xx新区地面坍塌事故应急预案含水务局详细工作制度手册范文

1、xx新区地面坍塌事故应急预案xx新区水务局二xx年x月xx新区地面坍塌事故应急预案目录1 总那么- 5 -1.1 编制目的- 5 -1.2 编制依据- 5 -1.3 工作原那么- 5 -1.4 地面坍塌事故分级- 6 -1.5 适用范围- 8 -1.6 地面坍塌现状- 8 -2 组织机构和职责- 9 -2.1 新区地面坍塌应急指挥部- 9 -2.2 新区指挥部办公室- 15 -2.3 专责工作组- 17 -2.4 地面坍塌应急专家组- 19 -3 运行机制- 20 -3.1 风险评估- 20 -3.2 预防、监测与预警- 20 -3.3 应急处置与救援- 23 -3.4 后期处置- 33 -4

2、 应急保障- 35 -4.1 人力资源保障- 35 -4.2 经费保障- 36 -4.3 物资保障- 36 -4.4 医疗卫生保障- 37 -4.5 交通运输保障- 37 -4.6 治安保障- 37 -4.7 人员防护保障- 37 -4.8 通信和信息保障- 38 -4.9 现场救援和工程抢险装备保障- 38 -4.10 应急避难场所保障- 38 -4.11 科技支撑保障- 39 -4.12 气象效劳保障- 39 -4.13 法制保障- 39 -4.14 其他应急保障- 39 -5 监督管理- 39 -5.1 应急演练- 39 -5.2 宣传教育- 39 -5.3 培训- 40 -5.4 责任

3、与奖惩- 40 -5.5 预案实施- 41 -6 附那么- 41 -6.1 预案管理- 41 -6.2 制定与解释- 41 -7 附录- 42 -附录一：xx新区地面坍塌事故（隐患）信息报送表- 42 -附录二：xx新区地面坍塌事故应急预案启动通知书- 43 -附录三：xx新区地面坍塌应急指挥部成员通讯录- 44 -附录四：xx新区地面坍塌事故应急处置流程图- 45 -附录五：xx新区地面坍塌事故应急响应行动一览表- 46 -（一）级应急响应行动- 46 -（二）III级应急响应行动- 47 -（三）II级应急响应行动- 48 -（四）I级应急响应行动- 49 -附录六：xx新区地面坍塌应急避

4、难场所一览表- 50 -附录七：xx新区地面坍塌应急抢险队伍及物资清单- 52 -1 总那么1.1 编制目的为提高新区地面坍塌事故应急处置能力，维护人民群众生命财产平安和社会稳定，确保新区地面坍塌应急工作有序开展。我办结合新区机构改革组织修编了xx新区地面坍塌事故应急预案。1.2 编制依据1、中华人民共和国突发事件应对法；2、国家突发事件总体应急预案；3、地质灾害防治条例；4、xx省地质环境管理条例；5、xx省突发事件总体应急预案；6、xx市突发事件总体应急预案；7、xx市突发事件专项应急预案框架指南；8、xx市地面坍塌事故防范治理专项工作方案；9、xx市地面坍塌防治工程及资金管理暂行方法；1

5、0、xx市地面坍塌事故应急预案（试行）；11、xx新区突发事件总体应急预案。1.3 工作原那么坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反响迅速、协同应对的工作原那么，建立预防为主、防抢结合，多层次、综合性协同应对防御体系。以人为本，预防为主。把保障人民生命健康和财产平安作为首要任务，最大限度地减少地面坍塌事故造成的损失。建立健全群测群防机制，采取有效防范措施，尽一切可能防止地面坍塌事故的发生。统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。快速反响，协同应对。充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调

6、有序、运转高效的应急管理机制。1.4 地面坍塌事故分级参照xx市地面坍塌事故应急预案，按照地面坍塌事故的性质、危害程度、涉及范围、影响力大小等，将发生在新区的地面坍塌事故由高到低划分为级、级、级、级4个级别。1.4.1 特别重大（级）地面坍塌事故（1） 因地面坍塌事故造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在500人以上，或可能造成的经济损失在3000万元以上的灾害险情。（3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产平安、有特别严重社会影响的地面坍塌事故。1.4.2 重大（级）地面坍塌事故（

7、1） 因地面坍塌事故造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在200人以上、500人以下，或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的灾害险情。（3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等较长时间中断，或严重威胁群众生命财产平安、有严重社会影响的地面坍塌事故。1.4.3 较大（级）地面坍塌事故（1） 因地面坍塌事故造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以上、200人以下，或可能造成经济损失30

8、0万元以上、1000万元以下的灾害险情。（3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等短时间中断，或较严重威胁群众生命财产平安、有较大社会影响的地面坍塌事故。1.4.4 一般（级）地面坍塌事故根据xx市地面坍塌事故应急预案，一般性地面坍塌事故（级）由新区地面坍塌应急指挥部负责处置。符合以下条件之一即属于级地面坍塌事故：（1） 因地面坍塌事故造成1人以上，3人以下死亡，或直接经济损失20万元以上、100万元以下的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以下，或可能造成经济损失50万元以上、300万元以下的灾害险情。（3） 造成交通运输中断，或威胁群众生命财产平安、有一定社会

