新种子法解读

1、新新种子法种子法解读解读农业部产业政策与法规司农业部产业政策与法规司李迎宾李迎宾 十一章十一章 十章十章第一章总则第一章总则 第一章总则第一章总则第二章种质资源保护第二章种质资源保护 第二章种质资源保护第二章种质资源保护第三章品种选育与审定第三章品种选育与审定 第三章品种选育、审定与第三章品种选育、审定与登记登记第四章种子生产第四章种子生产 第四章第四章 新品种保护新品种保护第五章种子经营第五章种子经营 第五章第五章 种子生产经营种子生产经营第六章种子使用第六章种子使用 第六章第六章 种子种子监督监督管理管理第七章种子质量第七章种子质量 第七章第七章 种子进出口和对外合作种子进出口和对外合作第

2、八章种子进出口和对第八章种子进出口和对 第八章第八章 扶持措施扶持措施 外合作外合作 第九章种子行政管理第九章种子行政管理 第九章第九章 法律责任法律责任第十章法律责任第十章法律责任 第十章第十章 附则附则第十一章附则第十一章附则 完善种子定义完善种子定义原：原：本法所称种子，是指农作物和林木的本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。和根、茎、苗、芽、叶等。现：现：本法所称种子，是指农作物和林木的本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎

3、、苗、芽、叶、根、茎、苗、芽、叶、花花等。等。强化农林部门监管职能强化农林部门监管职能 原：原：农林部门主管种子工作农林部门主管种子工作 农林部门是种子行政执法机关农林部门是种子行政执法机关 生产经营假劣种子工商可处罚生产经营假劣种子工商可处罚 现：现：农林部门主管种子工作农林部门主管种子工作 农林部门是种子行政执法机关农林部门是种子行政执法机关 取消工商处罚的规定取消工商处罚的规定强化农林部门监管职能强化农林部门监管职能 第第4949条：条：农业、林业主管部门农业、林业主管部门和有关部和有关部门门依法打击生产经营假、劣种子的违依法打击生产经营假、劣种子的违法行为，保护农民合法权益，维护公法行

4、为，保护农民合法权益，维护公平竞争的市场秩序。平竞争的市场秩序。 有关部门：工商、质监、公安？有关部门：工商、质监、公安？ 工商质监能否依工商质监能否依产品质量法产品质量法处罚？处罚？产品质量法：产品质量法：第三条第三条 法律法律对产品质量的监督部门对产品质量的监督部门另有规定的另有规定的，依照有依照有关法律的规定执行关法律的规定执行。第七十条第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者条至第六十三条

5、规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。关法律、行政法规的规定执行。工商质监能否依工商质监能否依消保法消保法处罚？处罚？消费者权益保护法消费者权益保护法第五十六条第五十六条 经营者有下列情形之一，除承担相应的民事经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，责任外，其他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定其他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执

6、行的，依照法律、法规的规定执行；法律法规未作规定的，；法律法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处以根据情节单处或者并处.： （二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；或者以不合格商品冒充合格商品的；强化农林部门监管手段（第强化农林部门监管手段（第5050条）条）进入生产经营场所进行进入生产经营场所进行现场检查现场检查；对种子进行对种子进行取样取样测试、试验或者检验；测试、试验或者检验；查阅、复制查阅、复制有关合同、

7、票据、账簿、生产经营有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料；档案及其他有关资料；查封、扣押查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，有证据证明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等具等查封查封违法从事种子生产经营活动的场所。违法从事种子生产经营活动的场所。强化农林部门监管手段（第强化农林部门监管手段（第8888条）条）拒绝、阻挠拒绝、阻挠农业部门依法实施监督检查的，处农业部门依法实施监督检查的，处2 2千千-5-5万罚款万罚款，可以，可以责令停产停业整顿责令停产停业整顿构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给构成违反治安

