北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点

1、社会事业类固定资产投资社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点各阶段工作重点二一六年三月二一六年三月01序号序号文件名称文件名称1 1北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定（京发改20042423号）2 2北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见（京政发200511号）3 3北京市人民政府办公厅转发市发展改革委北京市企业投资项目核准暂行实施办法（京政办发200537号）4 4北京市人民政府办公厅转发市发展改革委北京市企业投资项目备案管理试行办法（京政办发200543号）5 5北京市发展和改革委员会关于转发审批地方政府投资项目有关规

2、定（暂行）的通知（京发改20051728号）6 6北京市发展和改革委员会关于政府投资管理有关问题的补充通知（京发改20061175号）7 7北京市发展和改革委员会关于印发进一步促进和完善市政府投资区属项目管理意见的通知（京发改办200927号）01序号序号文件名称文件名称8 8北京市发展和改革委员会于印发深入推进固定资产投资项目审批制度改革意见的通知（京发改20091293号）9 9北京市人民政府关于优化完善本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知（京政发201134号）1010北京市发展和改革委员会关于贯彻落实市政府优化完善本市固定资产投资项目办理流程及工作机制有关问题的通知（京发改

3、规20123号）1111北京市人民政府办公厅关于印发进一步优化投资项目审批流程办法（试行）的通知（京政办函201386号）1212北京市审改办关于做好在全市推广实施新的投资项目审批流程工作的通知（京审改办函20145号）1313北京市人民政府关于印发北京市政府核准的投资项目目录(2015年本)的通知（京政发201521号）1414北京市人民政府办公厅关于印发市发展改革委等部门制定的北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)的通知（京政办发201542号）15北京市人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的通知（京政发20156号）02 根据资金来源不同，固定资产投资项目管理制度分为根据资金来

4、源不同，固定资产投资项目管理制度分为审批制、核准制和备案制。审批制、核准制和备案制。02 采用直接投资或资本金注入方式的政府投资项目，采用直接投资或资本金注入方式的政府投资项目，实行实行。 对采用对采用直接投资的直接投资的项目，审批项目建议书、可行性研究报项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，安排资金计划（年度投资计划）、办告、初步设计概算，安排资金计划（年度投资计划）、办理竣工决算。理竣工决算。 对采用投资补助、贴息方式进行的项目，审批资金申请报对采用投资补助、贴息方式进行的项目，审批资金申请报告告。政府投资项目政府投资项目02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 1.

5、1.项目所在地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公项目所在地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司关于申报政府投资项目建议书的初审意见及请示或者报批函司关于申报政府投资项目建议书的初审意见及请示或者报批函； 2.2.具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的符合国家规定的项目建议书具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的符合国家规定的项目建议书； 3.3.行业主管部门出具的审查意见；行业主管部门出具的审查意见； 4.4.新征用地项目，应取得当地政府同意提供项目用地的书面文件；自有用地新征用地项目，应取得当地政府同意提供项目用地的书面文件；自有用地项目，应提供国有土地使

6、用权证；项目，应提供国有土地使用权证； 5.5.规划部门意见规划部门意见，自有用地项目，应取得规划条件；新征用地项目，应自有用地项目，应取得规划条件；新征用地项目，应取得规划部门函复；项目单位前期可与规划部门联系，提前征求规划部门意取得规划部门函复；项目单位前期可与规划部门联系，提前征求规划部门意见，加快项目进度；如申报立项时，未取得规划部门意见，则由发改委发函，见，加快项目进度；如申报立项时，未取得规划部门意见，则由发改委发函，征求规划部门意见。征求规划部门意见。政府投资项目政府投资项目建议书建议书02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 1.1.项目属地区县发展改革部门、市属有关部

7、门或市属国有控股集团、总公司项目属地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于申报政府投资项目可行性研究报告的初审意见及请示或者报批函出具的关于申报政府投资项目可行性研究报告的初审意见及请示或者报批函； 2.2.具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的符合国家规定的可行性研究报告具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的符合国家规定的可行性研究报告； 3.3.发改：建议书批复；发改：建议书批复； 4.4.规划：规划条件（自有用地）或项目选址意见书（新征用地）；规划：规划条件（自有用地）或项目选址意见书（新征用地）； 5.5.设计方案审查意见（非可研前置条件，但社会事业项目需要在可