9、影响的地面坍塌事故；由于给排水管道、燃气、通讯等地下管道破裂造成的地面坍塌事故，影响范围较小，不造成人员伤亡，对交通和群众生命财产影响较小的地面坍塌事故。1.5 适用范围本预案适用于xx新区辖区范围内的地面坍塌突发事件的应急抢险工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.6 地面坍塌现状2022年新区共发生地面坍塌突发事件4起，均为级，现已完成抢险施工并消除平安隐患。2022年新区共发生地面坍塌突发事件22起，均为级，现已完成抢险工作。2022年新区共发生地面坍塌突发事件24起，均为级，均得到妥善处置，及时消除了平安隐患。2022年根本完成新区排水管网平安隐患检测工作，共检测排水管道296

10、KM，现正开展整治方案前期工作。完成全区暗渠化河道结构平安检测工作，累计发现平安隐患71处，其中I、II级隐患0处，所占比例为0%；III级隐患12处，所占比例为12.90%；IV级隐患59处，所占比例为87.10%。2022年新区共发生地面坍塌突发事件41起，其中由管渠自身建设引起的有25起，有13起是因为土体未夯实引起的，余下的三起分别由于小型基坑开挖未支护和地下山泉水所引起的，所发生地陷均为级（最低级）。2 组织机构和职责2.1 新区地面坍塌应急指挥部受市地面坍塌应急指挥部和新区管委会的领导和指挥，xx新区地面坍塌应急指挥部（以下简称“新区指挥部）为处置全区地面坍塌事故的领导指挥机构，负

11、责全面统筹协调全区地面坍塌事故应急抢险救灾工作。指挥部总指挥：新区管委会分管副主任。指挥部副总指挥：新区水务局主要负责人、新区应急管理局负责人。现场指挥官：新区地面坍塌防治工作领导小组办公室负责同志。指挥部成员：xx新区综合办公室、新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、新区应急管理局、新区水务局、新区城市管理和综合执法局、新区建筑工务署、市规划和自然资源局xx管理局、市交通运输局xx管理局、xx公安分局、xx交警大队、各办事处（xx办事处、xx办事处、xx办事处）、xx水务集团、xx水司、市燃气集团股份xx分公司、xx供电局、xx排水、中国电信xx分公司。各成员单位根据应急

12、响应级别，按照新区指挥部的统一部署和各自职责，配合做好地面坍塌事故的应急抢险工作。1.xx新区综合办公室：提出新闻发布工作意见，统筹指导成员单位有序开展新闻发布工作，收集网络舆情动态，指导成员单位开展舆情应对工作。2. 新区开展和财政局：负责依据相关单位申请，据实做好新区地面坍塌隐患排查、检测评估、应急处置、善后恢复和地面坍塌重建工程所需经费保障工作。3. 新区教育和卫生健康局：负责制定受伤人员治疗和救护应急预案；负责事故现场医务人员、医疗器械、急救药品调配，组织现场救护及伤员转移。负责组织、指导新区辖区学校、医院等公共设施范围内地面坍塌的隐患排查，配合相关职能部门做好应急处置和长期防范工作。

13、4.新区住房和建设局：（1）建立区管建设工程基坑周边、燃气管道地面坍塌防治工作责任制，逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。（2）建立区管建设工程基坑周边、燃气管道地面坍塌预防体系；严格监管区管建筑基坑、燃气管道工程建设质量；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。（3）催促相关责任单位加强区管建设工程基坑周边、燃气管道等相关设施的日常巡查和维护管理；组织开展区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌隐患排查、检测和治理工作。 （4）催促相关责任单位做好区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌事故应急抢险救灾工作，及时报送灾情信息。配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急

14、抢险救灾工作。（5）按进度方案完成民生实事、平安生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。5.新区水务局：（1）建立区管暗渠化河道、给排水管渠（原水干线、区管水库至水厂的市政供水管网、再生水厂及独立建设的再生水厂配套管网等）地面坍塌防治工作责任制。逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。（2）健全区管暗渠化河道、给排水管渠地面坍塌预防体系。加强辖区暗渠化河道、给排水管渠等相关设施的日常巡查和维护管理；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。（3）组织开展、指导、催促辖区管暗渠化河道和给排水管渠地面坍塌隐患排查、检测和整治工作。（4）做好辖区暗渠化河道、

15、给排水管渠地面坍塌事故的应急抢险工作，配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作。（5）按进度方案完成民生实事、平安生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。6.新区应急管理局：及时掌握突发事件事态进展情况，向市委、市政府总值班室报告；协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达并催促有关部门（单位）落实市委、市政府有关决定事项和新区领导批示、指示；协调新区应急力量协助开展地面坍塌应急抢险工作。7. 新区城市管理和综合执法局：负责组织、协调、监督有关单位做好公园、绿道、园林绿化等范围内地面坍塌隐患的日常巡查、诊断、治理和事故应急抢险工作。负责将地面坍塌隐患纳