8、管理行为的，由公安机关依法给予予治安管理处罚治安管理处罚明确种子执法机构明确种子执法机构 第第5050条第条第3 3款款 农业、林业主管部门所农业、林业主管部门所属的属的综合执法机构综合执法机构或者或者受其委托的种受其委托的种子管理机构子管理机构，可以开展种子执法，可以开展种子执法相关相关工作工作。明确种子执法机构明确种子执法机构注意注意 综合执法机构可综合执法机构可直接开展直接开展 种子机构应由农业部门种子机构应由农业部门委托委托 两者实施处罚都应当两者实施处罚都应当以农业部门名义以农业部门名义 种子执法机构能否实施查封扣押？种子执法机构能否实施查封扣押？ 可以可以种子执法相关工作种子执法相

9、关工作 实施查封扣押以谁的名义？实施查封扣押以谁的名义？ 种子管理机构：农业部门名义种子管理机构：农业部门名义 综合执法机构：农业部门名义，也可综合执法机构：农业部门名义，也可探索以自己的名义探索以自己的名义 种子执法机构能否实施查封扣押？种子执法机构能否实施查封扣押？ 行政强制法行政强制法 行政强制措施由法律、法规规定的行行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。（强制措施权不得委托。（1717条）条） 法律、行政法规授权的具有管理公共法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，事务职能的组织在法定

10、授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。（法有关行政机关的规定。（7070条）条）增加转基因管理有关规定（第增加转基因管理有关规定（第7 7条）条） 转基因植物品种的选育、试验、审定转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价，并采取和推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。严格的安全控制措施。国务院农业、国务院农业、林业主管部门应当加强跟踪监管并及林业主管部门应当加强跟踪监管并及时公告有关转基因植物品种审定和推时公告有关转基因植物品种审定和推广的信息。广的信息。具体办法由国务院规定。具体办法由国务院规定。完善种质

11、资源保护制度完善种质资源保护制度 允许部省两级都建立种质资源库（允许部省两级都建立种质资源库（区、保护地）区、保护地） 库、区、地的种质资源属公共资源库、区、地的种质资源属公共资源，依法开放利用，依法开放利用 占用库、区、地，需经原设立机关占用库、区、地，需经原设立机关统一统一完善种质资源保护制度完善种质资源保护制度 增加处罚行为：增加处罚行为：侵占、破坏种质资侵占、破坏种质资源，源，私自采集或者采伐国家重点保私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源，护的天然种质资源， 加大处罚力度：加大处罚力度：责令停止违法行为责令停止违法行为，没收种质资源和违法所得，并处，没收种质资源和违法所得，并处5

12、 5千千-5-5万万罚款（原罚款（原1 1千千-2-2万）；万）；造成损造成损失的，依法承担赔偿责任。失的，依法承担赔偿责任。完善种质资源保护制度完善种质资源保护制度 向境外提供种质资源或向境外提供种质资源或与境外合作与境外合作研究利用种质资源研究利用种质资源的，的，需提出国家需提出国家共享惠益的方案，经省级审核后共享惠益的方案，经省级审核后报报农业部批准农业部批准 违反的，由省级以上农业部门没收违反的，由省级以上农业部门没收种质资源和违法所得，并处种质资源和违法所得，并处2-202-20万万罚款（原罚款（原1-51-5万）。携带运输出境的万）。携带运输出境的，海关扣留后移送省级农业部门处，海

13、关扣留后移送省级农业部门处理。理。支持鼓励品种科研支持鼓励品种科研 支持科研院所、高等院校：支持科研院所、高等院校：育种的育种的基础性、前沿性和应用技术研究，基础性、前沿性和应用技术研究，以及以及常规作物育种常规作物育种和无性繁殖材料和无性繁殖材料选育等公益性研究选育等公益性研究 鼓励种子企业：鼓励种子企业：充分利用公益性研充分利用公益性研究成果，培育具有自主知识产权的究成果，培育具有自主知识产权的优良品种优良品种 鼓励合作：鼓励合作：建立种业技术创新体系建立种业技术创新体系支持鼓励品种科研支持鼓励品种科研 权利授权：权利授权：由财政资金支持形成的由财政资金支持形成的育种发明专利权和植物新品种

