社会稳定风险分析报告-社会稳定风险因素识别

1、第四章社会稳定风险因素识别在对项目主要利益相关群体识别的基础上，针对各利益相关者关注的重点，开展有针对性的调查。项目组在经过走访、问卷调查的基础上，了解了项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素。4.1 社会稳定风险初步识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等。依据有关社会风险评估文件要求，主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行社会稳定风险分析。通过调查分析,有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类

2、别划分如表4-1所示。表4-1主要社会稳定风险源类别划分表风险类别主要风险源J合法性合理性可行性可控性政策规划和审批程序征地拆迁补偿环境影响技术经济建设条件及时机项目建设管理经济社会影响备注：代表本风险源所属主要风险类型，代表本风险源所属一般风险类别。根据上述风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险分析的主要内容如下：合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。合理性风险：项目在施工期和运营期对环境的影响是否达到有关要求，能否被当地群众接纳；在征地拆迁补偿问题上

3、，是否充分考虑了被征地居民的利益；项目建设、运营对周边群众的干扰是否适度，能否被当地群众接纳。可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和时机是否成熟；项目是否经济可行。可控性风险：施工组织方案是否合理，项目管理是否到位；是否存在公共安全隐患，工程质量是否达标，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。针对相关利益群体不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素，项目组在表4-1的基础上对各风险因素进一步划分、汇总、识别，得到项目社会稳定风险识别表如表4-2所示。表4-2项目社会稳定风险识别表序号分类风险因

4、素参考评价指标发生阶段风险类型相关各方风险诱因潜在的后果是否为本项目风险1政策规划和审批程序审批程序1 .决策机关是否具有相应的决策权，“在权限范围内进行决策2 .报批程序是否符合相关法律法规决策准备工程风险决策部门项目参与各方1 .越权批示2 .不按规定程序进行项目报批1.项目程序违规是2产业政策、发展规划1 .是否符合国家发展政策2 .是否符合区域国民经济和社会发展规U城市总体规划3 .产业发展形势判断和市场需求预测是“失误工程风险项目单位决策部门拟建项目不符合国家、地区及产业的相关规划、政策1 .导致项目失败2 .项目重新审查，影响项目进度否3行业准入1 .企业本身是否合法经营2 .企业

5、资质与开发规模是否相符工程风险项目单位决策部门1 .企业没有注册登记2 .企业开发规模超出所属资质规定1 .企业不合法2 .项目/、合法否4正地拆迁补偿征地拆迁补、偿征地拆迁方案是否符合相关规定是否M合当地政府制定的土地征收补偿标准决策准备实施工程风险项目单位被征地居民征地拆迁方案不符合当地政府的规定土地征收补偿标准与当地政府标准后差异群众对征地拆迁补偿不满，抵制项目建设是5环境影响生态环境卜目是否造成生态环境破坏，引起环境卜化施工运营工程风险县域居民1 .施工、运营期造成水土流失2 .项目所在地植被遭到破坏1.群众认为生活质量受到影响，导致集体上访事件2.阻碍项目施工运营施工否6大气污染“目

6、施工及运营期废气排放是否符合国标准工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民大气污染防治措施/、到位和运营期间大气污染影响居民正常生活，引起群众不满、或阻碍项目施工是7水体污染瓶工期产生的废水和生活污水是否符合“家标准工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民废水、污水处理措施不到位水体污染破坏水环境，影响居民正常生活环境，损害群众身体健康否8环境影响固废污染瓶工期产生的生产垃圾和施工人员的生X垃圾，运营期产生的生活垃圾是否得“妥善处理工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民固体废弃物乱丢乱放影响周边环境卫生状况，甚至造成土壤污染破坏土壤环境是项目单位9噪声污染瓶工期运输车辆噪声和施工设备噪声，G

7、营期交通噪声工程风险施工单位监理单位周边居民降噪措施不到位影响居民的正常生活，使群众与项目方产生矛盾是10城廿景观u否破坏城市景观施工工程风险项目单位施工单位城市景观遭到破坏，影响城市自然环境导致周边环境被破坏，影响居民的生活否项目单位设计单位施工单位监理单位1.设计方某小合理项目运营不稳定，存在安全隐患11技术经济工程技术方案“计方案和技术标准是否可行施工工程风险2.相关技术参数不符合标准否12地下管线保护与建设1目在施工中是否会导致地下管线损坏工程风险施工单位监理单位1 .规划、设计工作的盲目性2 .盲目施工导致地下管线损坏，给周边居民带来很大的影响，甚至造成居民的生命财产损失是13地面沉