16、入日常巡查工程，做好行业管理范围内地面坍塌事件先期处置和日常监管。8. 新区建筑工务署：负责实施新区投资1000万元以上地面坍塌隐患治理工程；负责组织相关单位做好工务署实施建设工程的地面坍塌防治工作。9. 各办事处：牵头建立辖区地面坍塌群防群治工作体系；负责辖区地面坍塌隐患的巡查工作；负责在接报险情后立即启动先期处理机制，组织有关人员立即赶赴现场开展现场警戒、疏散群众、救护、抢险、收集现场动态信息等救灾处置工作和信息上报工作；实施辖区其他成员单位所属职责区域外地面坍塌隐患日常检测、治理和抢险救灾工程。10.市规划和自然资源局xx管理局：加强地下管线信息化管理，建立统一的地下管线信息台账，配合做

17、好因地面坍塌事故引发的次生地质灾害事故调查与应急处置；根据地面坍塌事故抢险需要提供相关地下空间信息数据。11.市交通运输局xx管理局：（1）与下属单位签订地面坍塌防治责任书，逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。（2）健全管养范围内道路和人行道地面坍塌预防体系。加强管养范围内道路和人行道相关设施的日常巡查和维护管理，对可能存在坍塌隐患的路段加大巡查力度，并将道路坍塌隐患治理列入日常养护工作的重点；严格监管道路工程建设质量；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。（3）组织开展管养范围内道路和人行道引发的地面坍塌隐患排查、检测和整治。（4）认真做好管养范围内道路和人行道引发的地面

18、坍塌事故应急抢险救灾工作。配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作，并提供相应的技术支撑，及时办理占道施工许可，保障应急抢险工作的有效开展。（5）按进度方案完成民生实事、平安生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。12.xx公安分局：负责地面坍塌区域周边社会治安维护工作，协同有关部门做好受灾群众的转移。13.xx交警大队：负责做好应急抢险救灾工作的交通疏导及危及区域内外的道路进行交通管制；维持交通秩序。14.xx供电局：负责管辖范围内的电力系统恢复及电力设施的抢险、抢修工作。配合开展地面坍塌应急处置，为应急抢险提供电力保障，及时恢复受灾区域电力供应。负

19、责电力管线及设施管线保护方案审查及确认工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。15.坪山xx电信分局：负责所运营管理范围内通信管线引发地面坍塌的隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。16.xx水务集团：负责xx、xx辖区供水管网建设和运营导致地面坍塌的隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。17.xx供水：负责xx辖区供水管网建设和运营地面坍塌隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。18.市燃气集团股

20、份xx分公司：负责燃气等压力管线地面坍塌事故的应急抢险、抢修工作。配合开展地面坍塌应急处置，确保受灾区域燃气供应和燃气平安保障。负责燃气管线及设施保护方案审查及确认工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。19.xx排水公司：负责所运营管理范围内排水管网地面坍塌隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。2.2 新区指挥部办公室新区地面坍塌防治工作领导小组办公室（以下简称“新区地防办）兼新区指挥部办公室，设在新区水务局，如机构变动，那么相应修改，负责指挥部日常工作。办公室主要职责：1、及时研判地面坍塌事故的等级与响应级别，按规定提请指挥部启动、终止区级应急预案。2、贯彻落实地

21、面坍塌防治的相关法律法规，执行指挥部各项指示和工作部署。3、区级应急预案启动后，组织指挥部成员单位和专家组查明地面坍塌发生的原因、评估灾害损失及影响情况、分析灾害开展趋势、提出应急抢险方案等，为指挥部提供决策支撑。4、指导、协助各办事处和各部门建立和完善地面坍塌事故应急救援队伍。5、按有关规定，接收、核实、处理、传递、通报、报告地面坍塌事故信息，组织发布或配合相关单位对外发布地面坍塌事故抢险、应急处置等信息。6、组织编制和修订新区地面坍塌事故应急预案。7、指导、协调指挥部成员单位开展群测群防、检测评估和隐患治理等工作。8、组织开展地面坍塌事故应急宣传、培训和演练等工作。9、指导、协助各办事处开

22、展地面坍塌事故应急抢险工作。10、承办新区党工委、管委会、新区应急管理局交办的其他事项。11、负责整理、统计新区地面坍塌事故的报送表、通知文件、处理过程、处理单位等档案管理工作，并做好总结汇报工作。12、负责地面坍塌事故的资料收集、统计、档案管理等工作。2.3 专责工作组新区指挥部根据工作需要，可启动以下7个专责工作组。1、综合协调组。新区地防办为牵头单位，成员单位有xx新区综合办公室、新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、新区水务局、新区应急管理局、市规划和自然资源局xx管理局、灾情发生地办事处。主要职责：负责新区指挥部的上传下达工作；及时收集掌握灾情的动态信息；组织协调