14、权育种发明专利权和植物新品种权，除涉及国家安全、国家利益和重大除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，授权项目承担社会公共利益的外，授权项目承担者依法取得者依法取得 公开交易：公开交易：由财政资金支持为主形由财政资金支持为主形成的育种成果的转让、许可等应当成的育种成果的转让、许可等应当依法公开进行，禁止私自交易。依法公开进行，禁止私自交易。改革品种审定制度改革品种审定制度 将主要农作物限定为将主要农作物限定为5 5种：种：稻、小麦稻、小麦、玉米、棉花、大豆、玉米、棉花、大豆 未经审定不得发布广告，不得未经审定不得发布广告，不得经营经营、推广、推广不得发布广告、推广、不得发布广告、推广、

15、销销售售改革品种审定制度改革品种审定制度 取消省委托市、自治州审定制度取消省委托市、自治州审定制度 完善审定程序完善审定程序：审定办法听取意见：审定办法听取意见、回避制度、审定意见公开、建立、回避制度、审定意见公开、建立审定档案、违法行为问责审定档案、违法行为问责 自行试验：自行试验：符合条件的符合条件的育繁推一体育繁推一体化企业化企业+ +自主研发品种自主研发品种改革品种审定制度改革品种审定制度 引种制度：引种制度：相邻省相邻省其他省；其他省； 同意同意 备案（品种和区域）备案（品种和区域） 完善区域协作机制完善区域协作机制 建立撤销审定制度：建立撤销审定制度：不可克服的严不可克服的严重缺陷

16、等情形重缺陷等情形建立非主要农作物品种登记制度建立非主要农作物品种登记制度 对象：对象：列入非主要农作物登记目录列入非主要农作物登记目录的品种，范围应严格控制的品种，范围应严格控制 程序：程序：提交申请和样品提交申请和样品省级农业省级农业部门书面审查部门书面审查农业部登记公告农业部登记公告 撤销登记：撤销登记：登记（文件、样品）不登记（文件、样品）不实实+ +品种出现不可克服的严重缺陷等品种出现不可克服的严重缺陷等情形情形审定制度与登记制度的区别审定制度与登记制度的区别 条件不同：条件不同：特异性、一致性、稳定特异性、一致性、稳定性性+ +丰产性、稳产性、适应性、抗逆丰产性、稳产性、适应性、抗

17、逆性性 Vs.Vs.特异性、一致性、稳定性特异性、一致性、稳定性 性质不同：性质不同：许可许可 Vs.Vs.备案备案 后果不同：后果不同：不得发布广告、推广、不得发布广告、推广、销售销售 Vs.Vs.不得发布广告、推广，不不得发布广告、推广，不得得以登记品种的名义以登记品种的名义销售销售严格审定登记违法行为处罚严格审定登记违法行为处罚 违法行为：违法行为：未审先推广、销售；未审先推广、销售；推推广、销售已撤销审定的品种；未登广、销售已撤销审定的品种；未登先推，或者以登记品种的名义销售先推，或者以登记品种的名义销售；推广已撤销登记的农作物品种，；推广已撤销登记的农作物品种，或者以登记品种的名义销

18、售。或者以登记品种的名义销售。 处罚内容：处罚内容：责令停止违法行为，没责令停止违法行为，没收违法所得和种子，并处收违法所得和种子，并处2 2万万-20-20万万罚款（原：罚款（原：1 1万万-5-5万）万）严格审定登记违法行为处罚严格审定登记违法行为处罚 明确广告违法行为处罚的法律适用明确广告违法行为处罚的法律适用 对应当审定未经审定或者应当登记对应当审定未经审定或者应当登记未经登记的农作物品种发布广告，未经登记的农作物品种发布广告，或者广告中有关品种的主要性状描或者广告中有关品种的主要性状描述的内容与审定、登记公告不一致述的内容与审定、登记公告不一致的，依照中华人民共和国广告法的，依照中华

19、人民共和国广告法的有关规定追究法律责任。（第的有关规定追究法律责任。（第7878条）条）严格审定登记违法行为处罚严格审定登记违法行为处罚 严厉处罚自行试验造假行为严厉处罚自行试验造假行为 处罚机关：处罚机关：省级以上农业部门省级以上农业部门 处罚行为：处罚行为：自行试验造假自行试验造假 处罚内容：处罚内容：100-500100-500万罚款；不得再万罚款；不得再自行试验。自行试验。 民事赔偿：民事赔偿：赔偿使用者和其他种子赔偿使用者和其他种子生产经营者损失生产经营者损失增加新品种保护规定增加新品种保护规定 一品一名：一品一名：同一植物品种在申请同一植物品种在申请新新品种保护、品种审定、品种登记

