无锡四全技术报告

1、无锡市国土资源“四全”服务平台设计与实现2014年3月12日一 “四全”服务平台建设基础二 “四全”服务平台的设计三 “四全”服务平台演示汇报四 “四全”服务平台实施举措全市41个国土服务窗口全 区 域 便 民 服 务全 业 务 网 上 办 理全 节 点 效 能 监 管全 流 程 优 化 审 批业务融通区域联通数据互通监管贯通一、“四全”服务平台建设基础软 件 基 础硬 件 基 础数 据 基 础（一）（三）（二） 先后投入400万元建成市局中心机房、完善了网络体系，实现了市局-市（县）局、分局-乡镇国土所三级联网；采用一主一备双链路运行模式，全力保障网络畅通。u 硬件基础一、“四全”服务平台建

2、设基础10M中心机房 实行负载均衡、双机实时集群和虚拟化应用，实现了不因单个服务器硬件故障导致业务中断。u 硬件基础机房架构图重要系统 实现所有数据本地每天增量备份每周全部备份，对重要数据实施数据在无锡市政府云平台中心异地备份。数据备份一、“四全”服务平台建设基础u 软件基础“一张图”业务办理平台 实现了耕地保护、土地利用、地籍管理、地质矿产、违法案件查处等98项行政事项的网上全业务全流程办理。形成所、分局、市局三级联网、多部门协作审批模式，提高了工作效能。一、“四全”服务平台建设基础u 软件基础“一张图”指挥中心 通过实时抽取、挖掘业务办理系统产生的审批数据，形成了业务核心成果库，并以图表等

3、形式直观、准确、实时的展示批、供、用、补、查等国土业务成果数据，为辅助领导决策和各项业务管理提供了有效的帮助。一、“四全”服务平台建设基础u 软件基础 通过流程监控、督查督办、短信提醒、工作考评等方式, 实现全业务全流程办理的电子监察,为监察部门工作考核、效能监控提供有效支持。电子监察平台 “一张图”综合监管平台应用成效显著，2012年被无锡市评为“信息化示范项目”， 2013年初通过省厅验收，为“四全”服务平台的建成使用夯实基础。一、“四全”服务平台建设基础u 数据基础 国土业务数据整理建库查阅档案实地调查 开展1999年-2012年地籍、农转用征收、供地、开发复垦、矿管等业务历史数据整理建

4、库工作，累计投入640万元，历时三年多，形成了统一坐标、统一平台完整的历史数据库。一、“四全”服务平台建设基础u 数据基础 建立“一张图”数据中心 建成了覆盖市域范围的历年基础数据库、业务数据库和影像数据库等共14个专题，175个图层。包括现状数据库、规划数据库、影像数据库、建设用地报批数据库、供地数据库、城镇地籍数据库、农村地籍数据库、建设用地预审、地质矿产类数据、基本农田数据库、基准地价数据等。“一张图”数据中心一、“四全”服务平台建设基础二、“四全”服务平台的设计设 计 原 理总 体 要 求流 程 设 计（一）（三）（二）（四）规 范 收 件（五）功 能 设 计u 总体要求二、“四全”服

5、务平台的设计便民服务依法行政、便民利民、决策支持全过程行政事项服务 利用信息化技术建立“四全”服务平台 打破各项业务管理之间的壁垒，实现全方位覆盖、全流程贯通、全成果共享；打破服务区域范围的限制，提升国土部门便民服务水平；实现对国土资源利用全程监管，全面规范管理水平，从源头上防治腐败。接件初审，进入流程；自动分件，属地办理；流程整合，自动触发；内部材料，共享共用；同一窗口，反馈结果。u 设计原则二、“四全”服务平台的设计大接件地块调查报批供地登记发证供地前期工作出让合同或划拨批文出让合同或划拨批文需转征收需转征收存存量量建建设设用用地地办件结果返回原收件窗口自动分区转件自动分区转件1、“四全”

6、服务模式总流程“四全”服务总流程包括大接件、地块调查、报批、供地、登记发证等环节，以每一个项目为主线，通过报批库、供地库和发证库的形式，利用信息化触发机制进行有机关联，完整地构建成国土业务大流程框架。u 流程设计二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计大接件收件地块调查是否报批待报批库报批通知组建报批供地登记发证待供地库待登记库供地前期工作通知登记通知报批成果库供地成果库登记成果库否是触发触发批文号完成完成批文号出让合同或 划拨批文上报市政同时进入办办事事结结果果返返回回窗窗口口二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计触发大接件收件二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设