8、降影响，目建设引发的沉降是否会给周边建k群众带来安全隐患工程风险项目单位设计单位施工单位周边居民1 .地基处理不当2 .基坑降排水处理差引发周边建筑的裂缝或坍塌是14资金筹措和保障工金筹措是否有保障，资金是否能及时“位工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民资金不能及时到位造成中途停工，拖欠工人工资，引发工人讨薪，影响群众出行是15里设条件及时机u设条件时机是否成熟，是否得到大多群众的支持决策项目与社会互适性风险决策部门项目参与各方建设时机不成熟，群众支持率低1 .建设时机不成熟，造成资源浪费2 .项目迟迟/、开展，影响项目进度，引发社会负面舆论否16页目建设管理项目组织管理“目单位管理制度是

9、否完善，能否妥善a理突发事件。监理单位是否尽到职ko施工工程风险项目单位施工单位监理单位无法妥善处理项目施工和运营过程中出现的问题出现突发事件无法及时处理，引发更大的社会稳定事件否17劳动用工“设过程中劳动用工是否规范，各项制或是否完善，是否保障劳动者权益施工工程风险项目单位施工单位监理单位劳动者权益受到损害施工人员产生不满情绪，导致罢工、上访等事件发生否18页目建设管理质里官理“设过程中工程质量管理是否到位施工工程风险项目单位施工单位监理单位工程质量管理不完善工程质量出现问题，威胁广大群众的生命财产安全是19施工工期瓶工工期是否延误施工工程风险项目单位施工单位监理单位拆迁进程受阻或资金筹措问

10、题影响群众出行，从而引起其对项目的不满是20道路管理与维护“理、维护是否存在缺陷运营项目与社会互适性风险项目单位市政设施相关部门道路使用者管理不完善，维护/、及时道路出现问题，影响群众出行是21管网管理与维护“理、维护是否存在缺陷运营项目与社会互适性风险项目单位市政设施相关部门管网使用者管理不完善，维护/、及时管网出现问题，出现安全隐患是22安全事故1于项目工程量大，施工过程中存在固“风险性，可能造成严重的人员伤亡事k施工工程风险项目单位施工单位监理单位安全防患未及时发现和整改，现场安全检查小到位，违反安全操作规程造成重大人员伤亡事故是23文化、生活习惯M方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品

11、质等方面的改变引起群众的不运营项目与社会互适性风险周边群众原来生活节奏的改变引起周边群众的严重不满阻挠施工或上访否24斐济社会影响对周边物价的影响“目建设引起当地物价上涨运营项目与社会互适性风险周边群众项目建设导致物价水平飞涨，影响周边群众基本生活物价上涨引起群众不满，从而出现群众阻止施工或向主管部门申诉否25影晌商铺经营“目施工期、运营期对当地商铺经营状”的影响施工运营项目与社会互适性风险周边商业单位项目的施工及运营给周边商业发展产生不利影响施工受阻，影响项目进度是26周辿交通u否影响群众出行施工运营项目与社会互适性风险项目参与各方周边群众项目建设、运营期对周辿交通影响大，影响周边群众出行给

12、周边群众出行造成不便，引发群众不满是27社会治安“目工程量大，建设期内要聚集大量施（工人，人员组成复杂，形成社会治安，口公共安全隐患施工项目与社会互适性风险项目单位施工单位监理单位周边居民管理不完善偶发小矛盾可能引发聚众斗殴等社会恶性事件否28媒体舆情u否引发社会负面舆论，恶意炒作，“传解释和舆论引导工作是否充分施工运营项目与社会互适性风险相关政府部门项目单位周边群众相关媒体单位宣传解释和舆论引导工作/、到位，引发社会负面舆论激增群众抵触情绪，诱发社会不稳定事件是4.2 风险因素定性分析标准根据上述项目风险识别表，对风险因素逐一进行定性分析，估计其发生的概率和影响程度。参考标准如下：表4-3风

