生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT—)宣贯培训

1、1中建四局六公司安全部中建四局六公司安全部方露方露20142014年年1111月月2第一单元第一单元 GB/T29639-2013GB/T29639-2013出台背景出台背景第二单元第二单元 适用适用范围范围第三单元第三单元 基本术语和定义基本术语和定义第四单元第四单元 应急预案编制程序应急预案编制程序第五单元第五单元 第六单元第六单元 第七单元第七单元 附件附件目目 录录3应急预案体系建设应急预案体系建设 为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家安全监为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家安全监管总局在管总局在危险化学品事故应急救援预案编制通则危险化学品事故应急救援预案编制

2、通则基础上，于基础上，于20062006年颁布实施了年颁布实施了生产经营单位生产安全事故应急预案编制导生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则则。随着实践的进一步深入，预案不实用、不管用、不好用的问题随着实践的进一步深入，预案不实用、不管用、不好用的问题日益凸显，针对暴露出的问题，国家安全生产应急救援指挥中心日益凸显，针对暴露出的问题，国家安全生产应急救援指挥中心于于20112011年启动年启动了安全生产行业标准了安全生产行业标准生产经营单位生产安全事故生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则应急预案编制导则的修订工作，的修订工作，并并，以指导生产经营单位做好应急预案编制工作。，以指导生产经营

3、单位做好应急预案编制工作。4生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则，充分体现，充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。5一、主要内容一、主要内容二、普遍适用二、普遍适用本标准本标准生产经营单位编制生产安全事故应急预案的生产经营单位编制生产安全事故应急预案的的主要内容。的主要内容。本标准本标准的应急预案编制工作。的应急预案编制工作。三、参照适用三、参照适用其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。6术语术语 定义定义应急预案应急预案应急准备应

4、急准备应急响应应急响应应急救援应急救援应急演练应急演练 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。及其造成损害而预先制定的工作方案。针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。 针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危

5、害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。的应急活动。7应急预案编制应包括应急预案编制应包括6 6个过程，并符合编制导则要求。个过程，并符合编制导则要求。编制程序编制程序81.1.成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急

6、预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。应急预案编制工作。注意：注意：编制队伍应包括各相关部门的人员。编制队伍应包括各相关部门的人员。如：安全、环保、生产、保卫、工程技术如：安全、环保、生产、保卫、工程技术、技术服务维修保养技术服务维修保养、人事，安监部门、有关专家等。人事，安监部门、有关专家等。成立以单位主要负责人（或分管负责人）为领导的应急预案编制成立以单位主要负责人（或分管负责人）为领导的应急预案编制工作组。工作组。有现场处置经验的人员参加。有现场处置经验的人员参加。9编制编制过程过程102

7、.2.资料收集资料收集与预案编制工作相关的各种资料，主要包括：与预案编制工作相关的各种资料，主要包括：法律法规、技术标准、应急预案；法律法规、技术标准、应急预案；国内外同行业企业事故案例分析、应急救援成败案例、应急救援国内外同行业企业事故案例分析、应急救援成败案例、应急救援经验与成果；经验与成果；本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。资料。本单位安全评价报告、安全操作规程、工艺流程等本单位安全评价报告、安全操作规程、工艺流程等相关资料相关资料1112(1)(1)分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；分析生

8、产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；能量或危险物质能量或危险物质管理管理（技术）（技术）缺陷缺陷机（物）的不安全状态机（物）的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为环的不安全条件环的不安全条件能量能量失控失控事故事故条件条件能量能量 意外意外释放释放事事故故13危险危险事故事故管管理理缺缺陷陷不不良良环环境境不不安安全全状状态态不不安安全全行行为为人人机机环环管管14(2)(2)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；生事故；15。安全安全风险风险风险管理风险管理风险评价风险评价事故发生可能性事故发生可能性事故的

9、严重程度事故的严重程度风险值的确定风险值的确定风险分级风险分级风险风险控制控制制定风险控制标准制定风险控制标准制定风险控制措施制定风险控制措施执行标准和措施执行标准和措施危险源危险源 受受控控失控失控隐患隐患事事 故故应急管理应急管理预防与应急准备预防与应急准备应急处置与救援应急处置与救援事后恢复与重建事后恢复与重建监测与预警监测与预警持续持续改进改进161718管理对象管理对象 管理标准管理标准人人机机环环管管19管理对象管理对象 管理措施管理措施人人机机环环管管2021Text in here应急能力应急能力 评估评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急资源状况基础上开展应急能在全面调查和

10、客观分析生产经营单位应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。应急预案是立足现有资源的应对方案，应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、主要是使应急资源找得到、调得动、用得好。用得好。 应急预案不是能力建设的应急预案不是能力建设的实施方案。实施方案。 226.6.应急预案评审应急预案评审备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预案质量的重要措施。备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预案质量的重要措施。突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际，灵活掌握。突破了原来应急预案体系结构的限制，

11、强调可以结合实际，灵活掌握。23体系体系 界界 定定1.1.应急预案体系及界定应急预案体系及界定是单位应急预案体系的总纲。是单位应急预案体系的总纲。 是单位为应对某一类型或某几种类型事故，是单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等而制定的应急预案。活动等而制定的应急预案。是单位根据不同事故类别，针对具体的场所、是单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。装置或设施所制定的应急处置措施。风险因素单一的风险因素单一的。24一一、综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容二二、专项应急预案主要内容

12、专项应急预案主要内容三三、现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容25 综综合合应应急急预预案案1.1.总则总则2.2.事故风险描述事故风险描述3.3.应急组织机构及职责应急组织机构及职责4.4.预警及信息报告预警及信息报告5.5.应急响应应急响应6.6.信息公开信息公开7.7.后期处置后期处置8.8.保障措施保障措施9.9.应急预案管理应急预案管理1.11.1编制目的编制目的1.21.2编制依据编制依据1.31.3适用范围适用范围1.41.4应急预案体系应急预案体系1.51.5应急工作原则应急工作原则4.14.1预警预警4.24.2信息报告信息报告5.15.1响应分级响应分级5.25.2响应

13、程序响应程序5.35.3处置措施处置措施5.45.4应急结束应急结束8.18.1通信与信息保障通信与信息保障8.28.2应急队伍保障应急队伍保障8.38.3物资装备保障物资装备保障8.48.4其他保障其他保障9.49.4备案备案9.59.5实施实施9.19.1培训培训9.29.2演练演练9.39.3修订修订2627安全事故及灾害：安全事故及灾害： 中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损等等。尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损等等。明确单位的应急组织形式及组成单位或人员

14、，可用结构图的形式表明确单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。并明确各小组的工作任务及职责。2829一级事件一级事件二级事件二级事件三级事件三级事件30313233针对可能发生的事故风险，针对可能发生的事故风险，分析事故发生的分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围可能性以及严重程度、影响范围等。等。根据事故类型，根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、明确应急指挥机构总

15、指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确事故及事故险情信息报告程序和内容，明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。应急等应急响应程序。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处明确处置原则和具体要求置原则和具体要求。34353637(1)(1)制定部门不同制定部门不同现场处置方案是生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险现场处置方案是生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制。性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制。(2)(2)启动