司与威海市福利企业服务公司、威海市盛发贸易有限公司拖欠建筑工程款纠纷案，载最高人民法院公报2013年第8期（总第202期）“裁判文书选登”。问题5.建设工程施工合同的债权人将债权转让给第三人并通知债务人的，该转让行为是否合 法有效?要旨建设工程施工合同的当事人没有约定合同项下的债权不得转让，债权人向第三人转让债权并通知债务人的，债权转让即合法有效。解析合同权利转让， 是指不改变合同权利的内容，由债权人将权利转让给第三人。合同权利转让包括全部转让和部分转让两种。合同权利全部转让的，转让人退出合同关系，受让人成为新的债权人；合

12、同权利部分转让的，转让人与受让人共同享有债权。根据合同法 第七十九条的规定，以下三种情形合同权利不得转让：根据合同性质不得转让；按照当事人约定不得转让；依照法律规定不得转让。我国现行法律、法规并不禁止建设工程施工合同项 下的债权转让，只要建设工程施工合同的当事人没有约定合同项下的债权不得转让，债权人向第三人转让债权，且债权人已将该转让行为通知债务人的，债权转让即合法有效，债权人无须就债权转让事项征得债务人同意。链接最高人民法院（2007）民一终字第10号民事判决书（审判长：冯小光，审判员： 张进先，代理审判员：宋春雨，2007年10月16日），见陕西西岳山庄有限公司与中建三局建发工程有限公司、

13、中建三局第三建设工程有限责任公司建设工程施工合同纠纷案，载最高人民法院公报2007年第12期（总第134期）“裁判文书选登”。问题6.鉴定机构分别按照定额价和市场价作出鉴定意见的，在确定工程价款时，应以哪种鉴定意见确定工程价款？在确定工程价款时， 一般应以要旨鉴定机构分别按照定额价和市场价作出鉴定意见的, 市场价确定工程价款。解析鉴定机构分别按照定额价和市场价作出鉴定意见的， 以定额价作为依据，而应以市场价进行鉴定的意见作为定案依据。 是各地建设主管部门根据本地建筑市场建筑成本的平均值确定的，在确定工程价款时，一般不应的人工、材料、机械和资金消费的规定额度，是政府指导价范畴，性规范。在当事人之

14、间没有作出以定额价作为工程价款的约定时， 程价款。其次，以定额为基础确定工程造价没有考虑企业的技术专长、首先，建设工程定额标准 是完成一定计量单位产品 属于任意性规范而非强制 一般不宜以定额价确定工劳动生产力水平、材料采购渠道和管理能力， 额取价，不符合公平原则。 门发布的市场价格信息， 同法第六十二条第（二）这种计价模式不能反映企业的施工、技术和管理水平，如果采用定再次，定额标准往往跟不上市场价格的变化，而建设行政主管部更贴近市场价格，更接近建筑工程的实际造价成本。最后，根据合项的规定，当事人就合同价款或者报酬约定不明确，依照合同法第六十一条的规定仍不能确定的，按照订立合同时履行地的市场价格

15、履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。若所涉工程不属于政府定价，因此，以市场价作为合同履行的依据不仅更符合法律规定，而且对双方当事人更公平。链接最高人民法院（2011）民提字第104号民事判决书（审判长：韩延斌，代理审判员: 王林清、李琪，2011年11月17日），见齐河环盾钢结构有限公司与济南永君物资有限责任公司建设工程施工合同纠纷案，载最高人民法院公报 “裁判文书选登”。2012年第9期（总第191期）问题7.无效建设工程合同项下的建设工程经竣工验收合格的, 更多的利益？承包人能否获得比合同有效时要旨建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照有效合同处理

16、的, 应当参照合同约定来计算涉案工程价款，承包人不应获得比合同有效时更多的利益。解析依据合同法第五十八条的规定,“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还； 不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿 对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。殊性，虽然合同无效，但施工人的劳动和建筑材料已经物化在建筑工程中, 院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释第二条规定：”鉴于建设工程的特故最高人民法“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格， 承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”据此，建设工程合同无效，但建设工程经竣工验

17、收合格，承包人请求参照有效合同处理的，应当参照合同约定来计算涉案工程价款，承包人不应获得比合同有效时更多的利益。链接最高人民法院（2011）民提字第235号民事判决书（审判长：张进先，代理审判员： 宋春雨、王毓莹，2011年10月23日），见莫志华、深圳市东深工程有限公司与东莞市长 富广场房地产开发有限公司建设工程合同纠纷案，载最高人民法院公报2013年第11期（总第205期）“裁判文书选登”。问题8.一审法院就建设工程委托作出的鉴定意见，当事人有异议提起上诉的，二审法院应如何认定该鉴定意见的效力？要旨一审法院基于当事人的申请，对已完工程总造价、材料退价、不合格工程返修费用等委托鉴定形成的鉴定