20、、品种保护、品种审定、品种登记、推广、销售推广、销售时只能使用同一个名称时只能使用同一个名称 名实相符：名实相符：生产推广、销售的种子生产推广、销售的种子应当与申请植物新品种保护、品种应当与申请植物新品种保护、品种审定、品种登记时提供的审定、品种登记时提供的样品相符样品相符增加新品种保护规定增加新品种保护规定 强化品种权保护：强化品种权保护：不得不得为商业目的为商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料生产或者销售授权品种的繁殖材料不得生产、不得生产、繁殖繁殖或者销售授权品或者销售授权品种的繁殖材料种的繁殖材料增加新品种保护规定增加新品种保护规定 明确赔偿计算方法：明确赔偿计算方法： 权利人实际损

21、失权利人实际损失侵权人所获利益侵权人所获利益许可使用费的倍数许可使用费的倍数300300万以下万以下 赔偿数额包括制止侵权行为的合理赔偿数额包括制止侵权行为的合理开支开支 情节严重的，惩罚性赔偿：前三种情节严重的，惩罚性赔偿：前三种确定方法的确定方法的1-31-3倍倍增加新品种保护规定增加新品种保护规定 农业部门处理侵权案件必处罚：农业部门处理侵权案件必处罚： 责令停止侵权行为责令停止侵权行为 没收违法所得和种子没收违法所得和种子 罚款：罚款：5 5万，万，1-251-25万万( (原：原：2525万以下）万以下） 5 5万，货值万，货值5-105-10倍（原：倍（原：1-51-5倍）倍）改革

22、种子生产经营许可制度改革种子生产经营许可制度 两证合一两证合一 证照分离证照分离改革种子生产经营许可制度改革种子生产经营许可制度 简化条件简化条件 生产经营设施、设备生产经营设施、设备 专业技术人员专业技术人员 繁殖种子的隔离和培育条件繁殖种子的隔离和培育条件 无检疫性有害生物的种子生产地点无检疫性有害生物的种子生产地点 法规和农业部规定的其他条件法规和农业部规定的其他条件 取消资金要求取消资金要求改革种子生产经营许可制度改革种子生产经营许可制度 下放审级：下放审级： 进出口进出口：省审部批省审部批 主要农作物杂交及其亲本种子、育主要农作物杂交及其亲本种子、育繁推一体化企业：繁推一体化企业：县

23、审省批县审省批 其他（包括常规种原种种子）：其他（包括常规种原种种子）：县县级以上地方批级以上地方批 只从事非主要种子生产的：只从事非主要种子生产的：不审批不审批改革种子生产经营许可制度改革种子生产经营许可制度 下放审级：下放审级： 符合农业部规定条件的符合农业部规定条件的育育繁推一体繁推一体化企业的许可有效区域为全国化企业的许可有效区域为全国改革种子生产经营许可制度改革种子生产经营许可制度 除要求生产经营者建立生产经营档除要求生产经营者建立生产经营档案外，还要求保存种子样品案外，还要求保存种子样品限制农民种子串换、出售限制农民种子串换、出售 主体：主体：农民个人农民个人 对象：对象：自繁自用

24、的剩余的常规种子自繁自用的剩余的常规种子 场所：场所：当地当地集贸市场集贸市场 形式：形式：串换、出售串换、出售保留不办理许可的三种情形，增加备保留不办理许可的三种情形，增加备案要求案要求 在许可证载明的有效区域设立分支在许可证载明的有效区域设立分支机构的机构的 专门经营不再分装的包装种子的专门经营不再分装的包装种子的 受有许可证的种子生产经营者以书受有许可证的种子生产经营者以书面委托面委托生产生产、代销其种子的、代销其种子的 三者都应向当地农业部门备案三者都应向当地农业部门备案改革种子生产经营许可制度改革种子生产经营许可制度 严格许可证监管严格许可证监管无证生产经营，无证生产经营，以欺骗、贿