23、对突发事件进行处置，组织协调抢险救灾行动；负责有关协调联络工作，组织专家组参与现场抢险救灾工作；实时记录灾情发生、开展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向上级有关部门报送信息等；对灾害涉及的毗邻地区及时通报；开展新闻报道；督导检查新区地面坍塌防御工作落实情况，督导检查办事处防御和应急抢险体系建设情况，协助参与应急抢险工作，必要时到办事处或灾情发生地驻点办公，现场值班。2、治安维稳救助组。xx公安分局为牵头单位，成员单位有新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、市交通运输局xx管理局、xx交警大队及灾情发生地办事处。主要职责：迅速组织力量对灾害发生地

24、危险区和涉险范围实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员，灾情调查、负责灾情调查、救济款物的管理和发放、灾民的安置，解决灾民的吃、住、穿等根本生活问题；接受和管理社会各界捐赠、组织灾后重建；协助和配合医疗救护及卫生防疫组做好其他工作；提供社会保险处理及咨询等。3、后勤保障及物资供应组。新区地防办为牵头单位，成员单位有新区住房和建设局、新区机关事务管理中心、市交通运输局xx管理局、灾情发生地办事处。主要职责：根据新区指挥部要求，组织配送、调拨、监管、征用应急物资。4、医疗救护及卫生防疫组。新区教育和卫生健康局为牵头单位，成员单位有事发地区办事处。主要职责：负责组织医疗急救、卫生防

25、疫，及时开展现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗。5、工程抢险组。辖区办事处为牵头单位，成员单位有新区住房和城市建设局、新区水务局、新区建筑工务署、xx水务集团、xx水司、市燃气集团股份xx分公司、xx供电局。主要职责：负责建立应急通信和供电系统；启用备用水源；组织工程抢险施工力量，拟定抢险实施方案；组织抢修被损坏的水务、公共交通、通讯、电力、燃气等根底设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作，具体抢险施工根据责任单位进行划分。6、调查评估组。新区地防办为牵头单位，成员单位有新区水务局、灾情发生地办事处。主要职责：调查评估地陷事件发生原因及各单位应急处置情况。7、特别保障组。市

26、燃气集团股份xx分公司、xx供电局为牵头单位，新区城市管理和综合执法局、新区建筑工务署、灾情发生地办事处协助，制定并实施燃气管道或电力管线及相关设施的保护和监测方案，做好受影响用户解释和安抚工作，确保供气、供电平安。新区指挥部可根据实际处置工作需要，增减相关专责工作组的参与单位。参与抢险救灾的专责工作组应根据需要，调动相关资源，完成抢险救灾任务。2.4 地面坍塌应急专家组新区指挥部应根据需要成立新区地面坍塌应急专家组，完善专家决策咨询机制，为应急指挥辅助决策、应急救援与处置、灾害监测及趋势预测、灾害损失评估等提供技术支持。新区地面坍塌应急专家组由工程地质、水文地质、环境地质、应急管理、岩土工程

27、、地基与根底工程、交通、燃气、电力、通信、给排水等相关专业等领域的专家、学者组成。3 运行机制3.1 风险评估地面坍塌风险类型主要分以下几类：市政给排水管渠；燃气、电力、通讯管沟；在建工程深基坑；地铁工程；在建非开挖管道施工等。地面坍塌指挥部成员单位应组织开展辖区内地面坍塌隐患风险评估工作。地面坍塌评估成果报新区地防办汇总，根据风险及隐患的轻重缓急合理安排及实施消除隐患的工程措施。3.2 预防、监测与预警3.2.1 预防（1）新区指挥部各成员单位应坚持“预防为主、预防与应急处置相结合的原那么，将地面坍塌事故的预防工作贯穿于城市建设施工、维护管理、日常工作等各个环节，统筹兼顾和综合运用各方面的资

28、源和力量，提高城市的综合防灾减灾能力，预防和减少地面坍塌事故的发生，控制、减轻和消除地面坍塌事故引起的社会危害。（2）轨道、基坑等地下工程建设过程中应加强对地下排水管渠、燃气、电缆等管线的保护措施，防止损坏管网设施引发地面坍塌事故。（3）新区地防办在各成员单位报送的防治工程根底上统筹协调，组织编制全区年度地面坍塌防治方案。各办事处组织编制办事处年度方案，统筹和协调辖区内的地面坍塌防治工程，并组织实施办事处级和所承担的区级防治工程。（4）根据专项工作方案要求，组织专业机构进行探查，全面排查新区存在的隐患点；根据探查的情况，对隐患点进行重点诊断和对症下药，将地面坍塌隐患消灭在萌芽状态，通过有奖举报

29、等方式，充分发动市民积极参与地面坍塌防治工作，建立群防群治的工作机制。（5）新区指挥部各成员单位要积极开展地面坍塌事故防范和自救互救知识的宣传教育，提高公众防范地面坍塌事故的意识和逃生避险技能，加强综合应急救援队伍建设，配备一定的救援设备，做好相关救援物资储藏，不定期开展地面坍塌事故应急演练工作。（6）结合城市更新加大地面坍塌隐患的治理。通过统筹城市更新与地面坍塌防治工作，在城市更新工程中加大对地面坍塌隐患的治理力度，一步到位治理好地面坍塌平安隐患；同时，涉及地面坍塌平安隐患的片区，符合城市更新条件的应优先纳入更新方案，并在城市更新政策方面给予适当支持。3.2.2 监测（1）各成员单位要建立地

