民政业务手册(未定稿)

1、社会救助篇一、什么是城镇居民最低生活保障制度？哪些居民可以申请享受城市最低生活保障？答：城市居民最低生活保障制度，是指由政府对城市中的贫困居民按照最低生活保障标准给予基本生活保障的社会救济制度。国务院城市居民最低生活保障条例第二条规定：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入（这里所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金）低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利，可以申请享受城市最低生活保障。二、我市目前城市居

2、民最低生活保障线标准是多少？答： 我市根据当前城市居民维持基本生活成本及财政状况，从2009年7月1日起划定城市最低生活保障线为180元/月。三、城市居民最低生活保障金如何计算发放？答：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照其城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的差额享受。具体发放的差额是这样计算的：即家庭月保障金额=城市居民最低生活保障月保障标准×家庭人口数月家庭成员各类收入总额（抚恤补助金除外）。四、城市居民最低生活

3、保障申请程序如何？答：我市城市低保办理程序是由个人申请居委会（基层单位）调查公示乡镇、办事处（主管单位）审核公示城乡社会救助管理局对上报对象抽查公示、审批发证银行打卡发放。五、低保对象应承担哪些义务？答：（1）家庭收入发生变化时应及时报告，办理停发、减发或增发保障金的手续。（2）主动接受审查复核。（3）有劳动能力的保障对象应积极参加就业和再就业，不能因为有了国家救济就抱着等、靠、要的思想不愿工作。应提倡自食其力、自我创收。还要主动积极参加居委会组织的社区公益性劳动，如治安值班、卫生清扫、照顾孤寡老人、社区志愿者服务等。六、申请农村低保应具备什么条件？哪些人不能享受农村低保？答：申请我市农村低保

4、的条件是：持有我市常住农业户口,家庭年人均收入低于国家公布的农村居民生活贫困线。主要包括：（一）没有劳动能力的鳏寡孤独家庭;(二）因病、因残导致基本丧失劳动能力或劳动能力低下的家庭；（三）因灾或自然条件恶劣导致生存条件特别困难的家庭；根据有关规定，下列人员不能享受农村低保：（一）非本市常住农业户口；（二）好逸恶劳，具有劳动能力而不劳动的；（三）本人因赌博、吸毒和盗窃、诈骗等犯罪行为被处理退脏而造成生活贫困的；（四）因违反计划生育政策，超生多胎造成生活贫困的；（五）因超标建房或其他非生活必需品消费而造成生活贫困的；（六）抚(赡)养人不依法履行抚(赡)养义务而造成生活贫困的；七、农村低保的申请办理

5、程序如何？答：我市农村最低生活保障制度规定，农村低保申请办理程序是：个人向村委会申请村委会调查、评议、公示乡(镇)审核、公示、上报市城乡社会救助管理局抽样调查审批村、乡(镇)第三次公示发证、财政打卡发放。八、我市目前农村低保补助标准是多少？答：对符合农村低保条件的,我市按以下两类施保:一类标准:月人均补助标准55元；二类标准:月人均补助标准45元。九、什么是城乡大病医疗救助？申请需要具备哪些条件？答：城乡大病医疗救助是指对我市五保户、低保户以及其他特别困难家庭因患有重大疾病（恶性肿瘤、白血病、尿毒症、贫困危重晚期血吸虫病，以及重大外科手术）、医疗费用不堪重负导致生活困难而实行的救助制度。根据要

6、求，申请我市城乡大病医疗生活救助必须符合下列条件:1、持有我市居民户口；2、所患病种符合规定的以上5类大病范围；3、住院治疗费用很大（一般在一万元人民币以上）。十、城乡大病医疗救助申请程序怎样？答：我市申请城乡大病医疗救助的程序是：（一）申请人在每季度的第一个月的前十天，向户口及居住所在地村（居）民委员会提出申请，填写医疗救助申请表，并如实提供本年度所患大病的医疗诊断书、医疗费用收据、医疗的病历资料，户口、身份证、五保证、低保证，社会互助帮困情况证明。村（居）民评议小组评议并张榜公示7天无异议后，加盖村（居）委会公章，报乡镇、街道办事处民政办审核。（二）乡镇、街道办事处民政办对申请人上报的材料

7、进行逐项审核，采取入户调查，邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗费支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。对符合条件的在申请表中填写救助意见和建议补助金额，并加盖公章报市城乡社会救助管理局审批。对不符合条件的退回村（居）委会并通知申请人。（三）市城乡社会救助管理局对乡镇、街道办事处上报的申请表和相关材料进行复查审定，对符合医疗救助条件的，将批准意见通知乡镇、办事处民政办把救助结果予以公示，对不符合医疗救助条件的，将有关材料退回乡镇、街道办事处，要求书面通知申请人并说明理由。（四）市城乡社会救助管理局应于每季度的最后一个月以内，将本季度受理的申报材料审批终结，并下拨资金，通过乡镇办事处民