18、意见，当事人在二审质证时未提出充分的相反证据和反驳理由的，可以认定上述鉴定意见的证明力。解析鉴定意见是诉讼证据类型之一，是指各行业的专家对案件中的专门性问题所出具的专门性意见。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第二十七条规定：“当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的人民法院应予准许：（一）鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；（二）鉴定程序严重违法的；（三）鉴定结论明显依据不足的；（四）经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的， 不予重新鉴定。”在审理建设工程

19、施工合同纠纷案件中，一审法院针对发包人和承包人就已 完工程总造价、材料退价、不合格工程返修费用等事项产生的争议，基于当事人申请，分别委托鉴定机构就上述事项进行鉴定，经一审法院组织质证后，当事人对上述鉴定结论仍有异议提起上诉，经二审庭审补充质证，当事人对上述鉴定结论没有提出充分的相反证据和反驳 理由的，可以认定上述鉴定结论的证明力。链接最高人民法院（2004）民一终字第118号民事判决书（审判长：程新文，代理审判 员：刘银春、陈朝仑，2006年2月27日），见金坛市建筑安装工程公司与大庆市庆龙房 地产开发有限公司建设工程结算纠纷案，载最高人民法院公报2007年第7期（总第129期）“裁判文书选登

20、”。问题9.发包人收到承包人竣工结算文件后，在约定期限内不予答复， 是否视为认可竣工结算文件？要旨只有当事人之间约定了发包人收到竣工结算文件后，在约定的期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件的，承包人提交的竣工结算文件方可作为工程款结算的依据。解析最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十 条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣 工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。适用本条司法解释的前提条件是当事人之间约定了发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件。 承

21、包人提交的竣工结算文件可以作为工程款结算的 依据。建设部制定的建设工程施工合同格式文本中的通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出，双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。同时，不适用本条司法解释， 以承包人单方提交的竣工结算文件作为确认工程款 数额的依据，并不意味着通用条款第33条第3款的内容对双方当事人没有约束力，违反这一规定，仍应承担违约责任。链接最高人民法院（2006）民一终字第52号民事判决书（审判长：韩玫，审判员：张 进先、吴晓芳，2007年3月13日），见江西

22、圳业房地产开发有限公司与江西省国利建筑 工程有限公司建设工程施工合同纠纷案，载最高人民法院公报2007年第6期（总第128期）“裁判文书选登”。问题10.建设工程存在明显的质量问题，承包人能否以工程竣工验收合格证明等主张工程质 量合格？人民法院应如何处理？要旨工程实际存在明显的质量问题，承包人以工程竣工验收合格证明等主张工程质量合格的，人民法院不应支持。 对于该类工程质量的整改， 人民法院可以判决由发包人自行委托 第三方参照修复设计方案对工程质量予以整改，所需费用由承包人承担。解析承包人交付的建设工程应符合合同约定的交付条件及相关工程验收标准。合同法第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务

23、或者履行合同义务不符合约定的，应当承 担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第二百八十一条规定：“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。据上述规定，工程实际存在明显的质量问题，承包人以工程竣工验收合格证明等主张工程质量合格的，人民法院不应支持。 对于该类工程质量的整改， 在双方当事人已失去合作信任的 情况下，为解决双方矛盾，人民法院可以判决由发包人自行委托第三方参照修复设计方案对 工程质量予以整改，所需费用由承包人承担。链接江苏省高级人民法院民事判决书（2

24、012年12月15日），见江苏南通二建集团有限公司与吴江恒森房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案，载最高人民法院公报2014年第8期（总第214期）“案例”。问题11.因发包人提供错误的地质报告致使建设工程停工，当事人对停工时间未作约定或未 达成协议的，人民法院应如何确定停工损失和停工时间？要旨因发包人提供错误的地质报告致使建设工程停工， 双方当事人对停工时间未作约定 或未达成协议且放任停工损失扩大的， 应各自承担相应的责任。人民法院应根据案件事实综 合确定一定的合理期间作为停工时间。解析因发包人提供错误的地质报告致使建设工程停工，当事人对停工撤场还是复工问题未作约定或未达成协议的， 双方