8、研阶设计方案审查意见（非可研前置条件，但社会事业项目需要在可研阶段取得）段取得）； 6.6.国土：土地预审意见国土：土地预审意见； 7.7.环保：环评批复环保：环评批复；政府投资项目政府投资项目可研可研02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 8.8.水务：水评批复水务：水评批复； 9.9.民防：人防咨询意见民防：人防咨询意见； 10.10.稳评：按照国家和本市有关社会稳定风险评估的文件规定需要进行社会稳评：按照国家和本市有关社会稳定风险评估的文件规定需要进行社会稳定风险评估的项目，还需提交行业主管部门或区县人民政府出具的社会稳稳定风险评估的项目，还需提交行业主管部门或区县人民政府出具

9、的社会稳定风险评估的审查意见定风险评估的审查意见； 11.11.水务水务/ /国土：如果使用水源或地源热泵供暖国土：如果使用水源或地源热泵供暖/ /制冷，需提供水务局或国土制冷，需提供水务局或国土部门关于水源或地源热泵的意见部门关于水源或地源热泵的意见； 12.12.地震局：地震安全性评价（根据国务院令第地震局：地震安全性评价（根据国务院令第323323号确定是否进行地震号确定是否进行地震安全性评价（非可研前置条件，但一般在可研阶段完成）；安全性评价（非可研前置条件，但一般在可研阶段完成）；政府投资项目政府投资项目可研可研02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 13.13.文物：根据

10、规划意见的要求确定是否需要进行考古、勘探（非可研前置文物：根据规划意见的要求确定是否需要进行考古、勘探（非可研前置条件，但一般在可研阶段完成）条件，但一般在可研阶段完成）； 14.14.国土：地质灾害危险性评估报告备案登记表（根据国土预审要求确国土：地质灾害危险性评估报告备案登记表（根据国土预审要求确定是否办理，非可研前置条件，但一般在可研阶段完成）定是否办理，非可研前置条件，但一般在可研阶段完成）； 15.15.市政各专业咨询方案市政各专业咨询方案； 16.16.需区县政府配套资金的市政府投资项目，承诺资金落实的证明需区县政府配套资金的市政府投资项目，承诺资金落实的证明； 17.17.项目运

11、营期费用资金筹措平衡方案说明材料项目运营期费用资金筹措平衡方案说明材料。有关说明：有关说明：项目建议书（代可研）项目，需达到可研报告深度，按可研报告相项目建议书（代可研）项目，需达到可研报告深度，按可研报告相关要求执行（由发改委发函分别征求规划、国土、环保、水务等各部门意关要求执行（由发改委发函分别征求规划、国土、环保、水务等各部门意见）见）。政府投资项目政府投资项目可研可研02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 1.1.项目项目属地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公属地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于申报政府投资项目初步设计概算

12、的初审意见及请示或者报批司出具的关于申报政府投资项目初步设计概算的初审意见及请示或者报批函函； 2.2.有资质的设计单位按规定编制的初步设计方案、概算及图纸有资质的设计单位按规定编制的初步设计方案、概算及图纸； 3.3.发改：可研批复或项目建议书（代可研）批复发改：可研批复或项目建议书（代可研）批复； 4.4.交委：交评批复（非初设前置条件，但一般在初设阶段完成）交委：交评批复（非初设前置条件，但一般在初设阶段完成）； 5.5.发改：节能审查意见（非初设前置条件，但一般在初设阶段完成）发改：节能审查意见（非初设前置条件，但一般在初设阶段完成）； 6.6.可可研报告申报提交的相关附件研报告申报提

13、交的相关附件。政府投资项目政府投资项目初设概算初设概算02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 1.1.项目所在地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总项目所在地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的年度投资计划办理的初审意见及请示或者报批函公司出具的年度投资计划办理的初审意见及请示或者报批函； 2.2.发改：初步设计概算批复发改：初步设计概算批复； 3.3.规划：建设工程规划许可证（附建设工程设计方案审查意见）规划：建设工程规划许可证（附建设工程设计方案审查意见）； 4.4.国土：国有土地使用权出让合同、补充协议或国有建设用地划拨决定书国土：国有

14、土地使用权出让合同、补充协议或国有建设用地划拨决定书； 5.5.发改：节能审查意见发改：节能审查意见； 6.6.已经缴纳城市基础设施建设费的证明材料已经缴纳城市基础设施建设费的证明材料； 7.7.计划明细表（包括建设单位、建筑面积、建设内容、新建或续建、总投计划明细表（包括建设单位、建筑面积、建设内容、新建或续建、总投资额、当年投资额，计划需要明确到具体楼号）资额、当年投资额，计划需要明确到具体楼号）； 8.8.银行出具的占当年投资额银行出具的占当年投资额3030的存款证明的存款证明。政府投资项目政府投资项目资金计划资金计划02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 1.1.项目属地区县