8、政办发放救助金。十一、什么叫五保供养？如何申请办理五保供养？答：“五保”是对农村五保供养工作条例中规定的“三无”人员的保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保教）等五种保障的俗称，“五保户”主要是村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人： (一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人丧失扶养能力的； (二)无劳动能力的； (三)无生活来源的。 办理农村五保供养的程序:个人向村委会申请-村委会评议后报乡镇民政办调查审核-市城乡社会救助管理局审批发证-财政打卡发放供养金。十二、什么是城乡居民临时生活困难救助？对救助对象有什么规定？答:城乡居民临时生活困难救助（简称临时救助）是

9、指对因临时性、突发性等特殊原因，造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭给予的非定期、非定量生活救助，旨在解决其临时性基本生活困难，是对城乡最低生活保障制度的补充。根据有关规定，凡具有我市户口，且居住在本市，困临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭可申请临时救助。主要包括以下对象：（一）虽已纳入五保供养和城乡最低生活保障范围，但由于特殊原因导致基本生活仍有较大困难的家庭；（二）城乡低保边缘家庭（城市家庭月人均收入在我市城市低保标准的120%以内，农村家庭为国家公布贫困线的120%以内）；（三）政府及其民政部门认为应当救助的其他特殊困难人员。但有下列情形之一的不予实施临时生活救助：（

10、一）因打架斗殴、吸毒、赌博、酗酒等违法行为或不良行为导致家庭生活困难的；（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的；（三）参与政府明令禁止的非法组织活动的；（四）法定赡养、扶养或抚养人有能力而不依法履行赡养、扶养或抚养义务的；（五）有劳动能力而不劳动谋生的；（六）政府认定的其他不予救助的人员。十三、城乡居民临时生活困难救助程序有什么规定？答：城乡居民临时生活困难救助实行属地管理，按以下程序办理：（一）书面申请申请临时救助的对象以家庭为单位，由户主自愿向户籍所在地社区居委会、村民委员会（以下简称居、村委会）提出书面申请，填写临时生活困难救助申请审批表，并出具以下证明材料：1

11、、居民户口簿；2、居民身份证；3、低保证或家庭成员收入证明；4、致贫原因证明材料；5、理赔、受助情况证明材料；6、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。申请人所属单位应当为其出具真实准确的收入证明。（二）村（居）委会初审1、村（居）委会接到临时救助书面申请后，应当及时提交评议小组进行评议和入户调查，并进行公示( 3-5天），征求群众意见。2、经初审符合救助条件的家庭，村（居）委会要在临时生活困难救助申请审批表上签署初审意见并加盖公章，连同有关材料上报到乡镇人民政府或街道办事处。（三）乡镇或街道办事处复核及救助1、乡镇和街道办事处接到村（居）委会上报的临时救助申请后，要通过入户调查、走访有关单

12、位或部门以及询问知情者等方式，对上报的申请材料逐一进行核实。对经审核不符合救助条件的申请家庭，应当在10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。2、对符合救助条件的，乡镇和街道办事处应在5个工作日内办结审批手续，并在乡级临时救助资金中直接列支救助。3、对符合救助条件而乡镇和街道办事处因资金困难无力救助的，乡镇办事处应及时上报市民政局，对情况紧急的，乡镇办事处应先垫付救助款物，确保急难群众及时得到救助。4、对批准（含报经市民政局批准）享受临时救助待遇的家庭，乡镇、办事处应将救助对象名单和救助金（数）额再进行公示，无异议后，由乡镇办事处在5个工作日内以货币或实物形式发放到位。（四）市民政局审批及拨款

13、1、市民政局接到乡镇办事处汇总上报救助申请材料经审核后，对符合救助条件的，应在5个工作日内办结审批手续；对不符合条件的，应在10个工作日内书面通知申请人（或通过乡镇办事处书面通知申请人），并说明理由。2、对乡镇办事处无力承担的救助款物，市民政局核实后应及时下拨，支持乡镇办事处开展临时救助工作。3、特殊情况下，市民政局可直接受理困难群众临时救助申请，在5个工作日内办结审批手续，并直接给予救助。4、市民政局按月填报临时救助资金支出统计表，并将享受临时救助家庭情况输入计算机，建立临时救助档案。救灾救济篇十四、什么叫救灾？ 答：救灾也称“自然灾害救助”，是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活

14、贫困的社会成员提供一定的物质帮助，以保证其维持最低生活水平及简单再生产的社会保障制度。广义的灾害救助包括四个方面的内容：、紧急抢救。、安排灾民生活。、恢复工农业生产和公益设施，重建因灾损毁的工商企事业单位、道路、电路、医院、学校及农田水利工程。、扶持灾民发展生产，使灾民生产活动迅速地重新恢复到灾前水平，甚至有所提高。以上四大方面的救灾工作绝不是哪一个政府部门或社会组织所能全部承担的，因此，我国对灾害救助工作历来实行在政府统一领导下部门分工负责的管理体制。十五、民政部门在灾害救助方面的职责任务是什么？答：根据国务院有关规定，民政部门在灾害救助方面的职责任务主要有以下六条：、掌握灾情。即及时、准确