25、应当本着诚实信用的原则加以协商处理，暂时难以达成一致的，发包人对于停工、撤场应当有明确的意见，并应承担合理的停工损失；承包人、分包人 不应盲目等待而放任停工状态的持续以及停工损失的扩大，而应当采取适当措施如及时将有关停工事宜告知有关各方、 自行做好人员和机械的撤离等，以减少自身的损失。关于停工损失的分担，因发包人提供地质报告有误，从而导致建设工程停工， 对此应承担主要责任；承包人放任停工状态的持续以及停工损失的扩大，也应承担一定责任。 同时，人民法院在确定计算由此导致的停工损失所依据的停工时间时，也不能简单地以停工状态的自然持续时间为准，而应根据案件事实综合确定一定的合理期间作为停工时间。链接

26、最高人民法院（2011）民提字第292号民事判决书（审判长：辛正郁，代理审判员： 王丹、司伟，2011年11月8日），见河南省偃师市鑫龙建安工程有限公司与洛阳理工学 院、河南省第六建筑工程公司索赔及工程欠款纠纷案，载最高人民法院公报2013年第1期（总第195期）“裁判文书选登”。问题12.因签约前未曾预见的特殊地质条件导致建设工程出现质量问题，双方当事人应如何 承担责任？要旨因签约前未曾预见的特殊地质条件导致建设工程出现质量问题， 人民法院应当根据 合同约定、法律及行政法规规定的工程建设程序， 依据诚实信用原则， 合理确定建设单位与 施工单位的责任承担。解析根据建设工程质量管理条例的规定，从

27、事建设工程活动，必须严格执行基本建 设程序，坚持先勘查、后设计、 再施工的原则；建设单位应当将施工图设计文件报县级以上 人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查；施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。据此，在因特殊地质条件影响工程质量的案件中，若建设单位未提前交付地质勘查报告、施工图设计文件未经过建设主管部门审查批准的，应对于因双方签约前未曾预见的特殊地质条件导致工程质量问题承担主要责任。而施工单位也应秉持诚实信用原则，采取合理施工方案，避免损失扩大。在建设单位未提交建设工程详细勘查报告和经过审核的施工图纸情 况下，施工单位违背基本建设程序、 未遵循诚实信用原则履行自己的义务的，亦应对由

28、此造成的损失承担相应的责任。人民法院应当根据合同约定、 法律及行政法规规定的工程建设程序，依据诚实信用原则，合理确定建设单位与施工单位对于建设工程质量问题的责任承担。链接最高人民法院（2012）民提字第20号民事判决书（审判长：韩玫，代理审判员： 李琪、肖峰，2012年6月25日），见海擎重工机械有限公司与江苏中兴建设有限公司、 中国建设银行股份有限公司泰兴支行建设工程施工合同纠纷案，载最高人民法院公报2015年第6期（总第224期）“裁判文书选登”。问题13.如何区分建设工程合同与承揽合同?要旨建设工程合同本质上属于承揽合同， 两者的区别仅在于所承揽工作内容的不同， 即 承揽建设工程的为建设

29、工程合同， 承揽其他工作的为承揽合同。在界定建设工程时，应以建 设工程合同法的立法目的为指导，并结合相关行政管理性法规的规定加以分析。解析建设工程合同本质上属于承揽合同，只不过因为建设工程的重要性和工程建设领域的混乱状况，合同法才将建设工程合同从承揽合同中分离出来单独加以规定。两者的区 别仅在于所承揽工作内容的不同，即承揽建设工程的为建设工程合同，承揽其他工作的为承 揽合同。由此，两者的区分问题可转化为如何界定建设工程的问题。在界定建设工程时，必须考虑到合同法将建设工程合同从承揽合同中分离出来的立法目的。合同法专章规定建设工程合同主要是为了规范建设市场，解决建设工程质量低劣的问题。建设工程合同

30、独立性得以确立的主要原因和合理化因素也正是这两个方面：其一，规范建设市场，确保工程质量；其二，解决拖欠工程款和民工工资的问题。在界定建设工程时， 必须考虑到这两个立法目的并以之为指导。可以说，对建设工程合同作出独立规定是基于建设市场的现实需要。 此外，界定合同法上的建设工程还应结合相关行政管理法规的规定。由于建设工程的重要性，国家出台许多行政管理性法规对之加以规范，如城乡规划法、建筑法、招标投标法、建设工程质量管理条例、建筑业企业资质管理规定 等，这与建设工程合同法 的第一个立法目的是相通的，也正是由于建设工程的重要性，合同法才将建设工程合同专章加以规定。链接浙江省湖州市中级人民法院（2010