15、发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总项目属地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于申报政府投资项目决算的初审意见及请示或者报批函公司出具的关于申报政府投资项目决算的初审意见及请示或者报批函； 2.2.建设项目竣工决算书，项目决算报告应包括概算批复相比较的变化及建设项目竣工决算书，项目决算报告应包括概算批复相比较的变化及其原因分析其原因分析； 3.3.项目竣工验收合格的证明（四方验收合格证明以及建设、消防、规划、项目竣工验收合格的证明（四方验收合格证明以及建设、消防、规划、环保等部门的验收文件）环保等部门的验收文件）； 4.4.项目招投标文件、中标通知书、

16、施工合同、变更洽商记录、施工过程项目招投标文件、中标通知书、施工合同、变更洽商记录、施工过程签证文件、招标图、施工图、竣工图等签证文件、招标图、施工图、竣工图等。政府投资项目政府投资项目竣工决算竣工决算02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 1.1.项目所在地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公项目所在地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于政府投资项目资金申请报告的初审意见及请示或报批函司出具的关于政府投资项目资金申请报告的初审意见及请示或报批函； 2.2.具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的符合国家规定的资金申请报告具备甲级工程咨询资

17、质的中介机构编制的符合国家规定的资金申请报告； 3.3.发改：项目立项的审批、核准或者备案文件发改：项目立项的审批、核准或者备案文件； 4.4.规划：规划条件或选址意见书，设计方案审查意见或建设工程规划许可证规划：规划条件或选址意见书，设计方案审查意见或建设工程规划许可证； 5.5.国土：土地预审意见国土：土地预审意见； 6.6.环保：环评批复环保：环评批复； 7.7.水务：水评批复水务：水评批复； 8.8.对申请贴息的项目已使用贷款的，应提交贷款银行的付息单对申请贴息的项目已使用贷款的，应提交贷款银行的付息单。政府投资项目政府投资项目资金申请报告资金申请报告02 北京市政府核准的投资项目目录

18、之内的企业投资北京市政府核准的投资项目目录之内的企业投资项目，实行项目，实行。申报申报。 北京市政府核准的投资项目目录之外的企业投资北京市政府核准的投资项目目录之外的企业投资项目，实行项目，实行。出具出具。备案。备案类项目不设置任何前置条件类项目不设置任何前置条件。 采用投资补助、贴息方式进行的采用投资补助、贴息方式进行的企业投资企业投资项目，项目，参照参照政府投资项目中政府投资项目中审批资金申请报告审批资金申请报告的流程。的流程。企业投资项目企业投资项目02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 1.1.项目所在地区县发展改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公项目所在地区县发展

19、改革部门、市属有关部门或市属国有控股集团、总公司出具的关于项目核准的初审意见及请示或报批函司出具的关于项目核准的初审意见及请示或报批函； 2.2.具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的符合国家规定的项目申请报告具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的符合国家规定的项目申请报告； 3.3.规划：规划条件（自有用地）或项目选址意见书（新征用地）规划：规划条件（自有用地）或项目选址意见书（新征用地）； 4.4.国土：土地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内国土：土地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）。采取进行改扩建的项目，可以不进行用地预

20、审）。采取“招拍挂招拍挂”方式供地的项方式供地的项目只需提交国有建设用地使用权出让合同、招标文件或挂牌文件、中标目只需提交国有建设用地使用权出让合同、招标文件或挂牌文件、中标通知书。土地转让项目还需提交国土部门出具的国有建设用地转让登记通知书。土地转让项目还需提交国土部门出具的国有建设用地转让登记表）表）。企业投资项目企业投资项目项目申请报告项目申请报告02 申报时需要提供的文件申报时需要提供的文件： 5.5.环保：环评批复环保：环评批复； 6.6.水务：水评批复水务：水评批复； 7.7.稳评：按照国家和本市有关社会稳定风险评估的文件规定需要进行稳评：按照国家和本市有关社会稳定风险评估的文件规

21、定需要进行社会稳定风险评估的项目，还需提交行业主管部门或区县人民政府出社会稳定风险评估的项目，还需提交行业主管部门或区县人民政府出具的社会稳定风险评估的审查意见具的社会稳定风险评估的审查意见； 8.8.行业主管部门出具的审查意见行业主管部门出具的审查意见。企业投资项目企业投资项目项目申请报告项目申请报告02 北京市发改委审批社会事业类项目流程图北京市发改委审批社会事业类项目流程图（自有用地）（自有用地）.pdf.pdf 北京市发改委审批社会事业类项目流程图北京市发改委审批社会事业类项目流程图（新征用地）（新征用地）.pdf.pdf流程图示例流程图示例03序号序号名称名称一一建设标准建设标准1