15、、全面地掌握灾害发生发展变化情况，各种灾害损失的情况，因灾带来的生产、生活困难问题及解决的措施和效果，为开展救灾工作提供依据和参考。、组织紧急抢救、转移、安置灾民。这是台风、洪水、地震等灾区的重要工作。民政部门由于受人力、物力、财力以及事权限制，很难单独起到这种紧急救援的作用，这方面职责在救灾中往往由各级政府直接加以组织、领导和实施。、管理、发放和使用救灾款物。即运用国家安排的灾害救济预算，帮助灾民解决吃、住、穿、治疗伤病方面的基本生活困难。、检查和督促救灾方针政策的执行情况。主要指检查和督促国家在生产自救、互助互济、救济扶持、灾情查报、紧急抢救、灾后生活安排、灾后恢复重建等方面所制定的方针政

16、策的贯彻执行。、组织发动、接受分配、使用管理国内外救灾捐赠款物。、总结交流救灾工作经验。十六、自然灾害发生后，对报灾有哪些要求？答:灾情发生后,报灾总体要求是:初报要快、续报要细、核报要准。初报要快，即各乡镇办事处民政办对于本辖区内突发的自然灾害造成人员伤亡和较大财产损失应在第一时间掌握，在灾害发生后1小时内向我局电话报告初步情况，我局在2小时内向衡阳市民政局电话报灾；续报要细，即各乡镇办事处应在灾害发生后的12小时内将灾情上报内容由主要领导签字并加盖公章向我局书面报告，我局根据各乡镇办事处上报的灾情进行汇总后，上报衡阳市民政局；核报要准，即指在灾情基本得到控制后，根据相关部门统一核定的灾情情

17、况，以民政部门或政府文件形式上报上级民政部门及上级政府，对重大灾害造成各方面损失的附救助款物请示报告。十七、救灾物资发放的程序如何？有什么要求？答:救灾物资发放的程序是:灾民个人申请村委会评议乡镇、办事处评审公示市民政局审批乡镇、办事处填写灾民救助证和救济款物三联单灾民持三联单到银信和救灾物资保管等部门领取救济款物。救灾款物发放总体要求是，必须做到公平、公正、公开、及时、有效。十八、救灾款的使用原则是什么？使用范围有什么规定？答：根据有关规定，救灾款的使用应坚持以下原则：、专款专用的原则。救灾款是拨给灾区的专项资金，必须用在灾民身上。、重点使用的原则。即必须把有限的救灾款用于灾情严重、连续受灾

18、的地区。救灾的重点对象是因灾无法维持基本生活的全倒户、重灾户和五保户、低保户及其他贫困户，以及大灾中紧急转移安置的灾民。根据民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知（民救发号），救灾款的使用范围是：、解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；、紧急抢救、转移和安置灾民；、灾民倒房恢复重建；、加工及储运救灾物资。十九、六十年代精减退职人员中新增救济对象必须同时具备什么条件？答：根据湘民救发20071号文件精神，对六十年代精减退职人员新增救济对象必须同时具备以下四个条件：一是1961年1月1日至1965年6月9日期间精减退职的；二是全民所有制单位的固定职工；三是退职后没有重新参加工作

19、，无经济来源的，也就是生活无依靠，共同生活的家庭成员年人均收入低于国家公布的绝对贫困线，家庭生活特别困难的；四是必须提供本人精减退职支农证的原件。对同时具备上述四个条件的的精减退职老职工，县级民政部门登记造册并按规定审核后，按程序办理纳入生活救济范围。二十、我市目前对六十年代精减退职老职工进行生活救助补助时是按什么标准发放的？答: 根据湘民救发200617号文件精神，为保障六十年代精减退职老职工的基本生活，我市对1961年1月1日至1965年6月9日期间精减退职的全民所有制单位的固定职工，且退职后没有重新参加工作，无经济来源的老职工，在原有救济标准的基础上，适当提高了生活补助标准，每人每月增加

20、30元，调整后按每人每月生活补助不低于50元的标准发放。双拥优抚篇二一、什么是双拥工作？答：双拥工作是开展“拥军优属、拥政爱民”活动的简称，以正确处理和调节政府与军队、军队与人民之间关系为主要内容，以密切军政军民关系、增进军政军民团结为根本目的，是人民共和国和人民军队性质、宗旨的重要体现，是党的群众路线的具体运用。二二、民政部门抚恤补助对象及其范围如何界定？答：民政部门抚恤补助对象包括：残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、参战退役军人、带病回乡退伍军人、涉核退役人员、现役军人家属。具体界定为：残疾军人：指现役军人因战、因公、因病，医疗终结后符合评残条件，经法定的