13、险概率等级表概率等级参考依据很大几乎确定较大很有PJ能发生中等有PJ能发生较小发生的可能性很小很小发生的可能性很小，几乎不可能注：风险概率指该风险事件转化成社会稳定风险事件的可能性。表4-4风险影响程度等级表影响程度等级参考依据严重关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响较大关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响中等对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响较小风险影响规

14、模较小，涉及人数较少，影响时间较短；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响可忽略风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除注：风险影响程度指该风险因素影响规模、影响时间、群众承受能力等综合情况。每个风险因素的风险程度可划分为严重、较大、一般、较小和微小五个等级。4.3 项目合法性分析项目合法性分析主要是从政策规划和审批程序方面分析，主要风险因素有：立项审批程序、与产业政策发展规划的关系和行业准入情况。4.3.1 审批程序(1)风险内容是否按照国家相关管理规定办理立项审批手续，若不按规定进行报批，将导致项目不合法，项目无法进行下去，造成排水不畅通局面，

15、使保定市整体排水能力不能协调发展。(2)风险分析目前该项目已依法依规取得保定市城乡规划局关于保定市市区主、次干路道路整治提升工程(2019年)的规划意见、保定市发展和改革委员会关于保定市市区主、次干路道路整治提升工程(2019年)项目建议书的批复。(3)风险评价根据分析，项目因立项审批程序合法性引发社会稳定风险事件的风险概率较小，风险影响程度较小，风险程度较小。4.3.2 产业政策、发展规划(1)风险内容项目建设是否与国家相关产业政策和发展规划相适应，是否与地区发展规划和土地利用规划相符合。(2)风险分析该项目符合保定市城市总体规划(2012-2020年)、保定市土地利用总体规划(201020

16、20)以及保定市城市综合交通规划(20092020)。并且根据产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正版)和河北省新增限制和淘汰类产业目录(2015年版)，本项目不属于“限制类”和“淘汰类”。因此该项目的建设符合当前产业政策、发展规划。(3)风险评价根据分析，该项目不存在政策风险。项目不会因产业政策、发展规划引发社会稳定风险事件。4.3.3 行业准入合法性分析(1)风险内容行业准入情况主要是分析项目单位是否有资质建设本项目。如果项目单位超出资质允许范围进行开发，将导致项目不合法，项目无法进行下去，造成排水不畅通局面，使保定市整体排水能力不能协调发展。(2)风险分析项目单位是保定市城

17、市管理综合行政执法局，主要职责之一是市区内市政基础设施的建设、维护管理工作，负责市区内供水、排水、污水处理、污水中水回用、燃气及供热等行业建设管理工作。负责城市道路、桥涵、路灯、排水等市政公用设施的建设、维修养护及管理工作。该项目在项目单位的职责范围内。(3)风险评价通过分析，项目不存在行业准入风险，不会因此引发社会稳定风险事件。4.4 项目合理性分析4.4.1 征地拆迁及补偿(1)风险内容征地拆迁及补偿方面的风险在于分析项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，征用范围是否合理；是否制定了较为完善的补偿方案；补偿资金是否已经有合理的安排；补偿程序是否合理等。若存在标准或程序等

18、方面的不合理，将可能损害被征地者的合法利益，造成群众对项目建设的不满，阻挠工程施工，引起社会的不稳定、不和谐。(2)风险分析本项目涉及对五四路整治路段两侧12613平方米进行拆迁，其余路段不涉及征地拆迁。目前，拆迁补偿工作尚未开展，后期的拆迁工作存在着不确定性。项目组通过收集同类项目曾经引发的社会稳定风险，发生过因拆迁补偿问题得不到解决导致工期延误的事件。因此拆迁补偿风险是一个主要的风险因素。(3)风险评价经过分析，项目因拆迁及补偿引发社会稳定风险事件的概率中等，风险影响程度较大，风险程度较大。4.4.2 地下管线保护(1)风险内容地下管线包括煤气管、水管、雨水管、污水管、热力管、通信电缆、电