25、赂等不正当手段取得以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证，许可证，未按照许可证规定生产经营，伪造、变未按照许可证规定生产经营，伪造、变造、买卖、租借许可证造、买卖、租借许可证责令改正，没收违法所得和种子；货值责令改正，没收违法所得和种子；货值1 1万，万，3 3千千-3-3万（原万（原1 1千千-3-3万）；万）；1 1万，万，3-53-5倍（原倍（原1-31-3倍倍可吊证。被吊证单位的法定代表人、直接负责的可吊证。被吊证单位的法定代表人、直接负责的主管人员主管人员5 5年内不得担任种子企业的法定代表人年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员、高级管理人员加强标签管理加强标签管理 完善标签定

26、义完善标签定义 原：原：标签是指标签是指固定固定在种子包装物在种子包装物表表面及内外面及内外的特定图案及文字说明的特定图案及文字说明 现：现：标签是指标签是指印制、粘贴、印制、粘贴、固定或固定或者者附着附着在种子、种子包装物在种子、种子包装物表面表面的的特定图案及文字说明特定图案及文字说明加强标签管理加强标签管理种子类别种子类别品种名称品种名称品种审定品种审定或者登记编号或者登记编号品种适宜种植区域及季节品种适宜种植区域及季节生产生产经营者及注册地经营者及注册地质量指标质量指标检疫证明编号检疫证明编号种子生产经营许可证编号种子生产经营许可证编号和信息代码和信息代码农业部规定的其他事项农业部规定

27、的其他事项增加生产者说明提示、咨询服务义务增加生产者说明提示、咨询服务义务除标签外，要求销售的种子除标签外，要求销售的种子附有使用说明附有使用说明要求种子生产经营者向种子使用者提供要求种子生产经营者向种子使用者提供生生产者信息、产者信息、种子的种子的主要主要性状、主要栽培措性状、主要栽培措施、施、适应性适应性等使用条件的说明、等使用条件的说明、风险提示风险提示与有关咨询服务与有关咨询服务不得作虚假或者引人误解的宣传。不得作虚假或者引人误解的宣传。强化种子使用者赔偿保护强化种子使用者赔偿保护赔偿原因扩大：赔偿原因扩大：种子质量问题种子质量问题+ +种子的标签种子的标签和使用说明标注的内容不真实和

28、使用说明标注的内容不真实赔偿主体选择：赔偿主体选择：出售种子的经营者出售种子的经营者+ +种子生种子生产者或者其他经营者产者或者其他经营者赔偿标准提高：赔偿标准提高：购种价款购种价款+ +有关费用有关费用+ +可得可得利益损失利益损失购种价款购种价款+ +可得利益损失可得利益损失+ +其他其他损失损失加强种子监督管理加强种子监督管理 在总则中强调执法工作（第在总则中强调执法工作（第3 3条第条第2 2项）项） 各级人民政府及其有关部门应当采取措各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加强种子执法和监督，依法惩处侵施，加强种子执法和监督，依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。害农民权益的种子违法行为

29、。加强种子监督管理加强种子监督管理完善种子检验制度：完善种子检验制度：保留种子质量检验机构考核，保留种子质量检验机构考核，取消检验员取消检验员考核考核（具有中专以上有关专业学历，具备（具有中专以上有关专业学历，具备相应能力和水平）相应能力和水平）种子检验方法种子检验方法由农业部制定由农业部制定农业部门可采用农业部门可采用国家规定的快速检测方法国家规定的快速检测方法对生产经营的种子品种进行检测，检测结对生产经营的种子品种进行检测，检测结果果可以作为行政处罚依据可以作为行政处罚依据被检查人对检测结果有异议的，可以申请被检查人对检测结果有异议的，可以申请复检，复检不得采用复检，复检不得采用同一同一检

30、测方法检测方法加强种子监督管理加强种子监督管理完善假种子界定：完善假种子界定：原：原：以非种子冒充种子或者以此种品种种以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；种子种类、品种子冒充他种品种种子的；种子种类、品种、产地产地与标签标注的内容不符的。与标签标注的内容不符的。现：现：以非种子冒充种子或者以此种品种种以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的；种子种类、品种子冒充其他品种种子的；种子种类、品种与标签标注的内容不符或者与标签标注的内容不符或者没有标签的没有标签的。加强种子监督管理加强种子监督管理合并劣种子情形：合并劣种子情形：质量低于国家规定标准的；质量低于国家规定标