21、审批程序，取得中华人民共和国民政部制发的中华人民共和国残疾军人证的人员。烈士遗属：指对敌作战死亡；因执行任务遭受敌人或者犯罪分子杀害；为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者参加处置突发事件死亡的等诸多法定死亡情形之一的，经相应的军队政治机关或民政部、省人民政府批准为烈士，由县级人民政府民政部门发给中华人民共和国烈士证明书后，烈士的父母（抚养人）、配偶、子女（未满18周岁）。（注：烈士父母、配偶在无劳动能力，无生活来源的情况下，方可享受抚恤待遇）。因公牺牲军人遗属：指在执行任务中或者在上下班途中，由于意外死亡的；在工作岗位上因病猝然死亡；等诸多法定死亡情形之一的，经相应的军队政治机关确认为因公牺

22、牲军人，由县级人民政府民政部门发给中华人民共和国军人因公牺牲证明书后，因公牺牲军人的父母（抚养人）、配偶、子女（未满18周岁）。（注：因公牺牲军人父母、配偶在无劳动能力，无生活来源的情况下，方可享受抚恤待遇）。病故军人遗属：指因患疾病死亡的，以及非执行任务死亡或者失踪等诸多法定死亡情形之一的，经相应的军队政治机关确认为病故军人，由县级人民政府民政部门发给中华人民共和国军人病故证明书后，病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女（未满18周岁）。（注：病故军人父母、配偶在无劳动能力，无生活来源的情况下，方可享受抚恤待遇）。在乡老复员军人：指1954年10月31日前入伍，后经批准从部队复员回到农村的复员

23、军人。参战退伍军人：指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完善、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的人员。（注：农村及城镇无工作单位人员方可享受生活困难补助）。带病回乡退伍军人：指1954年11月1日起，国家实行义务兵役制后入伍，在服役期间患有各类慢性疾病尚未治愈，且未达到评定残疾的条件，又影响终生健康，退伍时其档案有原始医疗病历的，长期不能参加生产劳动，基本丧失劳动能力，病情符合湘民办发200745号文件的十三种病，且家庭生活特别困难的在乡退伍人。涉核退役人员：主要指原8023部队退役人员。（注：农村及城镇无工

24、作单位人员方可享受生活困难补助）。现役军人家属：按照耒政发200339号文件精神凡从本市入伍的义务兵，按规定享受两年家属优待金，现行标准为：农村家属优待金为800元/年；耒阳计划内城镇兵家属优待金为1200元/年。二三、现行优抚对象抚恤补助标准是多少？答：根据湘民办发200893号及湘民办发200801号规定，我市对优抚对象抚恤补助标准进行了提标，现行标准具体见耒阳市优抚对象抚恤提标补助标准一览表。二四、具有多种身份的优抚对象如何享受待遇？答：对既符合带病回乡补助条件，又为参战退役人员双重身份的对象，按照湘民办发200748号文件精神，不能既享受带病回乡补助，同时又享受参战补助，只能按照“就高

25、不就低原则”享受双重身份人员生活补助标准。其它具有双重和多重身份的优抚对象按民发2000133号文件精神，享受最高一种优抚待遇。二五、享受定期抚恤补助的优抚对象去世后，对原享受待遇有何规定？答：享受定期抚恤补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、参战退役人员、带病回乡退伍军人、涉核退役人员过世后，从过世第二日起增发6个月其原享受的定期抚恤补助，作为丧葬补助费，同时注销其领取抚恤补助金证件。残疾军人去世后从去世第二日起对其遗属增发12个月原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其领取抚恤补助金证件。 二六、重点优抚对象待遇申报及审批程序如何？答：本人申请乡镇审核呈报县

26、（市）民政局审查上级民政机关审批。基层政权建设篇二七、居委会的性质是什么？有哪些职能任务？答：根据中华人民共和国城市居民委员会组织法规定，我国居民委员是城镇居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居委会的基本职能和任务有：1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； 2、办理本居住区居民的公共事务和公益事业； 3、调解民间纠纷； 4、协助维护社会治安； 5、协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； 6、向人民政府或者其它的派出

27、机关反映居民的意见、要求和提出建议。二八、居民委员会（简称居委会）设立的原则和组成有哪些规定？选举办法和任期有何规定？答：居民委员会按照居民的居住状况和便于居民自治的原则设立。一般以100700户居民设立一个居民委员会。居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。 居民委员会由主任、副主任和委员59人组成。主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见也可以由每个居民小组选举的23名代表中选举产生。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或

28、者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。居民会议由十八周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。 居民委员会向居民会议负责并报告工作。居民会议