7、计系统根据行政区划自动将电子材料流转至所属行政区分局审批大接件收件报批供地发证异地接件、属地办理分局A分局B分局C合并受理一次性收取材料共性材料只收一次任一国土服务窗口自动转至所属行政区分局地块调查是否报批待报批库报批通知组建报批供地登记发证待供地库待登记库供地前期工作通知登记通知报批成果库供地成果库登记成果库否是触发触发批文号完成完成批文号出让合同或 划拨批文上报市政同时进入办办事事结结果果返返回回窗窗口口触发大接件收件地块调查二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计地块上图后自动生成规划、地类、权属分类面积表供审查人员参考使用。勘测定界基础性工作合并前置减少多次重复调查规划审查地类

8、审核勘测定界权属调查原报批业务类原供地业务类大接件收件地块调查是否报批报批成果库待报批库报批通知否是批文号二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计上报市政同时进入待供地库供地前期工作通知组建报批触发批文号供地触发大接件收件地块调查是否报批报批成果库待登记库待报批库报批通知否是批文号二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计上报市政同时进入待供地库供地前期工作通知组建报批触发批文号出让合同或 划拨批文供地成果库完成登记成果库完成办办事事结结果果返返回回窗窗口口供地触发登记发证登记通知触发2、各具体业务流程 按照国务院深化行政审批改革的要求，在法律法规框架下，以便民服务为出发点，进一

9、步解放思想，大胆创新，优化审批流程，缩短办事时限。u 流程设计二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计经办人审查部门负责人审核分管负责人审核主要负责人审核部门审查局领导审核优化审批流程2、各具体业务流程 按照国务院深化行政审批改革的要求，在法律法规框架下，以便民服务为出发点，进一步解放思想，大胆创新，优化审批流程，缩短办事时限。u 流程设计二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计国土所、分局、市局重复审批形式性审查环节法律、法规要求审批无锡市区国土业务办理比法定时间缩短了60%以上u 流程设计二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计以独立选址项目报批为例，审批时间由原先

10、35个工作日减少为19个工作日，办件时间缩短46%。报批业务勘测定界规划审查地类审核基础性工作前移国土所地籍审查分局规划审查串联改并联地籍审查分局规划审查u 流程设计二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计 通过优化整合，供地七个业务流程共减少了36个节点，办理时限缩减了44个工作日。 以划拨国有土地使用权许可审核事项为例，审批时间由原18个工作日缩减到5个工作日（不含公告收回、公示时间），办件时间缩短了72%。供地业务全面提升工作效能压缩节点审批时间国土所供地权属调查地类审核基础性工作前移原划拨供地（分局）流程图 精简后流程图 大流程供地结果转入利用科审查并审核供地方案（2个工作日）

11、利用科经办人报市政府审批，公示备案打印划拨批文，生成供地信息卡（2个工作日，不含公示时间）分局分管领导审核（1个工作日）发放批文，进入登记环节二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计u 流程设计二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计现有的49个土地登记流程中，通过事权下放，90%以上的可直接在分局办理完毕一半以上的登记业务直接在服务窗口办结小证半小时办结（含异地办证）地籍业务土地抵押登记原5个工作日缩短为1个工作日划拨土地初始登记流程审批环节由6个减少为2个-80%-66%u 流程设计二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计地籍业务原划拨用地初始登记流程图收件受理分局

12、地籍处经办人员初审（1个工作日）分局地籍科长审核（1个工作日）分局分管领导审核（1个工作日）市局地籍处经办人员初审（1个工作日）市局地籍处审核（1个工作日）市局分管领导审批（1个工作日）制证、发证 精简后流程图 大流程供地结果转入分局地籍科审核（1个工作日）分局分管领导审核（1个工作日）制证、发证u 规范收件二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计一、统一规范全市国土行政审批事项对外收件清单预审报批供地地籍测管地矿二、核减收件材料严格对照法律法规和规章要求，进一步核减收件材料，做到无法律依据的材料一律去除，由局法规处严格把关，报局党委会逐项讨论通过。原收件材料 各区材料名称不同各区收件

13、材料不同存在问题全市统一的收件材料标准体系系统梳理u 规范收件二、二、“四全四全”服务平台的设计服务平台的设计三、确定材料分类 确定大流程中内部产生的材料和需要申请人提供的材料，做到大流程中内部产生的材料不再向申请人收取，最终形成一个规范、统一、便民的收件清单。接件报批供地登记u 外部材料用地批文划拨决定书u 内部材料u 功能设计二、“四全”服务平台的设计 根据“四全”服务理念，通过深入基层了解一线工作人员掌握的情况，换位思考寻找便民服务需求，设计系统功能，并在应用中不断优化，建成一个好用、实用的系统平台。二、“四全”服务平台的设计 全流程优化审批相关功能（1）子流程自动启动u 功能设计上一子