19、力电缆等，一般埋设在道路下面，具埋设深度一般在0.5m3.0m范围内。在管线施工、道路施工及其他建设工程施工中，由于建设单位和施工单位缺乏地下管线的保护意识和无相应的技术措施，而导致地下管线损坏，给周边居民带来很大的影响，甚至造成居民的生命财产损失，很容易引起不稳定事件。(2)风险分析造成地下管线损坏的原因主要有一下几个方面：一是由于规划设计不合理或设计缺陷造成损坏。由于缺乏准确的地下管线现状资料和地下空间信息资料，易造成规划、设计工作的盲目性，在施工图中没有完全或部分地标出地下管线的准确位置，进而导致建设过程对原地下管线的破坏。二是施工引起的直接损坏。在施工前没有经过调查和探测，而是盲目按照

20、施工图纸进行施工。由于在施工前对地下管线进行探测调查需要一定的费用和时间，大多数施工单位都不会也不愿做此项工作。这是造成地下管线损坏的常见原因之一，而且造成的事故大多数都比较严重。施工时没有按要求进行施工，导致裸露的管线受到大的坚硬物体的剧烈碰撞而断裂、松动等。(3)风险评价综合分析，地下管线保护引发社会稳定风险事件的风险概率中等，风险影响程度较大，风险程度较大。4.4.3 环境影响(1)风险内容项目建设是否会造成水环境、大气、城市景观的破坏，引起环境恶化，项目施工过程中对环境的影响是否符合国家标准；是否会干扰周边居民的正常作息，造成扰民现象，引起周边居民的不满，进而引发居民阻挠施工、与施工人

21、员产生冲突等影响社会稳定问题。项目运营过程中对环境的影响是否符合国家标准；是否会影响周边居民的正常生活，进而引发群众不满。(2)风险分析施工期：本项目施工过程环境影响从生态环境、废水、大气、固废、噪声、城市景观风险六个方面分析。生态环境本项目周边的植物，在建设期因受扬尘、有害气体、强烈灯光、噪声与振动等影响，周边植物的正常生长会受到影响，但在建设结束后，这种影响也会消除。项目施工期对生态环境的影响主要是施工场地的水土流失问题，在施工期对原地表的土壤结构造成扰动和破坏，土壤抗侵蚀能力降低，土方挖掘均造成一定水土流失。到本项目建成后认为扰动地表的施工活动停止，工程水土流失量将逐渐减少，水土流失强度

22、降低，直至运营期达到新的平衡。因此工程建设造成的水土流失是短暂影响。水环境(1)地表水环境影响分析施工生产废水影响项目施工期生产废水主要包括施工清洗废水、管道试压废水。施工过程中运输车辆和部分施工机械的养护会产生一些含油污水，其主要成分主要是润滑油、柴油、汽油等石油类物质。施工场地尽量避免设置机械、车辆维修点或清洗点，应到专业的维修点维修，避免施工场地内产生含油污水。施工场地应修建沉淀池将生产废水沉淀，经沉淀后的废水可回用于施工场地或洒水降尘，不得直排，对地表水环境影响较小。要做好施工期排水、尤其是雨季的排水工作，施工期要准备足够的排水机械，防止市政排水管道因施工废水排入而堵塞及污染水环境。本

23、项目所用管道均为新管，使用中水进行管道试压实验，试压用水在密闭管道中使用，因此基本没有受到污染。类比其他管线工程可知，管道密封性试验废水中主要污染物为SS,其浓度为150-200mg/L,本项目采用分段试验方式，首次使用后的废水可以通过简单沉淀处理后重复利用，以上废水经反复使用后经专用收集装置收集沉淀后用于洒水抑尘，不外排。施工生活污水的影响拟建项目不设置施工营地，施工人员就近安置，因此生活比较分散，生活污水量较小，且水质简单，可就地泼洒抑尘，不会对区域水环境造成明显影响。(2)地下水环境影响分析拟建项目不设施工营地，施工人员生活污水产生量小，且水质简单，可就地泼洒抑尘；施工期生产废水处理后回