30、面坍塌群测群防体系。各街道办事处、社区工作站、居民委员会及相关预防、监测责任人对地面坍塌重点防范区进行日常巡查，充分发挥出租屋综合管理人员、物业管理人员、城市信息采集员、绿化养护人员、清扫保洁人员、保（治）安员等工作人员力量，在日常工作中发现地面坍塌隐患时，及时报送灾情（隐患）信息。（2）各成员单位要充分利用专业技术队伍力量，组织开展地面坍塌调查、评估，在汛前、汛后，对地面坍塌隐患点进行定期和不定期的检查，加强对地面坍塌重点地区的监测和防范。（3）新区地防办要牵头组织开展辖区地面坍塌调查、评估，组织咨询小组及时研究、解决新区地面坍塌隐患排查和整治过程中的技术问题，加强和指导地面坍塌重点防范地区

31、的监测工作。（4）因工程建设可能引发的地面坍塌，建设单位、产权人应加强地面坍塌监测，并及时将监测情况报告新区地防办。3.2.3 预警（1）各成员单位在处置突发性地面坍塌各环节中要依据自己的职责快速向新区地防办报告处置动态情况。信息报告要及时、真实、标准。属于有人员伤亡的突发性地面坍塌，必须立即报告事件主要情况，并书面报告详细情况。（2）新区地防办负责组织专业队伍从事地面坍塌的预警研究工作，建立科学的预警支持系统，及时科学分析和预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议。（3）发现地面坍塌前兆（如地面大面积凹陷、新的裂纹发育等）及发生灾情时，险情或灾情的单位和个人，应迅速通过110特服 或xx新

32、区地面坍塌应急指挥部值班 报告。（4）有灾害性天气预报时，新区应急管理局、新区水务局及各办事处要严格执行汛期24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障突发性地面坍塌信息报送渠道畅通。3.3 应急处置与救援3.3.1 信息报告和共享（1）各相关部门要认真执行关于加强值班和信息报送的有关规定，对地面坍塌事故做到早发现、早报告、早处置。（2）发现地面坍塌事故或者险情的单位和个人，应迅速通过 等各种渠道向所在地办事处、新区地防办、新区管委会等部门报告灾情险情。接到报告的部门（单位），应当按照相关规定转报。（3）发生一般级地面坍塌事故，新区地防办应在事发后30分钟口头报告、60分钟书面报告市地防办、新

33、区应急管理局（4）发生较大及以上地面坍塌事故，新区地防办和新区应急管理局必须在事发后20分钟内通过 向市委、市政府及市地防办报告事件简要情况，并通报地面坍塌事故可能涉及的区政府（新区管委会）、市有关部门（单位）；在事发后30分钟内将地面坍塌事故信息书面报告市委、市政府及市地防办，通报地面坍塌事故可能涉及的区政府（新区管委会）、市有关部门（单位）。（5）新区地防办接到较大及以上地面坍塌事故报告后，按照国家、省和市有关规定，做好地面坍塌事故灾情和险情速报工作。（6）地面坍塌事故报告内容主要包括：地面坍塌事故险情灾情出现的时间、地点、地面坍塌类型、规模，死亡、失踪和受伤人数，以及造成的直接经济损失等

34、，采取的对策措施，报送简表见附录一。（7）当地面坍塌事故造成港澳台人员或外籍人士伤亡时，新区地面坍塌应急指挥部办公室、新区外事办、新区统战和社会建设局分别及时上报市地防办、市外办（港澳办）、市台办，依据xx市涉外（港澳）突发事件应急预案和xx市涉台突发事件应急预案处置。3.3.2 先期处置（1）地面坍塌事故发生后，事故所在办事处、部门（单位）作为第一响应责任单位，应封锁和控制事故现场，警戒疏散人群及车辆远离危险区域，采取其他防止危害扩大的必要措施。（2）第一响应责任单位应在事发后30分钟内与事故所在社区、公安（交警）、卫生等部门立即组织应急救援力量营救受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，搜

35、寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员。在救援与搜救过程中，应密切关注危险区域变化情况，注重自身平安，防止二次伤害。（3）根据现场初步观察结果协调相关的单位到场研判诱发主因后认定地面坍塌责任主体。（4）由新区地防办核定地面坍塌责任主体，并组织专家对地面坍塌事故等级进行核定。3.3.3 应急响应对于先期处置未能有效控制事态的地面坍塌事故，根据事故的性质、特点、危害程度等，地面坍塌事故应急响应由低到高划分为级（一般）、级（较大）、级（重大）、级（特别重大）等四个级别。新区指挥部按照分级响应的原那么，采取或启动应急响应（见附录二）。涉及跨区级行政区域、超出新区管委会处置能力或者需要由市政府负责处置的，报