31、准的；质量低于标签标注指标的；质量低于标签标注指标的；带有国家规定的检疫性有害生物的。带有国家规定的检疫性有害生物的。删除两种情形：删除两种情形：因变质不能作种子使用的因变质不能作种子使用的杂草种子的比率超过规定的杂草种子的比率超过规定的加强种子监督管理加强种子监督管理完善对生产经营假劣种子行为的处罚：完善对生产经营假劣种子行为的处罚：责令停止生产经营，没收违法所得和种子责令停止生产经营，没收违法所得和种子假种子吊证，假种子吊证，劣种子情节严重才吊证劣种子情节严重才吊证罚款以违法所得计改为以货值金额计罚款以违法所得计改为以货值金额计构成犯罪被判处构成犯罪被判处有期徒刑有期徒刑以上刑罚的，以上刑

32、罚的，种种子企业或其他单位子企业或其他单位的的法定代表人、直接负法定代表人、直接负责的主管人员责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任内不得担任种子企业种子企业的的法定代表人、高级法定代表人、高级管理人员管理人员。加强种子监督管理加强种子监督管理加大日常生产经营违法行为处罚力度：加大日常生产经营违法行为处罚力度：应包未包；没有使用说明或者标签内容不应包未包；没有使用说明或者标签内容不符合规定符合规定（删除（删除“没有标签没有标签”）；涂改标；涂改标签；未按规定建立、保存种子生产经营档签；未按规定建立、保存种子生产经营档案；种子生产经营者在异地设立分支机构案；种子生

33、产经营者在异地设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子或者受委专门经营不再分装的包装种子或者受委托生产、代销种子托生产、代销种子，未按规定备案。，未按规定备案。处罚：责令改正，处处罚：责令改正，处2 2千元千元-2-2万元罚款万元罚款（比（比原来提高原来提高1 1倍）倍）加强种子监督管理加强种子监督管理强化执法保障：强化执法保障：省级以上农业部门应省级以上农业部门应在统一的政府信息发在统一的政府信息发布平台上发布布平台上发布品种审定、品种登记、新品品种审定、品种登记、新品种保护、种子生产经营许可、监督管理等种保护、种子生产经营许可、监督管理等信息信息。农业部建立农业部建立植物品种标准样品库植物

34、品种标准样品库，为种子，为种子监督管理提供依据。监督管理提供依据。建立种业国家安全审查机制建立种业国家安全审查机制审查主体：审查主体：境外机构、个人境外机构、个人审查行为：审查行为：投资、并购投资、并购境内种子企业；境内种子企业； 与境内科研院所、种子企业与境内科研院所、种子企业开展技术合作开展技术合作；从事品种；从事品种研发研发、种子、种子生产经营生产经营审查管理：审查管理：依照有关法律、行政法规的规依照有关法律、行政法规的规定执行定执行原规定：原规定： 境外企业、其他经济组织或者个境外企业、其他经济组织或者个人来我国人来我国投资投资种子生产、经营的，审批程种子生产、经营的，审批程序和管理办

35、法由序和管理办法由国务院有关部门国务院有关部门依照有关依照有关法律、行政法规规定。法律、行政法规规定。充实种子进出口违法处罚充实种子进出口违法处罚处罚行为：处罚行为：未经许可进出口种子；未经许可进出口种子；为境外为境外制种的种子在境内销售；从境外引进农作制种的种子在境内销售；从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物作为种子在物种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售；境内销售；进出口假、劣种子或者属于国进出口假、劣种子或者属于国家规定不得进出口的种子的家规定不得进出口的种子的。处罚内容：处罚内容：责令改正，没收违法所得和种责令改正，没收违法所得和种子；货值子；货值1 1万，万，3 3千千-