29、由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全本居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。二九、村民委员会（简称村委会）的性质和主要任务是什么？答：根据中华人民共和国村民委员会组织法规定，我国村委会是农村居民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它包括四层含义：（1）村委会是农村基层组织。它是处于城市以外的农村乡镇以下并以自然村为基础建立的基层组织。（2）村委会是群众性组织。在村委会的自然地域内，所有的村民群众，都属于村委会的管理对象，因而它

30、具有最广泛的群众性。（3）村委会是地方性的群众组织。这是按村民居住地区（一般是自然村）建立起来的，具有地方性特点。它区别于城市居委会的规定性，也区别于按职业、性别、年龄等特点组成的工会、妇联、共青团等群众团体的规定性。（4）村委会是基层群众自治性组织。它是由居住在本村范围内的全体村民自己组织起来，依照法律规定，自己管理自己，自己教育自己，自己服务自己，共同管理好本村各项事业的组织。可见，村委会既不是基层政权的下属组织，也不是乡镇政府的派出机构，它是农村基层的群众性自治组织。村委会的主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

31、三十、村委会设立的原则和依据有哪些？设立、撤销、范围调整的程序有何规定？答：根据村委会组织法规定，我国村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。三一、村委会选举的基本原则是什么？有哪些主要步骤？答：根据宪法和村民委员会组织法的规定，村民委员会选举的的基本原则主要有：普通选举原则、平等选举原则、直接选举原则、差额选举原则、竞争选举原则和秘密投票等六项原则。根据村民委员会组织法第11条至第14条的规定及各地选举实践，村委会选举主要分以下八个步骤进行：1、建立选举机构

32、，进行周密部署；2、广泛宣传发动，教育村民积极参选；3、确认选民资格、登记公布选民名单；4、组织选民酝酿，提名候选人；5、根据差额原则，确定正式候选人；6、坚持客观公正，宣传介绍候选人；7、设立秘密写票处，直接投票选举；8、公开唱票计票，当场公布选举结果。三二、什么叫社区服务？有哪些内容？今后发展目标是什么？答：社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业。它主要由社区福利服务业和便民利民服务业组成，主要内容包括：面向老年人、残疾人、优抚对象等特殊困难群体提供社会福利服务；面向社区居民提供便民利民服务；面向社区企事业单

33、位和机关团体，开展双向服务等。社区服务具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性5个特点，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。随着我市经济和社会不断发展，社区服务今后发展的目标是：在我市基本建成社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的城市社会福利、服务网络，逐步实现社区老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮，不断满足居民群众的社会福利服务需求。三三、我国居民申请结婚登记要具备什么条件？须提供哪些资料？答：根据中华人民共和国婚姻法和婚姻登记条例相关规定，我国居民申请结婚必须具备以下条件：1、男女双方完全自愿；2、男女双方

34、都达到法定婚龄，即：男满二十二周岁，女满二十周岁；3、男女双方都没有配偶；4、不属于直系血亲或者三代以内旁系血亲；5、双方都没有患有医学上认为不应当结婚的疾病。办理结婚登记男女双方应当出具下列证件和证明材料：1、本人的户口簿、身份证；2、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字申明。三四、我国居民办理离婚登记需提供哪些资料？婚姻登记机关在什么情况下可以不受理离婚登记申请？答：根据婚姻登记条例第十一条规定，我国居民办理离婚登记必须出具以下证件和证明材料：1、本人的户口簿、身份证；2、本人的结婚证；3、双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的

35、意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。申请办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：1、未达成离婚协议的；2、属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；3、其结婚登记不是在中国内地办理的。三五、结婚证、离婚证遗失或者损毁，如何办理补领？答：根据婚姻登记条例第十七条规定，结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。三六、婚姻登记机关地域管辖是如何规定的？答：根据我国婚姻登记法律法规规

36、定，我国婚姻登记管理实行的是户籍地管辖，即：当事人结（离）婚的，必须男女双方共同到一方户口所在地婚姻登记管理机关申请结（离）婚登记。社会事务篇三七、收养子女须符合哪些条件？要提供什么资料，具体办理程序如何？答：收养人收养子女应同时具备下列条件：（一）无子女；（二）有抚养教育被收养人的能力；（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；（四）年满三十周岁；（五）单身男性收养女婴的，需与被收养人年龄相隔40周岁。华侨收养三代以内同辈旁系血亲子女，可以不受收养人无子女的限限制。办理收养登记收养人应当向登记机关提交收养申请书和下列证件、证明材料：（一）收养人的居民户口簿和居民身份证；（二）由收养人所在

37、单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；（三）县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身份健康检查证明。收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料：（一）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；（二）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。收养继子女的，可以只提交居民户口簿、居民身份证和收养人与被收养人生父或者生母结婚的证明。我市居民办理收养登记应亲自到市民政局办