36、请市政府启动应急响应。（1）一般（级）事故应急响应级事故地面坍塌事故发生后，新区指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判，对地面坍塌事故影响及其开展趋势进行综合评估，由新区指挥部决定启动级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并将相关情况及时报市地防办。综合协调组：加强值班，及时收集地面坍塌事故的动态信息，组织专家组研究地面坍塌事故原因、开展趋势及救援措施。实时记录灾情发生、开展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向上级有关部门报送信息等；对灾害涉及的毗邻地区及时通报；开展新闻报道。（新区地防办牵头，xx新区综合办公室、新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局

37、、新区住房和建设局、新区水务局、新区应急管理局、市规划和自然资源局xx管理局，灾情发生地办事处配合）治安维稳救助组：迅速组织力量对灾害发生地危险区和涉险范围实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离及安排好受灾人员等。（xx公安分局牵头，新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、市交通运输局xx管理局、xx交警大队，灾情发生地办事处配合）后勤保障及物资供应组：根据地面坍塌事故影响范围，确定救援物资数量，组织配送、调拨、监管、征用应急物资。（新区地防办牵头，新区住房和建设局、新区机关事务管理中心、市交通运输局xx管理局、灾情发生地办事处配合）医疗救护及卫生防疫组：立即组织医

38、疗急救、卫生防疫，及时开展现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗。（新区教育和卫生健康局牵头，事发地区办事处配合）工程抢险组：组织工程抢险施工力量，提供抢险技术方案，加强地面坍塌现场隐患快速处理，防治次生灾害，负责建立应急通信和供电系统。（辖区办事处牵头，新区住房和建设局、新区水务局、新区建筑工务署、xx水务集团、xx水司、市燃气集团股份xx分公司、供电局配合）调查评估组：对发生地面坍塌突发事故时各单位执行情况进行监督、检查，对处置单位履行职责情况做出奖惩、评估损失和援助范围等意见。（新区地防办为牵头单位，新区水务局，灾情发生地办事处配合）特别保障组：制定并实施燃气管道或电力管线

39、及相关设施的保护和监测方案，做好受影响用户解释和安抚工作，确保供气、供电平安。（市燃气集团股份xx分公司、xx供电局牵头，新区城市管理和综合执法局、新区建筑工务署、灾情发生地办事处配合）（2）较大（级）及以上事故应急响应较大（级）及以上地面坍塌事故发生后，新区地防办立即对接报信息的真实性和准确性进行核实，并报新区指挥部，由其报告市地防办。由市地防办组织专家赶赴现场进行调查研判，对地面坍塌事故的影响及其开展趋势进行综合评估，并提请上级指挥部启动级及以上应急响应，由上级指挥部指挥应急抢险工作，新区指挥部积极做好上级指挥部下达的各项工作任务。各专责工作组职责分工如下：综合协调组：24小时值班，及时收

40、集地面坍塌事故的动态信息，每隔20分钟报告新区地防办，由其报告市地防办；做好上级指挥部、市地防办和区地防办安排的各项工作任务。实时记录灾情发生、开展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向上级有关部门报送信息等；对灾害涉及的毗邻地区及时通报；开展新闻报道。（新区地防办牵头，xx新区综合办公室、新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、新区水务局、新区应急管理局、市规划和自然资源局xx管理局，灾情发生地办事处配合）治安维稳救助组：迅速组织力量对灾害发生地危险区和涉险范围实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离及安排好受灾人员等；完成市公安局、新区指

41、挥部交办的各项工作任务。（xx公安分局牵头，新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、市交通运输局xx管理局、xx交警大队，灾情发生地办事处配合）后勤保障及物资供应组：根据地面坍塌事故影响范围，确定救援物资数量，组织配送、调拨、监管、征用应急物资；协助市指挥部后勤部做好相关后勤补给工作。（新区地防办牵头，新区住房和建设局、新区机关事务管理中心、市交通运输局xx管理局、灾情发生地办事处配合）医疗救护及卫生防疫组：立即组织医疗急救、卫生防疫，及时开展现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗；协助市指挥部医疗救护部门做好医疗救护工作。（新区教育和卫生健康局牵头，事发地区办

42、事处配合）工程抢险组：组织工程抢险施工力量，提供抢险技术方案，加强地面坍塌现场隐患快速处理，防治次生灾害，负责建立应急通信和供电系统；协助市指挥部相关部门做好地面坍塌应急抢险工作。（辖区办事处牵头，新区住房和建设局、新区水务局、新区建筑工务署、xx水务集团、xx水司、市燃气集团股份xx分公司、供电局配合）调查评估组：对发生地面坍塌突发事故时各单位执行情况进行监督、检查，对处置单位履行职责情况做出奖惩、评估损失和援助范围等意见，协助市指挥部相关部门做好地面坍塌事故调查评估工作。（新区地防办为牵头单位，新区水务局、灾情发生地办事处配合）特别保障组：制定并实施燃气管道或电力管线及相关设施的保护和监测