24、用，不采用渗坑、渗井等方式处置排放的废水，不会污染区域地下水环境。大气环境施工期主要污染物为工地的扬尘和铺筑路面时的沥青烟气。扬尘主要来自于干燥地表的开挖、钻孔产生的粉尘，一部分悬浮于空中，另一部分随风飘落到附近地面和建筑物表面；而装卸和运输过程中，也必然引起洒落及飞扬。由于本项目的施工场地裸露，浮土较多，产尘量较大，施工场地周围及下风向的部分地区受影响较大。沥青烟气主要出现在沥青熬炼、搅拌和铺设过程中，熬炼时排放量最大。固体废物污染本项目产生的固体废物污染主要是建筑垃圾和生活垃圾。本项目施工期间的建筑垃圾主要来源于清表垃圾和施工人员的生活垃圾。清表垃圾的主要成分是地面消表产生的弃土、石块等。

25、施工期弃土、建筑垃圾在运输、装卸过程中都可能对环境产生影响。车辆装载过多将导致沿程散落满地，车轮沾满泥土导致运输公路布满泥土，晴天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响行人和区域环境质量。垃圾堆放地不明确或无规划乱丢乱放，将影响该地区的建设和整洁。如果施工人员的生活垃圾集中收集后送至垃圾填埋场处理，则对周围环境影响很小。本项目营运期无固废产生。噪声施工期间的主要噪声污染源为破碎机、挖掘机、吊管机、装载机等施工机械运行时产生的噪声，此外建筑材料、建筑垃圾的运输也可引起交通噪声的增加。根据类比调查和资料分析，各类施工机械产生噪声值及噪声测点与设备距离具体见下表。表4-5施工机械设备声级测试值及范围序号机械类

26、型测点距施工机械距离(河最大声级LAleqdB(A)备注1破碎机11002装载机11053挖掘机11004吊管机1955卡车1100距离声源不同距离处的噪声值如下表所示:表4-6距声源不同距离处的噪声值dB(A)序号机械类型噪声预测值5m10m20m40m50m80m100m150m200m1破碎机8680.074.068.066.062.060.056.553.92装载机9185.079.073.071.067.065.061.458.93挖掘机8680.074.068.066.062.060.056.553.9序机械类型噪声预测值号5m10m20m40m50m80m100m150m200m

27、4吊管机8175.069.063.061.057.055.051.448.95卡车8680.074.068.066.062.060.056.553.9根据建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011中有关规定和标准分析，由上表可以看出，本项目施工阶段昼间80做可达到噪声限值要求，若夜间施工，则200阳内的环境噪声超过55dB(A)的夜间标准值，由此可见，夜间施工影响更为严重。施工噪声主要对现场作业人员产生影响，对施工现场200后围内的声环境也造成一定的影响。为了减少施工对周围声环境质量的影响，尤其要降低施工场地对附近敏感点的噪声影响，工程施工时需采取如下措施：a.施工单位必须按国家关

28、于建筑施工场界环境噪声的要求进行施工，并尽量分散噪声源，减少对周围环境区域声环境的影响。b.加强管理，严格控制作业时间来防治噪声扰民，严格控制作业时间，不允许在中午12:00-14:00、夜间22:00-次日6:00之间进行施工。中、高考期间禁止施工作业。同时应在施工设备和方法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。c.施工单位的具体施工计划中，敏感受体附近所使用的施工机械种类、数量应写在承包合同之中，以便监督。采取上述措施后本项目施工阶段产生的噪声可降噪15-25dB(A)左右，满足建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011)的要求。由于本项目施工期工期较长，施工期要严格落实施工监理要求

29、，加强管理，严格执行降噪措施，施工期产生的噪声对周围环境的影响是可以接受的，并随着施工期的结束而结束。城市景观施工过程基础开挖、土石方、建筑材料的堆放，将会影响城市卫生环境和城市景观。本工程不设施工营地，物料临时堆场拟利用沿线的已有堆场，不再单独设置。止匕外，施工活动带来的对原有景观、视觉造成的影响将随着施工期的结束而结束。故施工期对城市卫生环境和城市景观的影响范围较小。运营期：项目建成后，运营期间给环境带来的影响主要是汽车尾气、交通噪声以及水污染。汽车排气中的CQN0x和碳氢化合物(HC是主要污染物，机动车排气与行驶工况有很大关系，机动车在怠速和减速行驶时，车辆耗油量较高，N0x、C0ffi