36、-3 3万万( (原：原：1 1千千-2-2万）万），1 1万，货值万，货值3 3- -5 5倍（原：倍（原：1-1-3 3倍）；情节倍）；情节严重的吊证。严重的吊证。强化种业发展扶持强化种业发展扶持扶持扶持品种选育、生产、示范推广、种质资品种选育、生产、示范推广、种质资源保护、种子储备以及制种大县源保护、种子储备以及制种大县将制种采种机械纳入将制种采种机械纳入农机购置补贴农机购置补贴 引导引导社会资金投资种业社会资金投资种业优势种子繁育基地内的耕地优势种子繁育基地内的耕地划入基本农田划入基本农田保护区保护区，实行永久保护，实行永久保护鼓励和引导金融机构为种子生产经营和收鼓励和引导金融机构为种

37、子生产经营和收储提供储提供信贷支持信贷支持采取保险费补贴等措施，支持发展采取保险费补贴等措施，支持发展种业生种业生产保险产保险强化种业发展扶持强化种业发展扶持鼓励鼓励教科企育种科技人员交流教科企育种科技人员交流，支持科技，支持科技人员到种子企业从事育种成果转化活动人员到种子企业从事育种成果转化活动鼓励育种科研人才鼓励育种科研人才创新创业创新创业农业部和省级政府加强农业部和省级政府加强异地繁育种子异地繁育种子工作工作的管理和协调的管理和协调交通部门交通部门优先保证种子运输优先保证种子运输加强行政问责加强行政问责农林部门农林部门不依法作出行政许可决定不依法作出行政许可决定发现违法行为或者接到对违法

38、行为的举报发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处不予查处其他未依照本法规定履行职责的行为其他未依照本法规定履行职责的行为从事种子生产经营活动从事种子生产经营活动加强行政问责加强行政问责审定委员会委员和工作人员审定委员会委员和工作人员不依法履行职责不依法履行职责弄虚作假、徇私舞弊弄虚作假、徇私舞弊处分决定作出之日起五年内不得从事品种处分决定作出之日起五年内不得从事品种审定工作审定工作增加对技术机构造假行为处罚增加对技术机构造假行为处罚主体：主体：品种测试、试验和种子质量检验机品种测试、试验和种子质量检验机构构行为：行为：伪造数据、出具虚假证明伪造数据、出具虚假证明内容：内容：对单位和直接负

39、责的主管人员和其对单位和直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款；情节严重的，由省他直接责任人员罚款；情节严重的，由省级以上有关部门取消级以上有关部门取消种子质量检验资格种子质量检验资格扩大参照适用本法的范围扩大参照适用本法的范围原：原：草种、食用菌菌种的种质资源管理和草种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产、经营、选育、生产、经营、使用、使用、管理等活动，管理等活动，参照本法执行。参照本法执行。现：现：草种、草种、烟草种、中药材种、烟草种、中药材种、食用菌菌食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产经营、管种的种质资源管理和选育、生产经营、管理等活动，参照本法执行。理等活动，参照本法执行。1.

40、品种审定品种审定通过的标志是审定公告品种审定通过的标志是审定公告 安排品种试验（区域试验和生产试验）不能视为通过审定 （农政函20013号）赠送行为是否属于推广、销售？赠送行为是否属于推广、销售？ 农办政函农办政函【20142014】1616号号 种子经营者在销售水稻种子时采取“买一赠一”“非卖品”等方式赠送未经审定的玉米种子的，应当认定为经营、推广应当审定而未经审定通过的玉米种子的行为。1. 品种审定少量销售也属少量销售也属推广、销售推广、销售 销售数量可作为认定违法行为情节轻重的依据之一，在确定处罚幅度时予以考虑（农办政函20068号）1. 品种审定“应当审定而未经审定通过应当审定而未经审

41、定通过”的含义（的含义（第第1717条）条） 未经国家级和省级审定通过 在审定公告的适宜生态区域外推广的 （农办政函20068号）1. 品种审定 其他省同一适宜生态区域未经备案引其他省同一适宜生态区域未经备案引种的，可否按未经审定通过处罚？种的，可否按未经审定通过处罚？原来可以，今后不行原来可以，今后不行 种子法第十六条规定，凡违反上述凡违反上述规定的，应当属于种子法第六十四条规定的，应当属于种子法第六十四条规定的规定的“违反本法规定，经营、推广违反本法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子应当审定而未经审定通过的种子”的的行为。（行为。（法工办复法工办复20074号）号）1. 品种审定