31、）浙湖商终字第72号“浙江大东吴集团钢构有限公司与湖州升浙建筑工程有限公司建设工程分包合同纠纷案”民事判决书，见建设工程合同与承揽合同之区分（作者：辛坚、闵海峰、章豪杰，浙江省湖州市中级人民法院、浙 江省湖州市吴兴区人民法院），载人民司法案例 2011年第8期，第42页。问题14.建设工程合同双方约定一方提供的预算单作为合同附件的，该预算单对合同的另一 方是否必然具有约束力？要旨虽然合同双方签订的主合同明确约定了一方提供的预算单作为合同附件， 但并不因 此免除预算单提供方对其提供的预算单符合双方真实意思表示的举证责任。 对方未在该预算 单上签字，法院在无法确认该预算单是否符合当时双方的真实意思

32、表示的情况下， 该预算单 不具备合同附件的法律效力。解析合同附件是合同的有效组成部分， 应当也是双方合意的结果， 符合合同的基本要义。 在对方对此予以否认且其没有签字盖章确认的情况下，合同附件持有者应当负有证明该附件符合双方真实意思表示的举证责任，或者有其他证据及事实予以佐证。在建设工程合同中， 虽然原、被告双方签订的合同明确约定了被告的预算单作为合同附件，但并不代表只要是被告提供的预算单均可以作为合同附件。该合同附件首先应当符合实际情况，即原、被告双方当时的真实意思表示。 作为该预算单的持有者， 被告有义务证明该预算单是双方的真实意思 表示，即该合同附件已经成立。根据合同法关于合同成立的基本

33、规定，必须有对方的签 字或者盖章，否则该合同附件也无从成立，除非被告能够提供其他证据予以佐证，如原告在其他场合将该份预算书提供给他方作为其工程的依据等。否则，该预算单并不符合合同的基本要件，无法看出双方已经就此达成合意。另一方面，如果该预算单由被告盖章，原告并未盖章，但由原告持有并出示，作为证据提交，则当然应当予以确认，因为原告的该行为已经表示其认可了该预算单的内容。链接浙江省宁波市中级人民法院 （2011）浙甬民二终字第488号“宁波市堇B州建筑有限 公司与宁波市天立钢结构工程有限公司建设工程施工合同纠纷案”民事判决书，见建设工程合同中预算单的审查与定性（作者：汤涛，浙江省宁波市堇B州区人民

34、法院），载人民司法案例2013年第18期，第89页。问题15.在建设工程竣工验收备案制的背景下，如何认定建设工程质量?要旨在建设工程竣工验收备案制的背景下，对涉及工程质量实体认定问题的建设工程纠纷，应在鉴别竣工验收与竣工验收备案的不同法律性质并明确建设工程质量验收主体的基础上，回归私法自治领域，在查明合同约定及履行情况的基础上进行裁判。解析在建设工程竣工验收核定制时期，建设工程竣工验收由质监部门组织实施，并由其对建设工程质量核定合格或优良等级，出具评定证书。备案制施行后，建设单位成为组织实施建设工程竣工验收的主体，而质监部门从工程质量核定主体转变为质量监督管理主体。竣工验收是对施工单位是否全面

35、履行合同义务、建设工程质量是否符合合同约定的一种确认， 具有民事法律行为的性质， 其效力及于合同各方。 而竣工验收备案仅是对建设单位自主组织 的竣工验收行为等进行程序性、形式性的审查。因此，在建设工程质量的实体认定上，竣工验收具有决定性的意义，其也是竣工验收备案的必要前提和基础。在备案制下，建筑工程施工质量验收统一标准作为国家标准，确定了工程质量合格的基本标准，主要条款具有强制性。施工单位必须确保工程质量达到验收合格标准，否则依法不得交付使用。 除了国家标准以外，还有由各地、各级行业协会制定的行业标准等。由此，建设工程竣工验收备案制度对建设工程质量提出了基本的要求，并未限制、禁止当事人就工程质量进行高于合格等级的约定。合同如作这类约定是双方意思自治的结果，对当事人均有约束力， 即施工单位除了应当达到备案制下的合格标准，还应达到合同约定的其他工程质量标准。前者是法定义务，后者是合同义务，施工单位均应切实履行。链接上海市第二中级人民法院（2010）沪二中民二（民）终字第 652号“上海正文房地 产开发有限公司与上海金厦建筑安装工程有限公司建设工程合同纠纷案”民事判决书，见竣工验收备案制下的建设工程质量认定（作者：张晓频，上海市第二中级人民法院），载人民司法案例2011年第8期，第33页。问