30、HC勺排放量也随之增高。汽车尾气的扩散受大气环境的影响较大，若大气扩散条件相对较好，汽车尾气的排放对住宅环境的影响不显著，若扩散条件不好且车流量较多时，在距交通干线50米范围内会有氮氧化物和一氧化碳废气的影响。项目运营过程中，道路两侧白天的噪声除汽车运行噪声外，还有一部分商贸和人流产生的噪声。随着交通量的增加，沿线交通噪声影响加剧，夜间噪声超标现象将比白天严重。由于本项目正常营运期间不会对水环境产生影响，但存在管道破裂及管道渗透对地下水造成影响的隐患。污水中污染物主要为CODSSNH3-N等。因此必须做好管道的防渗漏工作，才可有效避免地下水受到污染。本工程采取的防渗措施如下：(1)经过管材比选

31、，本工程明开挖施工的污水管管材采用II级承插口钢筋混凝土排水管，橡胶圈接口。泥水平衡顶管施工工艺，均采用田级钢承口式钢筋混凝15士管，“F”型管道接口；(2)管道接口应加强防护措施，避免开裂；(3)管道敷设完毕且经检验合格后，应进行密闭性检验，检验时，经外观检查，不得有漏水现象。拟建工程从管道防渗工作入手，杜绝废水的下渗，不会对区域内地下水环境产生明显影响。采取上述措施后，汽车尾气、交通噪声、水污染的影响将减小。(3)风险评价对环境影响的分析主要从生态环境、大气、水体、固废、噪声、城市景观等6个方面进行分析，最终得出：项目施工及运营期间对大气的污染，噪声污染以及施工期固废污染是重要的风险因素。

32、通过分析确定这三个风险因素分别引发社会稳定风险事件的风险概率中等，影响程度中等，风险程度一般。其他3个方面(生态影响、水污染、城市景观)对周边居民的影响很小，引发社会稳定风险事件的风险概率很小，影响程度可忽略，风险等级微小。4.5 项目可行性分析4.5.1 工程技术方案(1)风险内容项目工程技术方案风险分析主要是论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。工程技术方案不合理可能导致项目建成后存在安全隐患，威胁广大群众的生命财产安全。(2)风险分析本报告在2.5章节对项目工程技术方案进行了介绍，经过分析，该项目的工程技术方案符合

33、国家相关设计规范和标准，方案设计较为合理。(3)风险评价根据同类项目调查和专家意见综合分析，项目因工程方案不合理引发社会稳定风险事件的概率很小，影响程度较小，风险程度微小。4.5.2 地面沉降影响(1)风险内容地面沉降是因自然因素或人为活动引发地壳表层松散土层压缩并导致地面标高降低，使周边已有建筑变形、产生裂缝或坍塌的现象。地面沉降往往是地面和地下建筑遭受巨大的破坏，如建筑物墙壁开裂或倒塌、高楼脱空，桥墩不均匀下沉，地下管线如自来水管爆裂、漏水等。若处理不好，极易给周边已有建筑及群众带来危害。(2)风险分析本项目沿线有居民区、商户，若施工措施采取不当，可能会引起地面沉降，导致房屋出现裂缝，威胁

34、广大群众的生命安全。(3)风险评价综合分析，因地面沉降引发社会不稳定风险的概率很小，社会稳定风险影响程度较小，风险程度较小。4.5.3 资金筹措和保障(1)风险内容项目建设所需资金量大，资金筹措是否有保障，关系到项目能否按计划实施建设。若资金筹措无法得到保障，则可能导致项目中途停工，拖欠施工人员的工资，从而给社会带来负面影响。因工程款问题造成工期延误和拖后，影响了群众出行，从而引起群众对项目的不满。(2)风险分析资金筹措风险本项目总投资为191258万元。项目所需资金由保定市本级财政自筹。若资金来源无法保障，将导致工程拖欠施工人员工资，致使项目中途停工，甚至影响群众出行，给社会方方面面带来影响

35、。资金管理风险本项目投资规模较大、涉及人员较多，如果资金管理不善极易出现拖欠工人工资及材料、设备款等问题，进而引发施工人员、供货商的不满情绪，导致社会不稳定因素。以往工程案例中，由于拖欠工程款引起相关人员上访、上诉等事件时常发生，尤其是农民工，由于缺乏法律知识经常采取非常手段讨薪，导致严重的影响社会稳定问题。(3)风险评价因项目资金筹措和保障引起的社会稳定风险发生的概率较小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度中等，风险程度较小。4.5.4 项目建设条件及时机(1)风险内容建设条件时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。(2)风险分析项目场地内工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设要求。