38、理。夫妻共同收养的，应当共同到民政局办理登记手续；一方因故不能亲自前往的，应当书面委托另一方办理登记手续，委托书应当经过村民委员会或者居民委员会证明或者经过公证。三八、在什么情况下，送养人与收养人或养父母与养子女可以解除收养关系？答：（一）收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院起诉。（二）养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，可以协议解除关系。(三)收养人在被收养人成年之前，不得解除收养关系，但收养人、送养人双方协议解除的除外，养子女年满十周岁以上的，应当征

39、得本人同意。三九、什么叫“重生行动”？如何申请？答：“重生行动全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”简称“重生行动”，是中华人民共和国民政部与李嘉诚基金会在全国范围内合作实施的大型公益项目。此项目旨在帮助贫困家庭和分散供养的五保对象中患有唇腭裂及相关畸形、年龄在0至18周岁的未成年人（贫困家庭中成年人符合救助条件的也可酌情考虑，贫困家庭是指：1、城市和农村最低生活保障家庭；2、经当地民政部门认定的其他贫困家庭。）实施手术治疗和康复指导，以帮助他们解除疾患，健康成长，重拾尊严，获得新生。我市患有唇腭裂及相关畸形、年龄在0至18周岁的未成年人可直接向所在乡镇民政办申请，由乡镇报到市民政局社会事务股，

40、民政局社会事务股进行审核后统一报上级民政部门组织实施。四十、什么叫殡葬改革？殡葬改革的目标和意义是什么？ 答：殡葬改革是一项深刻的社会改革，其主要内容是：一方面积极推行火葬，改革土葬，其实质是改变遗体的处理方式，变全部土葬为火葬，可以保留骨灰，提倡不留骨灰；另一方面是破除丧事中搞封建迷信活动的陋习，提倡节约办丧事，反对大操大办，彻底改变办丧事的传统习俗。其目标是：1.减少污染,保护境；2.制止有限资源的浪费，缓解死人与活人争资源的矛盾；3.克除愚昧性消费，将有限资金投入到经济建设，促进生产力的发展；4.改革丧葬旧俗，破除封建迷信活动，促进社会主义精神文明建设的发展。殡葬改革意义在于保护中华民族

41、的生存环境和生存条件，促进生产力的发展，提高广大群众的身心健康水平，建设社会主义精神文明，为我国现代化建设服务。四一、根据殡葬管理条例的规定，禁止建造坟墓的地区有哪些？答：殡葬管理条例规定，以下地区禁止建造坟墓：1）耕地、林地；2）城市公园、风景名胜区和文物保护区；3）水路及河流堤坝附近和水源保护区；4）铁路、公路主干线两侧。四二、殡葬管理的方针是什么？对共产党员和国家工作人员死亡丧事办理有什么规定？答：殡葬管理条例第二条规定，殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。1983年12月9日中共中央办公厅转发了民政部党组关于共产党员应简

42、办丧事、带头实行火葬的报告，建议：共产党员应带头实行火葬，要节俭办丧事，不得干扰殡葬改革，对为其亲属或他人大办丧事，搞封建迷信，在群众中造成很坏影响的，应给予纪律处分。省、衡阳及我市在关于殡葬改革的文件中，也强调共产党员、国家工作人员，逝世后必须火葬，简办丧事，并规定火化区内的党政机关工作人员和社会团体、企事业单位职工死亡后，其生前所在单位、人事、民政、劳动和社会保障部门凭殡葬管理部门的火化证办理有关抚恤及经济补助手续。对应该火化而不实行火化的，不得对其亲属给付丧葬补助费和一次性抚恤费。四三、国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤按什么标准计发？办理抚恤须提供哪些资料？答：根据民政部、人事

43、部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知（民发200764号）规定，自2004年10月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金按照以下标准执行：烈士为本人生前80个月基本工资或基本离退休费，因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。具体计发办法为：（一）国家机关在职工作人员死亡，一次性抚恤金按本人生前最后一个月基本基本工资为基数计发。其中：1、公务员为本人职务工资和级别工资之和；2、机关技术工人为本人岗位工资和技术等级（职务）工资之和；3、机关普通工人，为本人岗位工资。（二）国家机关离退休人员死亡

44、，一次性抚恤金按本人生前最后一个月享受的国家规定的基本离退休费为基数计发。其中：1、离退休人员为基本离退休费和本人离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和；2、按照国务院关于关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知（国发1978104号规定办理退职的人员为本人基本退职生活费，即本人退职时计发的基本退职生活费和本人退职后历资按国家规定增加的基本退职生活费之和。国家机关工作人员及离退休人员死亡办理一次性抚恤按规定须提供下列资料：1、死亡通知单；2、工资卡；3、火化发票。四四、办理老人优待证需要什么条件？如何办理？答：申请办理红色优待证的老人需年满7

