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文档简介
1、 国有资产管理国有资产管理李松森,孙晓峰编著第一章第一章 国有资产管理导论国有资产管理导论 第一节第一节 国有资产概述国有资产概述 v一、国有资产的概念v(一)资产资产(assets),是指可作为生产要素投入到生产经营过程中,并能带来经济利益的财产。 资产的特征是服务潜力(service potential)或未来经济利益(future economic benefit)。v(二)国有资产国有资产(state assets),是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。 广义的国有资产是指国有财产,是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得,或者依据法律认定的各种类型的财产
2、或财产权利。 狭义的国有资产仅指企业国有资产。 国有资产国有资产v二、国有资产的分类v (一)按国有资产占有使用主体分类1.企业国有资产。 是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。包括:国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司2.行政事业单位国有资产。 包括国家划拨的资产、按规定组织收入形成的资产、接受捐赠和其他法律确认的国有资产。v二、国有资产的分类(二)按国有资产性质分类 1.经营性国有资产。 2.非经营性国有资产。 3.资源性国有资产。 v二、国有资产的分类(三)按国有资产存在形态分类 1.有形资产。 2.无形资产。 v二、国有资产的分类v(四)按国有资产所处地域
3、分类 1.境内国有资产。 2.境外国有资产。 v二、国有资产的分类v(五)按国有资产形成方式分类 1.自然界固有的国有资产。 2.人工创造的国有资产。 v二、国有资产的分类v(六)按国有资产管理体制分类 企业国有资产法第4条规定:“国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业,重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业,由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业,由地方人民政府代表国家履行出资人职责。”1.中央政府管理的国有资产 2.地方政府管理的国有资产三、我国国有资产的形成(一)公营经济转化形成的国有资产 (二)国家依据法律取得的国有资产 (三)赎买民族资本形成的国
4、有资产(四)国家投入资金形成的国有资产v1.通过国家预算拨款和贷款形成的国有资产。v2.折旧基金使用权下放企业用于发展生产形成的国有资产。v3.资产收益再投入形成的国有资产。(五)接受馈赠、援助、转让形成的国有资产(一)公营经济转化形成的国有资产新民主主义时期,中国共产党在革命根据地建立的公营经济,包括:公营企业、公营商业和银行。v(二)国家依据法律取得的国有资产v中华人民共和国中央政府依据宪法取得的资产,包括:国家所有的自然资源、没收官僚资本、征用和接管帝国主义在华财产。(三)赎买民族资本形成的国有资产新中国成立后,国家对民族资本主义金融业和工商业采取“利用、限制、改造”和“赎买”政策进行社
5、会主义改造,有步骤地把资本主义金融业和工商业改造为社会主义国营经济。(四)国家投入资金形成的国有资产v1.通过国家预算拨款和贷款形成的国有资产。v2.折旧基金使用权下放企业用于发展生产形成的国有资产。v3.资产收益再投入形成的国有资产。第二节第二节 国家拥有资产的理论依据国家拥有资产的理论依据 v占有权(possessive power)是对财产的实际控制权。占有分为所有人占有和非所有人占有。v使用权(usufruct),是对自己或他人财产使用并享有其收益的权利。使用权以占有为前提。v收益权(lucrative power)是获得财产使用成果分配的权利。v处置权(disposition pow
6、er)引起财产所有权主体、财产占有使用主体变换的权利。v(四)国家财产权国家财产权(state property right),是国家财产权的代表依法对国家财产享有所有、占有、使用、收益和处置的权利。 v国家财产权v(五)国家财产权体系国家财产占有权国家财产占有权 国家财产处置权国家财产处置权国家财产收益权国家财产收益权国家财产所有权国家财产所有权国家财产权体系国家财产权体系v二、国家拥有资源性资产的理论依据v三、国家拥有非经营性资产的理论依据v 四、国家拥有经营性资产的理论依据 第三节第三节 现代企业的基本产权关系现代企业的基本产权关系 v一、“权能分解”理论v二、现代企业制度下的基本产权关
7、系 v第一,股东拥有企业资产所有权,通过股息获得收益。 v第二,董事会拥有部分占有使用权,表现为经营方案制定权。v第三,监事会拥有监督管理权,表现为代表股东对董事会成员决策行为和经理层经营行为的监督,以保证董事会成员决策和经理层经营执行与股东的利益一致,维护股东的合法权益。v第四,经理层拥有劳动力财产所有权和管理才能等无形资产所有权,表现为经营执行权。三、“权能分解”的原因v“权能分解”的根本原因,是社会生产力发展的客观要求,是由生产关系一定要适合生产力性质的规律所决定的。v四、“权能分解”理论的指导意义 v(一)为界定不同产权主体的身份和财产权利提供了理论依据v (二)为确定不同产权主体的收益形式提供了理论依据v (三
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