22、1社区老年人日间照料中心建设标准（建标143-2010）2 2残疾人康复机构建设标准（建标165-2013）3 3残疾人托养服务机构建设标准（建标166-2013）4 4老年养护院建设标准（建标144-2010）5 5儿童福利院建设标准（建标145-2010）6 6流浪乞讨人员救助管理站建设标准（建标171-2015）7 7救灾物资储备库建设标准（建标121-2009）8 8城市社区服务站建设标准（建标167-2014）9 9流浪未成年人救助保护中心建设标准（建标111-2008）1010综合社会福利院建设标准（征求意见稿）（2015年版）1111城市公益性公墓建设标准（征求意见稿）（2011

23、年版）养老、社会福利、殡葬、救灾等领域养老、社会福利、殡葬、救灾等领域03序号序号名称名称二二建筑设计规范建筑设计规范1 1城镇老年人设施规划规范（GB50437-2007）2 2养老设施建筑设计规范（GB50867-2013）3 3殡仪馆建筑设计规范（JGJ124-99）4 4公墓和骨灰寄存建筑设计规范（征求意见稿）（2015年版）5 5防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）三三行业规范行业规范1 1精神卫生社会福利机构基本规范（征求意见稿）（2013年版）2 2老年人社会福利机构基本规范（MZ0082001）3 3残疾人社会福利机构基本规范（MZ0092001）4 4儿童社会福利

24、机构基本规范（MZ0102001）5 5救助管理机构基本规范（民发2006118号）6 6流浪未成年人救助保护机构基本规范（民发2006118号）养老、社会福利、殡葬、救灾等领域养老、社会福利、殡葬、救灾等领域04 项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等申报项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等申报文件编制的是否完整全面、深度是否达到评估要求、文件编制的是否完整全面、深度是否达到评估要求、各阶段审批手续是否齐全，直接关系到项目能否顺利各阶段审批手续是否齐全，直接关系到项目能否顺利入库、委托并完成评估、取得发改的批复。因此，申入库、委托并完成评估、取得发改的批复。因此，申报材料编制质量至

25、关重要，在编制各阶段报告书时，报材料编制质量至关重要，在编制各阶段报告书时，应把握每个阶段的特点、重点、难点，满足发改委评应把握每个阶段的特点、重点、难点，满足发改委评审要求审要求。04确定拟建项目功能定位、服务范围、受众群体等。如项目有特殊功能用房及设确定拟建项目功能定位、服务范围、受众群体等。如项目有特殊功能用房及设备系统，需要说明这些用房的使用功能、建筑面积及使用面积、装修标准及做备系统，需要说明这些用房的使用功能、建筑面积及使用面积、装修标准及做法，特殊设备系统的功能等；法，特殊设备系统的功能等；鉴于政府投资项目建设内容和建设规模控制严格、项目投资要求准确，建议书鉴于政府投资项目建设内

26、容和建设规模控制严格、项目投资要求准确，建议书阶段需要设计单位进行设计咨询配合。设计单位需要根据项目建设用地情况、阶段需要设计单位进行设计咨询配合。设计单位需要根据项目建设用地情况、建设规模需求测算结果、建设用地周边市政条件等对项目进行方案初步摆布，建设规模需求测算结果、建设用地周边市政条件等对项目进行方案初步摆布，确定总平面布局、各个功能区域位置及面积（要与规模测算基本一致）、设备确定总平面布局、各个功能区域位置及面积（要与规模测算基本一致）、设备系统形式、初步室外工程摆布及工程量及各专业初步设计说明；系统形式、初步室外工程摆布及工程量及各专业初步设计说明；对于有地下建筑的项目，该阶段若没有

27、进行地质勘察，项目单位则要搜集用地对于有地下建筑的项目，该阶段若没有进行地质勘察，项目单位则要搜集用地周边的地质资料，完成初步基坑支护方案和投资估算；周边的地质资料，完成初步基坑支护方案和投资估算；项目单位还应咨询相关市政部门，了解拟建地块的市政接口情况，初步落实红项目单位还应咨询相关市政部门，了解拟建地块的市政接口情况，初步落实红线外大市政建设方案和投资线外大市政建设方案和投资。建议书阶段建议书阶段04可行性研究报告应全面响应项目建议书的批复，建设内容和建设规可行性研究报告应全面响应项目建议书的批复，建设内容和建设规模不能随意调整；模不能随意调整；可研阶段要完成地质勘察，完成基坑支护方案和投资估算；可研阶段要完成地质勘察，完成基坑支护方案和投资估算；要认真研究建议书评估中专家对设计方案的意见和建议，要深化、要认真研究建议书评估中专家对