43、方案，做好受影响用户解释和安抚工作，确保供气、供电平安，协助市指挥部相关部门做好地面坍塌事故应急供气、供电特别保障工作。（市燃气集团股份xx分公司、xx供电局牵头，新区城市管理和综合执法局、新区建筑工务署、灾情发生地办事处配合）3.3.4 处置措施地面坍塌事故发生后，事故所在的办事处、部门（单位）应当采取如下应急措施：（1）组织营救和救治受伤人员，搜寻、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、公安（交警）等部门（单位）应当保证紧急情况下抢险救援交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物

44、资和人员能够及时平安送达。（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等城市生命线工程设施，保障社会生产生活根本需要。（4）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。（5）启动地面坍塌事故应急专项资金快速拨付机制，必要时启动财政预备费，为处置地面坍塌事故提供资金保障。启用储藏的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施和工具。（6）做好受灾群众的根本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被等根本生活必须品和避难场所、临时住所，开展卫生防疫工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病

45、能得到及时医治。（7）依法从严惩罚干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安秩序。（8）进入有关场所进行检查和封存、撤除、迁移阻碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等。（9）组织发动公民参与应急救援和处置工作，鼓励和指导应急志愿者队伍、有特定专长的人员提供效劳。3.3.5 响应升级因地面坍塌事故次生、衍生出其它突发事件，已经采取的应急措施缺乏以控制事态开展，需由多个部门（单位）增援参与应急处置的，先期牵头处置的应急领导小组、有关部门（单位）应及时报告新区指挥部，由新区指挥部协调其它专项应急领导小组、部门（单位）参与应急抢险。如果地面坍塌事故的事态进一步扩大，危害程度超出xx自身

46、控制能力，或者事件涉及周边城市或地区，需要周边区或市政府援助提供支持的。新区指挥部应及时报告新区管委会协调相关资源和力量参与事故处置。3.3.6 社会发动新区管委会根据地面坍塌的性质、危害程度和范围等情况发布社会发动令，广泛调动社会力量参与地面坍塌事故抢险，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。地面坍塌事故发生后，新区管委会组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救、互救；邻近区政府（新区管委会）根据灾情，组织和发动社会力量对灾区提供救助。鼓励公民、法人和其他组织按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律法规的规定进行捐赠、援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计

47、和监督。3.3.7 信息发布发生较大以上地面坍塌事故，xx新区综合办公室按照有关规定及时、准确、客观地向社会发布地面坍塌事故应急救援、灾害损失等相关信息。信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、接受记者采访、举办新闻发布会等。较大及以上地面坍塌事故信息应当及时通过互联网平台（政府、政务微博、公众微信）、播送电视、移动通信等媒介向公众发布。法律法规明确规定由国家和xx省的有关部门授权发布的，从其规定。对有涉及港澳台的地面坍塌事故，由市、区外办（港澳办）、台办协助发布信息。3.3.8 应急结束地面坍塌事故及其次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控制，经评估短期内地面坍塌影响不再扩大或已消除，由启动应

48、急响应的相关政府或机构降低响应级别或终止应急响应。特别重大（级）、重大（级）响应行动由市指挥部及时分析研判，适时报请上级指挥部领导机构决定终止响应。较大（级）响应行动由市指挥部及时分析研判，适时决定降低响应级别或终止应急响应。一般（级）响应行动由新区指挥部及时分析研判，适时决定终止应急响应。3.4 后期处置3.4.1 善后处置地面坍塌事故应急抢险结束后，新区地面坍塌应急指挥部应当根据本辖区遭受损失的情况，指定有关部门（单位）制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对地面坍塌事故中的伤亡人员应按照规定给予抚恤、抚慰、补助。对紧急调集、征用有关单位和个人的物资、设备、设施、工具，应按

49、照规定给予补助和补偿。根据工作需要，提供心理咨询辅导和司法援助，预防和妥善解决因处置地面坍塌事故引发的矛盾和纠纷。有关部门（单位）应当做好疫病防治和环境污染消除等工作。3.4.2 社会救助民政部门统筹地面坍塌事故社会救助工作，按照政府救济和社会救济相结合的原那么，做好受灾群众安置工作。政府鼓励红十字会、慈善等社会公益团体和组织，依法组织开展互助互济和救灾捐赠活动。3.4.3 调查评估新区地面坍塌应急指挥部应当及时开展调查评估，查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，评估事件损失，并将调查评估报告报送新区应急管理局。发生一般（级）地面坍塌事故，由新区地面坍

50、塌应急指挥部组织有关部门进行调查评估工作。发生较大（级）及以上地面坍塌事故，新区地面坍塌应急指挥部应当积极配合上级政府，省、市地防办等有关部门开展调查评估。有关法律、法规、规章或市有关文件对地面坍塌事故调查评估工作另有规定的，从其规定。调查评估报告内容：突发事件发生经过和救援情况；造成的人员伤亡和直接经济损失；发生的原因和性质；责任的认定以及对责任者的处理建议；防范和整改措施。3.4.4 恢复与重建地面坍塌事故抢险工作结束后，应结合调查评估情况，立即组织制定恢复与重建方案。新区管委会应及时组织和协调公安、交通运输、住房建设、城管等部门恢复社会秩序；交通运输、住房建设、水务、城管、轨道、燃气、通