14、流程下一子流程 收件单信息 上一环节结果系统自动判断自动触发（2）审批成果自动传递 系统自动触发下一流程时，同时将项目收件材料、上一环节审批结果等项目信息自动流转到下一流程，做到数据共享共用。上一子流程下一子流程 收件材料 上一环节审批结果数据共享共用成果自动传递二、“四全”服务平台的设计（3）关联冻结功能地籍登记批后监管违法用地出让金缴纳违约闲置土地违法用地查处u 功能设计自动冻结人工冻结特殊情况若有此类情况动态关联二、“四全”服务平台的设计（4）共用宗批量办理功能 为提升工作效率，设计了共用宗批量办证的功能，只需在EXCEL按即定格式准确排版，即可批量导入系统一次性收件，批量审批，大大提高

15、登记办证效率。u 功能设计批量导入一次性收件批量审批批量发证二、“四全”服务平台的设计（5）多库叠加分析辅助地块调查p报批范围与土地利用现状图、报批成果库叠加分析，自动扣减报批范围内国有建设用地；p报批范围与土地利用规划图叠加分析，自动生成规划审查结果辅助审批；p供地范围与城镇地籍库叠加分析，自动获取权属信息，保证所供地块权属清晰。u 功能设计报批成果库报批范围供地范围u 功能设计四、四、“四全四全”服务平台设计服务平台设计 全区域便民服务相关功能 （1）大接件功能同一项目多事项同时受理共性材料只收一次内部材料决不收取 批供用登记 （2）异地接件办理功能 任何窗口收件，系统都能根据收件单上所填

16、行政区划自动将案卷转入属地分局进行审批办理，并将办理结果自动反馈到原收件窗口。窗口收件自动转件自动反馈原窗口取件A区B区u功能设计四、四、“四全四全”服务平台设计服务平台设计 （3）短信提示 在收件、审批、办结多个办理环节提供短信发送的功能，更好地服务群众。 （4）多种形式查询办理功能 申请人可通过任意办事窗口或局门户网站查询事项办理情况，为用地单位或个人提供便捷服务。u功能设计四、四、“四全四全”服务平台设计服务平台设计 全节点效能监控相关功能 （1）电子监察功能 实现对所有在办节点的实时监察督办功能，重点抓取超时件、挂起件供监察部门督办，提供红灯、剩余时间、短信提醒功能。 超时件挂起件监察

17、部门剩余时间提醒短信提醒超时红灯提示u功能设计四、四、“四全四全”服务平台设计服务平台设计 （2）建立电子公示牌 根据国土资源部办公厅印发关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地综合开发利用全程监管的通知，以“天地图”为基础，建立电子公示牌展示系统，展示每一个国有建设用地批准文号（合同号） 、规划指标、开竣工日期等信息，便于社会监督。 三、三、“四全四全”服务平台演示汇报服务平台演示汇报国土资源数据中心（一）商品房异地办证（二）全流程介绍（三）大监管平台介绍（四）四、四、“四全四全”服务平台实施举措服务平台实施举措制度保障规范管理（一）（三）应急处置（二）材料交换（四）统一收费窗口查询 （五）

18、（七）档案统一（六）人员培训（八）四、四、“四全四全”服务平台实施举措服务平台实施举措 从2013年11月11日正式运行以来共办理3万余件，其中异地件500余件。它的运行实现了全市服务窗口跨辖区、全业务接件，行政审批时间大幅缩减，作风效能和便民服务水平进一步提升。u 制度保障四、四、“四全四全”服务平台实施举措服务平台实施举措“四全”领导小组应急保障办公室业务组技术组监督监察办公室分局应急保障办公室监督监察办公室 成立由局主要领导任组长的“一全三大”服务平台建设工作领导小组，下设应急保障办公室和监督监察办公室，各分局相应建立“一全三大”工作小组框架体系。u 制度保障四、四、“四全四全”服务平台

19、实施举措服务平台实施举措下发关于启用大接件工作流程的通知 制定“四全”服务平台服务承认制、首问负责制、AB岗工作制和限时办结制度u 应急处置四、四、“四全四全”服务平台实施举措服务平台实施举措“一全三大”服务平台应急处置办法 健全市局、分局两级联动应急处置网络，建立联络员制度。 建立健全窗口管理现场应急机制和系统运行技术应急机制。全力保障“四全”服务平台顺利运行u 规范管理四、四、“四全四全”服务平台实施举措服务平台实施举措“四全”服务平台规范化管理方案服务指南服务制度标准图案窗口名称服务设施统一全市41个服务窗口u 规范管理四、四、“四全四全”服务平台实施举措服务平台实施举措统一全市41个服务窗口u 材料交换四、四、“四全四全”服务平台实施举措服务平台实施举措异地接件属 地 办 件属 地 归 档盖章的审批结果或红头文件返回原窗口 建立了材料交换制度和纸质材料交换站，明确异地档案和审批结果交换方