45、0周岁。老年人优待证实行属地发放，我市各乡镇凡年龄达到要求的持本人身分份证到户口所在地乡镇、办事处民政办登记，登记时须交本人身份证和当年免冠彩照1张，由民政办统一收集到市老龄办办理；市直和省、衡阳在耒单位，驻耒部队离退休老同志，由单位统一到属地民政办登记，也可直接到市老龄办办理。我市优待证向全市老人实施免费发放。四五、老年人优待证丢失或毁损如何办理补证或换证？答：根据关于发放老年人优待证有关事项的通知（耒老办20092号）规定，凡丢失优待证要求补发的老年人，必须在衡阳日报登报挂失并声明作废，凭作废声明到户口所在地乡镇、办事处民政办补办优待证，挂失费由老年人自付；凡优待证毁损不能继续使用的，须持

46、毁损优待证到户口所在地乡镇、办事处民政办办理换证。补证或换证须收取所需工本费。四六、持老年人优待证可以享受哪些政策优惠？答：根据耒政发200323号文件规定，持有优待证的老年人，在全市范围可享受以下优惠待遇：1、免费乘坐市内公共交通车辆和客运轮渡；2、免费进入公园、风景名胜区、博物馆、展览馆、纪念馆等场所参观游览；3、到医疗机构就诊免收挂号费，优先就诊、取药、住院；4、免费使用收费公共厕所；5、按现行收费标准优惠15%并优先安装有线电视；6、因其合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获者律师帮助，但无力支付律师费的，可以获者法律援助。并实行立案、审案、结案

47、、执行“四优先”。各有关单位要在服务场所公开挂牌实行对老年人优待，确保各项优待服务措施的落实。四七、申报百岁老人程序有什么规定和需要提供哪些资料？答：按照市老龄办关于加强百岁以上老人申报和管理工作的通知（耒老办20093号）有关规定，百岁老人申报须按以下程序申报：1、由百岁老人后代写出书面报告（内容包括老人出生年月日、生活和身体状况、后代基本情况及联系方式等），经村（居）委会、乡镇、街道办事处民政办签具意见，报市老龄办；2、老龄办进行调查核实后发给百岁以上老年人口登记表一式五份，填写后经村（居）委会和当地派出所签具意见后，由乡镇、街道办事处民政办核实无误后报市老龄办；3、市老龄办审查后，经市统

48、计局签具意见再上报上级老龄办审批。申报百岁老人必须提供以下资料：1、1-3次全国人口普查登记表原件；2、户口簿原件；3、身份证原件或工作证原件；4、家谱等能证明百岁以上老人的其他原始依据。四八、福利企业的开办标准是什么？答：按照有关规定，开办福利企业必须达到下列标准：1、具备国家规定的开办一般企业的五个条件，即：（1）具有企业名称、组织机构和章程；（2）、有固定的经营场所和必要的设施；（3）、有与企业生产经营和服务规模相适应的资金数额和从业人员；（4）、能够独立承担民事责任；（5）、符合国家法律、法规和政策规定的经营范围；2、招收残疾职工符合国家法律、法规和有关规定。用工形式符合国家现行政策；

49、3、安置残疾人员达到生产人数总数的25%（含25%）以上；4、生产经营项目符合国家产业政策，并适合残疾人从事生产劳动或经营；5、残疾职工有适当的劳动岗位；6、有必要的、适合残疾人生理状况的安全生产条件和劳动保护措施。四九、申办福利企业应提交哪些文件？审批程序有什么规定？答：根据规定，申办福利企业应提交的文件是：1、营业执照副本或经原发照机关同意的复印件；2、上级主办单位审查同意的文件；3、法定代表人签署的申请报告；4、本企业章程；5、本企业残疾职工情况的有关证明文件。申办福利企业，须按以下程序办理审批：1、凡申办福利企业，均应由主办单位向企业所在地的县级以上民政部门提出申请报告并提交全部规定材

50、料；2、民政部门对申请报告和有关材料严格审核并实行实地考察；3、凡经当地县以上民政部门审查合格的申办企业，还须报省一级民政、税务部门检查确认；4、凡符合开办条件的福利企业，由当地县以上民政部门正式行文批复，并发给社会福利企业证书。批复文件除产送申办单位外，还要抄报上一级民政部门，抄送同级工商、税务等有关部门备案。五十、如何办理福利企业的变更和终止？答：1、福利企业因合并、分立、转让等重大事项的改变，涉及原福利企业终止的，须经市民政部门审查同意，并向工商行政管理机关办理相应的登记手续，报劳动部门备案。 2、福利企业自行终止的，应由企业管理委员会或职工代表大会作出决议。企业主办单位和部门审查同意后