36、通过走访调查，大多数群众表示支持项目建设，因此项目建设条件及时机相对成熟。(3)风险评价项目目前工作进展顺利，项目不会因建设条件及建设时机产生社会稳定风险事件。4.5.5 项目建设管理(1)风险内容项目建设管理上的风险主要存在于组织管理是否规范、工程质量管理是否到位，劳动用工是否规范。(2)风险分析组织管理“五制”是指法人负责制、项目组织管理包括“五制”建设，六项管理制度资本金制、招投标制、监理制和合同管理制，六项管理制度是指审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理和劳务管理。若项目管理工作做的不健全、不到位，一旦出现突发事件，则可能无法及时处理，从而引发负面舆论。项目单位拥有

37、完善的项目管理制度和丰富的项目管理经验，但由于施工单位的执行情况现在还未可知，若施工单位同类工程经验不足，施工管理不到位，则在部分危险性作业过程中，有可能发生安全事故，给项目带来负面的影响。在项目建设过程中除了严格按照项目审批程序办理相关手续外，还要针对项目实施过程中可能会遇到的群体阻工事件，与项目所在地的地方政府就施工中涉及的短暂扰民问题反复沟通，取得地方政府的支持和理解，由地方政府向当地百姓讲解实施此项目的重大意义和给当地带来的好处，并建立联动机制，制定系列措施保障项目顺利进行。工程质量建设项目工程质量问题不仅关系到国家社会经济的持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定

38、。如果项目建设质量不能达到标准，可能会导致项目不能通过验收交付使用或者给使用者带来安全隐患，以至于形成社会不稳定因素。劳动用工在项目的施工阶段，如果劳动用工不规范，劳动者权益得不到保障，可能会引发一些风险事件，主要体现为：工人社会保险得不到保障，拖欠农民工工资等。项目建设过程中由于施工单位中标价格过低、工程结算有分歧、包工头扣留工资等各种原因，可能造成施工人员的工资被拖欠的现象出现。施工人员没有得到应得的工资，可能会与项目单位产生冲突，造成社会不稳定事件。虽然保定市政府对该问题很重视，并出台了规范建设领域工程款和农民工工资支付的规定以防止拖欠施工人员工资的行为出现，但仍存在不确定性。施工区现场

39、如果管理不当，有可能引起火灾、爆炸等安全事故；工地环境、卫生条件如果较差，可能为产生公共卫生事件埋下隐患；施工现场中的粉尘和有害气体也会对工人的健康产生影响。项目单位应按照要求择优选择施工单位，监督施工单位应严格按照安全文明施工的要求制定施工组织设计方案并组织实施，创造安全、卫生、舒适的施工现场环境。工期延误本项目已经取得相关的文件批复，前期申报的相关程序合法有序，同时针对项目建设的自身而言，保定市城市管理综合行政执法局内部的相关机构健全完整，在一定程度上可以减少工期延误风险发生的概率，但该项目规模较大，影响范围较广，并且施工过程中会有一些不确定因素，如保定市目前正加强对空气环境的治理，很可能

40、会导致该项目临时停工，还有一些不可预见的因素都会可能导致项目工期延误。另外，如果拆迁补偿进展不顺利，则很可能对项目施工工期造成影响。由于项目两边沿街商铺较多，一旦工期延误，势必会引起商户的不满。若因工期延误导致上下班高峰期长时间拥堵，则将引起保定市市民的不满。(3)风险评价综合分析，项目因组织管理、劳动用工引发社会风险事件的发生概率很小，影响程度可忽略，风险程度微小。工程质量管理问题引发社会风险事件的发生概率较小，影响程度中等，风险程度较小。工期延误引发社会稳定事件的发生概率较小，影响程度中等，风险程度较小。4.6 项目可控性分析项目可控性风险主要是项目是否存在安全隐患，是否会引发群体性事件，

