企业内鉴定有关政策和技术(葛恒双)下午

1、 企业内鉴定有关政策和技术企业内鉴定有关政策和技术葛恒双葛恒双 副研究员副研究员 CETTIC 中国就业培训技术指导中心中国就业培训技术指导中心 OSTA 劳动保障部职业技能鉴定中心劳动保障部职业技能鉴定中心v一、高技能人才工作有关情况一、高技能人才工作有关情况v二、二、“十二五十二五”鉴定工作目标和方鉴定工作目标和方针针v三、实现目标的举措三、实现目标的举措v四、企业技能人才评价的重要性四、企业技能人才评价的重要性v五、人社厅发五、人社厅发200839号文解读号文解读v六、企业内鉴定管理工作六、企业内鉴定管理工作一、高技能人才工作有关情况宏观形势分析1.国际经济形势国际经济形势国际金融危机国

2、际金融危机(国国自危，力国国自危，力求自保求自保降低进口，扩大出口，减少开支，多降低进口，扩大出口，减少开支，多印纸币印纸币发达国家进行技术封锁发达国家进行技术封锁)2.国内经济国内经济出口受抑，比较优势难以发挥，出口受抑，比较优势难以发挥，核心竞争力不强，能耗大，资源消耗大，环保核心竞争力不强，能耗大，资源消耗大，环保压力大压力大必须转变经济发展方式必须转变经济发展方式人才成瓶颈人才成瓶颈3.就业形势就业形势总量压力大，结构性矛盾重（大总量压力大，结构性矛盾重（大学生成为就业工作难点）学生成为就业工作难点）-素质就业素质就业转变经济发展方式是经济工作主线v经济结构战略性调整是主攻方向经济结构

3、战略性调整是主攻方向v科技进步和创新是重要支撑科技进步和创新是重要支撑v保障和改善民生是出发点和落脚点保障和改善民生是出发点和落脚点v建设资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会是着力点是着力点v改革开放是强大动力改革开放是强大动力转变经济发展方式的工作方向v构建构建扩大内需扩大内需长效机制，消费、投资、出口长效机制，消费、投资、出口协调拉动经济协调拉动经济v提升提升制造业核心竞争力制造业核心竞争力，发展战略性新兴产，发展战略性新兴产业业v深化科教兴国和深化科教兴国和人才强国战略人才强国战略，提自主创新，提自主创新能力，壮大创新人才队伍能力，壮大创新人才队伍劳动者素质提高劳动者

4、素质提高v节约资源、节约能源，保护环境节约资源、节约能源，保护环境对就业和人才工作的影响和要求v对就业带来巨大挑战对就业带来巨大挑战经济转轨，就业经济转轨，就业“阵痛阵痛”v就业总量和结构性矛盾并存就业总量和结构性矛盾并存-院校毕业院校毕业生和农村富余劳动力汇同新的下岗失业生和农村富余劳动力汇同新的下岗失业人员人员v注重就业的质、量，同时更加注重高端注重就业的质、量，同时更加注重高端高技能人才目标任务分析v全国人才工作会全国人才工作会v国家中长期人才发展规划纲要（国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）v2015年高技能人才达到年高技能人才达到3400万万（年均（年均130万）万）v2

5、020年高技能人才达到年高技能人才达到3900万万（年均（年均100万）万）v2020年技师、高级技师达到年技师、高级技师达到1000万万（年均增（年均增长长45万）万）政策和宏观环境v1.2003年第一次人才工作会的召开年第一次人才工作会的召开v2.2006关于进一步加强高技能人才工作的关于进一步加强高技能人才工作的意见意见（中办发（中办发200615号）号）v3.第二次全国人才工作会的召开第二次全国人才工作会的召开 印发印发国家中长期人才规划纲要（国家中长期人才规划纲要（2010-2020） 国家空前高度重视人才工作，高技能人才评价工作是鉴定工作的核心工作过去部里高技能人才工作举措v200