51、，向工商行政管理机关申请注销登记。企业经注销登记后，由原发证的民政部门收回社会福利企业证书。善后工作由原企业主办单位和部门负责。民间组织管理篇五一、申请社团登记须具备哪些条件？要提供哪些资料？具体办理程序是什么？答：根据社会团体登记管理条例规定，申请社会团体登记的应具备以下条件：(一) 有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；(二) 有规范的名称和相应的组织机构；(三) 有固定的住所；(四) 有与其业务活动相适应的专职工作人员；(五) 有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会

52、团体有3万元以上活动资金；(六) 有独立承担民事责任的能力。申请登记时须提供以下文件：1.筹备阶段(一) 筹备申请书；(二) 业务主管单位的批准文件（筹备）；(三) 验资报告、场所使用权证明；(四) 发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；(五) 章程草案。.成立阶段（一）登记申请书；（二）业务主管单位的批准文件（成立）；（三）章程；(四) 登记管理机关要求提供的其他材料。申请社会团体登记的具体程序是：.筹备阶段（一）受理：申请登记的发起人所提交的文件、证件和填报的登记申请表齐全、有效后方可受理。（二）审查：审查提交的文件、证件和填报的登记申请表的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和条

53、件。（三）核准：经审查和核实后，作出准予筹备或者不予筹备的决定。（四）听证：对批准筹备成立的社团，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人。.成立阶段（一）审查：审查提交的文件、证件和填报的登记申请表的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和条件。（二）核准：经审查和核实后，作出准予登记或者不予登记的决定，并及时通知申请登记的单位或个人。（三）发证：对核准登记的社会团体分别颁发有关证书，并办理领证签字手续。（四）公告：对核准登记的社会团体，由登记管理机关发布公告。五二、申请民办非企业单位登记应具备哪些条件？须提供哪些文件

54、？具体登记程序怎样？答：根据民办非企业单位登记管理暂行条例规定，申请民办非企业登记的应具备的条件：（一）有业务主管单位并经其审查同意；（二）有规范的名称和必要的组织机构；（三）有与其业务活动相适应的从业人员；（四）有与其业务活动相适应的合法财产；（五）有必要的场所。申请登记时须提供的文件：（一）登记申请书； （二）业务主管单位的批准文件； （三）场所使用权证明； （四）验资报告； （五）拟任负责人的基本情况、身份证明； （六）章程草案；(七)登记管理机关要求提供的其他材料。具体登记程序为：（一）受理：申请登记的举办者所提交的文件、证件和填报的登记申请表齐全、有效后方可受理。（二）审查：审查提交

55、的文件、证件和填报的登记申请表的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和条件。   （三）核准：经审查和核实后，作出准予登记或者不予登记的决定，并及时通知申请登记的单位或个人。   （四）发证：对核准登记的民办非企业单位分别颁发有关证书，并办理领证签字手续。   （五）公告：对核准登记的民办非企业单位，由登记管理机关发布公告。五三、社会团体和民办非企业单位年检内容、年检程序有什么规定？须提交哪些资料？答：社团年检的内容包括：1、执行法律法规和有关政策情况；2、开展业务活动情况；3、开展经营活动情况；4、财务管理和经费收支情况；5、办事机构和分支机构设置情况；

56、6、负责人变化情况；7、在编及聘用工作人员情况；8、其它有关情况。年检的程序是：1、登记管理机关发出有关年检公告或通知；2、社团在规定的时间里领取社会团体年检报告书；3、社团按要求准备材料并经业务主管部门审查后，报送登记管理机关；4、登记管理机关按本办法第五条规定的年检内容进行检查并审核有关材料；5、登记管理机关做出年检结论。社团在接受年检时，应提交下列材料：1、上一年度工作总结和本年度工作计划；2、上一年度财务决算并附会计师事务所审计报告；3、社会团体年检报告书； 4、社会团体法人登记证或社会团体登记证副本；5、其它需报送的有关材料。民办非企业年检的主要内容包括： 1、遵守法律法规和国家政策

57、情况；2、登记事项变动及履行登记手续情况； 3、按照章程开展活动情况；4、财务状况、资金来源和使用情况；5、机构变动和人员聘用情况； 6、其他需要检查的情况。年检的程序是：1、民办非企业单位领取民办非企业单位年检报告书及其他有关材料； 2、民办非企业单位于每年3月31日前向业务主管单位报送年检材料，经业务主管单位出具初审意见后，于5月31日前报送登记管理机关； 3、登记管理机关审查年检材料； 4、登记管理机关作出年检结论，发布年检结论公告。 民办非企业单位接受年检时，应当提交下列材料： 1、已填具的民办非企业单位年检报告书；2、民办非企业单位登记证书副本；3、财务会计报告；4、其他需要提交的有关材料。 已经取得执业许可证的民办非企业单位，应当提交执业许可证副本。登记管理机关在年检期间，可以根据情况，要求民办非企业单位提交注册会计师审计报告、其他补充说明材料及有关文件。登记管理机关可以要求有关人员说明情况，必要时进行实地检查。五四、社会团体注销登记如何办