42、种子标签标注的适宜区域与审定公告不种子标签标注的适宜区域与审定公告不一致，可否按未审定处罚一致，可否按未审定处罚 关键看是否在适宜区域外销售关键看是否在适宜区域外销售，如是，可以，否则，只能按标签内容不符合规定处罚。1. 品种审定违法经营户无法承担违法经营户无法承担2-202-20万（原万（原1-51-5万元万元）罚款）罚款 实事求是，情节较轻的，从轻、减轻或不予处罚；严重的，申请法院强制执行 代销的、属分支机构的，可处罚委托人、经营许可证的持有人2.关于经营许可再委托如何处理？再委托如何处理？不允许再委托。应经持证者直接委托，否则属于无证者委托通过备案加强事前管理和指导不改正的，事后可以按无

43、证经营无证经营处罚。 2.关于经营许可对经营无证生产种子的行为无法处罚？对经营无证生产种子的行为无法处罚？ 未标注许可证号的，按第80条第2项标签内容不符合规定处理 标注假许可证号的，可以同上处罚，但可视情从轻、减轻、不予处罚（标签标标签标注的内容应当与销售的种子相符注的内容应当与销售的种子相符） 如果存在种子质量等问题，可适用假劣种子等条款处罚3.关于包装与标签标签性质标签性质：是否属于广告是否属于广告广告法：本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用承担费用，通过一定媒介和形式一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。（主要目的：推介，激起消费者（

44、主要目的：推介，激起消费者购买欲望）购买欲望）种子法：标签是指印制、粘贴、固定或者附着在种子、种子包装物表面的特定图案及文字说明（主要目的：说明，介绍产品本身情况，指导消费主要目的：说明，介绍产品本身情况，指导消费者正确使用）者正确使用）3.关于包装与标签标签性质标签性质：是否属于广告是否属于广告农业部办公厅关于种子标签问题的复函（农办政函201321号） 种子包装物印制的品种说明，属于种子标签，种子包装物印制的品种说明，属于种子标签，不属于广告范畴不属于广告范畴3.关于包装与标签标签与公告不一致，能否适用伪造涂改标签与公告不一致，能否适用伪造涂改试验检验数据试验检验数据 不能，按标签内容不符

45、合规定处罚 如果更改的是种子种类、品种，应按假种子处理（特别规定优于一般规定）4.关于种子质量假种子假种子 以商品粮冒充种子、以大田用种冒充原以商品粮冒充种子、以大田用种冒充原种，属于假种子种，属于假种子4.关于种子质量种子种类、品种与标签标注的内容相符，也种子种类、品种与标签标注的内容相符，也全部为真，但并非正牌企业生产（全部为真，但并非正牌企业生产（“盗版盗版”）受品种权保护：受品种权保护：按品种权侵权处罚按品种权侵权处罚不受品种权保护：不受品种权保护：标签中生产经营者、许标签中生产经营者、许可编号造假，可编号造假，往往没有生产经营许可证，往往没有生产经营许可证，按，按标签违法或标签违法或

46、无证生产经营处罚无证生产经营处罚4.关于种子质量日常检验不适用日常检验不适用农作物种子质量监督抽查农作物种子质量监督抽查管理办法管理办法（农办政函200622号）办法调整的是根据全国抽查规划和当地实际情况开展的有计划的种子质量监督活动 农业部门在日常执法过程中对涉嫌违法的种子的检验和查处活动，不需要制定计划，不需要持有种子质量监督抽查通知书 水稻、小麦、玉米品种试验组别和适宜种植区域调整对照表水稻、小麦、玉米品种试验组别和适宜种植区域调整对照表作物类型试验组别适宜种植区域备注调整前调整后调整前调整后水稻中熟中粳组中熟中粳江苏省苏北地区江苏省淮河、苏北灌溉总渠以北区域迟熟中粳组迟熟中粳江苏省苏中及宁镇扬丘陵地区江苏省淮河、苏北灌溉总渠以南，长江以北区域早熟晚粳组早熟晚粳江苏省沿江及苏南地区江苏长江以南区域小麦淮北组淮北组江苏省淮北麦区江苏省淮河、苏北灌溉总渠以北区域淮南组淮南组江苏省淮南麦区江苏省淮河、苏北灌溉总渠以南区域淮北迟