6、3年三年（年三年（2004-2006）五十万新技师）五十万新技师v2004年年关于健全技能人才评价体系推进职关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定和职业资格证书制度建设的意见业技能鉴定和职业资格证书制度建设的意见（劳社部发（劳社部发200415号）号）v2006年年关于印发国家技能资格导航计划的关于印发国家技能资格导航计划的通知通知v2005年国家高技能人才东部地区培训工程年国家高技能人才东部地区培训工程探索高技能人才培养评价新模式探索高技能人才培养评价新模式高技能人才培养评价工作模式东部工程取得的成果：东部工程取得的成果：v公共实训基地公共实训基地v企业内评价企业内评价v校企合作校企合作高

7、技能人才工作成效高技能人才（单位：万）高技能人才（单位：万）技师、高级技师技师、高级技师（单位：万）（单位：万）1996年年32.45.31997年年39.73.31998年年29.65.11999年年33.44.02000年年42.93.62001年年57.65.32002年年81.35.22003年年84.47.52004年年115.417.12005年年13422.52006年年173.729.62007年年17532.12008年年198.738.12009年年193.441.8高技能人才增量直方图高技能人才分布情况鉴定量前二十职业分析1996-2009年获得证书人员等级分布情况年获得

8、证书人员等级分布情况国家职业资格五级国家职业资格五级（初级）（初级）国家职业资格四级国家职业资格四级（中级）（中级）国家职业资格三级国家职业资格三级（高级）（高级）国家职业资格二级国家职业资格二级（技师）（技师）国家职业资格一国家职业资格一 级级（高级技师）（高级技师）1996年50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年46.38%43.78%8.53%1.20%0.11%2000年46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%200

9、1年49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年42.63%41.68%12.30%2.74%0.65%均值41.5%

10、40.6%11.6%1.8%0.45%2009年我国获证人员分布图年我国获证人员分布图1996-2010年我国获证人员均值分布图年我国获证人员均值分布图高技能人才情况分析1.主要集中在生产制造类职业和服务类主要集中在生产制造类职业和服务类2.在持证的技能劳动者中仅有在持证的技能劳动者中仅有15%左右，左右，所占比重偏低所占比重偏低梯次推进有潜力可挖梯次推进有潜力可挖3.创意、研发、设计、工艺人才匮乏创意、研发、设计、工艺人才匮乏高技能人才工作的拓展新领域高技能人才工作的拓展新领域实现目标任务要解决的问题v完善制度，大力推进完善制度，大力推进推动地方行业对高推动地方行业对高技能人才工作的重视，形

11、成合力技能人才工作的重视，形成合力-培养、评培养、评价、选拔、使用、交流、激励各环节协同价、选拔、使用、交流、激励各环节协同v深入分析，把握高技能人才匮乏之点深入分析，把握高技能人才匮乏之点哪哪些行业缺？哪些职业缺些行业缺？哪些职业缺?缺多少？方向？缺多少？方向？v勇于创新，大胆突破，拓宽高技能人才成勇于创新，大胆突破，拓宽高技能人才成长渠道长渠道建立高技能人才培养评价立交桥建立高技能人才培养评价立交桥v积极研究，把握高技能人才能力实质和能积极研究，把握高技能人才能力实质和能力成长规律力成长规律v稳定鉴定工作规模稳定鉴定工作规模高技能人才评价原则和要素v四不唯（不唯学历、职称、资历、四不唯（不

12、唯学历、职称、资历、身份）身份）v四个突破（突破年龄、资历、身份、四个突破（突破年龄、资历、身份、比例）比例）v四要素（职业能力、业绩、知识和四要素（职业能力、业绩、知识和道德）道德）高技能人才培养评价内容v职业标准职业标准v注重注重“四新四新”新技术、新工艺、新技术、新工艺、新方法、新知识新方法、新知识建立高技能人才多元评价机制v社会化职业技能鉴定社会化职业技能鉴定v企业技能人才评价企业技能人才评价v院校职业资格认证（预备技师考核试点）院校职业资格认证（预备技师考核试点）v专项职业能力考核专项职业能力考核v技能竞赛技能竞赛高技能人才培养模式v校企合作校企合作v企业内评价企业内评价v公共实训基