41、是否会引发社会负面舆论、恶意炒作等影响社会稳定的问题。4.6.1 安全(1)风险内容安全问题在项目建设中的职业危害因素是最重要的，尤其是施工期。施工过程中的不利因素繁多且容易忽视，引发施工安全的主要因素是人的不安全行为和物的不安全状态，如果对施工安全管理不到位，一旦发生事故，不仅造成重大的经济损失，还会造成施工过程中断，引发一系列的社会稳定风险问题。在运营期安全也是一个不得不考虑的重要风险内容，道路交通安全行驶日益严峻，道路交通事故引发的矛盾纠纷也不断增多并日趋复杂，若处理不当，将严重影响社会稳定。另外，运行期井盖安全也是一个重要的风险因素。(2)风险分析1)施工期道路施工因为其施工工期长、工

42、序复杂、流动性大、各类影响因素多等特点，造成了施工过程中安全隐患的存在，如果安全管理意识淡薄就会出现各类安全生产事故，主要包括触电、物体打击、机械伤害、路基坍塌、火灾等。在施工中经常需要用到专业机械，如沥青搅拌机、混凝土搅拌机、路基路面施工专用车辆和各类运输车。道路施工过程需要不间断工作，在工序的要求下，许多施工机械会产生交叉工作，在安全管理措施不完善的情况下，很容易出现机械伤人事故，更有甚者，机械失效等原因还会造成群体伤亡的严重事故。若需要在特殊地形进行大填大挖等施工，挖填的范围有可能是几米甚至几十米，在对土方进行相关操作时就需要特别注意其稳定性，以防操作不当和环境因素导致的坍塌，而这类事故

43、多会造成大范围伤害，带来非常严重的经济损失和恶劣的影响。施工中如果碰到排水管网，开挖较深的沟槽在没做好防护和警示的情况下，会出现路人和施工人员坠入的情况。还有可能导致事故发生的情况就是火灾和电击，道路施工中机械的动力分为燃油和电源两种，基本每道工序都会同时涉及，这就是安全事故的重大隐患，防范工作不到位就容易出现现场失火或相关人员受电击伤害的风险。井盖是道路安全的重要组成部分，但由于疏于管理、井盖质量参差不齐、井盖遭暴雨冲走等原因，一些井盖破损、遗失、凸起、凹陷等问题频发，给群众带来种种不便，甚至造成人身和财产损失。(3)风险评价综合分析，该项目为常规建设项目，施工工艺相对简单，不存在施工难点，

44、建议项目单位择优选择施工单位，施工前按照河北省安全生产委员会办公室关于认真吸取省内外事故教训进一步加强建筑施工安全生产工作的通知的要求，制定完善的施工方案，最后得出：施工期和运营期的安全因素引发的社会稳定风险发生概率较小，影响程度为中等，风险等级为较小。4.6.2 经济社会影响(1)风险内容项目对经济社会的主要影响因素可以概括为：对生活水平和生活质量的影响、对周边物价的影响、对文化和生活习惯的影响、对社会治安的影响及对周边交通的影响。(2)风险分析项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响。该项目的建设能够进一步完善周边路网,对所在地区居民的生活水平和生活质量有积极的影响。对周边物价的影响本项

45、目的建设对周边物价的影响微小。项目对周边商业经营的影响本项目沿线商户较多，项目施工期对其经营有一定的影响。若施工期无法得到保证，将使沿线商户产生反感，从而对项目产生质疑。项目对所在地区文化、教育、卫生的影响本项目建成后能够促进当地的快速发展，从而带动区域经济社会全方位持续、快速、健康发展。项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。项目不会对当地民族的风俗习惯、生活方式和宗教信仰有影响；不会引发民族矛盾、宗教纠纷，不会影响社会安定。交通影响本项目沿线有住宅区、学校、医院、商户等，人流、物流大，施工过程中会导致交通不畅，车流将分散至其他路段，对周围交通造成一定的压力。尤其是在上下班高峰期，由于施工路段断交，必将产生交通拥堵，使广大群众产生不满。项目组通过网上搜索相关信息，已出现保定市市民对保定市道路施工影响群众出行的情况向保定市交通运输局投诉的情况。社会治安建设期内要聚集大量施工人员，当地流动人口增加，人员组成复杂，可能形成社会治安和公共安全隐患。如果施工单位加强对施工人员的管理，掌握每个人的思想动态，定期