51、信、供电等部门或企业应主动配合事故所在办事处及时修复被破坏的根底设施。新区管委会根据实际情况，可报请市政府提供人力、资金、物资和技术支持。3.4.5 长期治理方案新区地面坍塌指挥部成员单位根据辖区内地面坍塌隐患及风险情况制定长期治理方案，该方案报新区地防办汇总后根据隐患等级合理安排整治工程，报新区开展和财政局立项。新区地防办根据实际情况，可报市地防办申请资金和技术支持。4 应急保障4.1 人力资源保障1、综合应急救援队伍。依托新区公安现役消防队伍，建立区、街道二级综合应急救援队伍，承担地面坍塌事故综合应急救援任务。2、专业应急抢险队伍。加强各级地面坍塌事故专业应急救援队伍建设，在现有的根底上，

52、利用就近勘察、设计、施工等技术队伍充实应急力量，保证相对稳定和相应数量的技术人员，满足地面坍塌应急工作的需要。3、军队和武警部队应急抢险力量。驻xx新区人民解放军部队、武警部队和民兵、预备役部队是处置地面坍塌事故的骨干和突击力量，应依法参与抢险救灾、应对重特大事故灾难、防控重大疫情、维护社会稳定等应急救援和处置任务。4、社会应急力量。发挥共青团、义工联、红十字会的作用，鼓励社会团体、企事业单位、基层群众自治组织以及志愿者等人员参与地面坍塌事故应急救援工作。组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急志愿者队伍，参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教育和普及工作，参与地面坍塌事故的信

53、息报告、抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理疏导等工作。5、群测群防体系。各街道办事处、社区工作站、居民委员会及相关预防、监测责任人对地面坍塌重点防范区进行日常巡查，充分发挥出租屋综合管理人员、物业管理人员、城市信息采集员、绿化养护人员、清扫保洁人员、保（治）安员等工作人员力量，在日常工作中发现地面坍塌隐患时，及时报送灾情（隐患）信息。4.2 经费保障新区政府要采取财政措施，保障地面坍塌事故应对工作所需经费。工程申报、经费申请和使用等应遵循xx新区相关规定执行，包括xx新区突发事件应急专项资金管理方法、xx新区应急工程管理方法等；同时，鼓励公民、法人和其他组织为应对地面坍塌事故提供资金

54、捐赠和支持。4.3 物资保障各职能部门、各办事处等成员单位应按照上级有关规定和各自应急职责分工，加强地面坍塌事故应急物资的统筹规划、日常储藏、监督管理和调拨分配等工作。依托新区三防物资仓库和各地面坍塌工程抢险单位等，储藏和管理地面坍塌抢险救灾物资。鼓励公民、法人和其他组织为应对地面坍塌事故提供物资捐赠和支持。4.4 医疗卫生保障依托全区卫生应急预案体系、卫生应急指挥体系和医疗卫生救援体系，新区教育和卫生健康局牵头负责组建卫生应急专家和卫生应急队伍，储藏医疗救治、疾病防控、监测检验等卫生应急物资，组织地面坍塌事故应急医疗救援、疾病防控演练。发挥红十字会等组织机构和社会力量的作用，开展医疗卫生救援

55、知识培训，提高公众自救、互救能力，组织群众开展地面坍塌事故现场救护。4.5 交通运输保障交通运输部门牵头，公安交警部门配合，建立健全区交通运输应急联动机制和应急通行机制，完善交通管制、道路抢修等保障措施，保障紧急情况下的综合运输能力。必要时，可紧急发动和征用社会交通运输工具。4.6 治安保障公安部门制定应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。4.7 人员防护保障根据地面坍塌事故的特点，建立健全紧急情况下的人员疏散机制。在处置地面坍塌事故过程中，依靠科学的指挥、调度，采用先进、适用、平安可靠的平安防护设备和必要的防护措施，最大限度地保障人员平安。4.8

56、 通信和信息保障依托经济效劳局和有关企业建立的应急通信系统、应急播送电视和公用信息网，保障地面坍塌应急抢险通信畅通。新区地防办应定期汇总各成员单位的通讯方式、分级联系方式，并动态更新通讯录。4.9 现场救援和工程抢险装备保障各有关部门（单位）、各办事处地面坍塌工作领导小组根据自身应急管理业务的需求，按照“平战结合的原那么，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立维护、保养和调用等制度。依托新区三防抢险队伍、燃气抢险队伍、给排水抢险队伍、电力抢险队伍等储藏必要的地面坍塌应急抢险设备。4.10 应急避难场所保障新区有关部门、各办事处负责本行业、辖区的应急避难场所建设和管理维护工作。新区民政部门、应急指挥中心分别负责指导和检查应急避难场所的建设和管理工作。应急避难场的归属