13、地公共实训基地v竞赛选拔竞赛选拔v大师工作室大师工作室v师傅带徒师傅带徒v技师流动工作站技师流动工作站二、“十二五”鉴定工作目标和方针“十二五”鉴定工作总体方针v公益为旨公益为旨v服务为本服务为本v质量优先质量优先v高端带动高端带动v制度保障制度保障v技术支撑技术支撑“十二五”目标任务v实现为实现为7500万人次提供鉴定服务，万人次提供鉴定服务，新增新增6000万持证人数万持证人数年均不低于年均不低于1500万人次参加鉴定，万人次参加鉴定，1200万获证万获证v新增新增225万技师、高级技师和万技师、高级技师和800万万高技能人才高技能人才年约年约90-130万高技能万高技能人才，人才，45万

14、技师、高技师万技师、高技师三、实现目标的举措“十二五”期间工作举措v要建成要建成1个技能人才多元评价立交桥个技能人才多元评价立交桥v打造打造10个全国统一鉴定品牌职业个全国统一鉴定品牌职业v打造打造100个精品国家题库个精品国家题库v抓好抓好100个国有支柱型企业评价工作个国有支柱型企业评价工作v建成建成1000个国家级示范鉴定所站个国家级示范鉴定所站v培养培养10000名国家级优秀考评人员名国家级优秀考评人员 建立健全更加建立健全更加“规范化、制度规范化、制度化、信息化、科学化化、信息化、科学化”的职业的职业技能鉴定工作体系。技能鉴定工作体系。鉴定工作要实现“三个转变”v由扩大规模、注重质量

15、转到质量第一、由扩大规模、注重质量转到质量第一、兼顾规模兼顾规模v由治理假乱低问题的应急治标措施转到由治理假乱低问题的应急治标措施转到标本兼治，构建质量建设长效机制标本兼治，构建质量建设长效机制v由社会效益与经济效益兼顾转到明确不由社会效益与经济效益兼顾转到明确不营利的公共服务性质，更加突出社会效营利的公共服务性质，更加突出社会效益第一益第一 “十二五”期间做“四个坚持”v坚持社会公益性方向不动摇，进一步完坚持社会公益性方向不动摇，进一步完善职业技能鉴定相关法规制度善职业技能鉴定相关法规制度v坚持质量第一，完善鉴定质量长效机制坚持质量第一，完善鉴定质量长效机制v坚持在实践中探索和改革，推动鉴定

16、工坚持在实践中探索和改革，推动鉴定工作实现新的突破作实现新的突破v坚持高端带动，抓好重点项目，全面推坚持高端带动，抓好重点项目，全面推进职业技能鉴定工作进职业技能鉴定工作技能人才培养评价重点关注领域v节能、环保、生物、装备制节能、环保、生物、装备制造、新能源、新材料、新能造、新能源、新材料、新能源汽车、航天航空源汽车、航天航空v低碳经济低碳经济v绿色职业绿色职业四、企业技能人才评价的重要性企业对于高技能人才培养评价的作用p企业是技能人才培养和使用企业是技能人才培养和使用的主体，也应该是技能人才评的主体，也应该是技能人才评价的主体。价的主体。p企业是职业技能鉴定工作服企业是职业技能鉴定工作服务的

17、主要对象，也是职业资格务的主要对象，也是职业资格证书制度生存和发展的根基。证书制度生存和发展的根基。 中央对企业高技能人才工作的要求v结合企业生产发展和技术创新需要制定结合企业生产发展和技术创新需要制定高技能人才培养规划，并纳入企业生产高技能人才培养规划，并纳入企业生产发展总体规划。发展总体规划。v建立和完善职工培训制度，加强上岗培建立和完善职工培训制度，加强上岗培训和岗位技能培训训和岗位技能培训建立企业培训师制建立企业培训师制度、名师带徒制度、技师研修制度度、名师带徒制度、技师研修制度拓宽企业高技能人才培养渠道v自办培训学校和培训机构自办培训学校和培训机构v与职业院校和培训机构联合办学与职业

18、院校和培训机构联合办学v委托培养委托培养v加强内部培训加强内部培训名师带徒、岗位练兵、名师带徒、岗位练兵、岗位培训、技术比赛、技术交流岗位培训、技术比赛、技术交流v利用技术创新、技术改造和技术项目利用技术创新、技术改造和技术项目引进，通过研发攻关促进高技能人才引进，通过研发攻关促进高技能人才培养培养五、人社厅发200839号文解读1.文件起草背景2.企业技能人才评价工作思路3.企业技能人才评价试点工作安排 1993年推行职业资格证书制度以来，特别是全国人才工作会议后，经过各地、各行业部门的共同努力，职业技能鉴定工作取得积极进展。 05、06、07三年，每年全国参加职业技能鉴定人数均达到1000

19、万。职业资格证书在引领职业教育和职业培训改革，提高劳动者素质，促进就业再就业，加强高技能人才队伍建设等方面发挥了重要作用。1.文件起草背景已有一定的工作基础v关于选择部分企业开展职业技能鉴定关于选择部分企业开展职业技能鉴定试点工作的通知试点工作的通知（劳社培就司函（劳社培就司函199943号）号）v关于开展高技能人才队伍建设试点工关于开展高技能人才队伍建设试点工作的通知作的通知（劳社部函（劳社部函2004123号）号）-劳动保障部和国资委劳动保障部和国资委 根据统计，近年来，企业内职工参加鉴定人数占总鉴定人数的比例呈逐年下降趋势。 年 度企业职工参加鉴定人数（万）占当年鉴定总人数比例企业职工获

20、证人数（万）占当年获证人数比例200110141%77428%200218935%16135%200317525%14725%200421124%17323%200521022%17322%200617623%18420%200720217%15716% 就鉴定本身来说，存在三个方面的问题： 职业标准与企业实际生产岗位要求存在差异。 鉴定的内容与岗位操作规范的要求还不对应。 结果性评价与企业实际用人要求相比还不够全面。 针对不同的劳动力群体的技术和工作内容的特点，在国家统一标准框架下，采用不同的评价标准和评价方式，这种多元化将是职业技能鉴定工作未来的发展方向。2.企业技能人才评价的工作思路 一

21、是在指导思想上突出“三个贴近” 本着服务企业的宗旨，树立贴近企业生产需要、贴近岗位要求、贴近职工素质提高的指导思想，探索基于企业生产现场和岗位要求、突出职业能力和工作业绩的鉴定模式。二是在工作原则上做到“四个坚持” 坚持国家职业标准与岗位要求相衔接 坚持职业能力考核与工作业绩评定相联系 坚持企业评价与社会认可相结合 坚持属地管理与行业指导相协调 三是在评价内容上强化“四个要素” 按照15号文件提出的要求，在评价内容上按照“统一标准框架、企业现场考核、鉴定机构督导”的原则，强化职业能力、工作业绩、职业道德、职业知识水平四大考核模块。 职业能力考核：重点考核技能人员执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的实际工作能力。 工作业绩评定：重点评定技能人员在工作中取得的业绩和成果，工作效率和完成产品质量的情况。 职业道德评价：重点评价技能人员遵守法律法规和企业规章制度、工作责任心和积极性、岗位之间团结协作能力。 理论知识考试：重点考核本职业及本岗位相关的必备知识。 四是在质量管理上做到“一个结合” 把试点企业的内部质量控制和职业技能鉴定机构的外部督导有机结合起来。 完善规章制度 规范考务管理 明确考核流程 严格证书管理 五是在激励保障上完善“一个机制”